一、制定《條例》的必要性

　　2020年5月，中央政法委正式批復無錫為全國首批市域社會治理現(xiàn)代化試點城市。市域在推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中發(fā)揮著承上啟下的作用，具有相對完備的立法權限和創(chuàng)新探索的政策空間。我市在推進試點過程中，注重把握市級主題、發(fā)揮市級優(yōu)勢、突出市域特點，研究出臺了一批重點領域規(guī)范性文件，探索形成了一系列實戰(zhàn)管用的特色經驗做法。當前，市域社會治理各類不穩(wěn)定、不安全的風險隱患依然嚴峻，一些難點、痛點、堵點問題依然突出且較為分散，解難題補短板促發(fā)展的任務十分艱巨，共建共治共享的促進激勵機制有待規(guī)范完善。面對形勢，我市社會治理工作的制度性、體系性尚有欠缺，重點問題治理的鏈條性、協(xié)同性依然不足，各類治理主體、治理要素、治理方式分散在各個文件。以試點工作為契機，充分發(fā)揮市域地方立法作用，梳理匯總相關政策性文件和好的經驗做法，固化為市級地方立法，發(fā)揮法治穩(wěn)預期利長遠固根本作用，有助于補齊我市社會治理制度性短板，激發(fā)全社會多元參與社會治理活力，破解制約市域社會治理的制度瓶頸，具有十分重要的意義。

　　二、制定《條例》的主要依據和過程

　　制定《條例》主要依據了《中華人民共和國安全生產法》《中華人民共和國人民調解法》《中共中央國務院關于加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設的意見》等法律政策法規(guī)，參考了《全國市域社會治理現(xiàn)代化試點工作指引》《江蘇省城鄉(xiāng)網格化服務管理辦法》《南京市社會治理促進條例》等文件和其他地方的立法實踐。

　　2021年3月12日，無錫市推進市域社會治理現(xiàn)代化工作領導小組辦公室（簡稱“市域辦”）提交《關于加快推動<無錫市社會治理促進條例>立法工作的專題報告》，市委主要領導批示同意。根據立法計劃安排，市域辦與市人大相關工委、市司法局加強溝通協(xié)調，成立了立法調研小組。調研組赴各市（縣）、區(qū)及市公安局、市民政局、市司法局、市應急局、市信訪局等單位開展立法調研會60余場，起草形成征求意見稿，通過門戶網站公布和下發(fā)通知，廣泛征求社會公眾和各地各單位修改意見，同步開展立法風險評估和專家論證工作。2022年1月至3月初，市域辦會同市人大常委會法工委、監(jiān)察和司法工委、市司法局召開多輪立法會商。2022年3月9日，市域辦形成《無錫市社會治理促進條例（送審稿）》。《條例（送審稿）》報市政府后，市司法局對《條例（送審稿）》開展了程序審查和實體內容審查。根據立法程序，3月9日至4月11日，在無錫市司法局門戶網站、微信公眾號發(fā)布公告，廣泛征求社會公眾意見；書面征求市中級人民法院、市人民檢察院，各市（縣）、區(qū)人民政府和市政府相關政府部門、管理相對人、政府立法聯(lián)系點、民意直通車的意見和建議，并赴濱湖區(qū)開展立法調研，聽取區(qū)級黨委政府及街道、社區(qū)代表的意見建議。4月13日，提請市政協(xié)開展立法協(xié)商，聽取市政協(xié)委員、民主黨派意見。4月20日、25日，市司法局會同市人大常委會法工委、監(jiān)察和司法工委和市域辦進行會商；4月27日，市司法局召開辦公會議，對制度設計、條款表述等進行全面審查；書面聽取了市政府有關領導反饋意見，經市政府第3次常務會議審議通過。

　　三、《條例》的主要內容

　　《條例》主要內容包括總則、安全風險防范、社會治安防控、矛盾糾紛化解、基層社會治理、保障監(jiān)督機制、附則七個部分?！稐l例》主要從以下四個方面作出了重點規(guī)定：

　?。ㄒ唬╆P于社會治理體系現(xiàn)代化

　　《條例》有效解決了市域社會治理的體系性問題。一是明確了社會治理各主體的責任體系，理順了市縣鎮(zhèn)村四級治理體系，完善了社會協(xié)同、議事協(xié)商、區(qū)域合作等拓展內容；二是將防范化解政治安全、社會治安、社會矛盾、公共安全、網絡安全“五類風險”和提升基層社會治理水平作為重點任務；三是注重發(fā)揮政治、法治、德治、自治、智治“五治方式”作用；四是統(tǒng)籌發(fā)揮平安建設、法治建設、文明建設等宣傳教育作用；五是系統(tǒng)規(guī)范社會治理文化建設、法律服務、心理服務、公益訴訟、誠信建設、財政保障等內容；六是構建考核評價指標體系。

　?。ǘ╆P于社會治理能力現(xiàn)代化

　　《條例》系統(tǒng)構建了完整的社會治安、社會矛盾、公共安全等方面的治理閉環(huán)。一是社會治安方面包含了全領域社會面防控體系建設、重點地區(qū)整治、突出問題治理、困難群體救助、新業(yè)態(tài)管理等內容；二是公共安全方面包含了全方位主體責任、監(jiān)測預警、風險防范、中心建設、隊伍建設、應急演練、物資儲備、分擔機制等內容；三是矛盾糾紛化解方面包含了全鏈條排查研判、風險評估、分流處置，以及平臺建設、組織建設、對接機制、社會參與等內容。

　?。ㄈ╆P于社會治理創(chuàng)新集群化

　　《條例》系統(tǒng)固化了我市具有示范性、引領性的創(chuàng)新做法。一是將社會治理智能化建設納入智慧城市建設總體框架，建設三級聯(lián)動的社會治理現(xiàn)代化指揮中心，建立統(tǒng)一指揮、協(xié)調聯(lián)動的應急指揮中心；二是深化警務改革，健全街面合成作戰(zhàn)機制，構建立體布防、攻防兼?zhèn)涞默F(xiàn)代治安防控大格局；三是創(chuàng)新完善矛盾糾紛多元化解體系，實現(xiàn)矛盾糾紛一窗口受理、一站式服務、一體化運行、一攬子解決；四是系統(tǒng)規(guī)范網格化治理中的網格清單、隊伍建設、管理模式、聯(lián)動支撐等重點事項。

　?。ㄋ模╆P于社會治理重難點問題整治

　　《條例》堅持問題導向，以制度化形式提出高質量高效能解決方案。一是完善履責機制和協(xié)作體系，解決政府部門之間因職責交叉導致治理缺位問題；二是支持社會組織孵化建設，完善基層志愿服務激勵機制，解決社會協(xié)同活力不足問題；三是加強社會治理智能平臺建設，解決數(shù)字化轉型問題；四是系統(tǒng)化解決訴源治理問題；五是重點開展電信詐騙、非法金融、群租房、新業(yè)態(tài)等突出治安問題治理；六是完善居民小區(qū)治理架構解決物業(yè)矛盾；七是解決基層減負的機制性問題。

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來源：無錫市司法局