梁溪區(qū)國有資產(chǎn)清查利用專項工作方案

　　（征求意見稿）

　　為深入貫徹黨中央、國務(wù)院及財政部關(guān)于盤活存量資產(chǎn)決策部署，全面落實省委省政府、市委市政府關(guān)于加強國有資產(chǎn)監(jiān)管和盤活利用工作要求，區(qū)委區(qū)政府決定開展國有資產(chǎn)清查利用專項工作，在上一輪資產(chǎn)清查基礎(chǔ)上全面排查補缺，摸清全區(qū)國有資產(chǎn)底數(shù)，科學規(guī)范各類國有資產(chǎn)管理，有效促進國有資產(chǎn)盤活利用?，F(xiàn)結(jié)合梁溪實際，制定本方案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的二十大精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持有形資產(chǎn)與無形資產(chǎn)、存量資產(chǎn)和增量投資、化解債務(wù)和防范風險、盤活利用與促進發(fā)展、查糾整治與科學監(jiān)管相統(tǒng)籌，以資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本證券化等市場化方式為主，積極探索國有資產(chǎn)清查盤活利用新路徑，變無效資產(chǎn)為有效資產(chǎn)、變負債平臺為發(fā)展平臺，拓展高質(zhì)量發(fā)展新空間，為奮力推進中國式現(xiàn)代化梁溪新實踐提供有力支撐。

　　本次國有資產(chǎn)清查利用專項工作，以“查漏補缺、摸清家底，分類盤點、盤活利用，發(fā)現(xiàn)問題、嚴肅整治，完善機制、科學監(jiān)管”為目標，按照“資產(chǎn)清查、規(guī)范管理、盤活利用”三個階段分步實施，舉全區(qū)之力全面理清國有資產(chǎn)家底，全力推進國有資產(chǎn)、資源、資金盤活利用，全面規(guī)范全區(qū)國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。優(yōu)化國資監(jiān)管信息化系統(tǒng)，對全區(qū)國有資產(chǎn)實行全生命周期管理，實現(xiàn)總量全面覆蓋、動態(tài)及時更新、產(chǎn)權(quán)規(guī)范交易、收益清晰可查、全程閉環(huán)監(jiān)管、全量盤活利用、管理提質(zhì)增效，做到全區(qū)國有資產(chǎn)底數(shù)“一本賬”、監(jiān)管“一張網(wǎng)”、處置“一個章”。一是堅持全面覆蓋與數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化有機統(tǒng)一。全面拓展清查覆蓋面，做到清查對象、資產(chǎn)類別、底數(shù)實情“三個全覆蓋”，盤清資產(chǎn)規(guī)?？偭?、結(jié)構(gòu)分布、使用狀態(tài)。進一步完善全區(qū)國有資產(chǎn)“數(shù)據(jù)庫”，確保各類國有資產(chǎn)資源全盤納入、分類精細、動態(tài)留痕、流程可溯。二是堅持資產(chǎn)清查和盤活利用有機統(tǒng)一。以清查見底為前提，以盤活利用為根本，以經(jīng)濟效益為核心，堅持“邊清查、邊盤活”。制訂盤活清單，明確盤活方式，梳理盤活路徑，推動資產(chǎn)重組、資源整合、提升品質(zhì)、增加收益，全面推動區(qū)級國有資產(chǎn)盤活利用工作。三是堅持問題整改和長效管理有機統(tǒng)一。明晰責任主體，壓實管理責任，加強問題整改，強化監(jiān)督管理，建立健全全方位、全流程規(guī)章制度，用制度管人管權(quán)管事，不斷提升國有資產(chǎn)規(guī)范化、精細化、科學化管理水平。

　　二、資產(chǎn)清查

　　資產(chǎn)清查階段工作從2024年7月開始，至2024年12月底結(jié)束。各單位全面開展資產(chǎn)清查核實工作，摸清國有資產(chǎn)家底，夯實國有資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　（一）清查基準日：2024年6月30日

　?。ǘ┣宀榉秶罕敬吻宀槔冕槍θ珔^(qū)所有行政事業(yè)單位和國有企業(yè)，包括：區(qū)級黨政機關(guān)、事業(yè)單位、社會團體，鎮(zhèn)（街道）和國有企業(yè)（以下統(tǒng)稱“各單位”）。本方案所指國有資產(chǎn)包括：

