市政府辦公室關于印發(fā)

無錫市新污染物治理工作實施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2023〕32號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《無錫市新污染物治理工作實施方案》已經市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。

無錫市人民政府辦公室

2023年 7月 6日

（此件公開發(fā)布）

無錫市新污染物治理工作實施方案

為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，扎實推進新污染物治理工作，切實保障生態(tài)環(huán)境安全和人民健康，根據(jù)《國務院辦公廳關于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）、《省政府辦公廳關于印發(fā)江蘇省新污染物治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕81號）要求，結合我市實際，制定本實施方案。

一、工作目標

到 2025年，完成國家、省重點管控新污染物環(huán)境信息調查、監(jiān)測及環(huán)境風險評估，落實禁止、限制、限排等環(huán)境風險管控措施；完成一批高關注、高產（用）量的化學物質環(huán)境風險篩查。逐步建立健全有毒有害化學物質環(huán)境風險管理制度體系和管理機制，新污染物治理能力明顯增強。　

二、主要任務

（一）建立健全新污染物治理體系，落實屬地責任

1.    建立健全新污染物管理機制。建立市生態(tài)環(huán)境局牽頭，發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務、衛(wèi)生健康、海關、市場監(jiān)管等部門（單位）參加的新污染物治理跨部門協(xié)調機制，加強溝通協(xié)商、聯(lián)合調查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享，協(xié)調解決新污染物治理過程中的重大問題，統(tǒng)籌推進新污染物治理工作。完善新污染物治理的管理機制，全面落實新污染物治理屬地責任?！彩猩鷳B(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、無錫海關、江陰海關、宜興海關、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責。各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會落實屬地責任。以下均需各市（縣）區(qū)人民政府、無錫經開區(qū)管委會落實屬地責任，不再列出〕

2.    嚴格落實新污染物治理制度。落實國家和省化學物質環(huán)境信息調查、監(jiān)測評估和環(huán)境風險管控制度，加強環(huán)境影響評價、排污許可、清潔生產等環(huán)境管理制度以及農藥、獸藥、藥品、化妝品等管控制度與新污染物治理有關制度銜接。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（二）開展調查、監(jiān)測和評估，篩查重點管控新污染物

3.    落實調查、監(jiān)測、評估任務。按照國家和省部署要求，完成化學物質環(huán)境信息調查、新污染物環(huán)境調查監(jiān)測、化學物質環(huán)境風險評估等工作任務。2023年底前，完成首輪化學物質基本信息調查和首批環(huán)境風險優(yōu)先評估化學物質詳細信息調查。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

4.    開展新污染物環(huán)境調查監(jiān)測。按照省部署，在重點流域、化工園區(qū)（集中區(qū)）、化工監(jiān)測點等重點區(qū)域開展新污染物環(huán)境本底調查監(jiān)測；對化工（石化）、醫(yī)藥、農藥、印染、電鍍、電子等重點行業(yè)及污水處理、垃圾焚燒、危險廢物處置利用等企業(yè)開展新污染物篩查監(jiān)測；對生態(tài)環(huán)境與健康管理試點城市、化工園區(qū)等開展新污染物環(huán)境健康調查監(jiān)測。2025年底前，按照省級部署初步建立新污染物環(huán)境調查監(jiān)測體系。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

5.    探索新污染物健康風險評估。按照省部署，探索在集中式飲用水水源地及淡水重要養(yǎng)殖區(qū)開展抗生素和內分泌干擾素等新污染物健康風險評估；探索開展微塑料等新污染物生物效應與危害機理、食物鏈安全和健康風險等研究。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

6.    動態(tài)更新發(fā)布全市重點管控新污染物清單。根據(jù)國家和省開展的各項調查、監(jiān)測、評估發(fā)布情況和省重點管控新污染物補充清單，建立完善市級重點管控新污染物數(shù)據(jù)庫，動態(tài)更新發(fā)布清單，明確“ 一品一策”管控措施。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市工業(yè)和信息化局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局、無錫海關、江陰海關、宜興海關等按職責分工負責）

（三）嚴格源頭管控，防范新污染物產生

7.    全面落實新化學物質環(huán)境管理登記。嚴格執(zhí)行《新化學物質環(huán)境管理登記辦法》，督促從事新化學物質研究、生產、進口和加工使用的企事業(yè)單位主動開展新化學物質環(huán)境管理登記，落實新化學物質環(huán)境風險防控主體責任。按照“ 雙隨機、一公開”原則，將新化學物質環(huán)境管理事項納入日常環(huán)境監(jiān)督管理，開展監(jiān)督執(zhí)法檢查，依法嚴厲打擊涉新化學物質環(huán)境違法行為。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

