（2022年10月27日無錫市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第七次會議通過

2022年11月25日江蘇省第十三屆人民代表大會常務(wù)委員會第三十三次會議批準(zhǔn)）

　　

目　　錄

　　第一章　總　　　　則

　　第二章　公共安全保障

　　第三章　社會治安防控

　　第四章　矛盾糾紛化解

　　第五章　基層社會治理

　　第六章　保障促進措施

　　第七章　附　　　　則

　　

第一章　總　　則

　　第一條　為了推進市域社會治理現(xiàn)代化，完善社會治理體系和提升社會治理能力，促進人民安居樂業(yè)、社會安定有序，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

　　第二條　本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)公共安全保障、社會治安防控、矛盾糾紛化解、基層社會治理，以及相關(guān)保障促進等活動。

　　第三條　社會治理工作應(yīng)當(dāng)堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理和源頭治理相結(jié)合的原則，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

　　第四條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會治理工作納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌推動社會治理與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，定期研究社會治理中的重大事項，并將社會治理工作所需經(jīng)費納入財政預(yù)算。

　　公安、民政、司法行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、交通運輸、商務(wù)、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管等部門，應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)做好社會治理工作。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)做好轄區(qū)內(nèi)社會治理相關(guān)工作。

　　第五條　社會治理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)承擔(dān)社會治理的牽頭協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、督辦落實工作。

　　監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院按照各自職責(zé)做好社會治理相關(guān)工作。

　　工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)等人民團體根據(jù)職能做好社會治理相關(guān)工作。

　　第六條　鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、社會公眾等依法有序參與社會治理，推動政府治理和社會調(diào)節(jié)、居民自治良性互動，建設(shè)充滿活力、和諧有序的社會。

　　健全社會治理工作中的多方議事協(xié)商機制，優(yōu)化協(xié)商議事運行規(guī)則，強化協(xié)商結(jié)果運用。

　　第七條　鼓勵參與長三角等跨區(qū)域社會治理協(xié)作機制建設(shè)，促進區(qū)域社會治理一體化發(fā)展。

　　

第二章　公共安全保障

　　第八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型，加強安全生產(chǎn)、公共衛(wèi)生、食品藥品、自然災(zāi)害等領(lǐng)域的公共安全宣傳教育和預(yù)防控制，提高公共安全治理水平。

　　第九條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強公共安全監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，建立公共安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺，完善信息共享、指揮調(diào)度、協(xié)同處置機制。

　　公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、交通運輸、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、市場監(jiān)管、大數(shù)據(jù)管理等部門和消防救援機構(gòu)、社會治理現(xiàn)代化指揮機構(gòu)等，應(yīng)當(dāng)開展公共安全風(fēng)險動態(tài)監(jiān)測，并將監(jiān)測信息納入公共安全風(fēng)險綜合監(jiān)測預(yù)警平臺。

　　第十條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法對容易引發(fā)自然災(zāi)害、事故災(zāi)難和公共衛(wèi)生事件的危險源和危險區(qū)域進行調(diào)查、登記、風(fēng)險評估，組織進行檢查、監(jiān)控，責(zé)令有關(guān)單位采取安全防范措施，并按照國家規(guī)定及時向社會公布依法登記的危險源和危險區(qū)域。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)對風(fēng)險隱患組織排查，發(fā)現(xiàn)異常情況采取必要處置措施，并按照法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定以及相關(guān)應(yīng)急預(yù)案的要求，履行報告職責(zé)。

　　所有單位應(yīng)當(dāng)建立健全安全管理制度，定期檢查本單位各項安全防范措施的落實情況，及時消除事故隱患；對本單位可能發(fā)生的突發(fā)事件和采取安全防范措施的情況，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時向所在地縣級市、區(qū)人民政府或者有關(guān)部門報告。

　　第十一條　全面落實安全生產(chǎn)黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任、崗位行為責(zé)任，落實管行業(yè)、管業(yè)務(wù)、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的要求。

　　負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患舉報制度。任何單位或者個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為均有權(quán)向負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門報告或者舉報。

