江蘇省人民政府令

　　第 162 號(hào)

　　《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》已于2022年12月7日經(jīng)省人民政府第120次常務(wù)會(huì)議討論通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2023年3月1日起施行。

　　省長(zhǎng)：許昆林

　　2022年12月10日

　　江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法

　　第一章　總　則

　　第一條　為了加強(qiáng)和規(guī)范行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理與監(jiān)督體制機(jī)制，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于本省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置及其預(yù)算管理、績(jī)效管理、基礎(chǔ)管理、資產(chǎn)報(bào)告、監(jiān)督檢查等活動(dòng)。

　　第三條　本辦法所稱(chēng)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，是指行政事業(yè)單位通過(guò)以下方式形成或者取得的資產(chǎn)：

　?。ㄒ唬┦褂秘?cái)政資金形成的資產(chǎn)；

　?。ǘ┙邮苷{(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

　?。ㄈ┙邮芫栀?zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)；

　　（四）其他國(guó)有資產(chǎn)。

　　第四條　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門(mén)及其所屬單位直接支配的管理體制。

　　第五條　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理應(yīng)當(dāng)遵循安全規(guī)范、節(jié)約高效、公開(kāi)透明、權(quán)責(zé)一致的原則，科學(xué)配置、保障需求、合理使用、提高效益，實(shí)現(xiàn)實(shí)物管理與價(jià)值管理相統(tǒng)一，資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理、績(jī)效管理相結(jié)合。

　　第六條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理體制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)本級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，審查、批準(zhǔn)重大行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理事項(xiàng)。

　　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照集中統(tǒng)一、注重績(jī)效的原則，對(duì)本級(jí)政府尚未進(jìn)行權(quán)屬登記的大型公共服務(wù)設(shè)施等公共類(lèi)國(guó)有資產(chǎn)，明確部門(mén)或者機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)下列事項(xiàng)：

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)權(quán)屬明確的，督促權(quán)屬單位及時(shí)辦理權(quán)屬登記；

　　（二）資產(chǎn)權(quán)屬不明確的，提請(qǐng)本級(jí)人民政府確定權(quán)屬，按照規(guī)定辦理權(quán)屬登記；

　　（三）本級(jí)政府交辦的其他工作事項(xiàng)。

　　第七條　縣級(jí)以上地方人民政府財(cái)政部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)財(cái)政部門(mén)）是行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，依照法律法規(guī)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行綜合管理，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫ü芾碇贫炔⒔M織實(shí)施；

　?。ǘ款^編制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告；

　?。ㄈ?duì)本級(jí)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、行政事業(yè)單位和下級(jí)財(cái)政部門(mén)的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查；

　?。ㄋ模┴?fù)責(zé)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置等管理工作，對(duì)國(guó)有資產(chǎn)收益實(shí)施監(jiān)督管理；

　　（五）建立行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息化管理、績(jī)效評(píng)價(jià)和共享、共用、調(diào)劑機(jī)制；

　?。┓煞ㄒ?guī)和國(guó)家規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第八條　縣級(jí)以上地方人民政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)）按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)相關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作，履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫ㄏ嚓P(guān)制度并組織實(shí)施；

　?。ǘ┴?fù)責(zé)本級(jí)相關(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作；

　?。ㄈ?duì)下級(jí)政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)的國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

　?。ㄋ模┙⑾嚓P(guān)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)和共享、共用、調(diào)劑機(jī)制；

　?。ㄎ澹┓煞ㄒ?guī)和國(guó)家規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第九條　有所屬單位的部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)主管部門(mén)）負(fù)責(zé)對(duì)所屬單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理，依法履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┲贫▏?guó)有資產(chǎn)具體管理制度并組織實(shí)施；

　?。ǘ┚幹茋?guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告；

　?。ㄈ┙M織國(guó)有資產(chǎn)清查登記、績(jī)效評(píng)價(jià)和信息系統(tǒng)使用等基礎(chǔ)工作；

　?。ㄋ模┌凑諜?quán)限審核、批準(zhǔn)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置中的重大事項(xiàng)；

