無(wú)錫市2024年土壤和地下水污染防治

工作計(jì)劃

　　為貫徹落實(shí)黨的二十大精神，持續(xù)深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，加強(qiáng)土壤污染源頭防控，根據(jù)《土壤污染防治法》《地下水管理?xiàng)l例》《江蘇省土壤污染防治條例》《“十四五”土壤、地下水和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》等要求，做好2024年無(wú)錫市土壤和地下水污染防治工作，制定本計(jì)劃。

　　一、年度工作目標(biāo)

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，把保護(hù)生態(tài)環(huán)境擺在更加突出的位置，堅(jiān)持方向不變、力度不減，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管控、系統(tǒng)治理，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長(zhǎng)，突出精準(zhǔn)治污、科學(xué)治污、依法治污，以更高質(zhì)量推進(jìn)國(guó)家“十四五”土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。

　　2024年，全市土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定，受污染耕地安全利用率達(dá)95%以上，重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用得到有效保障，14個(gè)地下水國(guó)、省考點(diǎn)位水質(zhì)達(dá)到省下達(dá)目標(biāo)考核要求。

　　二、年度重點(diǎn)任務(wù)

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)土壤污染源頭防控

　　1.加強(qiáng)耕地土壤污染源頭防控。以存在安全利用類或嚴(yán)格管控類耕地的區(qū)（市）為重點(diǎn)，堅(jiān)持應(yīng)查盡查、分階段治理原則，開(kāi)展以斷源為目標(biāo)的耕地周邊污染源排查治理工作。根據(jù)排查情況，突出重點(diǎn)，“十四五”期間因地制宜采取污染源頭治理、切斷污染物進(jìn)入農(nóng)田的鏈條等切實(shí)可行措施，降低重金屬向耕地土壤的輸入。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市糧食和儲(chǔ)備局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí)，不再列出）

　　2.強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目土壤污染源頭防控。構(gòu)建監(jiān)管體制完善、責(zé)任機(jī)制明確、協(xié)調(diào)配合密切的土壤環(huán)境綜合管理體系。堅(jiān)持將土壤污染防治與大氣污染防治、水污染防治、固體廢物污染防治統(tǒng)籌部署、綜合施策、整體推進(jìn)，嚴(yán)控新增污染。嚴(yán)格執(zhí)行《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則土壤環(huán)境（試行）》，落實(shí)新、改、擴(kuò)建項(xiàng)目“三同時(shí)”土壤、地下水污染防治措施。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　3.落實(shí)土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位責(zé)任。按照《環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)單位名錄管理辦法》（生態(tài)環(huán)境部令第27號(hào)）要求，根據(jù)土壤污染防治需要、有毒有害物質(zhì)排放情況等因素，更新土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位名錄。在土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位排污許可證中載明《土壤污染防治法》規(guī)定的相關(guān)義務(wù)。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管單位搬遷、關(guān)閉拆除活動(dòng)的監(jiān)督。壓實(shí)主體責(zé)任。督促土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位根據(jù)《工業(yè)企業(yè)土壤和地下水自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南（試行）》（HJ1209-2021）要求開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)，自行監(jiān)測(cè)結(jié)果、有毒有害物質(zhì)排放報(bào)告等要納入排污許可證年度執(zhí)行報(bào)告上報(bào)。推進(jìn)隱患排查。按照《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查“回頭看”工作指南》要求，2024年完成33家土壤污染隱患排查及“回頭看”工作，新納入土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位的企業(yè)，應(yīng)按照《重點(diǎn)監(jiān)管單位土壤污染隱患排查指南（試行）》要求，一年內(nèi)完成土壤污染隱患排查工作。同時(shí)，各地生態(tài)環(huán)境部門要督促未完成隱患整改企業(yè)加快完成整改。實(shí)施周邊監(jiān)測(cè)。市生態(tài)環(huán)境局各派出機(jī)構(gòu)要參照《土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊土壤和地下水監(jiān)測(cè)工作，2024年全市至少完成162家周邊監(jiān)測(cè)。開(kāi)展周邊監(jiān)測(cè)質(zhì)量檢查，對(duì)周邊監(jiān)測(cè)出現(xiàn)企業(yè)特征污染物超標(biāo)的，推動(dòng)企業(yè)開(kāi)展污染溯源，及時(shí)采取源頭管控、邊生產(chǎn)邊管控措施防治污染新增或擴(kuò)散。開(kāi)展隱患排查與自行監(jiān)測(cè)、周邊監(jiān)測(cè)結(jié)果的比對(duì)分析工作，重點(diǎn)關(guān)注監(jiān)測(cè)結(jié)果存在異常但排查結(jié)果無(wú)隱患或隱患較小的企業(yè)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　4.推動(dòng)實(shí)施綠色化改造。鼓勵(lì)工礦企業(yè)因地制宜實(shí)施管道化、密閉化改造，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┓栏罎B改造，對(duì)物料、污水、廢氣管線進(jìn)行架空建設(shè)和改造。全面開(kāi)展清潔生產(chǎn)審核和評(píng)價(jià)認(rèn)證，推動(dòng)能源、鋼鐵、焦化、建材、有色金屬、石化化工、印染、造紙、化學(xué)原料藥、電鍍、農(nóng)副食品加工、工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)“一行一策”綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快實(shí)施節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材、減污、降碳等系統(tǒng)性清潔生產(chǎn)改造。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ?qiáng)化農(nóng)用地安全利用