　　第十二條　燃氣管理部門、其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，對燃氣經(jīng)營、使用的安全狀況等進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)燃氣安全事故隱患的，應(yīng)當(dāng)通知燃氣經(jīng)營者、燃氣用戶及時采取措施消除隱患；不及時消除隱患可能嚴(yán)重威脅公共安全的，燃氣管理部門、其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)依法采取措施，及時組織消除隱患，有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第十三條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門制定本行政區(qū)域的食品安全年度監(jiān)督管理計劃，向社會公布并組織實施。

　　市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)食品安全風(fēng)險監(jiān)測、風(fēng)險評估結(jié)果和食品安全狀況等，確定監(jiān)督管理的重點、方式和頻次，實施風(fēng)險分級管理。

　　第十四條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法加強道路交通安全教育，健全道路交通安全工作協(xié)調(diào)機制，推進交通安全設(shè)施建設(shè)。

　　公安機關(guān)交通管理部門應(yīng)當(dāng)加強道路交通安全法治宣傳、交通秩序管理和安全隱患排查。

　　機動車駕駛?cè)?、非機動車駕駛?cè)?、行人、乘車人?yīng)當(dāng)遵守道路交通安全法律、法規(guī)，文明通行。

　　第十五條　交通運輸部門所屬的道路運輸管理機構(gòu)依法對道路運輸經(jīng)營者、營運車輛和營運駕駛員實施準(zhǔn)入管理，對道路旅（乘）客運輸站安全生產(chǎn)實施監(jiān)督。

　　道路運輸以及相關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定和實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程，制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并定期組織演練，對生產(chǎn)安全事故隱患進行排查治理，保障運輸安全。從事客運經(jīng)營和危險貨物運輸?shù)钠髽I(yè)，還應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員，并有與其運輸業(yè)務(wù)相適應(yīng)的經(jīng)營場所、設(shè)施設(shè)備和停車場地。

　　第十六條　工業(yè)和信息化、公安、交通運輸?shù)炔块T應(yīng)當(dāng)根據(jù)各自職責(zé)，履行監(jiān)督管理責(zé)任，加強配合協(xié)作，做好物流安全管理工作。

　　郵政管理部門應(yīng)當(dāng)與有關(guān)部門相互配合，健全安全保障機制，加強對郵政業(yè)寄遞安全的監(jiān)督管理，督促寄遞企業(yè)落實收寄驗視、實名收寄、過機安檢制度，建立和完善快遞業(yè)監(jiān)督管理體系。

　　公安、商務(wù)、應(yīng)急管理等部門應(yīng)當(dāng)加強對購買、銷售散裝汽油、煙花爆竹等危險物品的管理。

　　第十七條　舉辦大型群眾性活動的，承辦者應(yīng)當(dāng)依法履行主體責(zé)任，按照規(guī)定向公安機關(guān)申請安全許可，加強安全防范和管理。

　　對群眾自發(fā)性聚集活動，鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）和活動場所管理單位應(yīng)當(dāng)開展安全風(fēng)險評估、動態(tài)監(jiān)測，完善應(yīng)急救援和處置方案。

　　單位和個人發(fā)現(xiàn)群眾聚集公共場所、群眾聚集活動存在安全隱患的，有權(quán)向所在地人民政府或者公安機關(guān)報告。

　　第十八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門加強利用原有建筑物改建改作為酒店、飯店、學(xué)校、養(yǎng)老院、體育場館、民宿、農(nóng)家樂等場所的安全管理工作，開展城鄉(xiāng)老舊房屋、保障性租賃住房、地下空間安全隱患排查整治，加強高層民用建筑消防安全管理。

　　第十九條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動的應(yīng)急指揮體系，完善自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生等突發(fā)事件應(yīng)急處置機制。

　　各級人民政府及有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，健全應(yīng)急預(yù)案演練制度，加強實戰(zhàn)場景演練。

　　發(fā)生突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，應(yīng)當(dāng)按照突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案處置，并落實黨委政府屬地責(zé)任、主管部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)事業(yè)單位主體責(zé)任、公民個人自我管理責(zé)任。

　　第二十條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立綜合性應(yīng)急救援隊伍，加強消防、防汛抗旱、抗震救災(zāi)、疫情處置等救援隊伍建設(shè)。鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急救援力量建設(shè)。