　?。ㄎ澹?duì)所屬單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查；

　　（六）法律法規(guī)和國(guó)家規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第十條　省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)制定省級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理范圍清單和職責(zé)清單。各設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況，可以調(diào)整優(yōu)化財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理和主管部門(mén)的職責(zé)。

　　第十一條　各部門(mén)及其所屬單位負(fù)責(zé)本部門(mén)和單位直接支配的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的具體管理工作，依法履行下列職責(zé)：

　?。ㄒ唬┙⒔∪珖?guó)有資產(chǎn)管理制度并組織實(shí)施；

　?。ǘ┚幹茋?guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告；

　?。ㄈ┴?fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置以及收益上繳等日常管理工作；

　?。ㄋ模┓煞ㄒ?guī)和國(guó)家規(guī)定的其他職責(zé)。

　　第二章　資產(chǎn)配置、使用和處置

　　第十二條　各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能和發(fā)展事業(yè)的需要，結(jié)合資產(chǎn)存量、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、績(jī)效目標(biāo)和財(cái)政承受能力配置資產(chǎn)。

　　第十三條　通用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由財(cái)政部門(mén)會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)研究制定，專(zhuān)用資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)由各部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)研究制定，并根據(jù)國(guó)家和省有關(guān)政策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、地方財(cái)力水平、市場(chǎng)價(jià)格變化、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步等因素適時(shí)調(diào)整。

　　各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置國(guó)有資產(chǎn)；沒(méi)有配置標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)從嚴(yán)控制，合理配置。

　　第十四條　資產(chǎn)配置包括調(diào)劑、購(gòu)置、建設(shè)、租用、接受捐贈(zèng)等方式。

　　財(cái)政部門(mén)會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)建立公物倉(cāng)管理制度，推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)共享共用，鼓勵(lì)跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨級(jí)次的資產(chǎn)調(diào)劑和共享共用。對(duì)使用領(lǐng)域少、使用頻率不高且又確需配置的資產(chǎn)，優(yōu)先由公物倉(cāng)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置。具體辦法由本級(jí)財(cái)政部門(mén)會(huì)同機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)制定。

　　資產(chǎn)能通過(guò)共享共用或者調(diào)劑等方式解決的，原則上不得租用、購(gòu)置、建設(shè)。

　　第十五條　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的使用包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等。

　　行政單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于本單位履行職能需要，事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)用于保障事業(yè)發(fā)展、提供公共服務(wù)。除法律另有規(guī)定外，行政單位不得以任何形式將國(guó)有資產(chǎn)用于對(duì)外投資、擔(dān)?；蛘咴O(shè)立營(yíng)利性組織。

　　第十六條　各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)直接支配的固定資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的管理，明確管理責(zé)任，規(guī)范使用流程，加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，推進(jìn)相關(guān)資產(chǎn)安全有效使用。

　　第十七條　各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)明確資產(chǎn)管理職能部門(mén)和資產(chǎn)使用人、管理人的崗位職責(zé)。資產(chǎn)使用人應(yīng)當(dāng)合理使用、妥善保管資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞及時(shí)報(bào)修，避免資產(chǎn)閑置浪費(fèi)，嚴(yán)禁公物私用。資產(chǎn)管理人應(yīng)當(dāng)落實(shí)資產(chǎn)維修、保養(yǎng)、調(diào)劑、更新以及報(bào)廢責(zé)任。

　　資產(chǎn)使用人、管理人發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)交接手續(xù)。

　　第十八條　嚴(yán)格控制行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外出租、出借。確需對(duì)外出租、出借的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。未經(jīng)批準(zhǔn)不得出租、出借。

　　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)不得出借給非行政事業(yè)單位或者個(gè)人。

　　第十九條　事業(yè)單位對(duì)外投資應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，有利于事業(yè)發(fā)展和國(guó)有資產(chǎn)保值增值，經(jīng)可行性論證和集體決策，按照規(guī)定履行批準(zhǔn)程序。

