各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2024年3月22日

　?。ù思_發(fā)布）

　　無錫市強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位行動方案

　　企業(yè)是無錫科技創(chuàng)新鏈條中最為關(guān)鍵、最為活躍的基礎(chǔ)支撐，為進(jìn)一步強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，加快提升企業(yè)科技創(chuàng)新引領(lǐng)力和核心競爭力，不斷增強區(qū)域創(chuàng)新體系整體效能，制定本行動方案。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大精神，認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述和對江蘇工作重要講話重要指示精神，堅持有效市場與有為政府相結(jié)合，以“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)為引領(lǐng)，以提升企業(yè)科技創(chuàng)新活力能力為主線，深入開展強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位專項行動，全面增強企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織、成果轉(zhuǎn)化的主體地位，全方位營造支持企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，驅(qū)動各類創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，為打造國內(nèi)一流具有國際影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新高地提供強力支撐。

　　（二）發(fā)展目標(biāo)

　　不斷推動企業(yè)真正成為技術(shù)創(chuàng)新的策源者、研發(fā)經(jīng)費的投入者、科研攻關(guān)的組織者、成果轉(zhuǎn)化的承接者、創(chuàng)新要素的整合者，各類企業(yè)依靠科技創(chuàng)新引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展取得顯著成效。到2027年，支持企業(yè)科技創(chuàng)新體制機(jī)制基本完善，企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位更加鞏固，創(chuàng)新資源整合能力不斷加強，高效協(xié)同創(chuàng)新體系趨于完善，區(qū)域創(chuàng)新整體效能大幅提升。

　　1.科技創(chuàng)新企業(yè)群體不斷壯大。到2027年，引進(jìn)科技副總200名，新增創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊）800個，新招引落地科技企業(yè)4萬家，科技型中小企業(yè)評價入庫達(dá)到2萬家、有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1萬家，新增省級專精特新中小企業(yè)1600家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)320家。

　　2.科創(chuàng)載體建設(shè)質(zhì)效大幅提升。到2027年，新增功能完備的孵化載體面積300萬平方米以上，新增市級以上眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器200家、省級以上科技企業(yè)孵化器20家，建成10家地標(biāo)型科創(chuàng)綜合體。

　　3.科技創(chuàng)新投入力度穩(wěn)步加強。到2027年，全社會研發(fā)投入占GDP比重達(dá)到4%，企業(yè)研發(fā)經(jīng)費支出占全社會研發(fā)投入比重超過90%，規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營收入比重達(dá)到2%，基礎(chǔ)研究經(jīng)費占研發(fā)經(jīng)費比重達(dá)到4%以上，高技術(shù)制造企業(yè)研發(fā)投入強度達(dá)到4%以上。

　　4.技術(shù)創(chuàng)新策源能力逐步增長。到2027年，布局建設(shè)市級以上企業(yè)重點實驗室40家、市級技術(shù)創(chuàng)新中心15家，組建企業(yè)牽頭的創(chuàng)新聯(lián)合體60家、企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心20家。布局建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)10家，新增市級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)2000家，規(guī)模以上高新技術(shù)企業(yè)、省級以上專精特新企業(yè)實現(xiàn)研發(fā)機(jī)構(gòu)基本全覆蓋，全市70%規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建有研發(fā)機(jī)構(gòu)。建成市級以上科技公共服務(wù)平臺100家，重點園區(qū)和重點產(chǎn)業(yè)鏈實現(xiàn)公共技術(shù)服務(wù)平臺全覆蓋。

　　5.創(chuàng)新成果產(chǎn)出水平顯著提高。到2027年，各類企業(yè)牽頭攻克的關(guān)鍵核心技術(shù)500項以上，100項以上重大創(chuàng)新成果獲國家、省、市各級各類獎勵。新增企業(yè)主導(dǎo)和參與制修訂國際、國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)100項以上，每萬家法人企業(yè)高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)到640件。

　　二、重點任務(wù)