　　鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立應(yīng)急救援隊伍，支持專業(yè)化社會救援隊伍開展應(yīng)急救援活動。

　　第二十一條　市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強應(yīng)急物資儲備。應(yīng)急管理部門應(yīng)當(dāng)組織編制救災(zāi)物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標(biāo)準(zhǔn)，會同糧食和儲備等部門確定年度購置計劃，根據(jù)相關(guān)規(guī)定下達動用指令；糧食和儲備部門根據(jù)救災(zāi)物資儲備計劃，采購、儲備、管理通用類應(yīng)急物資；其他相關(guān)部門負責(zé)本部門處置突發(fā)事件所需應(yīng)急物資和裝備的采購、儲備、管理工作。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)事件的公共空間和集疏運體系，加強應(yīng)急避難場所建設(shè)，開展體育場館、會展場館、公園綠地等公共設(shè)施和場所的復(fù)合利用，規(guī)范應(yīng)急功能使用。

　　第二十二條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全多層次公共安全風(fēng)險分擔(dān)機制。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)督促國家規(guī)定的高危行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，鼓勵其他生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險。

　　鼓勵保險機構(gòu)參與風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險防控、事故調(diào)查等工作，協(xié)助出險單位完善風(fēng)險隱患整改措施。

　　第二十三條　網(wǎng)信部門負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)安全和相關(guān)監(jiān)督管理工作。工業(yè)和信息化、公安、市場監(jiān)管等部門按照各自職責(zé)負責(zé)網(wǎng)絡(luò)安全保護和監(jiān)督管理工作。

　　網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)制定網(wǎng)絡(luò)安全事件應(yīng)急預(yù)案，開展網(wǎng)絡(luò)安全認證、檢測、風(fēng)險評估等活動，落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度和實名認證、日志留存等安全管理措施。

　　任何組織和個人不得利用網(wǎng)絡(luò)從事危害國家安全、擾亂社會秩序、侵害他人合法權(quán)益的活動，不得發(fā)布、傳播違法有害信息或者謠言。

　　

第三章　社會治安防控

　　第二十四條　社會治安防控工作應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、打防并舉、專群結(jié)合、群防群治的原則，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、線上線下融合、人防物防技防結(jié)合、打防管控一體的防控格局。

　　第二十五條　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)深化警務(wù)改革，健全街面合成作戰(zhàn)機制，完善立體化、信息化社會治安防控體系，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防和化解社會治安風(fēng)險能力。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立專兼職平安巡防隊伍，發(fā)揮平安志愿服務(wù)組織作用，動員企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等參與治安巡防。

　　第二十六條　教育、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理、交通運輸、文廣旅游、衛(wèi)生健康等部門應(yīng)當(dāng)按照公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用規(guī)范，運用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)，推進共享交換平臺和聯(lián)網(wǎng)共享體系建設(shè)，加強人員密集場所、重點單位、重要部位、住宅小區(qū)技防設(shè)施建設(shè)。

　　第二十七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全社區(qū)矯正對象、安置幫教對象、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者等群體的政府、社會、家庭三位一體管理服務(wù)體系，落實幫扶、教育、矯治、管理、綜合干預(yù)等措施。

　　鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者等社會力量積極參與社區(qū)矯正對象、安置幫教對象、吸毒人員、嚴(yán)重精神障礙患者等群體的幫扶、教育等工作。

　　第二十八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強對未成年人、老年人、殘疾人、困難婦女等群體的救助幫扶，鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會組織、志愿者廣泛參與。

　　健全侵害未成年人權(quán)益案件強制報告和密切接觸未成年人崗位入職查詢等維權(quán)服務(wù)制度。

　　第二十九條　監(jiān)察委員會、人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)等應(yīng)當(dāng)常態(tài)化開展掃黑除惡工作，健全涉黑涉惡案件和線索分析研判制度，嚴(yán)格核查群眾舉報的涉黑涉惡線索，完善涉黑涉惡案件和線索雙向移送機制，依法打擊涉黑涉惡違法犯罪行為。