　　事業(yè)單位對(duì)外投資形成的股權(quán)納入經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管體系。

　　第二十條　事業(yè)單位用直接支配的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，經(jīng)可行性論證和集體決策，報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)。

　　第二十一條　各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)履行職能、發(fā)展事業(yè)需要和資產(chǎn)使用狀況，經(jīng)集體決策和履行批準(zhǔn)程序，依據(jù)處置事項(xiàng)批復(fù)等相關(guān)文件規(guī)定，及時(shí)處置國(guó)有資產(chǎn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自處置。

　　第二十二條　各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)對(duì)下列資產(chǎn)及時(shí)予以報(bào)廢、報(bào)損：

　　（一）因技術(shù)原因確需淘汰或者無(wú)法維修、無(wú)維修價(jià)值的資產(chǎn)；

　?。ǘ┥婕氨P(pán)虧、壞賬以及非正常損失的資產(chǎn)；

　　（三）已超過(guò)使用年限且無(wú)法滿足現(xiàn)有工作需要的資產(chǎn)；

　?。ㄋ模┮蜃匀粸?zāi)害等不可抗力造成毀損、滅失的資產(chǎn)。

　　第二十三條　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓、置換，應(yīng)當(dāng)通過(guò)公共資源交易平臺(tái)或者有資質(zhì)的產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)采取拍賣(mài)、招標(biāo)投標(biāo)、協(xié)議轉(zhuǎn)讓以及法律法規(guī)規(guī)定的其他方式進(jìn)行，鼓勵(lì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)等方式處置。

　　確實(shí)不具備使用價(jià)值的待處置資產(chǎn)，可以不按照前款規(guī)定進(jìn)行處置。

　　第二十四條　各部門(mén)及其所屬單位處置的電子廢棄物以及涉密資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一回收，專(zhuān)業(yè)處置。電子廢棄物由具備專(zhuān)業(yè)資質(zhì)的單位處理，涉密資產(chǎn)由保密部門(mén)集中處置。

　　第二十五條　各部門(mén)及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系改變或者部分職能、業(yè)務(wù)調(diào)整以及其他導(dǎo)致資產(chǎn)發(fā)生產(chǎn)權(quán)變動(dòng)的情形，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理相關(guān)國(guó)有資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)。

　　第三章　預(yù)算管理

　　第二十六條　各部門(mén)及其所屬單位購(gòu)置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，并嚴(yán)格按照預(yù)算管理規(guī)定和財(cái)政部門(mén)批復(fù)的預(yù)算配置資產(chǎn)。

　　第二十七條　縣級(jí)以上地方人民政府投資建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)依法落實(shí)資金來(lái)源，加強(qiáng)預(yù)算約束，防范政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，并明確公共基礎(chǔ)設(shè)施的管理維護(hù)責(zé)任單位。

　　第二十八條　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)使用和處置等收益，依法按照政府非稅收入和國(guó)庫(kù)集中收繳制度的有關(guān)規(guī)定管理。

　　第二十九條　各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)收取各類(lèi)資產(chǎn)收入，不得違反國(guó)家規(guī)定多收、少收、不收、侵占、私分、截留、占用、挪用、隱匿、坐支。

　　第三十條　各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)在決算中全面、真實(shí)、準(zhǔn)確反映國(guó)有資產(chǎn)收入、支出以及國(guó)有資產(chǎn)存量情況。

　　第四章　基礎(chǔ)管理

　　第三十一條　各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)；處置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)及時(shí)核銷(xiāo)相關(guān)臺(tái)賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理；定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)虧盤(pán)盈的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符。

　　第三十二條　各部門(mén)及其所屬單位采用建設(shè)方式配置資產(chǎn)的，應(yīng)當(dāng)在建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收合格后及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，并在規(guī)定期限內(nèi)辦理竣工財(cái)務(wù)決算，期限最長(zhǎng)不得超過(guò)1年。

　　各部門(mén)及其所屬單位對(duì)已交付但未辦理竣工財(cái)務(wù)決算的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度確認(rèn)資產(chǎn)價(jià)值。