　　1．使用財政資金形成的資產(chǎn)；

　　2．接受調(diào)撥或者劃轉(zhuǎn)、置換形成的資產(chǎn)；

　　3．接受捐贈并確認為國有的資產(chǎn)；

　　4．通過各種形式出資設(shè)立的國有或國有控股企業(yè)；

　　5．其他來源國有資產(chǎn)。

　?。ㄈ┣宀閮?nèi)容：

　　1．主要盤清當前行政事業(yè)性國有資產(chǎn)、企業(yè)國有資產(chǎn)、資源性國有資產(chǎn)等各類資產(chǎn)的規(guī)?？偭俊⒔Y(jié)構(gòu)分布、使用狀態(tài)等，尤其盤清上一輪清查中少報、漏報的資產(chǎn)；

　　2．重點盤清土地、房屋建筑物、在建工程、安置房、直管公房等重點資產(chǎn)占有使用情況；

　　3．重點盤清對外股權(quán)投資、投資基金、對外擔保、賬外資產(chǎn)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系等重點事項情況；

　　4．重點盤清各類自然資源、公共基礎(chǔ)設(shè)施、公共停車位等基本情況；

　　5．重點盤清未來收益權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、軟件資產(chǎn)等無形資產(chǎn)；

　　6．重點盤清各類閑置國有資金情況；

　　7．全量盤清問題資產(chǎn)，主要包含：流失資產(chǎn)、閑置資產(chǎn)、遺漏資產(chǎn)、低效資產(chǎn)，以及權(quán)屬不清、權(quán)證不齊、存在爭議等疑難復雜資產(chǎn)。

　?。ㄋ模┣宀椴襟E：

　　1．開展動員部署。2024年7月召開全區(qū)國有資產(chǎn)清查利用工作動員部署會議，成立梁溪區(qū)國有資產(chǎn)清查利用工作專班。區(qū)國資辦根據(jù)上級要求制定全區(qū)國有資產(chǎn)清查利用工作方案，會同區(qū)財政局牽頭組織推進。

　　2．全面自查自糾。2024年7-10月，各單位按照清查內(nèi)容開展全面自查，同步開展問題整改。各單位黨組織書記和紀檢監(jiān)察組織主要負責人對清查工作實行“雙簽字”，將自查自糾報告、清查套表及自查自糾整改問題清單等材料報送至清查利用工作專班綜合協(xié)調(diào)組。

　　3．組織抽查復核。2024年11-12月，國資和財政對各單位自查自糾情況進行復查復核；審計部門通過重點項目分析、各單位年報數(shù)據(jù)分析等審計工作手段對各單位填報內(nèi)容進行復查；紀委通過專項監(jiān)督、重點領(lǐng)域治理、調(diào)研談心談話、容錯免責減責等方式，督促清查對象摸清資產(chǎn)底數(shù)、建立問題清單、整改落實到位，對違紀違法問題追責問責。

　　4．強化問題整改。2024年10-12月，各單位對照自查自糾和復查復核指出的問題，立行立改、邊查邊改，通過建立一本資產(chǎn)檔案、梳理一份問題清單、整理一份整改臺賬、形成一份清查報告“四個一”舉措，逐步推進權(quán)證辦理等各項工作，推動國有資產(chǎn)清查取得實效。  

　　三、規(guī)范管理

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)一平臺管理

　　一體化整合我區(qū)現(xiàn)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，以資產(chǎn)經(jīng)營公司現(xiàn)有系統(tǒng)為基礎(chǔ)進行優(yōu)化升級，系統(tǒng)建設(shè)并入?yún)^(qū)大數(shù)據(jù)中心，由資產(chǎn)經(jīng)營公司進行系統(tǒng)后續(xù)日常運營維護，最終實現(xiàn)一個平臺統(tǒng)一進行“管理+監(jiān)管”。

　?。ǘ╈柟瘫O(jiān)管成效

　　在“科技+制度”資產(chǎn)監(jiān)管梁溪模式的基礎(chǔ)上，加速“梁溪區(qū)智慧國資監(jiān)管系統(tǒng)”落地使用，強化信息化管理，構(gòu)建監(jiān)管大格局，實現(xiàn)全區(qū)國有資產(chǎn)全要素存證、全周期管理、全景化監(jiān)管。在原有系統(tǒng)電子印章的使用基礎(chǔ)上，進一步推行電子合同，強化簽章管理，實施全流程線上監(jiān)管。強化監(jiān)管體系建設(shè)、監(jiān)管數(shù)智賦能、資產(chǎn)源頭管控，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、開放透明的資產(chǎn)監(jiān)管大格局。

　?。ㄈ┙∪L效機制

　　各單位總結(jié)國有資產(chǎn)清查利用的做法和成效，不斷完善本單位國有資產(chǎn)長效監(jiān)管機制，從源頭上把國有資產(chǎn)管住、管好、用好。