　　5.加強(qiáng)復(fù)墾耕地準(zhǔn)入管理。落實(shí)《無(wú)錫市補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定規(guī)范》要求，規(guī)范補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定程序和方法。未利用地、復(fù)墾土地等擬開(kāi)墾為耕地的，結(jié)合《擬開(kāi)墾為耕地的復(fù)墾地及未利用地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)指南》要求，依法規(guī)范開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，嚴(yán)把新增耕地土壤環(huán)境質(zhì)量準(zhǔn)入關(guān)。未開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查的，不得開(kāi)墾為耕地。曾用于生產(chǎn)、使用、貯存、回收、處置有毒有害物質(zhì)的工礦用地原則上不得復(fù)墾為食用農(nóng)產(chǎn)品耕地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局、生態(tài)環(huán)境局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　6.實(shí)施耕地分類管理。各地要在3月底前完成2024年度受污染耕地安全利用工作計(jì)劃，明確區(qū)域內(nèi)安全利用類耕地和嚴(yán)格管控類耕地的具體管控措施，并全面推進(jìn)措施落實(shí)，實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物農(nóng)用地安全利用措施全覆蓋。強(qiáng)化土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，動(dòng)態(tài)更新耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類別。加大優(yōu)先保護(hù)類耕地保護(hù)力度，擇優(yōu)選用安全利用類耕地安全利用技術(shù)，全面落實(shí)嚴(yán)格管控類耕地風(fēng)險(xiǎn)管控措施。加強(qiáng)糧食收儲(chǔ)和流通環(huán)節(jié)監(jiān)管，杜絕重金屬超標(biāo)糧食進(jìn)入口糧市場(chǎng)。推進(jìn)“宜興市徐舍鎮(zhèn)嚴(yán)格管控類耕地生態(tài)修復(fù)與安全利用示范項(xiàng)目”，打造受污染耕地修復(fù)示范工程。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局、糧食和儲(chǔ)備局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　7.做好受污染耕地安全利用率核算。相關(guān)涉農(nóng)市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)建立安全利用率核算預(yù)警機(jī)制，建立工作報(bào)告制度，定期統(tǒng)計(jì)安全利用措施覆蓋落實(shí)情況，以市（縣）區(qū)為單位統(tǒng)計(jì)上報(bào)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，11月底啟動(dòng)本年度受污染耕地安全利用率核算工作，全市受污染耕地安全利用率在95%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ┘訌?qiáng)污染地塊土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控

