重大行政決策程序暫行條例

(中華人民共和國國務(wù)院令第713號)

　　2019年5月8日，《重大行政決策程序暫行條例》公布，自2019年9月1日起施行。

　　

       第一章　總　則

　　第一條　為了健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，規(guī)范重大行政決策程序，提高決策質(zhì)量和效率，明確決策責(zé)任，根據(jù)憲法、地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法等規(guī)定，制定本條例。

　　第二條　縣級以上地方人民政府（以下稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序，適用本條例。

　　第三條　本條例所稱重大行政決策事項（以下簡稱決策事項）包括：

　　（一）制定有關(guān)公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護(hù)等方面的重大公共政策和措施；

　?。ǘ┲贫ń?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃；

　?。ㄈ┲贫ㄩ_發(fā)利用、保護(hù)重要自然資源和文化資源的重大公共政策和措施；

　?。ㄋ模Q定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目；

　　（五）決定對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公共利益或者社會公眾切身利益的其他重大事項。

　　法律、行政法規(guī)對本條第一款規(guī)定事項的決策程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。財政政策、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，政府立法決策以及突發(fā)事件應(yīng)急處置決策不適用本條例。

　　決策機(jī)關(guān)可以根據(jù)本條第一款的規(guī)定，結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際，確定決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

　　第四條　重大行政決策必須堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程。

　　第五條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)決策原則，貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持從實際出發(fā)，運(yùn)用科學(xué)技術(shù)和方法，尊重客觀規(guī)律，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和全面深化改革要求。

　　第六條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循民主決策原則，充分聽取各方面意見，保障人民群眾通過多種途徑和形式參與決策。

　　第七條　作出重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循依法決策原則，嚴(yán)格遵守法定權(quán)限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)和規(guī)章等規(guī)定。

　　第八條　重大行政決策依法接受本級人民代表大會及其常務(wù)委員會的監(jiān)督，根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定屬于本級人民代表大會及其常務(wù)委員會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人民代表大會常務(wù)委員會報告的，按照有關(guān)規(guī)定辦理。

　　上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級行政機(jī)關(guān)重大行政決策的監(jiān)督。審計機(jī)關(guān)按照規(guī)定對重大行政決策進(jìn)行監(jiān)督。

　　第九條　重大行政決策情況應(yīng)當(dāng)作為考核評價決策機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容。

　　第二章　決策草案的形成

　　第一節(jié)　決策啟動

　　第十條　對各方面提出的決策事項建議，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報請決策機(jī)關(guān)決定是否啟動決策程序：

　?。ㄒ唬Q策機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員提出決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證；

　　（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下一級人民政府提出決策事項建議的，應(yīng)當(dāng)論證擬解決的主要問題、建議理由和依據(jù)、解決問題的初步方案及其必要性、可行性等；

　?。ㄈ┤舜蟠怼⒄f(xié)委員等通過建議、提案等方式提出決策事項建議，以及公民、法人或者其他組織提出書面決策事項建議的，交有關(guān)單位研究論證。

　　第十一條　決策機(jī)關(guān)決定啟動決策程序的，應(yīng)當(dāng)明確決策事項的承辦單位（以下簡稱決策承辦單位），由決策承辦單位負(fù)責(zé)重大行政決策草案的擬訂等工作。決策事項需要兩個以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭的決策承辦單位。

　　第十二條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)在廣泛深入開展調(diào)查研究、全面準(zhǔn)確掌握有關(guān)信息、充分協(xié)商協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上，擬訂決策草案。

　　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)全面梳理與決策事項有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策，使決策草案合法合規(guī)、與有關(guān)政策相銜接。

　　決策承辦單位根據(jù)需要對決策事項涉及的人財物投入、資源消耗、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境效益進(jìn)行分析預(yù)測。

　　有關(guān)方面對決策事項存在較大分歧的，決策承辦單位可以提出兩個以上方案。

　　第十三條　決策事項涉及決策機(jī)關(guān)所屬部門、下一級人民政府等單位的職責(zé)，或者與其關(guān)系緊密的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與其充分協(xié)商；不能取得一致意見的，應(yīng)當(dāng)向決策機(jī)關(guān)說明爭議的主要問題，有關(guān)單位的意見，決策承辦單位的意見、理由和依據(jù)。

