為深入貫徹落實《政府信息公開條例》、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）和國務(wù)院辦公廳《<關(guān)于全面推進政務(wù)公開工作的意見>實施細則》（國辦發(fā)〔2016〕80號）等文件精神，根據(jù)《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無錫市2017年政務(wù)公開工作要點的通知》（錫政辦發(fā)〔2017〕94號），結(jié)合我市住房公積金工作實際，制定本實施意見。

  一、政務(wù)公開工作總體要求

  （一）指導(dǎo)思想。深入推進依法行政，全面落實黨中央、國務(wù)院及省政府辦公廳、市政府辦公室有關(guān)政務(wù)公開決策部署和政府信息公開條例，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開（以下統(tǒng)稱“五公開”），加強政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、推進政務(wù)公開平臺建設(shè)，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強公積金管理部門的公信力和執(zhí)行力，提升中心治理能力。

  （二）基本原則。緊緊圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展和人民群眾關(guān)注關(guān)切的問題，以公開促落實，以公開促規(guī)范，以公開促服務(wù)。依法依規(guī)明確公積金管理部門政務(wù)公開主體、內(nèi)容、標準、方式、程序，主動公開權(quán)力和責任清單。堅持改革創(chuàng)新，注重精細化、可操作性，務(wù)求公開實效，讓群眾看得見、聽得懂、能監(jiān)督。以社會需求為導(dǎo)向，以新聞媒體為載體，推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，擴大公眾參與，促進中心政務(wù)公開。

  （三）主要任務(wù)。貫徹落實“五公開”相關(guān)要求，除依法應(yīng)當保密的信息外，全面加大住房公積金行政權(quán)力公開力度，做好住房公積金政策法規(guī)公開，規(guī)范住房公積金服務(wù)公開范圍，推進中心自身建設(shè)公開，加強政務(wù)公開過程管理，規(guī)范住房公積金政策解讀，積極回應(yīng)與處置，推進政務(wù)公開平臺建設(shè)，擴大社會公眾參與度，強化政務(wù)公開組織保障，不斷提升中心政務(wù)公開水平。

  （四）工作目標。到“十三五”期末，中心政務(wù)工作總體邁上新臺階，公開內(nèi)容覆蓋住房公積金行政權(quán)力運行全流程、住房公積金服務(wù)全過程、中心自身建設(shè)全方位，政務(wù)公開制度化、標準化、信息化水平顯著提升，以更加公開透明贏得社會公眾更多地理解、信賴與支持。

  二、政務(wù)公開的主要內(nèi)容

  1.住房公積金管理中心機構(gòu)概況及部門職能；

  2.住房公積金管理的相關(guān)法律、法規(guī)；

  3.部門權(quán)力和責任清單；

  4.辦事依據(jù)及操作流程；

  5.住房公積金年度報告；

  6.部門預(yù)決算；

  7.住房公積金管理委員會有關(guān)住房公積金發(fā)展的重要決策事項；

  8.住房公積金管理中心各項工作動態(tài)；

  9.政府信息公開指南、政府信息公開目錄、信息公開制度、信息公開工作年度報告；

  10.熱線電話、監(jiān)督方式、監(jiān)督電話；

  11.需要公開的其他事項。

  三、政務(wù)公開的措施及要求

  （一）加大行政權(quán)力公開力度

  1.推進權(quán)力責任清單動態(tài)管理及公開。建立住房公積金權(quán)責清單動態(tài)管理機制，權(quán)責清單及權(quán)責事項運行流程圖發(fā)生變化時及時更新并向社會公開發(fā)布。

  2.推進決策信息公開。對涉及住房公積金繳存職工切身利益、需要社會廣泛知曉的制度改革、重大事項等的決策，除依法應(yīng)當保密的外，應(yīng)把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為必經(jīng)程序。在決策前應(yīng)向社會公布決策草案、決策依據(jù)，通過多渠道、全方位廣泛聽取各方面的意見，以適當方式公布意見收集和采納情況。決策作出后，及時全面公開決策議定事項和相關(guān)文件。

  3.推進公積金執(zhí)法信息公開。推行行政執(zhí)法公示制度，依法及時主動向社會公開有關(guān)住房公積金執(zhí)法信息，執(zhí)法工作人員在執(zhí)法過程中要主動表明身份，接受社會監(jiān)督。加大執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法過程、處理結(jié)果等住房公積金執(zhí)法信息公開。按照規(guī)定標準和流程做好行政處罰案件信息公布，依法向市行政許可和行政處罰“雙公示”平臺報送并在中心門戶網(wǎng)站公布。

