一、起草背景

　　近年來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院圍繞營(yíng)商環(huán)境建設(shè)作出系列重要部署，先后出臺(tái)了《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見》《2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作要點(diǎn)》等政策文件，省委省政府高度重視，同步印發(fā)了《江蘇省2025年優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案》，對(duì)全省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作作出了具體部署和安排。市委市政府主要領(lǐng)導(dǎo)也多次要求對(duì)標(biāo)上海、深圳等營(yíng)商環(huán)境先進(jìn)城市創(chuàng)新做法，抓好學(xué)習(xí)借鑒，迭代升級(jí)政策，用心用情用力服務(wù)企業(yè)，推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境各領(lǐng)域舉措向更優(yōu)進(jìn)階，進(jìn)一步破解發(fā)展瓶頸、穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期、激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　二、起草思路

　　一是緊扣企業(yè)訴求。聚焦經(jīng)營(yíng)主體全生命周期發(fā)展訴求，著力構(gòu)建“市場(chǎng)準(zhǔn)入-生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)-權(quán)益保障”的全鏈條服務(wù)體系。針對(duì)商事登記跨區(qū)遷移壁壘，深化企業(yè)登記“智能幫辦”“一照多址”改革，試點(diǎn)延伸企業(yè)信息變更“一件事”。圍繞企業(yè)高頻辦事需求，系統(tǒng)梳理“高效辦一件事”服務(wù)清單，拓寬電子證照綜合應(yīng)用。針對(duì)執(zhí)法擾企問(wèn)題，開發(fā)規(guī)范涉企檢查服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施“掃碼入企”陽(yáng)光監(jiān)管，通過(guò)靶向施策破除制度性障礙，充分激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　二是對(duì)標(biāo)國(guó)際一流。主動(dòng)對(duì)接世行新評(píng)估體系，學(xué)習(xí)借鑒上海、深圳等先進(jìn)城市創(chuàng)新做法，融合吸收上海“15分鐘就業(yè)服務(wù)圈”“建筑師負(fù)責(zé)制”“媒體觀察員機(jī)制”“信用修復(fù)‘兩書同達(dá)’”“街鎮(zhèn)吹哨、部門報(bào)到”等創(chuàng)新工作，同時(shí)結(jié)合無(wú)錫實(shí)際，同步創(chuàng)新轉(zhuǎn)化“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)專區(qū)”“涉外服務(wù)專區(qū)”等差異化舉措，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“他山之石”與“本土基因”深度融合，持續(xù)提升國(guó)際化水平。

　　三是迭代升級(jí)服務(wù)。在延續(xù)并優(yōu)化過(guò)往被企業(yè)認(rèn)可的做法基礎(chǔ)上，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)從流程優(yōu)化向效能增值轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)推進(jìn)涉企服務(wù)三方面迭代升級(jí)：服務(wù)場(chǎng)景從單事項(xiàng)辦理向主題式集成升級(jí)，政策供給從普惠性措施向精準(zhǔn)滴灌升級(jí)，平臺(tái)建設(shè)從信息化支撐向智慧化賦能升級(jí)。此外，在信用服務(wù)、納稅等領(lǐng)域，創(chuàng)新推出“全棧式信用服務(wù)機(jī)制”“預(yù)先服”等特色舉措。

　　四是著眼創(chuàng)新發(fā)展。圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力培育需求，構(gòu)建“要素保障-創(chuàng)新激勵(lì)-市場(chǎng)開拓”的賦能體系。資金支持方面，發(fā)揮戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)母基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)科創(chuàng)發(fā)展基金等產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金作用，人才引育方面探索建立國(guó)內(nèi)外頂尖科學(xué)家、創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)引進(jìn)機(jī)制，技術(shù)轉(zhuǎn)化方面深化職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，市場(chǎng)開拓方面優(yōu)化涉外服務(wù)、助力企業(yè)境外融資，全方位推動(dòng)創(chuàng)新要素向新質(zhì)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，筑牢高質(zhì)量發(fā)展環(huán)境支撐。

