2023年，市氣象局全面貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想和習(xí)近平總書記關(guān)于氣象工作重要指示精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市有關(guān)法治建設(shè)的各項(xiàng)決策部署，按照《無(wú)錫市2023年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》，依法全面履行職能，穩(wěn)步推進(jìn)氣象法治建設(shè)工作。年內(nèi)，被評(píng)為“2022年度全市防災(zāi)減災(zāi)工作先進(jìn)集體”，在2023年上半年安全生產(chǎn)考核評(píng)估中名列“好”等次?，F(xiàn)將有關(guān)工作報(bào)告如下：

　　一、依法行政工作的主要舉措和成效

　?。ㄒ唬┟鞔_部門職能，推進(jìn)依法高效履職

　　1.明確職能定位，調(diào)整權(quán)責(zé)清單。根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)章修改和國(guó)家“放管服”改革要求，動(dòng)態(tài)調(diào)整部門行政權(quán)力清單，及時(shí)完成行政權(quán)力清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單的標(biāo)準(zhǔn)化工作，氣象部門12項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)和3項(xiàng)公共服務(wù)事項(xiàng)已全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)大廳。

　　2.優(yōu)化服務(wù)舉措，深化氣象審批改革。以優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境為導(dǎo)向，推進(jìn)審批服務(wù)便民化。依法辦理的行政審批辦件，即辦件占比83.33%，不見面辦理率100%，防雷和升放氣球?qū)徟璨糠植牧蠈?shí)行告知承諾制。全市共計(jì)受理完成許可94件。其中，雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)審核44件、竣工驗(yàn)收37件，升放氣球資質(zhì)1件，升放氣球活動(dòng)12件，全部按時(shí)辦結(jié)。委托第三方機(jī)構(gòu)開展許可技術(shù)服務(wù)，不向企業(yè)轉(zhuǎn)嫁防雷圖審、竣工檢測(cè)等費(fèi)用。

　?。ǘ┘訌?qiáng)制度建設(shè)，引領(lǐng)推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展

　　1.健全氣象法制體系。根據(jù)全市氣象部門“八五”普法規(guī)劃，推進(jìn)全市氣象部門法治宣傳工作和氣象防災(zāi)減災(zāi)等工作相融合。制訂普法責(zé)任清單、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作計(jì)劃、事中事后監(jiān)管計(jì)劃，完成部門法治無(wú)錫建設(shè)一規(guī)劃兩方案實(shí)施情況中期評(píng)估工作報(bào)告。做好江蘇省地方標(biāo)準(zhǔn)《雷電災(zāi)害防御檢查工作準(zhǔn)則》在全市防雷安全監(jiān)管中的宣貫工作。牽頭起草的《加油站低壓配電系統(tǒng)電涌保護(hù)器（SPD）選型與安裝》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)通過(guò)立項(xiàng)評(píng)審；編制《無(wú)錫市雷電防護(hù)裝置檢測(cè)單位監(jiān)督檢查手冊(cè)》和《無(wú)錫市防雷安全重點(diǎn)單位分類分級(jí)監(jiān)管手冊(cè)》，并做好標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)申請(qǐng)準(zhǔn)備工作。

　　2.強(qiáng)化合法性審查。明確由市局辦公室開展合法性審查，積極落實(shí)《無(wú)錫市氣象部門聘用法律顧問(wèn)管理辦法》，建立健全法律顧問(wèn)制度，充分發(fā)揮第三方專業(yè)優(yōu)勢(shì)，常年聘請(qǐng)兩名律師作為我局法律顧問(wèn)，提高我局政務(wù)公開、法制審核、合同審查等工作規(guī)范化水平。

　　3.加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。根據(jù)市司法局布置，及時(shí)開展規(guī)范性文件清理工作，并按時(shí)上報(bào)。本年度未發(fā)布行政規(guī)范性文件。