  （二）做好住房公積金政策法規(guī)公開

  1.推進政策法規(guī)內(nèi)容公開。主動公開與中心履職相關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，加強住房公積金法規(guī)庫建設(shè)，及時做好更新維護。全面公開促進深化改革、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善的住房公積金政策措施及促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、保障和改善民生等住房公積金優(yōu)惠政策，落實網(wǎng)站發(fā)布、媒體推送等工作。

  2.推進政策落實情況公開。主動公開重大政策的貫徹落實情況，重點做好行業(yè)主管部門、住房公積金管理委員會決定事項等落實情況的公開，明確執(zhí)行措施、實施步驟、責任分工、監(jiān)督方式，及時公布階段性成果，確保落實到位。做好督查發(fā)現(xiàn)問題及整改落實情況的公開，增強抓落實的執(zhí)行力。建立健全重大住房公積金政策跟蹤反饋和評估機制，注重運用第三方評估、社情民意調(diào)查等方式，科學(xué)評估政策實施情況，全面評價政策落實效果。

  3.推進政策清理情況公開。加大住房公積金規(guī)章、規(guī)范性文件清理工作力度，形成文件清理長效機制。及時發(fā)布清理結(jié)果，方便社會公眾查閱獲取。

  （三）規(guī)范住房公積金服務(wù)公開范圍

  1.推進重大服務(wù)舉措公開。加大公開首問責任制、限時辦結(jié)制、預(yù)約辦理、延時服務(wù)制等便民服務(wù)措施。對涉及簡化住房公積金繳存、提取、貸款辦理流程等重大服務(wù)舉措進行廣泛宣傳和深入解讀。

  2.推進住房公積金服務(wù)公開。全面公開住房公積金服務(wù)事項，發(fā)布辦事指南，推行住房公積金業(yè)務(wù)一次性告知措施，方便繳存單位及職工辦理住房公積金業(yè)務(wù)。依托住房公積金業(yè)務(wù)規(guī)范，及時更新辦事指南、表證單書及下載事項等信息內(nèi)容。

  （四）推進中心自身建設(shè)公開

  1.推進機構(gòu)職能信息公開。主動公開機構(gòu)設(shè)置、主要職能、機構(gòu)概況等信息。加強領(lǐng)導(dǎo)信息公開，及時發(fā)布領(lǐng)導(dǎo)簡介、履歷、分管工作等信息內(nèi)容，公開內(nèi)設(shè)機構(gòu)負責人姓名、職責等信息。加大人事管理信息公開力度，及時在中心網(wǎng)站上發(fā)布中心中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部及下屬分支機構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的任職信息。做好對外聯(lián)系電話公開、及時公開咨詢投訴、違法舉報、干部違紀、政府信息公開等電話信息。

  2.推進財政資金信息公開。及時公開經(jīng)財政部門批準的預(yù)算、決算及相關(guān)文字說明。

  3.推進其他政務(wù)信息公開。每年3月底前在中心網(wǎng)站上發(fā)布政府信息公開年度報告。定期發(fā)布住房公積金統(tǒng)計信息，方便社會公眾查閱。按照政府采購法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)定，做好政府采購制度、采購文件、成交結(jié)果等公開。

  （五）加強政務(wù)公開全過程管理

  1.公文公開管理。各分支機構(gòu)、各部室擬制規(guī)范性文件或相關(guān)政策性文件時，應(yīng)明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，報批前應(yīng)先送政策法規(guī)部落實合規(guī)性審查，辦公室（人力資源部）進行發(fā)文審核時，應(yīng)加強對公文屬性的復(fù)核，對未明確公開屬性的，或者未依法依規(guī)說明不公開理由的，應(yīng)作退文處理。

  2.會議公開管理。在現(xiàn)有管委會會議制度及決策管理的基礎(chǔ)上，逐步增強決策透明度。提交會議討論的重大改革方案和重大政策措施，在決策前廣泛聽取公眾意見，并將聽取意見情況一并提交討論。對涉及重大決策事項的會議議題在制定會議方案時。應(yīng)確定是否邀請有關(guān)方面人員列席會議，是否公開以及公開方式的意見，隨會議方案一并報批；之前已征求意見的，應(yīng)附意見收集和采納情況的說明。