　　8. 強(qiáng)化污染地塊管控。根據(jù)土壤污染狀況調(diào)查及報(bào)告評(píng)審情況，建立并動(dòng)態(tài)更新全市污染地塊名錄。各地要將污染地塊現(xiàn)場(chǎng)檢查納入日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管范圍，要加強(qiáng)暫不開(kāi)發(fā)利用污染地塊以及正在開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)管控或修復(fù)工程地塊的環(huán)境監(jiān)管工作，嚴(yán)厲查處環(huán)境違法違規(guī)行為，確保污染地塊土壤環(huán)境安全。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　9．實(shí)施高風(fēng)險(xiǎn)遺留地塊分類管控。高風(fēng)險(xiǎn)遺留地塊和新關(guān)閉的高風(fēng)險(xiǎn)在產(chǎn)業(yè)地塊，根據(jù)地塊現(xiàn)狀分三類進(jìn)行管控。第一類：建構(gòu)筑物沒(méi)有拆除且在原址開(kāi)展生產(chǎn)活動(dòng)的，該類地塊如果已完成完全調(diào)查并通過(guò)評(píng)審且未超標(biāo)的地塊，可豁免實(shí)施制度性風(fēng)險(xiǎn)管控措施；如果是不完全調(diào)查的，現(xiàn)企業(yè)主簽署承諾書，明確土壤污染防治責(zé)任，參照重點(diǎn)監(jiān)管單位進(jìn)行日常管理，不得用于食品加工、食品倉(cāng)儲(chǔ)、住宿等用途。第二類：建構(gòu)筑物沒(méi)有拆除且在原址沒(méi)有生產(chǎn)活動(dòng)的，該類地塊能推進(jìn)完成調(diào)查的，盡可能開(kāi)展完全調(diào)查，摸清地塊土壤環(huán)境狀況，減少不完全調(diào)查地塊數(shù)量，如果確實(shí)無(wú)法開(kāi)展完全調(diào)查的，按污染地塊進(jìn)行管理，劃定管控區(qū)域，設(shè)立標(biāo)識(shí)，定期開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，地塊使用權(quán)人簽署承諾書，明確土壤污染防治責(zé)任，定期開(kāi)展巡查，發(fā)現(xiàn)圍擋破損、傾倒垃圾、種植食用農(nóng)作物、養(yǎng)殖等活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)整改處理。第三類：地面廠房完全拆除的，應(yīng)開(kāi)展完全調(diào)查，完全調(diào)查并通過(guò)評(píng)審且未超標(biāo)的地塊，可豁免實(shí)施制度性風(fēng)險(xiǎn)管控措施，調(diào)查表明污染超標(biāo)地塊，按污染地塊進(jìn)行管理，安裝視頻、劃定管控區(qū)域、設(shè)立標(biāo)識(shí)、加裝圍擋，如果擬再開(kāi)發(fā)利用的，依法依規(guī)實(shí)施土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)活動(dòng)。（市生態(tài)環(huán)境局、工業(yè)和信息化局、自然資源和規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　10.加強(qiáng)優(yōu)先監(jiān)管地塊管理。按照《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地土壤污染防治有關(guān)重點(diǎn)工作的通知》（環(huán)辦土壤函〔2022〕435號(hào)）的要求，根據(jù)現(xiàn)有關(guān)閉搬遷企業(yè)地塊的摸底排查，每年3月底、9月底動(dòng)態(tài)更新優(yōu)先監(jiān)管地塊清單。對(duì)優(yōu)先監(jiān)管地塊清單中的地塊，依法開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)測(cè)，推進(jìn)土壤污染狀況調(diào)查和土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，根據(jù)實(shí)際情況劃定管控區(qū)域、設(shè)立標(biāo)識(shí)、發(fā)布公告；有污染擴(kuò)散風(fēng)險(xiǎn)的，開(kāi)展環(huán)境監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)污染擴(kuò)散且對(duì)周邊敏感目標(biāo)產(chǎn)生影響的，及時(shí)采取工程控制措施，阻斷土壤和地下水污染擴(kuò)散。2024年底前優(yōu)先監(jiān)管地塊實(shí)施管控的地塊比例不少于75%。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模?qiáng)化重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用