　　第三十三條　有下列情形之一，各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)委托資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，或者組織專(zhuān)家參照資產(chǎn)評(píng)估方法進(jìn)行評(píng)估，合理確定資產(chǎn)價(jià)值：

　?。ㄒ唬┵Y產(chǎn)用于拍賣(mài)、有償轉(zhuǎn)讓、置換、出租的；

　?。ǘ┐_定涉訴資產(chǎn)價(jià)值或者當(dāng)資產(chǎn)遭受重大損害需要計(jì)提資產(chǎn)損失的；

　?。ㄈ┮苑秦泿判再Y產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保的；

　?。ㄋ模┦聵I(yè)單位分立、合并、撤銷(xiāo)、改制，財(cái)政部門(mén)確認(rèn)需要進(jìn)行評(píng)估的；

　?。ㄎ澹┬枰M(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估的其他情形。

　　第三十四條　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估項(xiàng)目實(shí)行核準(zhǔn)制和備案制，核準(zhǔn)和備案工作按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十五條　有下列情形之一，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查：

　　（一）本級(jí)政府部署要求的；

　?。ǘ┌l(fā)生重大資產(chǎn)調(diào)撥、劃轉(zhuǎn)以及行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系改變等情形的；

　?。ㄈ┮蜃匀粸?zāi)害等不可抗力造成資產(chǎn)毀損、滅失的；

　?。ㄋ模?huì)計(jì)信息嚴(yán)重失真的；

　　（五）國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度發(fā)生重大變更，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化的；

　　（六）其他應(yīng)當(dāng)進(jìn)行資產(chǎn)清查的情形。

　　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)清查內(nèi)容，主要包括基本情況清理、賬務(wù)清理、財(cái)產(chǎn)清查、損溢認(rèn)定、資產(chǎn)核實(shí)和完善制度等。

　　第三十六條　各部門(mén)及其所屬單位在資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)賬實(shí)不符、賬賬不符的，應(yīng)當(dāng)查明原因予以說(shuō)明，并隨同清查結(jié)果一并履行批準(zhǔn)程序，根據(jù)批復(fù)結(jié)果及時(shí)調(diào)整資產(chǎn)臺(tái)賬信息，同時(shí)進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

　　第三十七條　各部門(mén)及其所屬單位對(duì)需要辦理權(quán)屬登記的資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)辦理。

　　對(duì)有賬簿記錄但權(quán)證手續(xù)不全的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)，可以向本級(jí)政府有關(guān)主管部門(mén)提出確認(rèn)資產(chǎn)權(quán)屬申請(qǐng)，及時(shí)辦理權(quán)屬登記。

　　第三十八條　各部門(mén)及其所屬單位之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，可以向同級(jí)或者共同上一級(jí)財(cái)政部門(mén)申請(qǐng)調(diào)解或者裁定，必要時(shí)報(bào)有管轄權(quán)的人民政府處理。

　　各部門(mén)及其所屬單位與其他單位和個(gè)人之間的產(chǎn)權(quán)糾紛，由各部門(mén)及其所屬單位提出處理意見(jiàn)，報(bào)財(cái)政部門(mén)同意后，與對(duì)方當(dāng)事人協(xié)商解決。協(xié)商不能解決的，依照司法程序處理。

　　第三十九條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立和完善行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)信息化管理制度，依托全省預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，推行資產(chǎn)管理網(wǎng)上辦理，提升資產(chǎn)管理信息化能力和水平。

　　第四十條　黨政機(jī)關(guān)的公務(wù)用車(chē)由機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)管理；非參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位的實(shí)物保障用車(chē)、業(yè)務(wù)用車(chē)等由財(cái)政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

　　執(zhí)法執(zhí)勤用車(chē)、特種專(zhuān)業(yè)技術(shù)用車(chē)由財(cái)政部門(mén)會(huì)同主管部門(mén)負(fù)責(zé)管理。