　?。ㄒ唬嵤┛萍紕?chuàng)新主體引育工程

　　1.壯大科技企業(yè)隊伍。重點培育高新技術(shù)企業(yè)，支持我市企業(yè)加大研發(fā)投入，加強人才引進(jìn)、申報知識產(chǎn)權(quán)、擴(kuò)大高品收入、健全科技管理，不斷提升科技創(chuàng)新能力和核心競爭力，加快成長為高新技術(shù)企業(yè)；加快培育市雛鷹企業(yè)、瞪羚企業(yè)和準(zhǔn)獨角獸企業(yè)，作為高新技術(shù)企業(yè)培育梯隊；聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅持質(zhì)量導(dǎo)向，充分發(fā)揮“科創(chuàng)飛地”等綜合平臺功能，精準(zhǔn)對接科創(chuàng)資源富集地區(qū)，持續(xù)加大科技企業(yè)、特別是高新技術(shù)企業(yè)招引力度。合力培育“專精特新”企業(yè)，聚焦“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，在集成電路、生物醫(yī)藥、高端裝備、人工智能等領(lǐng)域，培育一批專精特新企業(yè)，給予數(shù)字化賦能、科技成果賦智、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)品牌賦值“三賦”專項行動支持；構(gòu)建完善專精特新企業(yè)全生命周期服務(wù)管理體系，持續(xù)推動科技企業(yè)創(chuàng)新能力提升，走專精特新發(fā)展道路。夯實科技型中小企業(yè)基礎(chǔ)，建立全市科技企業(yè)信息庫，積極引導(dǎo)符合條件的企業(yè)參加國家科技型中小企業(yè)評價；加大對科技型中小企業(yè)的支持，鼓勵企業(yè)參加科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，承擔(dān)市“太湖之光”科技攻關(guān)計劃。到2027年，科技型中小企業(yè)評價入庫達(dá)2萬家、有效期內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到1萬家，新增省級專精特新中小企業(yè)1600家、國家級專精特新“小巨人”企業(yè)320家。〔責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市人社局，各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會。以下均涉及各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，不再重復(fù)列出〕

　　2.加強項目人才招引。深入實施“太湖人才計劃”系列政策，對接國家、省重點人才培養(yǎng)計劃，通過舉辦高層次人才交流會、科技合作洽談會、各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽等活動，加大科技領(lǐng)軍人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊）等各類人才招引培育力度。鼓勵企業(yè)與高校院所人才雙向流動，支持高校院所人才到無錫企業(yè)兼任科技副總，為企業(yè)提供科技創(chuàng)新服務(wù)，可按規(guī)定兼職兼薪。支持企業(yè)依托各類科技計劃項目和創(chuàng)新基地平臺等開發(fā)科研助理崗位，更大力度吸納高校院所人才進(jìn)入企業(yè)科研隊伍。支持在錫高校院所設(shè)置一定比例的流動崗位，引進(jìn)有創(chuàng)新實踐經(jīng)驗的企業(yè)家和企業(yè)科技人員擔(dān)任產(chǎn)業(yè)教授，兼職從事教學(xué)和科研工作。統(tǒng)籌優(yōu)化全市科技和招商資源，建立市區(qū)聯(lián)動，部門協(xié)同的科技招商工作機(jī)制和高效運作模式，促進(jìn)招商引資和招才引智“雙招雙引”。建立一支懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂金融、會談項目、會辦活動、會做服務(wù)的高水平科技招商隊伍。到2027年，招引800名（個）掌握先進(jìn)核心技術(shù)的高層次人才（團(tuán)隊）落戶無錫，引進(jìn)200名科技副總開展科技創(chuàng)新服務(wù)。以各類科創(chuàng)載體為主陣地，每年新招引落地科技企業(yè)1萬家以上。（責(zé)任單位：市委人才辦、市教育局、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局）

　　3.增強企業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化效能。深化與國內(nèi)外重點高校院所新一輪產(chǎn)學(xué)研合作，嵌合高校院所科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作體系，建立科技成果項目庫，常態(tài)化開展“百校無錫行、萬企院所行”等產(chǎn)學(xué)研交流合作活動，鏈接供需兩端，推動企業(yè)承接高校院所科技成果在錫轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化。深化與駐錫大院大所合作，發(fā)揮在錫科研院所創(chuàng)新資源集聚優(yōu)勢，大力發(fā)展“院所經(jīng)濟(jì)”，支持院所和企業(yè)建設(shè)市場化、專業(yè)化運作的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，通過與無錫企業(yè)共建重大科技創(chuàng)新平臺、開展產(chǎn)學(xué)研合作，有力促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，積極承接院所項目落地。探索重大創(chuàng)新平臺和新型研發(fā)機(jī)構(gòu)科研成果“沿途下蛋，就地轉(zhuǎn)化”機(jī)制，依托市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院建設(shè)，圍繞人工智能、量子科技等未來產(chǎn)業(yè)及集成電路、生物醫(yī)藥、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，每年挖掘100項技術(shù)門檻高、市場前景好的成果轉(zhuǎn)化項目孵化，推動50家“硬科技”企業(yè)落地。加快各級科技計劃項目形成的成果在企業(yè)轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化，市級科技計劃逐年加大對企業(yè)牽頭科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化項目的支持力度和數(shù)量。（責(zé)任單位：市委人才辦、市教育局、市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）