　?。ㄈ┮?guī)范決策程序，提升決策質(zhì)量

　　嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策進(jìn)行全過(guò)程規(guī)范，完善集體討論決定程序制度，對(duì)集體討論情況和決定進(jìn)行如實(shí)記錄、完整存檔；對(duì)事關(guān)全局和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，廣泛聽取職工意見，及時(shí)反饋意見采納情況和理由?！稛o(wú)錫強(qiáng)對(duì)流災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)預(yù)警示范工程建設(shè)項(xiàng)目》作為部門重大行政決策事項(xiàng)，嚴(yán)格遵守重大事項(xiàng)決策程序規(guī)定開展工作。

　?。ㄋ模┩晟茍?zhí)法機(jī)制，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

　　1.深化執(zhí)法改革。繼續(xù)推進(jìn)跨部門聯(lián)合執(zhí)法和協(xié)作，與城管部門就升放氣球活動(dòng)許可開展聯(lián)合審批，和市國(guó)家安全局建立涉外氣象探測(cè)常態(tài)化協(xié)作機(jī)制，和市文廣旅游局就旅游景點(diǎn)、文保單位的防雷安全開展聯(lián)合監(jiān)管，市縣兩級(jí)氣象部門分別參加交通、燃?xì)?、?yīng)急、文物等領(lǐng)域的聯(lián)合檢查。

　　2.加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)管，開展重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域行政執(zhí)法檢查。一是強(qiáng)化重點(diǎn)單位監(jiān)管。對(duì)全市960家易燃易爆單位實(shí)施全覆蓋檢查；對(duì)A級(jí)以上旅游景點(diǎn)和文保單位等其他重點(diǎn)單位實(shí)行雙隨機(jī)抽查，共檢查14家。檢查中發(fā)現(xiàn)隱患71處，出具整改意見書41份，已全部完成閉環(huán)整改。二是強(qiáng)化防雷檢測(cè)中介機(jī)構(gòu)監(jiān)管。對(duì)所有檢測(cè)機(jī)構(gòu)“全覆蓋”監(jiān)督，開展對(duì)轄區(qū)內(nèi)乙級(jí)資質(zhì)單位的質(zhì)量考核。三是嚴(yán)格升放氣球管理。嚴(yán)格審批程序、規(guī)范審批行為，加大執(zhí)法巡查力度。年內(nèi)，對(duì)2家防雷重點(diǎn)單位、1家防雷檢測(cè)機(jī)構(gòu)和1家升放氣球資質(zhì)單位進(jìn)行了處罰。

　　3.推進(jìn)數(shù)字執(zhí)法。為每個(gè)執(zhí)法檢查小組配備了移動(dòng)執(zhí)法箱，試點(diǎn)使用全省防雷監(jiān)管信息化平臺(tái)移動(dòng)端，提高執(zhí)法信息化水平。無(wú)錫氣象微信公眾號(hào)的“氣象證明”自助辦理共開具線上證明300余份，實(shí)現(xiàn)氣象政務(wù)服務(wù)向“好辦”“易辦”轉(zhuǎn)變。

　　4.善用行政裁量權(quán)基準(zhǔn)。2023年，在辦理無(wú)錫某升放氣球資質(zhì)單位違規(guī)升放氣球案和江西某防雷檢測(cè)有限公司無(wú)錫分公司出具失實(shí)防雷檢測(cè)報(bào)告的違法案件時(shí)，運(yùn)用《氣象行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》和《江蘇省安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量細(xì)則》，讓人民群眾感到公平正義。

　　5.優(yōu)化執(zhí)法方式。在氣象行政執(zhí)法過(guò)程中，通過(guò)“送政策”“送服務(wù)”“送培訓(xùn)”等方式，持續(xù)推行有溫度的執(zhí)法。在案件辦理過(guò)程中，執(zhí)法人員堅(jiān)持公正執(zhí)法、主動(dòng)服務(wù)原則，對(duì)企業(yè)進(jìn)行了全方位的技術(shù)指導(dǎo)，推行行政處罰決定和行政處罰信息信用修復(fù)告知“兩書同達(dá)”。