　　第四十一條　各部門(mén)及其所屬單位房地產(chǎn)權(quán)屬實(shí)行統(tǒng)一管理，具體辦法由本級(jí)人民政府制定。

　　第五章　績(jī)效管理

　　第四十二條　地方各級(jí)人民政府對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)實(shí)施績(jī)效管理。財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)透明、客觀公正、嚴(yán)格規(guī)范、注重實(shí)效、責(zé)任追究的原則，以定量評(píng)價(jià)為主、定性評(píng)價(jià)為輔，全面、科學(xué)、準(zhǔn)確反映單位國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效情況。

　　第四十三條　資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)由本級(jí)財(cái)政部門(mén)全面負(fù)責(zé)，機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、主管部門(mén)按照規(guī)定具體組織實(shí)施，接受財(cái)政部門(mén)指導(dǎo)監(jiān)督?？?jī)效評(píng)價(jià)工作以預(yù)算年度為周期，實(shí)施年度評(píng)價(jià)，必要時(shí)可以選擇第三方機(jī)構(gòu)共同參與。

　　第四十四條　資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)按照單位自評(píng)、線上審核、重點(diǎn)復(fù)核、綜合評(píng)定的程序組織實(shí)施，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)的配置、使用、處置及其管理工作實(shí)施全方位的評(píng)價(jià)。

　　第四十五條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用機(jī)制，通報(bào)評(píng)價(jià)結(jié)果，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為各部門(mén)及其所屬單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。

　　第六章　資產(chǎn)報(bào)告

　　第四十六條　縣級(jí)以上地方人民政府按照規(guī)定向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況。

　　第四十七條　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告的范圍包括固定資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資、流動(dòng)資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)等各類(lèi)資產(chǎn)；重點(diǎn)報(bào)告資產(chǎn)負(fù)債總量，相關(guān)管理制度建立和實(shí)施，資產(chǎn)配置、使用、處置和效益，推進(jìn)管理體制機(jī)制改革等情況。

　　行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告按照國(guó)家規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

　　第四十八條　各部門(mén)所屬單位應(yīng)當(dāng)每年編制本單位行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，逐級(jí)報(bào)送相關(guān)部門(mén)。

　　各部門(mén)應(yīng)當(dāng)匯總編制本部門(mén)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告，報(bào)送本級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　第四十九條　財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)每年匯總本級(jí)和下級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況，報(bào)送本級(jí)政府和上一級(jí)財(cái)政部門(mén)。

　　第五十條　各部門(mén)及其所屬單位編制、報(bào)送的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)與本部門(mén)、本單位政府財(cái)務(wù)報(bào)告做好銜接；財(cái)政部門(mén)匯總、報(bào)送的本地區(qū)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況報(bào)告應(yīng)當(dāng)與政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告做好銜接。

　　第七章　監(jiān)督管理

　　第五十一條　縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督，組織落實(shí)本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)審議提出的整改要求，并向本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告整改情況。

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況的監(jiān)督。

　　第五十二條　縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)下級(jí)政府的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督。下級(jí)政府應(yīng)當(dāng)組織落實(shí)上一級(jí)政府提出的監(jiān)管要求，并向上一級(jí)政府報(bào)告落實(shí)情況。

　　第五十三條　縣級(jí)以上地方人民政府審計(jì)部門(mén)依法對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　第五十四條　財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法向社會(huì)公開(kāi)檢查結(jié)果。各部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度，根據(jù)職責(zé)對(duì)本行業(yè)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理進(jìn)行監(jiān)督。

　　各部門(mén)所屬單位應(yīng)當(dāng)制定行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)內(nèi)部控制制度，防控行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)。

　　第五十五條　財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)和主管部門(mén)在監(jiān)督檢查過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)有違反本辦法規(guī)定的，可以約談各部門(mén)及其所屬單位相關(guān)負(fù)責(zé)人，情節(jié)嚴(yán)重的，予以通報(bào)。

　　第五十六條　公民、法人或者其他組織發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門(mén)進(jìn)行檢舉、控告。接受檢舉、控告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理，并為檢舉人、控告人保密。