　?。ǘ嵤┛苿?chuàng)載體提質(zhì)增效工程

　　4.打造高品質(zhì)科創(chuàng)空間。圍繞“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和“3010”產(chǎn)業(yè)鏈，以提升存量、做優(yōu)增量、注重質(zhì)量為主線，按照有主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、有創(chuàng)新平臺、有投資基金、有專業(yè)團(tuán)隊、有配套設(shè)施的“五有”標(biāo)準(zhǔn)，全力推動我市科創(chuàng)載體提量擴(kuò)面、提檔升級、提質(zhì)增效。支持市屬國企牽頭引領(lǐng)、具體主導(dǎo)全市重大科創(chuàng)載體的新建和改造提升，充分調(diào)動龍頭骨干企業(yè)、知名孵化機(jī)構(gòu)等社會力量加快建設(shè)一批投資主體多元化、形態(tài)類型多樣化、管理運營專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特色化、資源配置國際化為鮮明導(dǎo)向的新型科創(chuàng)載體。支持各地區(qū)結(jié)合工業(yè)園區(qū)改造、“工業(yè)上樓”城市更新等工作，通過協(xié)商收回、鼓勵流轉(zhuǎn)、協(xié)議置換等途徑騰退整合低效閑置的廠房樓宇資源，向“存量空間”要“增量價值”。到2027年，新增功能完備的孵化載體面積300萬平方米以上。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市發(fā)展改革委、市國資委）

　　5.建設(shè)品牌化孵化載體。針對創(chuàng)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段需求，完善“眾創(chuàng)空間—孵化器—加速器—科創(chuàng)綜合體”一體化創(chuàng)業(yè)孵化載體鏈條。以新建成投用科創(chuàng)載體為重點，圍繞人工智能、量子科技、第三代半導(dǎo)體、合成生物等我市未來產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，強化專業(yè)團(tuán)隊引領(lǐng)、專業(yè)平臺支撐、專業(yè)基金賦能，支持科技領(lǐng)軍企業(yè)、高校院所、投資機(jī)構(gòu)等主體建設(shè)一批專業(yè)化程度高、孵化成效好、產(chǎn)業(yè)帶動性大、示范引領(lǐng)性強的標(biāo)桿型眾創(chuàng)空間與孵化器。支持具備較好科技產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的各類開發(fā)區(qū)、科技新城、科創(chuàng)片區(qū)，立足自身資源稟賦，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批集創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)、文化和社區(qū)等功能有機(jī)融合的科創(chuàng)綜合體。到2027年，新增市級以上眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器200家、省級以上科技企業(yè)孵化器20家，建成10家地標(biāo)型科創(chuàng)綜合體。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市科技局、市發(fā)展改革委、市國資委）

　　6.提升創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化育成能力。統(tǒng)籌推進(jìn)科創(chuàng)載體與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺布局建設(shè)，結(jié)合科創(chuàng)載體產(chǎn)業(yè)特色，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)，分類建設(shè)實體化運營的概念驗證中心、公共技術(shù)服務(wù)平臺等科技公共服務(wù)平臺，為企業(yè)提供概念驗證、研發(fā)設(shè)計、工程試驗、檢驗檢測、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等服務(wù)。培育引進(jìn)科創(chuàng)載體集成服務(wù)商和專業(yè)服務(wù)商，打造產(chǎn)業(yè)招商、金融投資、資本運作、管理咨詢等專業(yè)特色隊伍，制定科創(chuàng)載體平臺標(biāo)準(zhǔn)化和個性化服務(wù)清單，為企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、資源對接、市場開拓、知識產(chǎn)權(quán)、投融資、人力資源等體系化、一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)，實現(xiàn)創(chuàng)新孵化、創(chuàng)業(yè)孵化及產(chǎn)業(yè)孵化三大服務(wù)功能的有序承接，降低企業(yè)創(chuàng)業(yè)成本和風(fēng)險。到2027年，全市科創(chuàng)載體建成公共技術(shù)服務(wù)平臺50家，培育高水平專業(yè)化運營團(tuán)隊10個以上。（責(zé)任單位：市科技局、市自然資源規(guī)劃局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局）