　　第三十條　公安、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)增強涉眾型、網(wǎng)絡(luò)型、跨區(qū)域經(jīng)濟違法犯罪的識別、預(yù)警、預(yù)防能力，建立健全信息互通、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)作機制。

　　地方金融監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)組織開展非法金融活動風(fēng)險排查、監(jiān)測預(yù)警和調(diào)查處置。金融機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定監(jiān)測非法金融活動，并依法履行線索報送及風(fēng)險提示義務(wù)。

　　通信管理部門、網(wǎng)絡(luò)運營者應(yīng)當(dāng)加強涉詐信息、涉詐網(wǎng)站的甄別管理，發(fā)現(xiàn)涉詐信息和涉詐網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)及時作出風(fēng)險提示，并向公安機關(guān)報送線索。

　　第三十一條　對機場、火車站、軌道交通站、汽車站、港口、碼頭等重點部位以及學(xué)校、幼兒園、金融機構(gòu)、醫(yī)院、影劇院、重點文物保護單位等重點場所，其經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)加強安全保衛(wèi)工作，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督管理。

　　對警情案件高發(fā)、治安隱患突出的地區(qū)和群眾反映強烈的問題，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門加強信息預(yù)警、動態(tài)研判，進行聯(lián)動處置。

　　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門完善個人極端事件、暴力恐怖案件、群體性事件等突發(fā)事件應(yīng)急處置機制和預(yù)案，定期開展實戰(zhàn)演練。

　　第三十二條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善流動人口權(quán)益保障機制、社會保障體系和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為流動人口提供均等的基本公共服務(wù)。

　　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法加強流動人口基礎(chǔ)信息采集登記，及時掌握人口動態(tài)數(shù)據(jù)。

　　第三十三條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)健全房屋租賃管理機制，組織住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安等部門協(xié)調(diào)解決房屋租賃管理中的突出問題。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強租賃房屋日常巡查，組織實施安全隱患排查整治，并及時向有關(guān)部門報告安全隱患情況。

　　第三十四條　商務(wù)部門負責(zé)單用途預(yù)付卡管理工作，教育、民政、人力資源社會保障、交通運輸、文廣旅游、衛(wèi)生健康、體育等部門按照各自職責(zé)，做好本行業(yè)領(lǐng)域單用途預(yù)付卡管理工作，保護消費者合法權(quán)益。

　　公安、市場監(jiān)管、地方金融監(jiān)管、稅務(wù)等部門依法做好單用途預(yù)付卡管理相關(guān)工作。

　　第三十五條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強私人影院、密室逃脫、劇本殺、線上直播、網(wǎng)約服務(wù)等新業(yè)態(tài)的管理，及時明確主管部門，建立健全主管部門牽頭、有關(guān)部門協(xié)同治理與聯(lián)合監(jiān)管的工作機制。

　　

第四章　矛盾糾紛化解

　　第三十六條　堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，構(gòu)建完善有機銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動、高效便捷的矛盾糾紛多元化解體系，全面加強矛盾糾紛化解平臺、制度機制和隊伍能力等建設(shè)，引導(dǎo)社會力量參與矛盾糾紛化解，推動矛盾糾紛源頭預(yù)防、前端化解、實質(zhì)解紛。

　　第三十七條　各級人民政府及有關(guān)部門作出直接關(guān)系人民群眾切身利益以及對社會穩(wěn)定、公共安全等方面可能造成較大影響的重大決策前，應(yīng)當(dāng)聽取社會公眾意見，按照規(guī)定進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，嚴(yán)格運用評估結(jié)果，落實風(fēng)險防控措施。

　　第三十八條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織開展矛盾糾紛排查，加強綜合分析、動態(tài)研判和預(yù)警處置。

　　第三十九條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)推動社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心與綜治中心、人民來訪接待中心、公共法律服務(wù)中心等平臺融合建設(shè)，集成信訪處置、矛盾化解、非訴服務(wù)、公共法律服務(wù)、司法救助、心理咨詢等功能，推動矛盾糾紛一窗口受理、一站式服務(wù)、一體化運行、一攬子解決。