　　任何單位或者個(gè)人不得壓制和打擊報(bào)復(fù)檢舉人、控告人。

　　第八章　附　則

　　第五十七條　除國(guó)家另有規(guī)定外，社會(huì)組織直接支配的和脫鉤后行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)繼續(xù)使用的行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理，依照本辦法執(zhí)行。

　　第五十八條　執(zhí)行企業(yè)財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度的事業(yè)單位以及事業(yè)單位對(duì)外投資的全資企業(yè)或者控股企業(yè)的資產(chǎn)管理，不適用本辦法。

　　第五十九條　設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府可以根據(jù)本辦法制定具體實(shí)施辦法。

　　第六十條　本辦法自2023年3月1日起施行。2014年12月1日起施行的《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（江蘇省人民政府令第95號(hào)）同時(shí)廢止。

　　省司法廳：《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》政策解讀

　　《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）經(jīng)省政府第120次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，自2023年3月1日起施行?！掇k法》的修訂，對(duì)加強(qiáng)我省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理制度建設(shè)，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理法治化、規(guī)范化、科學(xué)化，不斷推進(jìn)財(cái)政治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要意義。

　　一、修訂背景

　?。ㄒ唬┤尕瀼貒?guó)有資產(chǎn)管理上位法提出的新要求。2014年制定的《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》對(duì)規(guī)范我省行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為、促進(jìn)行政事業(yè)單位健康發(fā)展發(fā)揮了重要作用。但隨著國(guó)家財(cái)政體制機(jī)制改革不斷深入，尤其是2021年4月國(guó)務(wù)院《行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）實(shí)施后，國(guó)有資產(chǎn)管理的內(nèi)涵和方式發(fā)生了較大變化，《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》在管理目標(biāo)、管理對(duì)象、管理原則、管理體制和管理機(jī)制等方面與國(guó)家現(xiàn)有政策不完全一致。

　?。ǘ┲鉀Q國(guó)有資產(chǎn)管理實(shí)踐中的問(wèn)題。一是國(guó)有資產(chǎn)管理體制及職責(zé)有待進(jìn)一步厘清。財(cái)政部門(mén)和機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)權(quán)責(zé)邊界不夠明確，交叉管理、雙頭管理給其他部門(mén)和單位帶來(lái)困擾；國(guó)有資產(chǎn)配置規(guī)則不夠健全，配置程序不夠規(guī)范，部分專(zhuān)用資產(chǎn)還缺乏配置標(biāo)準(zhǔn)。二是資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理的銜接有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一些部門(mén)單位在編制資產(chǎn)配置預(yù)算時(shí)對(duì)存量資產(chǎn)狀況統(tǒng)籌盤(pán)活力度不夠，導(dǎo)致資產(chǎn)“一邊新增、一邊閑置”；公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)登記入賬、已投入使用在建工程轉(zhuǎn)固定資產(chǎn)、資產(chǎn)權(quán)屬登記等問(wèn)題亟需通過(guò)統(tǒng)一的制度予以規(guī)范。三是房產(chǎn)、車(chē)輛等資產(chǎn)管理需要進(jìn)一步強(qiáng)化。近年來(lái)巡視巡察、審計(jì)監(jiān)督以及社會(huì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)較多房產(chǎn)管理、車(chē)輛管理方面的短板，特別是事業(yè)單位業(yè)務(wù)用房、業(yè)務(wù)用車(chē)權(quán)屬管理和配置管理方面缺乏規(guī)范的管理制度。