　?。ㄈ嵤﹦?chuàng)新聯(lián)合體建設(shè)工程

　　7.著力打造生態(tài)型創(chuàng)新聯(lián)合體。由各產(chǎn)業(yè)鏈科技領(lǐng)軍企業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈鏈主企業(yè)分別牽頭，聚焦產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展提質(zhì)躍升的核心目標(biāo)，以集成電路的封裝測試和晶圓制造、生物醫(yī)藥的高性能醫(yī)學(xué)影像、新能源的光伏、風(fēng)能、氫能及新型儲能，以及特鋼新材料、高技術(shù)船舶等領(lǐng)域為主要方向，按照“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享”的市場化原則，整合高校院所、創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)等各類創(chuàng)新資源組建生態(tài)型創(chuàng)新聯(lián)合體，推動企業(yè)創(chuàng)新模式由單一型主體向復(fù)合型主體轉(zhuǎn)變。通過共同破解鏈上企業(yè)的共性需求，深化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈融合，服務(wù)生態(tài)構(gòu)建、實現(xiàn)帶動引領(lǐng)，推動重點產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、高水平躍升。對符合生態(tài)型創(chuàng)新聯(lián)合體的科技創(chuàng)新平臺給予最高1000萬元的建設(shè)經(jīng)費支持，完成建設(shè)任務(wù)后根據(jù)績效評價結(jié)果可再給予最高500萬元的接續(xù)支持。到2027年，培育建設(shè)10家以上生態(tài)型創(chuàng)新聯(lián)合體，實現(xiàn)全市地標(biāo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)全覆蓋。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

　　8.努力建強任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。由各產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新骨干企業(yè)分別牽頭，聚焦國家和省重大科技戰(zhàn)略突破目標(biāo)，以集成電路功率器件、物聯(lián)網(wǎng)核心傳感器、工業(yè)軟件、高端裝備、新能源汽車核心部件、新材料等領(lǐng)域為主要方向，遴選高校院所、上下游企業(yè)等創(chuàng)新力量組建任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體，推動企業(yè)由短期突破型攻關(guān)向中長期引領(lǐng)型攻關(guān)轉(zhuǎn)變。緊盯產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新發(fā)展難點、堵點，通過組織聯(lián)合攻關(guān)，破解關(guān)鍵共性技術(shù)難題、突破制約現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展“卡脖子”瓶頸，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群核心競爭力。對任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體組織實施的聯(lián)合攻關(guān)項目給予最高500萬元經(jīng)費支持，獲批承擔(dān)國家、省重大計劃項目的，按要求給予支持，最高不超過200萬元。到2027年，培育建設(shè)30家以上任務(wù)型創(chuàng)新聯(lián)合體。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

　　9.綜合布局平臺型創(chuàng)新聯(lián)合體。由各領(lǐng)域重點研發(fā)創(chuàng)新平臺分別牽頭，聚焦各產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵共性技術(shù)、前沿技術(shù)攻關(guān)需求，以智能制造、兩機(jī)裝備、人工智能、合成生物等領(lǐng)域為優(yōu)先，聯(lián)合高校院所、行業(yè)企業(yè)等多方力量組建平臺型創(chuàng)新聯(lián)合體，推動企業(yè)由自主封閉型研發(fā)向開放合作型研發(fā)轉(zhuǎn)變。兼顧不同能級企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，通過統(tǒng)籌創(chuàng)新資源要素、推動共建共享，深化產(chǎn)學(xué)研用合作協(xié)同，為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群科技創(chuàng)新提供共性技術(shù)支撐和服務(wù)。對平臺型創(chuàng)新聯(lián)合體依據(jù)相關(guān)政策給予建設(shè)支持，并結(jié)合績效評價結(jié)果，納入重大創(chuàng)新平臺建設(shè)布局。到2027年，培育建設(shè)20家以上平臺型創(chuàng)新聯(lián)合體。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局）