8.    嚴格實施淘汰或限用措施。按照國家重點管控新污染物清單和省補充清單要求，禁止、限制重點管控新污染物的生產、加工使用和進出口。對納入《產業(yè)結構調整指導目錄》淘汰類的工業(yè)化學品、農藥、獸藥等，未按期淘汰的，依法停止其產品登記或生產許可證核發(fā)。強化環(huán)境影響評價管理，嚴格涉新污染物建設項目準入管理。依據(jù)《中國嚴格限制的有毒化學品名錄》和禁止進（出）口貨物目錄，加強相應化學品進出口管控。依法嚴厲打擊已淘汰持久性有機污染物的非法生產和加工使用。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、市商務局、無錫海關、江陰海關、宜興海關、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

9.    加強產品中重點管控新污染物含量控制。嚴格落實玩具、學生用品、幼嬰用品、汽車、家具、電子產品、建材、食品及接觸材料、服飾等有毒有害化學物質含量控制要求，減少產品消費過程中造成的新污染物環(huán)境排放。全面落實國家環(huán)境標志產品和綠色產品標準、認證、標識體系中重點管控新污染物限值和禁用要求。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（四）強化過程及使用監(jiān)管，減少新污染物排放

10.  加強清潔生產和綠色制造。對使用有毒有害化學物質進行生產或者在生產過程中排放有毒有害化學物質的企業(yè)依法實施強制性清潔生產審核，全面推進清潔生產改造；企業(yè)應采取便于公眾知曉的方式公布使用有毒有害原料的情況以及排放有毒有害化學物質的名稱、濃度和數(shù)量等相關信息。根據(jù)省級綠色發(fā)展領軍企業(yè)評價標準體系相關要求，推動有毒有害化學物質的替代和排放控制，將新污染物治理要求落實情況作為無廢園區(qū)建設的考核評價指標。（市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

11.  加強抗生素類藥品使用監(jiān)管。加強抗菌藥物臨床應用管理，嚴格落實零售藥店憑處方銷售處方藥類抗菌藥物。加強獸用抗菌藥監(jiān)督管理，嚴格規(guī)范獸用抗菌藥物使用，推行憑獸醫(yī)處方銷售使用獸用抗菌藥。實施獸用抗菌藥使用減量化行動，2025年底前，50%以上的規(guī)模養(yǎng)殖場實施養(yǎng)殖減抗行動。加強水產養(yǎng)殖用投入品使用監(jiān)管，推進“ 白名單”制度實施，加強產地水產品獸藥殘留監(jiān)測。（市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市市場監(jiān)管局按職責分工負責）

12.  強化農藥使用管理。做好農藥登記初審、農藥登記后環(huán)境風險監(jiān)測和再評價。嚴格管控具有環(huán)境持久性、生物累積性等特性的高毒高風險農藥及助劑。持續(xù)開展農藥減量增效行動，嚴格執(zhí)行農藥等農業(yè)投入品質量標準，推廣低毒、低殘留農藥產品，加快高毒高風險農藥淘汰和替代。積極探索推行農藥購買實名制、使用定額制。嚴厲打擊使用禁用藥物、非法添加有毒有害化學物質和不落實農藥使用安全間隔期、獸藥休藥期規(guī)定等違法違規(guī)行為。加強農藥包裝廢棄物回收處理，引導生產企業(yè)使用易回收利用、易處置的大容量包裝物。到 2025年，全市農藥包裝廢棄物回收覆蓋率達 100%，無害化處理率達 100%。（市農業(yè)農村局、市衛(wèi)生健康委、市供銷社、市生態(tài)環(huán)境局按職責分工負責）