　　6.強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法人員100%持證上崗和資格管理制度，組織1名新進(jìn)人員參加氣象行政執(zhí)法資格考試。組織相關(guān)人員參加法律法規(guī)培訓(xùn)，提升法治思維和執(zhí)法能力。持續(xù)推進(jìn)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作落實(shí)，在門戶網(wǎng)站開設(shè)雙公示信息專欄，推進(jìn)江蘇省氣象行政執(zhí)法監(jiān)管平臺(tái)的應(yīng)用。

　?。ㄎ澹┙y(tǒng)籌安全發(fā)展，提升突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力

　　1.發(fā)揮氣象防災(zāi)減災(zāi)第一道防線作用。一是做好“吹哨人”角色。6月19日和7月20日兩次區(qū)域性強(qiáng)降雨前，提前發(fā)布暴雨預(yù)警信號(hào)，及時(shí)叫應(yīng)分管副市長(zhǎng)及相關(guān)部門，市委書記杜小剛在點(diǎn)調(diào)會(huì)上點(diǎn)名表?yè)P(yáng)精細(xì)精準(zhǔn)的氣象保障服務(wù)。二是應(yīng)用好政府“指揮棒”。深度融入城市安全運(yùn)行，開展遞進(jìn)式精細(xì)化服務(wù)，直接服務(wù)8000余人，為防災(zāi)減災(zāi)決策提供精準(zhǔn)氣象預(yù)報(bào)預(yù)警指導(dǎo)。三是為農(nóng)服務(wù)高質(zhì)高效。夏收和秋收期間發(fā)布服務(wù)專報(bào)和天氣提醒，做好“保糧豐收”氣象服務(wù)；精細(xì)服務(wù)水蜜桃生長(zhǎng)中每個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

　　2.完善氣象應(yīng)急體系建設(shè)。修訂《無(wú)錫市氣象局氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案》，進(jìn)一步提升氣象災(zāi)害防范和應(yīng)急處置能力；公告氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)公眾發(fā)布渠道，方便市民獲取氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息；印發(fā)《無(wú)錫市氣象局重大氣象災(zāi)害叫應(yīng)服務(wù)實(shí)施細(xì)則》，確保氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布傳播工作靶向精準(zhǔn)。

　　3.部門聯(lián)動(dòng)加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)排查化解。和市應(yīng)急管理局建立聯(lián)合會(huì)商和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，和市文廣旅游局、建立氣象預(yù)警信息應(yīng)急廣播快速播報(bào)機(jī)制，和水利、水文部門建立防汛聯(lián)合視頻會(huì)商機(jī)制，和市自然資源規(guī)劃局、應(yīng)急管理局聯(lián)合開展汛期地質(zhì)災(zāi)害、森林火險(xiǎn)氣象風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作。

　?。┗饷芗m紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定

　　1.溫情執(zhí)法做好服務(wù)。堅(jiān)持執(zhí)法與服務(wù)并舉，試行行政處罰決定和信用修復(fù)告知“雙送達(dá)”制度，提供政策推送及咨詢服務(wù)，用心當(dāng)好“服務(wù)員”，力求使矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、處理得好，努力把矛盾糾紛化解在基層、解決在當(dāng)?shù)?，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。

　　2.熱心辦理熱線工單。堅(jiān)持把12345熱線辦理工作作為為民服務(wù)、為民解憂的重要抓手，以“解決群眾訴求，讓群眾滿意”為目標(biāo)，多措并舉，讓工單辦理細(xì)節(jié)更加扎實(shí)，切實(shí)做到“受理一件、辦實(shí)一件”，努力提高群眾的滿意度。年內(nèi)，共計(jì)辦理12345清單28件。年內(nèi)，無(wú)行政調(diào)解事項(xiàng)，無(wú)行政復(fù)議、訴訟事項(xiàng)。