　　11.強(qiáng)化土壤污染狀況調(diào)查工作質(zhì)量。對(duì)在我市范圍內(nèi)開(kāi)展的建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查并進(jìn)入第二階段（即開(kāi)展土壤采樣檢測(cè)）的，繼續(xù)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)必查地塊和抽查地塊的調(diào)查活動(dòng)開(kāi)展質(zhì)控，提升報(bào)告質(zhì)量。用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的地塊為重點(diǎn)，變更前依法開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，未完成土壤污染狀況調(diào)查的不得辦理用途變更手續(xù)。對(duì)列入年度建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃的住宅、公共管理與公共服務(wù)用地地塊，根據(jù)供地時(shí)序，制定土壤污染狀況調(diào)查計(jì)劃，提前開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查，以上地塊除市級(jí)已開(kāi)展質(zhì)控的地塊外，各地原則上要開(kāi)展縣（區(qū)）級(jí)質(zhì)控。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　12.開(kāi)展調(diào)查報(bào)告技術(shù)核查。每?jī)杉径葘?duì)全市重點(diǎn)建設(shè)用地土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告按20%左右的抽查比例，開(kāi)展技術(shù)核查，根據(jù)核查結(jié)果，對(duì)報(bào)告存在明顯質(zhì)量問(wèn)題的，迅速整改，對(duì)存在嚴(yán)重問(wèn)題的調(diào)查單位，一年內(nèi)在本市開(kāi)展的土壤調(diào)查活動(dòng)，由市（縣）、區(qū)初審后，再報(bào)市級(jí)評(píng)審。各派出機(jī)構(gòu)要組織有關(guān)單位及時(shí)將調(diào)查報(bào)告、檢測(cè)報(bào)告、各類圖件和附件、評(píng)審信息等上傳全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理系統(tǒng)。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工）

　　13.嚴(yán)格污染地塊用地準(zhǔn)入。編制國(guó)土空間規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)落實(shí)土壤污染防治工作要求，充分考慮土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)污染地塊的開(kāi)發(fā)利用，各地要提前進(jìn)行綜合研判，合理確定土地用途。嚴(yán)格控制土壤污染防治重點(diǎn)行業(yè)中土壤污染嚴(yán)重的地塊用途，不宜將其規(guī)劃為居民區(qū)、學(xué)校、幼兒園、醫(yī)院、養(yǎng)老院、療養(yǎng)院等用地，可以用于拓展生態(tài)空間。涉及污染地塊或者土地用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的，應(yīng)當(dāng)征求生態(tài)環(huán)境部門意見(jiàn)，明確土壤污染防治要求。未達(dá)到土壤污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告確定的風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)的建設(shè)用地地塊，禁止開(kāi)工建設(shè)任何與風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)無(wú)關(guān)的項(xiàng)目。（市自然資源和規(guī)劃、市生態(tài)環(huán)境局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　14.優(yōu)化土地開(kāi)發(fā)和使用時(shí)序。合理安排土地供應(yīng)和工程建設(shè)許可證發(fā)放的時(shí)序，涉及成片污染地塊分期分批開(kāi)發(fā)或者污染地塊周邊土地開(kāi)發(fā)的，住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地應(yīng)當(dāng)后開(kāi)發(fā)。對(duì)已經(jīng)發(fā)放建設(shè)工程規(guī)劃許可證的住宅、公共管理與公共服務(wù)等用地周邊存在污染地塊的，應(yīng)當(dāng)依法在污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)達(dá)到風(fēng)險(xiǎn)管控、修復(fù)目標(biāo)后再投入使用，防止土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)二次污染影響周邊敏感目標(biāo)。（市自然資源和規(guī)劃局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　15.做好重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率核算。按照生態(tài)環(huán)境部、自然資源部《“十四五”重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用指標(biāo)核算方法》要求，自然資源主管部門負(fù)責(zé)梳理行政區(qū)域內(nèi)用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地納入詳細(xì)規(guī)劃和供地管理的地塊情況，確定核算基數(shù)；生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同自然資源主管部門負(fù)責(zé)核實(shí)核算基數(shù)內(nèi)所有地塊是否依據(jù)《土壤污染防治法》落實(shí)了土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)措施，并分別于每季度第一個(gè)月的5日前將上一季度重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率核算基礎(chǔ)信息臺(tái)賬報(bào)送市生態(tài)環(huán)境局、自然資源局。建立重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用指標(biāo)核算工作預(yù)警機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)存在違法違規(guī)開(kāi)發(fā)利用等問(wèn)題的，各地應(yīng)及時(shí)查漏補(bǔ)缺，依法落實(shí)整改。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（五）加強(qiáng)地下水污染防治

　　16.持續(xù)開(kāi)展地下水環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估。開(kāi)展1個(gè)化工園區(qū)地下水詳細(xì)調(diào)查評(píng)估和地下水污染風(fēng)險(xiǎn)管控與修復(fù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)園區(qū)地下水環(huán)境管理。開(kāi)展“邊生產(chǎn)邊管控”企業(yè)試點(diǎn)工作，按照風(fēng)險(xiǎn)管控方案，推進(jìn)在產(chǎn)企業(yè)地塊地下水風(fēng)險(xiǎn)管控。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭）