　　加強村（社區(qū)）社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)室規(guī)范化建設(shè)。

　　第四十條　司法行政、信訪等有關(guān)部門和機構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立矛盾糾紛分流處置機制，引導(dǎo)當(dāng)事人從和解、調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、訴訟等途徑選擇適宜的方式化解矛盾糾紛。

　　第四十一條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會全覆蓋。

　　鼓勵企業(yè)事業(yè)單位、社會團體及其他組織設(shè)立人民調(diào)解組織。鼓勵建設(shè)個人品牌調(diào)解室。

　　第四十二條　健全矛盾糾紛化解銜接機制，加強調(diào)解組織與有關(guān)部門以及公證、仲裁機構(gòu)聯(lián)動，形成矛盾糾紛化解合力。

　　對當(dāng)事人起訴到人民法院適宜調(diào)解的案件，人民法院可以引導(dǎo)當(dāng)事人選擇適宜的方式調(diào)解。達成調(diào)解協(xié)議的，可以依法向人民法院申請司法確認；調(diào)解不成的，人民法院應(yīng)當(dāng)依法受理。

　　公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全與社會矛盾糾紛調(diào)處服務(wù)中心的復(fù)雜矛盾糾紛警情對接分流機制。

　　第四十三條　矛盾糾紛化解應(yīng)當(dāng)廣泛吸納社會力量參與，健全第三方參與制度，發(fā)揮黨代表、人大代表、政協(xié)委員、律師、心理咨詢師等人士和企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等在化解社會矛盾糾紛中的作用。

　　第四十四條　各級機關(guān)、單位應(yīng)當(dāng)暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，依法按照各自職責(zé)做好信訪工作，及時受理、辦理信訪事項，引導(dǎo)群眾依法反映訴求、維護合法權(quán)益，推動矛盾糾紛及時就地有效化解。

　　

第五章　基層社會治理

　　第四十五條　基層社會治理應(yīng)當(dāng)堅持黨建引領(lǐng)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層社會治理體系，為基層賦權(quán)賦能，推動社會治理和服務(wù)重心向基層下移，注重發(fā)揮社會力量作用，推動各類主體參與社會治理。

　　第四十六條　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)組織開展本轄區(qū)內(nèi)基層社會治理工作，加強綜合執(zhí)法機構(gòu)執(zhí)法能力和行政執(zhí)法監(jiān)督能力建設(shè)，落實行政執(zhí)法公示制度、行政執(zhí)法全過程記錄制度和重大行政執(zhí)法決定法制審核制度。

　　第四十七條　村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)依法召集村（居）民會議制定或者修改自治章程、村規(guī)民約、居民公約，落實村（居）務(wù)公開等民主管理制度，涉及村（居）民利益的社會治理重大事項應(yīng)當(dāng)由村（居）民會議或者村（居）民代表會議討論決定。

　　加強村（居）民議事會、理事會、懇談會等議事平臺建設(shè)，完善議事規(guī)則，組織村（居）民開展民主協(xié)商。

　　第四十八條　村（居）民委員會組織或者動員區(qū)域內(nèi)機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位、社會組織等參與基層社會治理工作的，相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。

　　第四十九條　縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一劃分網(wǎng)格，并根據(jù)社會治理工作需要適時調(diào)整。劃分和調(diào)整網(wǎng)格，應(yīng)當(dāng)充分聽取鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會的意見，并將劃分、調(diào)整情況及時報送市網(wǎng)格化機構(gòu)備案。

　　縣級市、區(qū)網(wǎng)格化機構(gòu)應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門統(tǒng)籌制定網(wǎng)格服務(wù)管理事項清單，落實網(wǎng)格服務(wù)管理事項準(zhǔn)入機制和動態(tài)調(diào)整機制。

　　縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推動網(wǎng)格與公安、市政園林、城市管理、應(yīng)急管理等有關(guān)部門在基層的服務(wù)管理單元對接融合，加強工作對接、數(shù)據(jù)匯聚和業(yè)務(wù)聯(lián)動。