　?。ㄋ模嵤┲卮笃脚_賦能企業(yè)創(chuàng)新工程

　　10.支持企業(yè)參與新型實驗室建設(shè)體系。瞄準(zhǔn)國際高技術(shù)前沿，圍繞市“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群創(chuàng)新需求，以開展應(yīng)用基礎(chǔ)研究、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)研究，提高行業(yè)技術(shù)水平和企業(yè)自主創(chuàng)新能力為目標(biāo)，支持企業(yè)通過研發(fā)合作、平臺共建、成果共享等方式參與國家實驗室、省實驗室建設(shè)；結(jié)合本市重點產(chǎn)業(yè)與區(qū)域發(fā)展需求，在信息、醫(yī)藥、制造、工程、能源、材料、海洋、綜合交叉等重要領(lǐng)域主要方向，依托企業(yè)布局建設(shè)市級企業(yè)重點實驗室，推動市級企業(yè)重點實驗室牽頭或參與全國重點實驗室、省重點實驗室建設(shè)和重組，逐步形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化的企業(yè)重點實驗室體系，顯著提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國際競爭力，促進(jìn)企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新主體；以在錫戰(zhàn)略科技創(chuàng)新平臺和重要科研任務(wù)為統(tǒng)領(lǐng)，與省、市自然科學(xué)基金建立聯(lián)合基金，支持市實驗室體系融入本市科研任務(wù)攻關(guān)體系，組織本領(lǐng)域的市重點科研項目，開展基礎(chǔ)研究與應(yīng)用基礎(chǔ)研究，推動科研成果應(yīng)用。到2027年，以企業(yè)為牽頭主體，布局建設(shè)40家市級企業(yè)重點實驗室，推動新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等領(lǐng)域6家省重點實驗室重組，瞄準(zhǔn)集成電路、新能源、量子科技、氫能及新型儲能等領(lǐng)域，爭創(chuàng)5家以上省重點實驗室。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市教育局、市國資委、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）

　　11.完善企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)梯度培育體系。深化省級以上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、技術(shù)創(chuàng)新中心、制造業(yè)創(chuàng)新中心體系企業(yè)牽頭建設(shè)機(jī)制，布局建設(shè)市級技術(shù)創(chuàng)新中心，聚焦新一代信息技術(shù)、人工智能、新材料、合成生物等重點領(lǐng)域，布局建設(shè)市級技術(shù)創(chuàng)新中心，以關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)學(xué)研高效協(xié)同推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化。引導(dǎo)企業(yè)圍繞市場需求和長遠(yuǎn)發(fā)展，健全組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化的機(jī)制，大幅度提高規(guī)上工業(yè)企業(yè)建立研發(fā)機(jī)構(gòu)的比例。在行業(yè)骨干企業(yè)建設(shè)一批國家、省級工程（技術(shù)）研究中心，支持企業(yè)開展技術(shù)成果工程化研究，加強國家認(rèn)定企業(yè)技術(shù)中心和技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)工作。到2027年，爭創(chuàng)省級以上創(chuàng)新中心3家，建設(shè)市級技術(shù)創(chuàng)新中心15家，每年新建工程研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心等市級以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)500家，推動6家國家級工程技術(shù)研究中心創(chuàng)建省級以上創(chuàng)新中心，實現(xiàn)全市70%規(guī)上工業(yè)企業(yè)普遍建有研發(fā)平臺（當(dāng)前50%），實現(xiàn)科技領(lǐng)軍企業(yè)工程技術(shù)研究中心動態(tài)全覆蓋、科技小巨人、專精特新“小巨人”企業(yè)技術(shù)中心動態(tài)全覆蓋。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）

　　12.推動新型研發(fā)機(jī)構(gòu)賦能企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。發(fā)揮新型研發(fā)機(jī)構(gòu)體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢，通過有組織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，賦能科技企業(yè)發(fā)展。支持科技領(lǐng)軍企業(yè)與高校、科研院所共建一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在科研組織模式、人才引進(jìn)、產(chǎn)業(yè)孵化等方面積極探索，推動源頭技術(shù)創(chuàng)新—實驗室成果中試熟化—應(yīng)用技術(shù)孵化升值貫通發(fā)展；發(fā)揮市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院科技體制改革“試驗田”作用，通過先導(dǎo)技術(shù)預(yù)研、撥投結(jié)合等項目支持企業(yè)開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)，鼓勵龍頭企業(yè)與市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院共建企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。到2027年，體系化布局建設(shè)10家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，20家企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）