　　17.強(qiáng)化重點(diǎn)排污單位地下水污染防治。推動(dòng)地下水污染防治重點(diǎn)排污單位納入排污許可管理，指導(dǎo)重點(diǎn)排污單位開(kāi)展地下水污染滲漏排查，針對(duì)存在問(wèn)題的設(shè)施，采取污染防滲改造措施。組織重點(diǎn)排污單位和地方生態(tài)環(huán)境部門分別開(kāi)展地下水環(huán)境自行監(jiān)測(cè)和周邊監(jiān)測(cè)工作。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

　　18.推進(jìn)地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。建立健全地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，開(kāi)展地下水監(jiān)測(cè)井規(guī)范化整治，加強(qiáng)地下水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查及管控。針對(duì)地下水環(huán)境質(zhì)量國(guó)、省考點(diǎn)位中水質(zhì)為IV和V類水的點(diǎn)位，按照“一井一策”原則持續(xù)開(kāi)展排查，及時(shí)采取管控或治理措施，推進(jìn)地下水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)。（市生態(tài)環(huán)境局、水利局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)管能力

　　19.落實(shí)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步發(fā)揮好法規(guī)制度在土壤和地下水污染防治中的引領(lǐng)、規(guī)范、保障作用，推動(dòng)全市土壤和地下水污染防治工作不斷提升。開(kāi)展《無(wú)錫市土壤和地下水背景值調(diào)查》項(xiàng)目，進(jìn)一步摸清全市土壤和地下水重點(diǎn)屬等背景環(huán)境情況，推動(dòng)實(shí)施《土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位周邊監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》《建設(shè)用地非確定源土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)指南》《農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)技術(shù)指南》等已發(fā)布地方標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　20.開(kāi)展土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)。進(jìn)一步建立健全土壤和地下水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域的土壤及地下水等協(xié)同監(jiān)測(cè)。根據(jù)國(guó)家生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)方案及有關(guān)技術(shù)要求，配合駐市監(jiān)測(cè)中心開(kāi)展國(guó)家網(wǎng)1個(gè)土壤重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管點(diǎn)、5個(gè)背景點(diǎn)的監(jiān)測(cè)工作。強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤和農(nóng)產(chǎn)品協(xié)同監(jiān)測(cè)，穩(wěn)妥有序開(kāi)展農(nóng)用地重點(diǎn)地塊監(jiān)測(cè)工作。配合國(guó)家和省開(kāi)展14個(gè)地下水國(guó)考點(diǎn)位的監(jiān)測(cè)與評(píng)價(jià)，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果，對(duì)發(fā)現(xiàn)水質(zhì)異常的要進(jìn)行排查整改。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　21.強(qiáng)化部門聯(lián)動(dòng)監(jiān)管和信息化管理。加強(qiáng)“無(wú)錫市土壤環(huán)境管理平臺(tái)”應(yīng)用，提高全市土壤和地下水管理工作質(zhì)量和信息化管理水平。進(jìn)一步加強(qiáng)部門間信息共建共享，將用途變更為住宅、公共管理與公共服務(wù)用地的詳細(xì)規(guī)劃、土地供應(yīng)、建設(shè)工程規(guī)劃許可與土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)狀況等信息納入國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)。各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門應(yīng)督促相關(guān)責(zé)任主體將重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊開(kāi)展土壤污染狀況調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等情況及時(shí)填報(bào)“全國(guó)污染地塊土壤環(huán)境管理信息系統(tǒng)”，并上傳報(bào)告、方案等材料。加強(qiáng)土壤污染防治從業(yè)單位信用管理，督促?gòu)臉I(yè)單位在建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)從業(yè)單位和個(gè)人職業(yè)情況信用記錄系統(tǒng)及時(shí)錄入單位和個(gè)人業(yè)績(jī)情況信息，引導(dǎo)土壤風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)行業(yè)自律。（市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　22.嚴(yán)格生態(tài)環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)土壤污染防治生態(tài)環(huán)境執(zhí)法檢查，將土壤污染重點(diǎn)監(jiān)管單位法定義務(wù)落實(shí)情況、污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控和修復(fù)情況、涉鎘等重金屬排污單位等納入“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查內(nèi)容，嚴(yán)格查處偷排和超標(biāo)排放等環(huán)境違法行為。加強(qiáng)疑似污染地塊和污染地塊抽查巡檢，強(qiáng)化污染地塊再開(kāi)發(fā)利用監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)開(kāi)發(fā)行為。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┩七M(jìn)土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)