　　第五十條　專職網(wǎng)格員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定選任或者統(tǒng)一招聘，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）管理，履行網(wǎng)格巡查走訪、社情民意收集、矛盾糾紛化解、安全隱患排查等工作職責(zé)。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)加強專職網(wǎng)格員隊伍建設(shè)，完善專職網(wǎng)格員選用退出、工作規(guī)范、監(jiān)督管理、績效考核、薪酬調(diào)整、教育培訓(xùn)、撫恤優(yōu)待、人員檔案等制度。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)吸收物業(yè)從業(yè)人員、平安志愿者等人員加強網(wǎng)格共治力量。

　　第五十一條　鼓勵村（居）民主動參與基層社會治理。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)和支持村（居）民通過村（居）民小組、院落、樓棟等為單位參與社會治理。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會應(yīng)當(dāng)支持和鼓勵村（居）民建立生活、養(yǎng)老、特困等互助小組，并為其提供場地、設(shè)施等保障。

　　第五十二條　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)依法加強對住宅小區(qū)業(yè)主大會成立和業(yè)主委員會選舉、換屆的組織指導(dǎo)，加強對業(yè)主大會、業(yè)主委員會、物業(yè)管理委員會依法履行職責(zé)情況的指導(dǎo)、監(jiān)督。

　　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)推動村（社區(qū)）建立黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，由村（居）民委員會、業(yè)主委員會或者物業(yè)管理委員會、村（居）民代表組成的議事工作機制，對住宅小區(qū)內(nèi)的社會治理事項進行民主協(xié)商。

　　第五十三條　物業(yè)服務(wù)企業(yè)或者其他管理人應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府依法實施的應(yīng)急處置措施和其他管理措施，積極配合開展相關(guān)工作。

　　住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)參與基層社會治理。

　　第五十四條　鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新組織化管理和聯(lián)絡(luò)動員工作機制，發(fā)揮快遞員、外賣送餐員、網(wǎng)約車司機等新就業(yè)群體在基層社會治理中的作用。

　　第五十五條　縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依法明確部門要求村（居）民委員會協(xié)助或者委托村（居）民委員會開展工作事務(wù)的制度依據(jù)、職責(zé)范圍、運行流程；有關(guān)部門不得擅自將自身權(quán)責(zé)事項派交鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）民委員會承擔(dān)。

　　第五十六條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)鼓勵和支持基層根據(jù)實際探索和創(chuàng)新社會治理方式，構(gòu)建各具特色的社會治理模式。

　　

第六章　保障促進措施

　　第五十七條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強社會治理工作的組織統(tǒng)籌，落實誰主管誰負責(zé)和屬地管理的原則，健全部門間信息互通、資源共享、分流轉(zhuǎn)辦、工作聯(lián)動機制，構(gòu)建職能部門各負其責(zé)、齊抓共管、層層落實的工作格局。

　　第五十八條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)將社會治理智能化建設(shè)納入智慧城市建設(shè)，統(tǒng)籌推進各類基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)。

　　市、縣級市、區(qū)社會治理現(xiàn)代化指揮機構(gòu)和鎮(zhèn)（街道）綜合管理服務(wù)指揮機構(gòu)，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮信息獲取、分析決策、指揮調(diào)度作用。

　　第五十九條　各級人民政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善公共服務(wù)體系，整合公共服務(wù)資源，明確公共服務(wù)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式，提高公共服務(wù)水平。

　　第六十條　人民法院、人民檢察院應(yīng)當(dāng)運用司法建議、檢察建議等形式，對平安建設(shè)、案件辦理中發(fā)現(xiàn)的普遍性、傾向性、趨勢性的社會治理重點難點熱點問題提出建議，督促有關(guān)單位整改或者為社會治理科學(xué)決策提供參考，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)向司法機關(guān)反饋建議處理情況。

　　第六十一條　司法行政部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化法律援助、調(diào)解、仲裁、公證、司法鑒定、法治宣傳等法律服務(wù)，引導(dǎo)社會組織、法律服務(wù)機構(gòu)等參與公共法律服務(wù)，構(gòu)建全方位的公共法律服務(wù)體系。