　　13.完善面向企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺。面向行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求，促進(jìn)科技資源整合和優(yōu)勢互補，優(yōu)化整合形成一批專業(yè)領(lǐng)域技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺，培育一批專業(yè)化、社會化、網(wǎng)絡(luò)化的示范性科技中介服務(wù)機(jī)構(gòu)。加快建設(shè)技術(shù)交易市場體系、科技創(chuàng)業(yè)孵化網(wǎng)絡(luò)和科技企業(yè)加速成長機(jī)制。探索通過購買公共服務(wù)等方式，引導(dǎo)建立促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺有效運行的良好機(jī)制，促進(jìn)公共服務(wù)平臺為企業(yè)提供高質(zhì)量科技資源共享、公共技術(shù)服務(wù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等支持保障。加大科學(xué)儀器、科技資源等向企業(yè)開放力度；支持企業(yè)參與建設(shè)研發(fā)設(shè)計、檢測檢驗等專業(yè)性、市場化技術(shù)服務(wù)平臺；將服務(wù)企業(yè)情況納入科技公共服務(wù)平臺的評價考核指標(biāo)。到2027年，累計建設(shè)市級以上科技公共服務(wù)平臺100家以上，實現(xiàn)“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群重點產(chǎn)業(yè)鏈公共技術(shù)服務(wù)平臺全覆蓋。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）

　?。ㄎ澹嵤﹦?chuàng)新生態(tài)能力提升工程

　　14.強化科技創(chuàng)新成果保護(hù)運用。加大知識產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)力度，推行知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機(jī)制，全面落實知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償?shù)南嚓P(guān)規(guī)定。實施知識產(chǎn)權(quán)強企行動計劃，支持知識產(chǎn)權(quán)密集型企業(yè)核心專利轉(zhuǎn)化，加強產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)節(jié)知識產(chǎn)權(quán)運營和專利成果實施。實施專利導(dǎo)航試點工程，為行業(yè)和重點企業(yè)提供專利分析、挖掘、預(yù)警服務(wù)，支撐產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。建立以“鏈主”企業(yè)、龍頭企業(yè)為核心、相關(guān)科研機(jī)構(gòu)和上下游企業(yè)共同參與的產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟，鼓勵企業(yè)加強標(biāo)準(zhǔn)必要專利建設(shè)，主導(dǎo)和參與制（修）訂國際、國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加快搶占未來競爭制高點。到2027年，新增企業(yè)主導(dǎo)和參與制（修）訂國際、國家、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100項，每萬家法人企業(yè)高價值發(fā)明專利擁有量達(dá)640件。（責(zé)任單位：市中級人民法院、市市場監(jiān)管局）

　　15.強化科技金融服務(wù)保障。發(fā)揮市天使投資引導(dǎo)基金撬動作用，鼓勵各類天使投資、風(fēng)險投資基金投早投小投創(chuàng)新。持續(xù)加大“蘇科貸”“錫科貸”等風(fēng)險補償貸款投放力度，為科技企業(yè)提供顯著低于同類企業(yè)綜合融資成本的信貸支持。鼓勵銀行和投資機(jī)構(gòu)創(chuàng)新科技金融產(chǎn)品和服務(wù)，構(gòu)建覆蓋企業(yè)全生命周期的投資基金體系，加強對各類科技企業(yè)的精準(zhǔn)服務(wù)。深化與上交所、深交所、北交所合作，加強融資指導(dǎo)，加大政策集成支持，精準(zhǔn)有效加快推動科技企業(yè)登陸資本市場進(jìn)程。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市稅務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市地方金融監(jiān)管局）

