自然資源部 國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會
國家稅務(wù)總局 國家金融監(jiān)督管理總局
關(guān)于進(jìn)一步提升不動產(chǎn)登記便利度
促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化的通知

自然資發(fā)〔2024〕9號

各省、自治區(qū)、直轄市自然資源主管部門、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門、稅務(wù)部門，國家金融監(jiān)督管理總局各監(jiān)管局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局、國資委、稅務(wù)局，各政策性銀行、大型銀行、股份制銀行：

　　不動產(chǎn)登記是服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障人民群眾財產(chǎn)權(quán)利的重要制度，是營商環(huán)境的重要內(nèi)容。為落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，進(jìn)一步提升不動產(chǎn)登記便利度，促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化，推動高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)通知如下：

　　一、全面推進(jìn)“全程網(wǎng)辦”

　?。ㄒ唬┨嵘哳l事項全程網(wǎng)辦率。深化信息嵌入式實(shí)時互通共享，加快實(shí)現(xiàn)不動產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)類型網(wǎng)上可辦、網(wǎng)上好辦，提升轉(zhuǎn)移登記、抵押登記等高頻業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”比例。在長三角地區(qū)打造“全程網(wǎng)辦”為主、線下幫辦為輔的一體化“跨省通辦”示范樣板，并逐步向京津冀、成渝等區(qū)域拓展。加強(qiáng)安全管理，通過人臉識別、錄音錄屏等方式，線上核驗(yàn)當(dāng)事人身份信息和真實(shí)意愿，有效防范風(fēng)險。

　?。ǘ┩茝V應(yīng)用電子證書證明。加快推廣不動產(chǎn)登記電子證書證明在抵押貸款、稅收征繳、經(jīng)營主體注冊登記、戶籍管理、教育入學(xué)、財產(chǎn)公證、水電氣熱過戶等方面的社會化應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)應(yīng)用場景全覆蓋。

　　（三）完善信息在線查詢服務(wù)。電子介質(zhì)的不動產(chǎn)登記信息查詢結(jié)果證明與紙質(zhì)介質(zhì)的具有同等法律效力。有條件的地方可以開展“圖屬一致”在線可視化查詢，探索不動產(chǎn)權(quán)利人線上授權(quán)委托查詢和利害關(guān)系人線上查詢。提升登記數(shù)據(jù)質(zhì)量，夯實(shí)信息查詢基礎(chǔ)。

　　二、創(chuàng)新項目建設(shè)全生命周期登記服務(wù)

　　（一）“交地（房）即交證”。圍繞各類項目，主動向前延伸不動產(chǎn)登記服務(wù)，提前對接開展地籍調(diào)查，打通上游相關(guān)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，逐步實(shí)現(xiàn)土地供應(yīng)、規(guī)劃許可、不動產(chǎn)登記等信息共享、并行辦理。在項目供地階段，引導(dǎo)經(jīng)營主體簽訂土地出讓合同或取得劃撥決定書時，同步申請不動產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)“交地即交證”。在土地轉(zhuǎn)讓階段，充分利用土地二級市場線上交易服務(wù)功能，通過綜合窗口和信息共享推進(jìn)土地交易登記一體化，實(shí)現(xiàn)“成交即交證”。在項目竣工階段，經(jīng)營主體可同步申請不動產(chǎn)登記，實(shí)現(xiàn)“竣工即交證”；項目通過驗(yàn)收后，可同步申請房屋首次登記和轉(zhuǎn)移登記，實(shí)現(xiàn)“交房即交證”。

　?。ǘ?ldquo;抵押即交證”。有抵押融資需求的經(jīng)營主體，可一并申請辦理土地首次登記和土地抵押登記。根據(jù)經(jīng)營主體融資需求和不動產(chǎn)不同物理形態(tài)，打通純土地抵押、在建建筑物抵押和房地產(chǎn)抵押，合并辦理抵押權(quán)注銷、新抵押權(quán)設(shè)立、抵押權(quán)變更等，滿足項目建設(shè)不同階段的抵押融資需求。

　　三、提高涉企登記服務(wù)水平

　?。ㄒ唬┓?wù)企業(yè)改制重組。鼓勵設(shè)立企業(yè)辦事專區(qū)或企業(yè)專窗，為企業(yè)辦理不動產(chǎn)登記提供“綠色通道”。對改制重組涉及權(quán)屬轉(zhuǎn)移，符合契稅、印花稅、土地增值稅減征、免征或暫不征收政策的，通過綜合窗口申請登記、辦稅，稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理有關(guān)稅收事項后，不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)及時依法辦理登記，支持各類經(jīng)營主體改革發(fā)展。落實(shí)《自然資源部 國務(wù)院國資委關(guān)于推進(jìn)國有企業(yè)盤活利用存量土地有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2022〕205號），對符合條件的國有企業(yè)公司制改制的土地，僅涉及權(quán)利人名稱變更的，直接辦理土地使用權(quán)人名稱變更登記。