　　1．健全內(nèi)部控制制度。各單位完善合同管理、資產(chǎn)租賃管理、監(jiān)管系統(tǒng)運行、電子印章使用、收入管理等內(nèi)部控制制度，做到有章可循、有規(guī)可依，全面堵塞資產(chǎn)管理漏洞。

　　2．建立常態(tài)清查機制。各單位定期對資產(chǎn)進行清查，各監(jiān)管部門對資產(chǎn)管理情況進行常態(tài)化動態(tài)監(jiān)督。

　　3．完善風險預警機制。充分運用信息化大數(shù)據(jù)手段，通過梁溪區(qū)國有資產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)，對各單位國有資產(chǎn)被閑置、被侵占、被流失等非正常使用情況進行預警，提示廉政風險。

　　四、盤活利用

　　堅持將“邊清查、邊盤活”原則貫穿國有資產(chǎn)清查利用專項工作全過程，充分發(fā)揮全區(qū)經(jīng)營性資產(chǎn)歸集統(tǒng)一運營的成效和經(jīng)驗，進一步推動全區(qū)國有資產(chǎn)盤活利用。

　　歸集經(jīng)營：充分發(fā)揮區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營公司全區(qū)公有資產(chǎn)統(tǒng)一管理運營職能，集中管理處置存量國有資產(chǎn)，合理做大規(guī)模、提升效益、提高品質(zhì)，努力實現(xiàn)國有資本價值增值和資產(chǎn)盤活。對于低效資產(chǎn)，通過改擴建、功能再開發(fā)、引入戰(zhàn)略投資方等方式，努力把存量盤活起來、把增量培育出來、把質(zhì)量提升上來，提升資產(chǎn)的產(chǎn)出效益和價值品質(zhì)。

　　辦證注資：用好資產(chǎn)辦證專班，加快解決無證資產(chǎn)、權(quán)證不全等歷史遺留問題，著力提高資產(chǎn)價值，增強資產(chǎn)變現(xiàn)能力。按照“有證注資、無證評估、完善權(quán)證、再次注資”流程，力爭向國企注入200萬方資產(chǎn)，做大規(guī)模、降低負債，加速國企產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)型。

　　資產(chǎn)證券化：開拓資產(chǎn)盤活路徑，對于良性資產(chǎn)，統(tǒng)籌好項目盤活規(guī)劃，通過資產(chǎn)證券化、特許經(jīng)營等方式，促進“資產(chǎn)—資金—資產(chǎn)”良性循環(huán)。積極探索推動依托文旅項目、商業(yè)街區(qū)、科創(chuàng)載體發(fā)行REITS、ABS、CMBS等金融產(chǎn)品，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值。

　　數(shù)據(jù)資產(chǎn)實踐：依托梁溪智腦，以數(shù)字底座匯聚海量數(shù)據(jù)。依托區(qū)大數(shù)據(jù)公司，充分發(fā)揮“錫數(shù)交梁溪分中心”平臺作用，推動企業(yè)數(shù)據(jù)資源入表，發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品，實現(xiàn)數(shù)據(jù)交易，加快推動數(shù)據(jù)資產(chǎn)質(zhì)押授信落地，積極探索“數(shù)據(jù)財政”，充分釋放數(shù)據(jù)資產(chǎn)價值。

　　五、組織保障

　　壓實責任，狠抓落實。建立工作協(xié)商推進機制，定期召開專題會議，由區(qū)委區(qū)政府主要領(lǐng)導主持會議，聽取工作進度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項工作。各單位主要負責人為本單位第一責任人，抓好具體落實，結(jié)合單位實際，細化工作方案。分工協(xié)作，合力推進。各單位要依據(jù)各自職能強化落實，及時研究解決工作中的困難和問題。區(qū)財政局負責協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導各行政事業(yè)單位開展國有資產(chǎn)清查利用工作；區(qū)國資辦負責協(xié)調(diào)、調(diào)度、指導各區(qū)屬國企開展國有資產(chǎn)清查利用工作。區(qū)自然資源和規(guī)劃局、區(qū)住建局、區(qū)城管局、區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)改委等部門在完成本部門清查利用工作的同時，全面負責填報或?qū)徍吮拘袠I(yè)領(lǐng)域自然資源、公房/安置房等保障性住房、公共停車場等基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)資產(chǎn)、基金等清查利用工作。容糾并舉，嚴肅紀律。紀檢監(jiān)察機關(guān)會同組織、財政、審計、國資等監(jiān)管監(jiān)督部門完善溝通協(xié)調(diào)機制、督查督辦機制、線索移送機制，緊盯瞞報漏報、反彈回潮、在專項工作中慢作為不作為等作風問題，以及嚴重的以權(quán)謀私、內(nèi)外勾結(jié)等違法犯罪問題，嚴肅執(zhí)紀問責。