2023年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，市發(fā)展改革委以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，按照《無(wú)錫市貫徹落實(shí)〈法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）〉實(shí)施方案》要求，緊密結(jié)合發(fā)展改革工作實(shí)際，以法治機(jī)關(guān)建設(shè)和依法行政為重點(diǎn)，積極落實(shí)《無(wú)錫市2023年法治政府建設(shè)工作計(jì)劃》各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，為全市發(fā)展改革事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障，法治機(jī)關(guān)建設(shè)和依法行政工作取得了較好成效。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、2023年工作情況

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機(jī)制

　　以責(zé)任制落實(shí)為抓手，持續(xù)夯實(shí)法治建設(shè)基礎(chǔ)。一是完善工作機(jī)制。委黨組高度重視法治機(jī)關(guān)建設(shè)和依法行政工作，嚴(yán)格落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人制度，把學(xué)法守法用法普法和依法行政工作納入重要議事日程和領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任目標(biāo)，把法治建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同推進(jìn)。根據(jù)實(shí)際情況，及時(shí)調(diào)整由委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)、各處室負(fù)責(zé)人為成員的依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，“一把手”負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，各處室（單位）分工負(fù)責(zé)、齊抓共管、共同推進(jìn)的工作格局，并健全一支由各處室（單位）聯(lián)絡(luò)員組成的法治工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，為法治機(jī)關(guān)建設(shè)和依法行政工作全面開展推進(jìn)提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。二是加強(qiáng)考核引導(dǎo)。按照國(guó)家和省市依法行政工作要求，對(duì)照《市發(fā)展改革委年度機(jī)關(guān)處室和直屬單位綜合考核實(shí)施辦法》，建立依法行政督查考核機(jī)制，將依法行政和法治機(jī)關(guān)建設(shè)納入綜合考核，以考核引導(dǎo)促進(jìn)依法行政規(guī)范有效落實(shí)。三是健全制度規(guī)定。結(jié)合機(jī)關(guān)紀(jì)律作風(fēng)建設(shè)，重點(diǎn)抓好政策法規(guī)和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度、宣傳教育制度、重點(diǎn)工作及重大活動(dòng)聯(lián)辦制度、綜合考核制度、“三重一大”集體審議制度等規(guī)定落實(shí)，有效促進(jìn)法治建設(shè)和依法行政工作規(guī)范化、制度化。結(jié)合穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展、碳達(dá)峰碳中和、價(jià)格收費(fèi)、營(yíng)商環(huán)境等重點(diǎn)工作，積極制定出臺(tái)相關(guān)意見辦法，進(jìn)一步規(guī)范依法行政、依法履職。