  3.主動公開目錄管理。全面梳理中心“五公開”內(nèi)容、主體、時限、方式等，制定主動公開基本目錄并動態(tài)更新，不斷提升主動公開的標準化、規(guī)范化水平。

  4.政務(wù)公開動態(tài)管理。每年根據(jù)政務(wù)公開工作的新要求以及公眾關(guān)切，明確政務(wù)公開年度工作重點，不斷拓展公開范圍，細化公開內(nèi)容。每年對應(yīng)中心不予公開的信息，以及依申請公開較為集中的信息進行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當主動公開。

  （六）規(guī)范住房公積金政策解讀

  1.明確解讀主體。按照“誰起草、誰解讀”的原則，中心制定的規(guī)范性文件，文件牽頭起草部門負責做好解讀工作。聯(lián)合發(fā)文的，牽頭起草單位負責做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文單位做好配合工作。文件牽頭起草單位負責人是“第一解讀和責任人”，要主動發(fā)聲，傳遞權(quán)威信息。要充分發(fā)揮政策參與制定者和掌握相關(guān)政策、熟悉有關(guān)領(lǐng)域業(yè)務(wù)的專家學(xué)者的作用，多角度、全方位、有序有效闡釋政策，著力提升解讀的權(quán)威性和針對性。

  2.規(guī)范解讀流程。按照住房公積金政策和解讀稿同步起草、同步審批、同步發(fā)布的“三同步”要求，將經(jīng)中心負責人審定的政策解讀方案和解讀材料同文件一并報送，沒有解讀方案和解讀材料的，辦公室（人力資源部）應(yīng)作退文處理。文件公布前，及時做好政策吹風(fēng)解讀和預(yù)期引導(dǎo)；文件公布時，相關(guān)解讀材料應(yīng)與文件同步在中心網(wǎng)站或相關(guān)媒體發(fā)布；文件執(zhí)行過程中，要密切跟蹤輿情，及時解疑釋惑，不斷增強主動性、針對性和時效性。

  3.細化解讀內(nèi)容。解讀政策時，要著重解讀文件出臺的背景、意義，文件內(nèi)容的重點、理解的難點、必要的舉例說明和落實的措施要求等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。對涉及群眾切身利益等方面的重要政策，要善用媒體，實事求是、有的放矢開展政策解讀。

  （七）積極回應(yīng)與處置

  1.明確回應(yīng)責任。按照屬地管理、分級負責、誰主管誰負責的原則，做好涉及住房公積金輿情的回應(yīng)工作。涉及中心的輿情，中心是第一回應(yīng)責任主體，對于中心與其他政府部門聯(lián)合制定的政策實施中發(fā)生的輿情，由中心牽頭與相關(guān)部委協(xié)調(diào)處置。對于重大住房公積金輿情，中心要依托當?shù)攸h委、政府和有關(guān)部門共同做好應(yīng)對處置工作。

  2.做好回應(yīng)處置。逐步建立健全住房公積金輿情監(jiān)測、推送、分析研判、調(diào)查核實、回應(yīng)反饋、評估等機制，對收集到的住房公積金輿情加強研判，區(qū)別不同情況，進行分類處置。對建設(shè)性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發(fā)布信息進行引導(dǎo)和糾正。對虛假和不實信息，在及時回應(yīng)的同時，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進行查處。進一步做好專項回應(yīng)引導(dǎo)工作，重點圍繞經(jīng)濟數(shù)據(jù)發(fā)布和經(jīng)濟形勢、重大改革舉措、重大督查活動、重大突發(fā)事件等，做好輿情收集、研判和回應(yīng)工作。

  3.提升回應(yīng)效果。涉及特別重大和重大突發(fā)事件的住房公積金輿情，要快速反應(yīng)，根據(jù)工作進展情況，持續(xù)發(fā)布權(quán)威信息，主要負責人要帶頭主動發(fā)聲，表明立場態(tài)度，發(fā)出權(quán)威聲音。借助媒體、網(wǎng)站等渠道發(fā)布準確權(quán)威信息，著力提高回應(yīng)的及時性、針對性、有效性。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。

  （八）推進政務(wù)公開平臺建設(shè)