　　23.加大對(duì)上爭(zhēng)取力度。加強(qiáng)對(duì)上溝通爭(zhēng)取，積極主動(dòng)對(duì)接國(guó)家和省幫扶專家團(tuán)隊(duì)，形成上下聯(lián)動(dòng)的工作響應(yīng)機(jī)制。圍繞建設(shè)用地準(zhǔn)入管理和土壤污染防治信息化監(jiān)管，力爭(zhēng)在土壤和地下污染防治方面形成特色、亮點(diǎn)。（梁溪區(qū)政府牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　24.落實(shí)年度創(chuàng)建重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)照《無(wú)錫市“十四五”土壤污染防治先行區(qū)建設(shè)“四清單”》內(nèi)容，制定《無(wú)錫（梁溪區(qū)）“十四五”土壤污染防治先行區(qū)2024年建設(shè)工作計(jì)劃》，明確年度任務(wù)，根據(jù)梁溪區(qū)建設(shè)用地再開(kāi)發(fā)利用的總體規(guī)劃，對(duì)區(qū)域內(nèi)11個(gè)重點(diǎn)地塊，根據(jù)綜合研判，年底前分別實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、管控、修復(fù)等工作。（梁溪區(qū)政府牽頭，市國(guó)資委、市生態(tài)環(huán)境局、自然資源和規(guī)劃局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　充分發(fā)揮各級(jí)土壤和地下水污染防治工作協(xié)調(diào)機(jī)制作用，建立市各有關(guān)部門協(xié)同推進(jìn)的橫向機(jī)制和“市級(jí)推進(jìn)、區(qū)縣落實(shí)”的縱向機(jī)制，加強(qiáng)信息共享、定期會(huì)商、評(píng)估督導(dǎo)，形成“一崗雙責(zé)”、齊抓共管的工作格局，扎實(shí)推進(jìn)任務(wù)實(shí)施，確保各項(xiàng)工作措施落到實(shí)處。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市自然資源和規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ǘ┓e極對(duì)上爭(zhēng)取

　　挖掘謀劃重點(diǎn)項(xiàng)目，將符合條件的源頭管控重大工程及地塊的監(jiān)測(cè)、調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控等項(xiàng)目申報(bào)國(guó)家和省土壤污染防治資金，爭(zhēng)取中央和省級(jí)土壤污染防治資金更多支持，2024年，各地中央和省土壤專項(xiàng)資金入庫(kù)項(xiàng)目不少于1個(gè)。充分發(fā)揮上級(jí)資金引導(dǎo)效應(yīng)，規(guī)范資金使用和撥付，加強(qiáng)資金績(jī)效管理。樹(shù)立“爭(zhēng)政策、爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金、爭(zhēng)試點(diǎn)”鮮明意識(shí)，“四爭(zhēng)”工作納入年度考核。（市財(cái)政局、市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ?qiáng)化目標(biāo)考核

　　逐級(jí)分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)，明確職責(zé)分工、時(shí)限要求等，定期調(diào)度目標(biāo)指標(biāo)完成情況和重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)展情況。將“受污染耕地安全利用率”“重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率”“地下水國(guó)省考點(diǎn)位達(dá)標(biāo)率”等剛性指標(biāo)納入污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核指標(biāo)體系，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。對(duì)污染問(wèn)題嚴(yán)重、治理工作推進(jìn)不力的地區(qū)進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，對(duì)重點(diǎn)工作推進(jìn)滯后的適時(shí)納入市政府掛牌督辦。（市生態(tài)環(huán)境局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、自然資源和規(guī)劃局等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄋ模┙M織土壤審計(jì)整改“回頭看”

　　聯(lián)合審計(jì)部門對(duì)2021年省級(jí)土壤污染防治專項(xiàng)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行“回頭看”，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并進(jìn)行整改。重點(diǎn)對(duì)江陰、宜興等地近三年“一住兩公”地塊、土壤和地下水重點(diǎn)工作完成情況等進(jìn)行“回頭看”。

來(lái)源：無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局