　　第二節(jié)　公眾參與

　　第十四條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)采取便于社會公眾參與的方式充分聽取意見，依法不予公開的決策事項除外。

　　聽取意見可以采取座談會、聽證會、實地走訪、書面征求意見、向社會公開征求意見、問卷調(diào)查、民意調(diào)查等多種方式。

　　決策事項涉及特定群體利益的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)與相關(guān)人民團(tuán)體、社會組織以及群眾代表進(jìn)行溝通協(xié)商，充分聽取相關(guān)群體的意見建議。

　　第十五條　決策事項向社會公開征求意見的，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站、政務(wù)新媒體以及報刊、廣播、電視等便于社會公眾知曉的途徑，公布決策草案及其說明等材料，明確提出意見的方式和期限。公開征求意見的期限一般不少于30日；因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時應(yīng)當(dāng)予以說明。

　　對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的問題，決策承辦單位可以通過專家訪談等方式進(jìn)行解釋說明。

　　第十六條　決策事項直接涉及公民、法人、其他組織切身利益或者存在較大分歧的，可以召開聽證會。法律、法規(guī)、規(guī)章對召開聽證會另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

　　決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布決策草案及其說明等材料，明確聽證時間、地點(diǎn)等信息。

　　需要遴選聽證參加人的，決策承辦單位或者組織聽證會的其他單位應(yīng)當(dāng)提前公布聽證參加人遴選辦法，公平公開組織遴選，保證相關(guān)各方都有代表參加聽證會。聽證參加人名單應(yīng)當(dāng)提前向社會公布。聽證會材料應(yīng)當(dāng)于召開聽證會7日前送達(dá)聽證參加人。

　　第十七條　聽證會應(yīng)當(dāng)按照下列程序公開舉行：

　?。ㄒ唬Q策承辦單位介紹決策草案、依據(jù)和有關(guān)情況；

　?。ǘ┞犠C參加人陳述意見，進(jìn)行詢問、質(zhì)證和辯論，必要時可以由決策承辦單位或者有關(guān)專家進(jìn)行解釋說明；

　?。ㄈ┞犠C參加人確認(rèn)聽證會記錄并簽字。

　　第十八條　決策承辦單位應(yīng)當(dāng)對社會各方面提出的意見進(jìn)行歸納整理、研究論證，充分采納合理意見，完善決策草案。

　　第三節(jié)　專家論證

　　第十九條　對專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)論證其必要性、可行性、科學(xué)性等，并提供必要保障。

　　專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立開展論證工作，客觀、公正、科學(xué)地提出論證意見，并對所知悉的國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私依法履行保密義務(wù)；提供書面論證意見的，應(yīng)當(dāng)署名、蓋章。

　　第二十條　決策承辦單位組織專家論證，可以采取論證會、書面咨詢、委托咨詢論證等方式。選擇專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證，應(yīng)當(dāng)堅持專業(yè)性、代表性和中立性，注重選擇持不同意見的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)，不得選擇與決策事項有直接利害關(guān)系的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)。

　　第二十一條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)建立決策咨詢論證專家?guī)?，?guī)范專家?guī)爝\(yùn)行管理制度，健全專家誠信考核和退出機(jī)制。

　　市、縣級人民政府可以根據(jù)需要建立決策咨詢論證專家?guī)臁?/p>

　　決策機(jī)關(guān)沒有建立決策咨詢論證專家?guī)斓?，可以使用上級行政機(jī)關(guān)的專家?guī)臁?/p>

　　第四節(jié)　風(fēng)險評估

　　第二十二條　重大行政決策的實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，決策承辦單位或者負(fù)責(zé)風(fēng)險評估工作的其他單位應(yīng)當(dāng)組織評估決策草案的風(fēng)險可控性。

　　按照有關(guān)規(guī)定已對有關(guān)風(fēng)險進(jìn)行評價、評估的，不作重復(fù)評估。

　　第二十三條　開展風(fēng)險評估，可以通過輿情跟蹤、重點(diǎn)走訪、會商分析等方式，運(yùn)用定性分析與定量分析等方法，對決策實施的風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)預(yù)測、綜合研判。