  1.強化網(wǎng)站建設(shè)和管理。建立健全網(wǎng)站管理制度，完善網(wǎng)站日常監(jiān)測機制，及時發(fā)現(xiàn)和解決網(wǎng)站運行中存在的問題。規(guī)范網(wǎng)站信息發(fā)布流程，做好信息公開保密審查，準確及時發(fā)布信息，發(fā)揮網(wǎng)站在政策解讀、回應(yīng)社會關(guān)切、與公眾互動交流中的積極作用，使中心網(wǎng)站成為公眾獲取住房公積金信息的第一來源。省住建廳網(wǎng)站發(fā)布的住房公積金政策和要聞，中心網(wǎng)站應(yīng)及時轉(zhuǎn)載、鏈接，發(fā)揮網(wǎng)站集群效應(yīng)。

  2.充分利用新聞媒體平臺。在立足網(wǎng)站、“一微一端”等自有公開平臺的基礎(chǔ)上，加強與宣傳、網(wǎng)信等部門以及報刊、雜志、廣播、電視、有新聞資質(zhì)的商業(yè)網(wǎng)站等媒體的溝通聯(lián)系。通過主動向媒體提供素材，召開媒體通氣會，推薦掌握相關(guān)政策、熟悉住房公積金業(yè)務(wù)的專家學(xué)者接受媒體訪談等方式，暢通媒體采訪渠道，更好地發(fā)揮新聞媒體的公開平臺作用，進一步擴大政務(wù)公開的覆蓋面和影響力。

  （九）擴大社會公眾參與度

  1.明確公眾參與事項。圍繞中心工作，細化公眾參與事項范圍，讓公眾更大程度參與政策制定、執(zhí)行和監(jiān)督。重點圍繞規(guī)范性文件、重要政策措施等決策事項，著力加強利益相關(guān)方和社會公眾的參與。

  2.規(guī)范公眾參與方式。完善民意匯集機制，拓展公眾參與方式，激發(fā)公眾參與的積極性。涉及重大改革和公眾利益的重要決策，應(yīng)通過廣泛征求意見、專家座談、調(diào)查研究、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風(fēng)等方式擴大公眾參與，充分了解住房公積金繳存單位和社會公眾的意見建議。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運用第三方評估等方式，做好政策措施執(zhí)行的評估和監(jiān)督工作。

  3.完善公眾參與渠道。在服務(wù)大廳設(shè)置意見建議箱，做好信息的收集處理和反饋。加強繳存單位及職工的需求征集工作，通過滿意度調(diào)查、座談會、入戶走訪等方式收集繳存單位及職工的需求。不斷完善網(wǎng)站意見建議征集、公眾留言辦理、主任信箱等互動功能，擴大公眾參與面。積極探索公眾參與新模式，利用“一微一端”等新媒體搭建公眾參與新平臺，支持多渠道的信息發(fā)布和政民互動。

  （十）強化政務(wù)公開組織保障

  1.健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)機制。建立無錫市住房公積金管理中心推進政務(wù)公開工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由周德春同志任組長，周泉林、丁明、王美、宋郁萍同志任副組長，各部室負責人及各分支機構(gòu)負責人任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在政策法規(guī)部。領(lǐng)導(dǎo)小組負責組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進、監(jiān)督檢查中心政務(wù)公開工作，各職能部室及各分支機構(gòu)負責政務(wù)公開內(nèi)容的增補更新及解讀、輿情回應(yīng)等工作。

  2.加強政務(wù)公開教育培訓(xùn)。要將政務(wù)公開內(nèi)容納入干部教育培訓(xùn)科目，加強對中心干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)，增強公開意識，提高發(fā)布信息、解讀政策、回應(yīng)關(guān)切的能力。政務(wù)公開工作人員要加強政策理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)研究，準確把握政策精神，增強專業(yè)素養(yǎng)。

  3.強化政務(wù)公開考評問責。將信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等政務(wù)公開工作納入績效考評。通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，加強對政務(wù)公開工作的評估，并根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開的方式方法，評估結(jié)果要作為政務(wù)公開績效考評的重要參考。對政務(wù)公開工作推動有力、積極參與的分支機構(gòu)和個人，按照有關(guān)規(guī)定進行表彰；對重要信息不發(fā)布、重大政策不解讀、熱點回應(yīng)不及時的，進行嚴肅批評、公開通報；對弄虛作假、隱瞞實情、欺騙公眾，造成嚴重社會影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)責任。

  四、實施時間

  本意見自發(fā)布之日起實施。本意見發(fā)布之日原錫房金〔2007〕28號文廢止。

 

無錫市住房公積金管理中心

 2018年1月4日