　?。ㄈ┓e極總結(jié)固化我省國(guó)有資產(chǎn)管理特色舉措。近年來(lái)，根據(jù)財(cái)政部“江蘇要先行先試，在全國(guó)做出樣板”要求，我省在國(guó)有資產(chǎn)管理改革方面取得一些成熟經(jīng)驗(yàn)，亟需通過(guò)制度固化下來(lái)。一是國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)。2017年以來(lái)，我省在全國(guó)率先出臺(tái)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理評(píng)價(jià)實(shí)施方案，對(duì)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)配置、使用、處置及其管理工作實(shí)施全方位的評(píng)價(jià)。二是公共基礎(chǔ)設(shè)施等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理改革。2020年政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制度實(shí)施以來(lái)，省財(cái)政廳聯(lián)合交通運(yùn)輸、水利、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文化和旅游、糧食和物資儲(chǔ)備等部門(mén)，在南京市、南通市開(kāi)展試點(diǎn)，研究公共基礎(chǔ)設(shè)施、政府儲(chǔ)備物資、文物文化資產(chǎn)、保障性住房等行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)清查登記、入賬核算和監(jiān)管機(jī)制，創(chuàng)新形成“南京經(jīng)驗(yàn)”和“南通做法”，被財(cái)政部在全國(guó)推廣。三是國(guó)有資產(chǎn)管理具體舉措。蘇州市“組織專(zhuān)家進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估”舉措、南通市“處置資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)”方式等，都具有可復(fù)制性，可以通過(guò)制度進(jìn)行面上推廣。

　　二、修訂過(guò)程

　　2021年初省財(cái)政廳啟動(dòng)《辦法》修訂工作，研究商討《辦法》文本具體修訂事項(xiàng)。組織市縣財(cái)政部門(mén)、省有關(guān)部門(mén)和有關(guān)高校專(zhuān)家召開(kāi)座談會(huì)，充分聽(tīng)取《江蘇省行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理辦法》實(shí)施以來(lái)取得的成效、存在的不足，研究起草了《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（草案）》（送審稿）。審核修改過(guò)程中，省司法廳廣泛征求各相關(guān)部門(mén)和單位的意見(jiàn)，會(huì)同省財(cái)政廳到泰州市開(kāi)展立法調(diào)研，召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取基層政府和相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，對(duì)征集的意見(jiàn)和建議逐一梳理研究，充分予以采納，形成科學(xué)合理、可操作性強(qiáng)的《江蘇省行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理辦法（草案）》，提交省政府常務(wù)會(huì)議審議。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共8章60條，包括總則，資產(chǎn)配置、使用和處置，預(yù)算管理，基礎(chǔ)管理，績(jī)效管理，資產(chǎn)報(bào)告，監(jiān)督管理，附則等八部分內(nèi)容。

　　（一）明確管理范圍和部門(mén)職責(zé)。關(guān)于管理范圍，《辦法》明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)是指行政事業(yè)單位通過(guò)一定方式形成或者取得的資產(chǎn)，包括：使用財(cái)政資金形成的資產(chǎn)，接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)，接受捐贈(zèng)并確認(rèn)為國(guó)有的資產(chǎn)以及其他國(guó)有資產(chǎn)（第三條）。關(guān)于管理體制，明確行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)屬于國(guó)家所有，實(shí)行政府分級(jí)監(jiān)管、各部門(mén)及其所屬單位直接支配的管理體制（第四條）。關(guān)于部門(mén)職責(zé)，《辦法》確定了財(cái)政部門(mén)、機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)、主管部門(mén)、各部門(mén)及其所屬單位的管理職責(zé)（第七條、第八條、第九條、第十一條）。針對(duì)省、各設(shè)區(qū)的市、縣（市）國(guó)有資產(chǎn)管理模式不一的情形，規(guī)定省財(cái)政部門(mén)會(huì)同省機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門(mén)制定省級(jí)行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理范圍清單和職責(zé)清單，各設(shè)區(qū)的市、縣（市）人民政府結(jié)合本地實(shí)際情況，可以調(diào)整優(yōu)化本級(jí)財(cái)政、機(jī)關(guān)事務(wù)管理和主管部門(mén)的職責(zé)（第十條）。