　　（二）突出工作重點(diǎn)，加強(qiáng)學(xué)法用法

　　全力抓好法治宣傳教育活動(dòng)，把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想作為首要任務(wù)，把學(xué)習(xí)宣傳貫徹憲法和民法典、與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī)、依法行政的法律法規(guī)和黨內(nèi)法規(guī)等作為重點(diǎn)，做到“五個(gè)深入”。一是深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想。突出領(lǐng)導(dǎo)干部率先垂范作用，落實(shí)黨組中心組集體學(xué)法制度，每年學(xué)法4次以上，每次不少于2小時(shí)，在辦公網(wǎng)開設(shè)習(xí)近平法治思想專欄，把習(xí)近平法治思想和法律法規(guī)作為黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)的重點(diǎn)內(nèi)容，作為發(fā)改系統(tǒng)干部初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)的必訓(xùn)內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)習(xí)，組織干部加強(qiáng)學(xué)習(xí)，自覺(jué)運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)習(xí)近平法治思想宣傳教育走深走實(shí)。二是深入學(xué)習(xí)宣傳憲法。深入學(xué)習(xí)憲法，組織開展“憲法宣傳周”宣傳活動(dòng)，組織全體同志積極參加江蘇省“百萬(wàn)黨員學(xué)憲法學(xué)黨章考法律活動(dòng)”。全面落實(shí)憲法宣誓制度，增強(qiáng)維護(hù)憲法權(quán)威的自覺(jué)性。三是深入學(xué)習(xí)宣傳民法典等國(guó)家基本法律。深入開展民法典學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，組織開展“民法典宣傳月”活動(dòng)，在“無(wú)錫發(fā)改”微信公眾號(hào)開展“美好生活 法典相伴”微視頻展播，闡釋好民法典中基本原則、基本要求和新規(guī)定新概念新精神。在制定文件、編制規(guī)劃、出臺(tái)政策、推動(dòng)改革等工作中積極貫徹民法典的原則和要求。深入學(xué)習(xí)依法行政基本法律，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國(guó)行政許可法》《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《重大行政決策程序暫行條例》《政府信息公開條例》《信訪條例》等涉及規(guī)范行政行為的法律法規(guī)，牢固樹立“法定職責(zé)必須為、法無(wú)授權(quán)不可為”的依法行政理念，切實(shí)增強(qiáng)行政程序意識(shí)。聚焦高效能治理、統(tǒng)籌發(fā)展和安全，大力學(xué)習(xí)宣傳總體國(guó)家安全觀和《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》《中華人民共和國(guó)保守國(guó)家秘密法》《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》等，組織干部職工參加相關(guān)知識(shí)競(jìng)賽，增強(qiáng)安全意識(shí)。四是深入學(xué)習(xí)與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。制定普法方案，明確普法責(zé)任，重點(diǎn)學(xué)習(xí)宣傳與發(fā)展改革工作密切相關(guān)的法律法規(guī)。聚焦“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略，學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》等法律法規(guī)；聚焦發(fā)展規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的指導(dǎo)和調(diào)控作用，學(xué)習(xí)宣傳《江蘇省發(fā)展規(guī)劃條例》；聚焦對(duì)外開放和促進(jìn)投資，學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)外商投資法》及其實(shí)施條例、《政府投資條例》等投資管理法規(guī)；聚焦平等保護(hù)、公平競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例、《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》《無(wú)錫市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等；聚焦綠色低碳發(fā)展，學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》《中華人民共和國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》等；聚焦能源管理，學(xué)習(xí)宣傳《中華人民共和國(guó)電力法》《中華人民共和國(guó)煤炭法》《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》《電力設(shè)施保護(hù)條例》等；聚焦社會(huì)信用體系建設(shè)，學(xué)習(xí)宣傳《江蘇省社會(huì)信用條例》等相關(guān)法規(guī)。五是深入學(xué)習(xí)宣傳黨內(nèi)法規(guī)。以學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育為契機(jī)，突出學(xué)習(xí)宣傳黨章，教育引導(dǎo)廣大黨員尊崇黨章，以黨章為根本遵循，做黨章黨規(guī)黨紀(jì)和國(guó)家法律的自覺(jué)尊崇者、模范遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者。把學(xué)習(xí)掌握黨內(nèi)法規(guī)作為合格黨員的基本要求，把黨章等黨內(nèi)法規(guī)列入委黨組理論學(xué)習(xí)中心組和黨組織“三會(huì)一課”重要內(nèi)容，把學(xué)習(xí)黨內(nèi)法規(guī)列入黨員干部日?？己耍龠M(jìn)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳常態(tài)化、制度化。市發(fā)展改革委被評(píng)為2022年度全市黨內(nèi)法規(guī)工作優(yōu)秀單位。通過(guò)學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了全體人員的法治意識(shí)，提高了依法行政能力和水平。