　　三、主要內(nèi)容

　　“8.0版方案”聚力實(shí)施“五大工程”、50條重點(diǎn)舉措、100項(xiàng)改革事項(xiàng)、10項(xiàng)市領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系攻堅(jiān)事項(xiàng)，明確重點(diǎn)任務(wù)，壓實(shí)工作責(zé)任，確保政策可感知、易獲取、快落地。

　　一是實(shí)施市場(chǎng)環(huán)境提升工程。聚焦企業(yè)跨區(qū)經(jīng)營(yíng)、項(xiàng)目審批、公平競(jìng)爭(zhēng)等重點(diǎn)，深化商事登記“智能預(yù)填”“一照多址”改革，推廣注銷“一站式”聯(lián)辦，強(qiáng)化重大工程審批專項(xiàng)服務(wù)，建立跨區(qū)域公平競(jìng)爭(zhēng)審查合作機(jī)制，規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)監(jiān)管，更好發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，創(chuàng)造更加公平、更有活力的市場(chǎng)環(huán)境。

　　二是實(shí)施涉企服務(wù)增值工程。圍繞政務(wù)服務(wù)體驗(yàn)提升、政策精準(zhǔn)落地、跨境貿(mào)易便利化等需求，推進(jìn)“高效辦成一件事”，上線“數(shù)字政策師”“智能問(wèn)答”功能，集成人才、金融、智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)等惠企服務(wù)鏈，優(yōu)化涉外專業(yè)服務(wù)，爭(zhēng)創(chuàng)出入境證件補(bǔ)換發(fā)“全程網(wǎng)辦”試點(diǎn)城市，不斷提升為企服務(wù)效能，助力企業(yè)“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”雙向發(fā)力。

　　三是實(shí)施要素保障賦能工程。針對(duì)融資難、用工缺等要素供給不足問(wèn)題，做大耐心資本規(guī)模，用好無(wú)錫戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)母基金、知識(shí)產(chǎn)權(quán)科創(chuàng)基金，實(shí)施普惠型小微企業(yè)貸款增量計(jì)劃，加大各類人才公寓、租賃房和青年驛站等供給，建立科技成果和技術(shù)需求“兩張清單”，加速人才、資金、技術(shù)等要素集聚，賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

　　四是實(shí)施公正法治護(hù)航工程。聚焦規(guī)范檢查、柔性執(zhí)法、產(chǎn)權(quán)保護(hù)等訴求，建成規(guī)范涉企檢查服務(wù)平臺(tái)，建立“無(wú)事不擾”白名單制度，健全“全棧式”信用服務(wù)機(jī)制，推廣柔性執(zhí)法，完善破產(chǎn)預(yù)重整、商事調(diào)解等制度，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)全鏈條保護(hù)，構(gòu)建公平透明、穩(wěn)定可預(yù)期的法治環(huán)境。

　　五是實(shí)施改革創(chuàng)新特色工程。立足區(qū)域特色與產(chǎn)業(yè)需求，集成政府服務(wù)、專業(yè)服務(wù)、要素保障、場(chǎng)景應(yīng)用等，建設(shè)線上“產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)專區(qū)”，深化“基層吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，健全涉企訴求閉環(huán)機(jī)制，營(yíng)造創(chuàng)新活力與社會(huì)協(xié)同共治濃厚氛圍。

　　下一步，我市將持續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和推進(jìn)力度，抓好各領(lǐng)域改革重點(diǎn)任務(wù)的落地落實(shí)，下大力全方位提升服務(wù)水平、寬領(lǐng)域規(guī)范市場(chǎng)行為、全鏈條支持企業(yè)創(chuàng)新、多舉措保障企業(yè)權(quán)益，著力擦亮“無(wú)難事、悉心辦”營(yíng)商環(huán)境品牌，持續(xù)打造市場(chǎng)化法治化市場(chǎng)化一流營(yíng)商環(huán)境。

來(lái)源：無(wú)錫市人民政府辦公室