　　（七）深化政務(wù)公開，強(qiáng)化權(quán)力制約監(jiān)督

　　1.政務(wù)信息公開提質(zhì)增效。始終將政務(wù)信息公開作為重中之重，明確了政務(wù)公開工作責(zé)任分工，認(rèn)真履行“三校三核”及發(fā)布等規(guī)定步驟，扎實(shí)推進(jìn)政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范發(fā)布政府信息公開指南、政府信息公開制度、法定主動(dòng)公開內(nèi)容等，確保“應(yīng)公開、盡公開”。

　　2.強(qiáng)化權(quán)力監(jiān)督。健全黨組全面監(jiān)督、紀(jì)檢專責(zé)監(jiān)督、部門職能監(jiān)督、民主監(jiān)督的工作格局，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督。針對(duì)氣象行政執(zhí)法領(lǐng)域容易發(fā)生問(wèn)題的崗位和環(huán)節(jié)，健全規(guī)范化工作程序和內(nèi)部監(jiān)督管理制度。年內(nèi)開展5次“四不兩直”督查，4次專題工作督查，并納入年度目標(biāo)考核。最終考核結(jié)果與部門“評(píng)優(yōu)評(píng)先”工作及個(gè)人年終績(jī)效考核掛鉤。

　?。ò耍┘訌?qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深化法治政府建設(shè)

　　1.推進(jìn)學(xué)法用法。將氣象法治建設(shè)相關(guān)內(nèi)容列入黨組中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容及各類教育培訓(xùn)課程，全面依法履行職責(zé)；繼續(xù)加大對(duì)氣象業(yè)務(wù)、服務(wù)、管理和行政執(zhí)法人員的法律法規(guī)宣傳教育；在重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)，廣泛開展有針對(duì)性的法治宣傳教育工作，推動(dòng)氣象干部職工學(xué)法用法常態(tài)化。

　　2.推動(dòng)述職述法。注重發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的“頭雁效應(yīng)”，在對(duì)局領(lǐng)導(dǎo)班子成員進(jìn)行年終考核過(guò)程中，增加述法環(huán)節(jié)，增設(shè)專門評(píng)議表，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法，提升運(yùn)用法治思維和法治方式處理問(wèn)題等能力，讓法治成為領(lǐng)導(dǎo)干部“必修課”。

　　3.實(shí)施中期評(píng)估。組織專人，認(rèn)真對(duì)照方案，梳理工作開展情況、完成情況，剖析存在問(wèn)題，深入思考工作努力方向和重點(diǎn)工作，及時(shí)提交《無(wú)錫市氣象局關(guān)于法治無(wú)錫建設(shè)一規(guī)劃兩方案實(shí)施情況中期評(píng)估報(bào)告》。另外，根據(jù)省氣象局部署，開展了氣象部門八五普法中期實(shí)施情況評(píng)估。

　　二、主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人職責(zé)情況

　　一是強(qiáng)化黨的領(lǐng)導(dǎo)。局主要負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行推進(jìn)依法行政工作第一責(zé)任人職責(zé)，充分發(fā)揮黨組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用，依法依章程履行職能、開展工作；高度重視習(xí)近平法治思想的學(xué)習(xí)貫徹，全年安排局黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想和黨內(nèi)法規(guī)4次；主持召開普法學(xué)法、行政執(zhí)法、安全生產(chǎn)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、青年理論等各類氣象法治專題學(xué)習(xí)12次，專題召開黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)及時(shí)研究部署推進(jìn)氣象法治政府建設(shè)相關(guān)事項(xiàng)，定期聽取氣象法治建設(shè)有關(guān)工作匯報(bào)。

　　二是強(qiáng)化組織部署。因領(lǐng)導(dǎo)班子變動(dòng)，調(diào)整依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組。將依法行政和法治建設(shè)作為全局年度重點(diǎn)工作，與氣象業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考核，述法納入局領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職重要內(nèi)容；深入開展省文明單位創(chuàng)建、琢璞計(jì)劃等系列活動(dòng)，狠抓工作作風(fēng)，確保工作成效。