　　（三）注重普法宣傳，提升法治能力

　　創(chuàng)新工作方法，豐富宣傳形式，落實(shí)普法責(zé)任，有針對(duì)性地開展普法宣傳教育活動(dòng)，確保普法宣傳取得實(shí)效。一是認(rèn)真組織培訓(xùn)活動(dòng)。以依法行政為重點(diǎn)，積極組織相關(guān)人員參加國(guó)家省市舉辦的依法行政、投資管理、規(guī)范執(zhí)法、行政復(fù)議、招標(biāo)投標(biāo)、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等專題培訓(xùn)。邀請(qǐng)委法律顧問(wèn)就“如何做好政務(wù)信息公開工作”和“如何做好行政復(fù)議工作”等對(duì)全委工作人員進(jìn)行講課。以《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和廉政教育為重點(diǎn)，組織全委黨員干部學(xué)習(xí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》，觀看警示教育錄像等，筑牢黨員思想根基和拒腐防變的思想基礎(chǔ)。二是創(chuàng)新宣傳形式。以解決依法行政中遇到的突出法律問(wèn)題為抓手，采取專題培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等多種形式，提高依法行政的能力和水平。加強(qiáng)法治文化陣地建設(shè)，充分利用辦公樓道、門戶網(wǎng)站、政務(wù)內(nèi)網(wǎng)、微信公眾號(hào)等宣傳陣地，不定期以展板直觀宣傳教育、以網(wǎng)站普及宣傳教育、以書籍深化宣傳教育、以會(huì)議推進(jìn)宣傳教育，不斷豐富普法宣傳內(nèi)容和形式，增強(qiáng)普法宣傳的生動(dòng)性、互動(dòng)性和時(shí)效性。組織全委同志積極參加無(wú)錫市第三屆法治文化作品征集評(píng)選活動(dòng)，篩選一幅書法作品送市評(píng)選。三是彰顯普法成效。組織開展“民法典宣傳月”、信用專題宣傳月、“低碳日”、營(yíng)商環(huán)境等專項(xiàng)宣傳活動(dòng)，組織開展2023年專業(yè)法宣傳工作項(xiàng)目——“市場(chǎng)碼”推廣活動(dòng)。結(jié)合法治宣傳教育，組織執(zhí)法培訓(xùn)學(xué)習(xí)，目前全委有23人擁有執(zhí)法證。積極開展“八五”普法中期評(píng)估，形成《無(wú)錫市發(fā)展改革委“八五”普法中期評(píng)估報(bào)告》和臺(tái)帳資料一并報(bào)市委法宣辦，“八五”普法取得階段性成效。通過(guò)普法和法治宣傳活動(dòng)，全委上下的法治意識(shí)明顯增強(qiáng)，辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法的氛圍更加濃厚，依法行政能力明顯提升，我委權(quán)力規(guī)范運(yùn)行工作一直保持在省市前列。2023年，我委沒(méi)有行政訴訟案件，行政復(fù)議變更保持“零紀(jì)錄”，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)班子成員因違法違紀(jì)受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或違法犯罪被立案查處的情況。

　?。ㄋ模┩七M(jìn)依法行政，加強(qiáng)法治保障

　　按照“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”的要求，我們加強(qiáng)行政立法，嚴(yán)格依法行政、依法辦事，提升法治保障能力。一是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域行政立法。推動(dòng)出臺(tái)《無(wú)錫市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，做好宣傳貫徹工作。加快推動(dòng)《無(wú)錫市發(fā)展規(guī)劃條例》修訂進(jìn)程，加快廢止《無(wú)錫市太湖新城生態(tài)城條例》。立足發(fā)展改革職能，在推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)、美麗無(wú)錫建設(shè)、信用建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，做好有關(guān)立法研究論證、項(xiàng)目?jī)?chǔ)備和推進(jìn)工作。二是嚴(yán)格依法決策依法行政。認(rèn)真落實(shí)重大行政決策、規(guī)范性文件管理、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等制度規(guī)定，嚴(yán)格履行法定程序，開展合法性審核、規(guī)范性文件制定和備案審查、信息公開、行政復(fù)議和訴訟等法治重點(diǎn)工作。全年完成文件流轉(zhuǎn)類法制審核522件，依申請(qǐng)公開信息答復(fù)審核125件，重大戰(zhàn)略、重大規(guī)劃、重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目的合法性審查率100%，依法決策和依法監(jiān)督得到有效落實(shí)。三是實(shí)施重點(diǎn)事項(xiàng)專項(xiàng)審核。對(duì)涉眾面廣、影響力大的長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、央企地方戰(zhàn)略合作、停車收費(fèi)管理、碳達(dá)峰碳中和等重點(diǎn)事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審核，為管宏觀、謀全局、抓大事提供了法治保障。推行合同雙重審核機(jī)制，對(duì)以我委名義簽訂的書面合同，統(tǒng)一實(shí)施法律顧問(wèn)審核、法規(guī)處復(fù)核的雙重審核。全年共審核合同61件，提出法律意見130條，采納率100%，減少了不必要的法律風(fēng)險(xiǎn)。四是依法化解矛盾糾紛。嚴(yán)格落實(shí)信訪接收、受理、分辦、處理、答復(fù)等程序，堅(jiān)持依法、及時(shí)、就地解決問(wèn)題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合的方式做好信訪工作。制定并嚴(yán)格落實(shí)《無(wú)錫市發(fā)展和改革委員會(huì)涉法事務(wù)合法性審查工作流程》，規(guī)范涉法事務(wù)工作程序。嚴(yán)格執(zhí)行《政府信息公開條例》，加強(qiáng)答復(fù)內(nèi)容審核，規(guī)范答復(fù)文書制作，不斷提升政府信息依申請(qǐng)公開工作質(zhì)量。全面實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”辦理12345熱線工單，堅(jiān)持與當(dāng)事人答復(fù)前溝通，加強(qiáng)政策法規(guī)的宣傳解釋，增強(qiáng)社會(huì)各界對(duì)發(fā)展改革工作的關(guān)心、理解和支持。全年共辦結(jié)12345熱線工單365件，穩(wěn)妥答復(fù)了城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、價(jià)格收費(fèi)管理等群眾關(guān)心的問(wèn)題，受到好評(píng)。五是健全法律顧問(wèn)、公職律師制度。積極發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師的重要作用，會(huì)同法律顧問(wèn)、公職律師和相關(guān)部門，2023年共依法處理行政復(fù)議案件3件、解答涉法疑難業(yè)務(wù)10件、審核合同61件，復(fù)議變更、訴訟敗訴維持“零紀(jì)錄”。