　?。ǘ┟馐招∥⑵髽I(yè)不動產(chǎn)登記費(fèi)。符合《工業(yè)和信息化部 國家統(tǒng)計局 國家發(fā)展和改革委員會 財政部關(guān)于印發(fā)中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的通知》（工信部聯(lián)企業(yè)〔2011〕300號）標(biāo)準(zhǔn)的小微企業(yè)，提交小微企業(yè)免繳不動產(chǎn)登記費(fèi)承諾書，即免收不動產(chǎn)登記費(fèi)，不得要求另行提供屬于小微企業(yè)的證明材料。個體工商戶憑營業(yè)執(zhí)照直接免收不動產(chǎn)登記費(fèi)，無需承諾。

　　四、強(qiáng)化登記和稅務(wù)、金融高效協(xié)同

　?。ㄒ唬┩苿?ldquo;一窗辦理、集成服務(wù)”。嚴(yán)格落實(shí)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》“不動產(chǎn)登記、交易和繳稅一窗受理、并行辦理”的規(guī)定，完善綜合窗口設(shè)置，優(yōu)化人員配置，提高綜合窗口服務(wù)能力和業(yè)務(wù)辦理比例，加快綜合窗口向“一窗辦理、集成服務(wù)”升級。不動產(chǎn)登記、繳稅等聯(lián)辦業(yè)務(wù)應(yīng)通過綜合窗口辦理。優(yōu)化線上繳納土地出讓價款、相關(guān)稅費(fèi)支付方式，合理提升線上支付額度。為納稅人提供方便的代開發(fā)票服務(wù)，推進(jìn)代開發(fā)票業(yè)務(wù)網(wǎng)上可辦，加快應(yīng)用全面數(shù)字化的電子發(fā)票。實(shí)現(xiàn)省級層面稅收征繳和不動產(chǎn)登記信息實(shí)時共享。

　?。ǘ﹨f(xié)同不動產(chǎn)抵押融資服務(wù)。自然資源部、國家金融監(jiān)管總局探索開展“總對總”系統(tǒng)對接機(jī)制，促進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨層級業(yè)務(wù)高效協(xié)同。逐步拓展銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不動產(chǎn)登記服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)抵押登記、轉(zhuǎn)移登記等關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)就近申辦。深化不動產(chǎn)登記“帶押過戶”改革，加快實(shí)現(xiàn)“帶押過戶”業(yè)務(wù)跨銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)可辦，覆蓋工業(yè)、商業(yè)等各類不動產(chǎn)。推廣“無還本續(xù)貸”抵押登記做法，通過舊抵押權(quán)注銷和新抵押權(quán)設(shè)立登記合并辦理、順位抵押權(quán)設(shè)立和舊抵押權(quán)注銷登記合并辦理，或者辦理抵押權(quán)變更登記等，實(shí)現(xiàn)“借新還舊”、抵押登記無縫銜接。

　　五、拓展預(yù)告登記覆蓋面

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)。全面開展預(yù)購商品房預(yù)告登記，加快推廣存量房預(yù)告登記。加大宣傳推廣力度，讓社會普遍知曉預(yù)告登記是從源頭上防范商品房“一房二賣”“先賣后抵”等風(fēng)險的重要舉措，引導(dǎo)買賣雙方積極申辦預(yù)告登記。

　?。ǘ┭由旆?wù)網(wǎng)點(diǎn)。積極向銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、不動產(chǎn)登記代理機(jī)構(gòu)等延伸登記端口，實(shí)現(xiàn)預(yù)告登記網(wǎng)上辦、即時辦、免費(fèi)辦。依托綜合窗口，推進(jìn)預(yù)告登記與簽訂不動產(chǎn)物權(quán)協(xié)議同步申辦。

　?。ㄈ?qiáng)化結(jié)果應(yīng)用。預(yù)告登記結(jié)果是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)審批發(fā)放貸款的依據(jù)，稅務(wù)部門可運(yùn)用預(yù)告登記結(jié)果開展稅款征收相關(guān)工作。

　　六、優(yōu)化繼承登記辦理流程

　?。ㄒ唬┖喕牧喜轵?yàn)方式。在辦理非公證繼承涉及的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)中，對法定繼承的，由全部法定繼承人共同查驗(yàn)繼承材料；對遺囑繼承的，由全部法定繼承人共同查驗(yàn)遺囑的有效性及是否為最后一份遺囑；對受遺贈的，由全部法定繼承人和受遺贈人共同查驗(yàn)繼承材料；全部法定繼承人查驗(yàn)繼承材料，有第一順序繼承人的，第二順序繼承人無需到場；提供放棄繼承權(quán)公證書的，該繼承人無需到場。