　　三是嚴(yán)格督查制度。局領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)安全檢查制度，落實(shí)法治建設(shè)、安全生產(chǎn)等方面“一崗雙責(zé)”，多次到中石化無(wú)錫周涇巷油庫(kù)、江陰長(zhǎng)山油庫(kù)和宜興港華燃?xì)狻⒅泻接蜔o(wú)錫供應(yīng)站等重點(diǎn)企業(yè)，對(duì)執(zhí)法檢查開展不定期督查。汛前和主汛期期間，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)重點(diǎn)督查下轄各單位氣象業(yè)務(wù)穩(wěn)定運(yùn)行、信息發(fā)布系統(tǒng)安全、人工影響天氣業(yè)務(wù)安全管理和氣象行政執(zhí)法等各方面工作開展情況。

　　四是帶頭守法用法。深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記提出的“領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范”講話精神,制定年度氣象法治工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)，細(xì)化部門職責(zé)任務(wù)，把依法決策、依法管理、依法辦事能力作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)重大行政決策規(guī)范化運(yùn)行，嚴(yán)格遵守重大事項(xiàng)決策按照公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論的程序規(guī)定開展工作。

　　三、存在不足和原因

　　一年來(lái)，盡管在依法行政方面取得了一些成績(jī)，但對(duì)照法治建設(shè)要求，還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：

　　一是學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想不夠深入。全市氣象部門學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想自學(xué)安排多，集體學(xué)習(xí)少，領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)表率作用發(fā)揮不明顯，學(xué)用結(jié)合仍有差距，特別是運(yùn)用習(xí)近平法治思想指導(dǎo)實(shí)踐、指導(dǎo)氣象工作的能力和水平仍需進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　二是普法工作成效不明顯。全市氣象部門普法體系建設(shè)落后，和業(yè)務(wù)結(jié)合不夠，缺乏載體，方式方法創(chuàng)新不足，特別是面向社會(huì)面的普法工作成效還不夠明顯，與微信、微博、短視頻等新媒體的結(jié)合有待加強(qiáng)。

　　三是行政執(zhí)法力量不足。部門沒(méi)有公職律師和通過(guò)國(guó)家司法考試的人員，嚴(yán)重制約氣象執(zhí)法能力。作為中央垂管單位，行政執(zhí)法證件實(shí)行垂直管理，目前部門還沒(méi)有監(jiān)督證、復(fù)議證。新修訂的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》中，對(duì)氣象部門的行政復(fù)議管轄沒(méi)有明確規(guī)定。

　　四是履職創(chuàng)新能力不足。氣象依法履行社會(huì)管理職能的方式有待進(jìn)一步創(chuàng)新，信用體系建設(shè)工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　四、下一年度工作計(jì)劃

　　一是強(qiáng)化學(xué)習(xí)培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)法，完善黨組中心組學(xué)法、法律知識(shí)培訓(xùn)等制度，大力開展干部職工普法學(xué)習(xí)教育，不斷提高氣象行政執(zhí)法人員的政治水平、法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。

　　二是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。按照部門職能和法治宣貫工作任務(wù)合理調(diào)配執(zhí)法人員，繼續(xù)建立機(jī)構(gòu)健全、管理規(guī)范、保障有力的氣象行政執(zhí)法體系，進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍的經(jīng)費(fèi)、設(shè)施、人員等保障建設(shè)。

　　三是加強(qiáng)普法宣傳。依托微博、微信、抖音等新媒體，結(jié)合短信、電視等傳統(tǒng)宣傳渠道，在“世界氣象日”、“憲法宣傳周”等重要節(jié)點(diǎn)，開展法治宣傳工作。日常檢查執(zhí)法過(guò)程中加強(qiáng)法律法規(guī)宣貫，促進(jìn)法治宣傳工作落到實(shí)處。

　　四是依法全面履職。進(jìn)一步持續(xù)深化氣象行政審批制度改革，繼續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，繼續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，深入推進(jìn)氣象領(lǐng)域“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”和“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作。

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