　　16.健全企業(yè)參與科技創(chuàng)新決策和實施機(jī)制。充分發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新“主要出題人”作用，強化從企業(yè)和產(chǎn)業(yè)實踐中凝練應(yīng)用研究任務(wù)，健全需求導(dǎo)向和問題導(dǎo)向的各類計劃項目形成機(jī)制。組織創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)和行業(yè)相關(guān)企業(yè)深入開展“465”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群和“3010”重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵核心技術(shù)堵點、卡點摸排梳理，迭代編制關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)清單，研究提出前沿性、顛覆性技術(shù)問題清單，根據(jù)清單設(shè)立指南。充分發(fā)揮企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新“牽頭答卷人”作用，強化技術(shù)創(chuàng)新組織實施能力，綜合運用擇優(yōu)委托、揭榜掛帥、賽馬制等方式，每年組織實施150項以上企業(yè)牽頭的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)任務(wù)，由企業(yè)牽頭承擔(dān)或參與的重大科技攻關(guān)項目數(shù)量占市級計劃立項總數(shù)比重不低于80%。到2027年，企業(yè)牽頭攻克的重點關(guān)鍵核心技術(shù)500項以上。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院）

　　17.完善科技計劃項目管理機(jī)制。完善市級科技計劃項目管理程序，探索委托第三方實施無錫市級科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資金項目評審、項目驗收，推行科技惠企政策“免申即享”服務(wù)改革。改革完善市級財政科研經(jīng)費管理，在基礎(chǔ)研究等類別項目中探索經(jīng)費包干制，不再編制項目預(yù)算，由項目負(fù)責(zé)人自主決定項目經(jīng)費使用。擴(kuò)大項目承擔(dān)單位和科技人員科研經(jīng)費管理自主權(quán)，選擇部分單位開展科研項目驗收結(jié)題財務(wù)管理試點。完善企業(yè)參與項目驗收評價機(jī)制，充分發(fā)揮企業(yè)“閱卷評判人”作用，堅持應(yīng)用導(dǎo)向、實踐檢驗，誰使用誰評價，以市場應(yīng)用成效推動科研成果不斷迭代升級，讓更多成果在競爭中走向應(yīng)用，在應(yīng)用中走向成熟。（責(zé)任單位：市科技局、市財政局）

　　18.健全科技創(chuàng)新盡職免責(zé)制度。完善盡職容錯免責(zé)機(jī)制，對因技術(shù)路線選擇有誤、未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的項目，承擔(dān)單位已盡到勤勉和忠實義務(wù)的，經(jīng)組織專家評議，已發(fā)生的研發(fā)費用經(jīng)審計認(rèn)定使用合理的按照規(guī)定不予追回，對相關(guān)研發(fā)人員按照規(guī)定不予追責(zé)。被認(rèn)定為容錯免責(zé)的單位或個人，不影響相關(guān)評價與考核，不影響再次申請財政資金支持的科技計劃項目，不納入科研信用不良記錄。（責(zé)任單位：市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市科技局、市財政局、市審計局、市國資委）

　　三、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。將高質(zhì)量培育發(fā)展科技企業(yè)列為“一把手”工程，健全完善科技創(chuàng)新統(tǒng)籌協(xié)調(diào)體制機(jī)制，積極落實相關(guān)任務(wù)，形成強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位的工作合力。各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經(jīng)開區(qū)管委會，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局等部門積極組織配合落實，推動各項舉措全面落地見效。

　　（二）加強考核評價。加大考核力度，將規(guī)上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費占主營收入比重、企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)等指標(biāo)納入對市（縣）區(qū)高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容。加強企業(yè)創(chuàng)新政策落實的跟蹤問效，將政策落實情況作為地方督查激勵與考核評價的重要參考。

　?。ㄈ┘訌娰Y源保障。建立持續(xù)穩(wěn)定的財政科技投入機(jī)制，綜合運用財稅、投融資、土地、環(huán)境等相關(guān)政策，切實加大對企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的支持力度。優(yōu)化財政科技投入結(jié)構(gòu)，持續(xù)提升企業(yè)承擔(dān)各類科技計劃的比例，加強各類創(chuàng)新基地平臺在企業(yè)的布局。

　　（四）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用各級各類媒體、會議、活動等形式，加強本行動方案及相關(guān)企業(yè)創(chuàng)新政策的宣傳解讀。依托各級各類宣傳載體，講好企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展故事，大力培育和弘揚創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，營造崇尚創(chuàng)新的氛圍環(huán)境。

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來源：無錫市人民政府辦公室