　?。ǘ┮脒z產(chǎn)管理人制度。由人民法院指定遺產(chǎn)管理人的，遺產(chǎn)管理人應(yīng)到場協(xié)助取得不動產(chǎn)的權(quán)利人申請登記，通過遺產(chǎn)管理人對繼承關(guān)系、申請材料等進(jìn)行確認(rèn)，精簡辦理流程，壓縮辦理時間。

　?。ㄈ┨剿鞲嬷兄Z制。對于實(shí)踐中確實(shí)難以獲取的死亡證明、親屬關(guān)系證明等不動產(chǎn)登記申請材料，地方可在明確適用情形、核實(shí)方式和失信懲戒規(guī)則等基礎(chǔ)上，以告知承諾的方式代替。

　　七、健全化解歷史遺留問題長效機(jī)制

　?。ㄒ唬╈柟倘粘；鈾C(jī)制。繼續(xù)鞏固“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動”的工作機(jī)制，主動跨前一步，做好歷史遺留問題導(dǎo)致的不動產(chǎn)“登記難”日常化解工作，力爭出現(xiàn)一個、化解一個，依法維護(hù)企業(yè)群眾合法權(quán)益。及時總結(jié)創(chuàng)新舉措和典型經(jīng)驗(yàn)，收集不作為、亂作為的反面案例，以案為鑒加快化解。根據(jù)工作需要，也可以繼續(xù)采取專項工作的方式集中化解。

　　（二）建立問題發(fā)現(xiàn)處理平臺和機(jī)制。發(fā)揮不動產(chǎn)登記直接面向企業(yè)和群眾服務(wù)的優(yōu)勢，以“辦不成事反映窗口”為依托，建立健全歷史遺留問題發(fā)現(xiàn)和處理平臺、機(jī)制，對于群眾的各類辦證訴求和反映的辦證問題，進(jìn)行記錄、整理、分類，按照“缺什么補(bǔ)什么、誰審批誰負(fù)責(zé)”的原則，及時向上游審批供應(yīng)環(huán)節(jié)反映，必要時發(fā)送工作辦理提示建議單，合力推動將問題發(fā)現(xiàn)在日常、處理在日常。

　?。ㄈ┓乐剐略鲞z留問題。加強(qiáng)自然資源相關(guān)審批環(huán)節(jié)與不動產(chǎn)登記的相互銜接，實(shí)現(xiàn)用地審批、規(guī)劃許可、土地供應(yīng)、開發(fā)利用、執(zhí)法監(jiān)督等全業(yè)務(wù)鏈條封閉動態(tài)監(jiān)管，確保登記法定要件齊全，從源頭上避免出現(xiàn)新的遺留問題。

　　八、深化隊伍作風(fēng)常態(tài)化建設(shè)

　?。ㄒ唬┳ズ玫湫褪痉兑I(lǐng)。定期舉辦不動產(chǎn)登記技能大賽，持續(xù)開展尋找“全國最美不動產(chǎn)登記人”公益活動，啟動全國便民利民典型窗口建設(shè)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，提升一線登記人員的業(yè)務(wù)能力和職業(yè)歸屬感。

　?。ǘ┘訌?qiáng)常態(tài)化教育管理。強(qiáng)化登記人員常態(tài)化培訓(xùn)和監(jiān)管，嚴(yán)肅查處收受好處造假、違規(guī)更改信息等違紀(jì)問題，動態(tài)更新全國不動產(chǎn)登記警示案例庫，經(jīng)常性開展警示教育。

　?。ㄈ┩晟频怯浫藛T職業(yè)保障?？偨Y(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，拓展不動產(chǎn)登記工作人員職業(yè)晉升渠道。建立不動產(chǎn)登記責(zé)任保險制度，采取購買不動產(chǎn)登記責(zé)任保險等措施，健全登記風(fēng)險保障機(jī)制。針對一線窗口女性占比大的特點(diǎn)，爭取 “巾幗文明崗”“三八紅旗手”等榮譽(yù)，完善女性職業(yè)發(fā)展保障措施。

　　各地要圍繞高效辦成一件事合力攻堅，堅持一切從實(shí)際出發(fā)，指導(dǎo)本地區(qū)各市縣結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新舉措，打破思維定勢，優(yōu)化登記工作，提升服務(wù)效能，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾辦理不動產(chǎn)登記的獲得感、幸福感、安全感。

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2023年12月21日