　　第六十二條　社會治理工作應(yīng)當(dāng)加強培育和踐行社會主義核心價值觀，推進社會公德、職業(yè)道德、家庭美德、個人品德建設(shè)，倡導(dǎo)尚德務(wù)實、和諧奮進的文明風(fēng)尚。

　　第六十三條　建立和完善社會信用體系，加強政務(wù)、商務(wù)、社會誠信和司法公信建設(shè)，強化守信激勵和失信懲戒，健全信用修復(fù)機制，營造重信譽、守信用、講信義的良好社會環(huán)境。

　　第六十四條　鼓勵、倡導(dǎo)實施見義勇為，弘揚見義勇為精神。

　　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)依照獎勵和保護見義勇為人員的相關(guān)規(guī)定給予褒揚獎勵，在醫(yī)療、基本生活、教育、就業(yè)、住房等方面給予優(yōu)待。

　　第六十五條　鼓勵和支持志愿服務(wù)組織、志愿者在糾紛化解、治安防控、緊急救援、精神文明建設(shè)、社會服務(wù)等方面開展志愿服務(wù)。

　　鼓勵和支持企業(yè)事業(yè)單位、基層群眾性自治組織和其他組織為開展志愿服務(wù)提供場所和其他便利條件。

　　鼓勵村（社區(qū)）、公共場所站點等設(shè)置相關(guān)設(shè)施，為志愿者開展志愿服務(wù)提供支持和幫助。

　　第六十六條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定促進慈善事業(yè)發(fā)展的政策和措施。

　　引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個人積極參與公益慈善事業(yè)。

　　第六十七條　市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強公益性、行業(yè)性和新型社會組織建設(shè)，加大對社會組織的政策支持和資金扶持力度，支持、引導(dǎo)社會組織參與社會管理和公共服務(wù)，增強社會組織化解社會矛盾、提供社會服務(wù)和參與社會管理的能力。

　　第六十八條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)將社會心理服務(wù)納入城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)體系，健全心理公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立市、縣級市、區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）心理服務(wù)站（室），開展心理健康宣傳，為社會公眾提供健康教育、咨詢、評估治療、危機干預(yù)和心理援助等服務(wù)。

　　各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全事故災(zāi)難等突發(fā)事件心理干預(yù)機制和公眾情緒評估預(yù)警機制，疏導(dǎo)社會情緒。

　　第六十九條　機關(guān)、團體、企業(yè)事業(yè)單位和其他組織應(yīng)當(dāng)豐富宣傳載體和形式，加強對社會治理工作的宣傳。廣播、電視、報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)開設(shè)社會治理宣傳教育欄目，營造全社會關(guān)心、支持、參與社會治理的良好氛圍。

　　第七十條　各級人民政府應(yīng)當(dāng)健全重大輿情和突發(fā)事件的輿論引導(dǎo)機制，暢通政府有關(guān)部門、專業(yè)機構(gòu)、新聞媒體、公眾之間信息傳遞和交流渠道，統(tǒng)一、準(zhǔn)確、及時發(fā)布事態(tài)發(fā)展及事件處置等有關(guān)信息。

　　各類媒體應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時、客觀、真實報道。

　　任何組織和個人不得編造、傳播有關(guān)公共事件的虛假信息。

　　第七十一條　網(wǎng)信、公安等部門應(yīng)當(dāng)依法加強個人信息保護和監(jiān)督管理工作。

　　在社會治理工作中獲取的個人信息不得用于其他用途。

　　第七十二條　根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，建立科學(xué)的社會治理監(jiān)測評價體系，明確社會治理績效標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)考核和治理績效評價相結(jié)合。

　　對社會治理工作成績突出的單位和個人，市、縣級市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定予以表揚、獎勵。

　　第七十三條　社會治理綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強對社會治理工作的督促檢查、定期通報，對未履行社會治理相關(guān)職責(zé)或者社會治理工作不力的，督促限期整改。

　　第七十四條　在社會治理工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　

第七章　附　　則

　　第七十五條　本條例自2023年1月1日起施行。

 

　　關(guān)聯(lián)閱讀： 關(guān)于《無錫市社會治理促進條例 》的解讀

　　圖解：《無錫市社會治理促進條例 》

來源：無錫市人民代表大會常務(wù)委員會