（五）深化末端治理，降低新污染物環(huán)境風險

13.  加強新污染物多環(huán)境介質協(xié)同治理。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位應采取污染控制措施，達到相關污染物排放標準及環(huán)境質量目標要求；按照排污許可管理有關要求，依法申領排污許可證或填寫排污登記表，并在其中載明執(zhí)行的污染控制標準要求及采取的污染控制措施。排放重點管控新污染物的企事業(yè)單位和其他生產經營者應按照相關法律法規(guī)要求，對排放（污）口及其周邊環(huán)境定期開展環(huán)境監(jiān)測，評估環(huán)境風險，排查整治環(huán)境安全隱患，依法公開新污染物信息，采取措施防范環(huán)境風險。加強有毒有害大氣污染物、水污染物環(huán)境治理，強化環(huán)境標準中特征污染物治理管控，落實污染控制要求。土壤污染重點監(jiān)管單位應嚴格控制有毒有害物質排放，建立土壤污染隱患排查制度，防止有毒有害物質滲漏、流失、揚散。生產、加工使用或排放重點管控新污染物清單中所列化學物質的企事業(yè)單位應納入重點排污單位。嚴格落實廢藥品、廢農藥以及抗生素生產過程中產生的廢母液、廢反應基和廢培養(yǎng)基等廢物的收集利用處置要求。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責）

14.  開展化工園區(qū)等新污染物治理試點示范。按照省部署，在試點化工園區(qū)（集中區(qū)）推動有毒有害化學物質管控，落實新污染物調查監(jiān)測、風險評估、源頭管控、過程控制及末端治理等一系列治理要求，形成集成示范，2025年底前，化工園區(qū)新污染物綜合治理取得積極成效。鼓勵在重點養(yǎng)殖區(qū)、飲用水水源地周邊、涉重點管控新污染物污染場地等開展新污染物治理試點示范。（市工業(yè)和信息化局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（六）加強能力建設，夯實新污染物治理基礎

15.  加大科技支撐力度。發(fā)揮在錫高校和科研院所在新污染物治理方面的專業(yè)技術人才優(yōu)勢，加大新污染物治理科技研發(fā)投入，開展有毒有害化學物質環(huán)境風險評估與管控關鍵技術研究以及監(jiān)測監(jiān)控等設備研發(fā)，爭取上級科技計劃支持。（市科技局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

16.  加強基礎能力建設。加強新污染物治理的監(jiān)督、執(zhí)法和監(jiān)測能力以及區(qū)域（流域）化學物質環(huán)境風險評估和新污染物環(huán)境監(jiān)測技術支撐保障能力建設。鼓勵建設符合良好實驗室規(guī)范的化學物質危害測試實驗室。加強相關專業(yè)人才隊伍建設和專項培訓。（市生態(tài)環(huán)境局、市衛(wèi)生健康委等按職責分工負責）

三、保障措施

（一）加強組織領導

各地要落實屬地管理責任，加強對新污染物治理工作的組織領導，結合實際完善分解目標任務，抓好工作落實。將新污染物治理納入污染防治攻堅戰(zhàn)考核體系，由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市有關部門（單位）加強分工協(xié)作，建立健全調度、檢查、督辦、通報制度，共同做好新污染物治理工作，2025年對本工作方案實施情況進行綜合評估。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市各有關部門按職責分工負責）

（二）強化監(jiān)管執(zhí)法

加強新污染物治理監(jiān)督執(zhí)法，督促企業(yè)落實主體責任，嚴格落實新污染物治理要求。加強重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。對涉重點管控新污染物企事業(yè)單位依法開展現(xiàn)場檢查，加大對未按規(guī)定落實環(huán)境風險管控措施企業(yè)的監(jiān)督執(zhí)法力度。加強對禁止或限制類有毒有害化學物質及其相關產品生產、加工使用、進出口的監(jiān)督執(zhí)法。探索將新污染物治理納入環(huán)境信用體系建設。（市生態(tài)環(huán)境局、市農業(yè)農村局、無錫海關、江陰海關、宜興海關、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（三）落實資金保障

鼓勵社會資本進入新污染物治理領域，通過“環(huán)保貸”“環(huán)保擔”等綠色金融政策加大對新污染物治理的支持力度，支持新污染物監(jiān)測能力建設。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。（市生態(tài)環(huán)境局、市財政局、市稅務局、無錫銀監(jiān)分局等按職責分工負責）

（四）加強宣傳引導

加強法律法規(guī)政策宣傳解讀。開展新污染物治理科普宣傳教育，引導公眾科學認識新污染物環(huán)境風險，樹立綠色消費理念。鼓勵公眾通過多種渠道舉報涉新污染物環(huán)境違法犯罪行為，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督作用。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市有關部門按職責分工負責）

責編：司法局