　?。ǘ﹥?yōu)化資產(chǎn)配置使用和處置。為貫徹資產(chǎn)管理節(jié)約高效的原則，《辦法》規(guī)定了以下具體措施：一是對(duì)資產(chǎn)配置提出要求、劃定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)共享共用的配置方式，明確公物倉(cāng)管理制度，對(duì)使用領(lǐng)域少、使用頻率不高且又確需配置的資產(chǎn)，優(yōu)先由公物倉(cāng)統(tǒng)一采購(gòu)、統(tǒng)一調(diào)劑、統(tǒng)一處置（第十四條）。二是規(guī)范資產(chǎn)使用管理，明確使用方式包括自用、出租、出借以及事業(yè)單位依法利用國(guó)有資產(chǎn)對(duì)外投資、擔(dān)保等，并對(duì)各使用方式分別提出了要求（第十五條至第二十條）。三是對(duì)資產(chǎn)處置進(jìn)行規(guī)范。明確資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損、轉(zhuǎn)讓置換、統(tǒng)一回收的情形，要求各部門(mén)及其所屬單位發(fā)生分立、合并、改制、撤銷(xiāo)、隸屬關(guān)系改變等情形的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、交接手續(xù)（第二十一條至第二十五條）。

　?。ㄈ┐龠M(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、績(jī)效管理相銜接。建立資產(chǎn)“存量”管理與資金“流量”管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制。關(guān)于預(yù)算管理，規(guī)定各部門(mén)及其所屬單位購(gòu)置、建設(shè)、租用資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)提出資產(chǎn)配置需求，編制資產(chǎn)配置相關(guān)支出預(yù)算，加強(qiáng)對(duì)公共基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算約束（第二十六條、第二十七條）。關(guān)于基礎(chǔ)管理，要求各部門(mén)及其所屬單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定設(shè)置行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)臺(tái)賬，依照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，不得形成賬外資產(chǎn)，定期或者不定期對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)、對(duì)賬，出現(xiàn)資產(chǎn)盤(pán)虧盤(pán)盈的，應(yīng)當(dāng)按照財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)和資產(chǎn)管理制度有關(guān)規(guī)定處理，做到賬實(shí)相符和賬賬相符（第三十一條）。關(guān)于績(jī)效管理，明確財(cái)政部門(mén)應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門(mén)建立健全行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)實(shí)施國(guó)有資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)，財(cái)政部門(mén)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為各部門(mén)及其所屬單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)（第四十二條、第四十五條）。

　?。ㄋ模┙∪Y產(chǎn)管理報(bào)告制度和監(jiān)督管理機(jī)制。《辦法》規(guī)定了縣級(jí)以上地方人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，明確了財(cái)政等部門(mén)編制、報(bào)送行政事業(yè)性國(guó)有資產(chǎn)情況報(bào)告方面的職責(zé)（第四十六條至第五十條）。在監(jiān)督管理方面，分別規(guī)定了人大監(jiān)督、政府監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)監(jiān)督、財(cái)政部門(mén)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的內(nèi)容（第五十一條至第五十六條）。

　　四、亮點(diǎn)特色

　?。ㄒ唬┙?guó)有資產(chǎn)全鏈條管理制度?！掇k法》從資產(chǎn)的預(yù)算開(kāi)始，到配置、使用、處置等環(huán)節(jié)，以及預(yù)算管理、基礎(chǔ)管理、績(jī)效管理和監(jiān)督管理均進(jìn)行了規(guī)范，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了預(yù)算管理與基礎(chǔ)管理、績(jī)效管理的銜接。

　　（二）體現(xiàn)江蘇國(guó)有資產(chǎn)管理特色創(chuàng)新舉措。強(qiáng)調(diào)資產(chǎn)管理績(jī)效評(píng)價(jià)；明確公物倉(cāng)管理制度；健全黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位車(chē)輛管理機(jī)制；固化“處置資產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)拍賣(mài)”“組織專(zhuān)家進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估”等創(chuàng)新舉措。

　?。ㄈ┰黾淤Y產(chǎn)報(bào)告內(nèi)容。明確縣級(jí)以上地方人民政府向本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)報(bào)告國(guó)有資產(chǎn)管理情況制度，規(guī)定了報(bào)告范圍和重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)了報(bào)告的公開(kāi)，同時(shí)對(duì)各部門(mén)及所屬單位、財(cái)政部門(mén)的報(bào)送和匯總提出要求。