　　二、2024年工作思路

　　2024年是學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神承上啟下的關(guān)鍵之年，是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力建設(shè)的關(guān)鍵之年。我們將在市委市政府堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，全面落實(shí)法治建設(shè)工作要求，持續(xù)推進(jìn)依法行政，將依法行政貫穿于發(fā)展改革工作的全過(guò)程，落實(shí)到發(fā)展改革工作的各方面，推動(dòng)更高水平法治機(jī)關(guān)建設(shè)，取得更多更大的實(shí)踐成果和制度成果，切實(shí)增強(qiáng)法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用。

　?。ㄒ唬┨岣哒握疚?，推進(jìn)責(zé)任有效落實(shí)。落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)規(guī)定，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單制度，制定《市發(fā)展改革委領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律清單》，將習(xí)近平法治思想、應(yīng)知應(yīng)會(huì)黨內(nèi)法規(guī)和國(guó)家法律作為黨組理論中心組重要學(xué)習(xí)內(nèi)容，將法治機(jī)關(guān)建設(shè)和依法行政作為發(fā)展改革重點(diǎn)任務(wù)，與業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同落實(shí)、同考核。將習(xí)近平法治思想貫徹落實(shí)到發(fā)展改革立法、執(zhí)法、普法工作全過(guò)程、各方面，全面推進(jìn)依法行政和法治機(jī)關(guān)建設(shè)，在全委形成辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法的良好法治環(huán)境，推動(dòng)發(fā)展改革各項(xiàng)工作在法治軌道上運(yùn)行。

　　（二）積極履職盡責(zé)，全面加強(qiáng)依法行政。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，聚焦發(fā)展規(guī)劃、信用體系建設(shè)、碳達(dá)峰碳中和等重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)立法研究論證，加快補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)，為重點(diǎn)工作提供法治保障。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政決策程序規(guī)定，落實(shí)征求意見、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、集體討論決定等法定程序，涉企政策充分聽取相關(guān)企業(yè)和行業(yè)商協(xié)會(huì)意見，堅(jiān)持依法、科學(xué)、民主決策。嚴(yán)格制發(fā)程序，落實(shí)調(diào)研起草、公開征求意見、合法性審查、集體審議決定等程序，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件的管理。規(guī)范履行審查程序，嚴(yán)格執(zhí)行審查標(biāo)準(zhǔn)，有效落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。加強(qiáng)政府信息公開，依法辦理復(fù)議應(yīng)訴案件，依法處理信訪訴求，充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師作用，用法治思維和法治方式推動(dòng)發(fā)展改革各項(xiàng)工作。

　?。ㄈ┘訌?qiáng)執(zhí)法普法，提升法治工作能力。聚焦執(zhí)法重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法“三項(xiàng)”制度，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保每項(xiàng)重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員管理和培訓(xùn)，提升行政執(zhí)法能力。落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”責(zé)任制，確保普法宣傳取得實(shí)效。充分發(fā)揮法律顧問(wèn)和公職律師在簽訂合同協(xié)議、行政復(fù)議答復(fù)、重大行政決策和規(guī)范性文件合法性審查中的法治保障作用。建立健全法治工作聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍，為落實(shí)各項(xiàng)法治工作提供堅(jiān)強(qiáng)保證。積極組織法律法規(guī)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)和交流活動(dòng)，進(jìn)一步提升工作人員法治思維和法治能力，提高依法行政工作水平。

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