　　開展風(fēng)險評估，應(yīng)當(dāng)聽取有關(guān)部門的意見，形成風(fēng)險評估報告，明確風(fēng)險點(diǎn)，提出風(fēng)險防范措施和處置預(yù)案。

　　開展風(fēng)險評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行。

　　第二十四條　風(fēng)險評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為重大行政決策的重要依據(jù)。決策機(jī)關(guān)認(rèn)為風(fēng)險可控的，可以作出決策；認(rèn)為風(fēng)險不可控的，在采取調(diào)整決策草案等措施確保風(fēng)險可控后，可以作出決策。

　　第三章　合法性審查和集體討論決定

　　第一節(jié)　合法性審查

　　第二十五條　決策草案提交決策機(jī)關(guān)討論前，應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)合法性審查的部門進(jìn)行合法性審查。不得以征求意見等方式代替合法性審查。

　　決策草案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交決策機(jī)關(guān)討論。對國家尚無明確規(guī)定的探索性改革決策事項，可以明示法律風(fēng)險，提交決策機(jī)關(guān)討論。

　　第二十六條　送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)提供決策草案及相關(guān)材料，包括有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等依據(jù)和履行決策法定程序的說明等。提供的材料不符合要求的，負(fù)責(zé)合法性審查的部門可以退回，或者要求補(bǔ)充。

　　送請合法性審查，應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時間，一般不少于7個工作日。

　　第二十七條　合法性審查的內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬Q策事項是否符合法定權(quán)限；

　?。ǘQ策草案的形成是否履行相關(guān)法定程序；

　?。ㄈQ策草案內(nèi)容是否符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家政策的規(guī)定。

　　第二十八條　負(fù)責(zé)合法性審查的部門應(yīng)當(dāng)及時提出合法性審查意見，并對合法性審查意見負(fù)責(zé)。在合法性審查過程中，應(yīng)當(dāng)組織法律顧問、公職律師提出法律意見。決策承辦單位根據(jù)合法性審查意見進(jìn)行必要的調(diào)整或者補(bǔ)充。

　　第二節(jié)　集體討論決定和決策公布

　　第二十九條　決策承辦單位提交決策機(jī)關(guān)討論決策草案，應(yīng)當(dāng)報送下列材料：

　?。ㄒ唬Q策草案及相關(guān)材料，決策草案涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的，應(yīng)當(dāng)包含公平競爭審查的有關(guān)情況；

　?。ǘ┞男泄妳⑴c程序的，同時報送社會公眾提出的主要意見的研究采納情況；

　?。ㄈ┞男袑＜艺撟C程序的，同時報送專家論證意見的研究采納情況；

　?。ㄋ模┞男酗L(fēng)險評估程序的，同時報送風(fēng)險評估報告等有關(guān)材料；

　?。ㄎ澹┖戏ㄐ詫彶橐庖?；

　　（六）需要報送的其他材料。

　　第三十條　決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)常務(wù)會議或者全體會議討論。決策機(jī)關(guān)行政首長在集體討論的基礎(chǔ)上作出決定。

　　討論決策草案，會議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見，行政首長最后發(fā)表意見。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的，應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。

　　集體討論決定情況應(yīng)當(dāng)如實記錄，不同意見應(yīng)當(dāng)如實載明。

　　第三十一條　重大行政決策出臺前應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向同級黨委請示報告。

　　第三十二條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過本級人民政府公報和政府網(wǎng)站以及在本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)行的報紙等途徑及時公布重大行政決策。對社會公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見、專家論證意見的采納情況，通過新聞發(fā)布會、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀。依法不予公開的除外。

　　第三十三條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，由有關(guān)單位將履行決策程序形成的記錄、材料及時完整歸檔。

　　第四章　決策執(zhí)行和調(diào)整

　　第三十四條　決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)重大行政決策執(zhí)行工作的單位（以下簡稱決策執(zhí)行單位），并對決策執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查。決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)依法全面、及時、正確執(zhí)行重大行政決策，并向決策機(jī)關(guān)報告決策執(zhí)行情況。

　　第三十五條　決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)重大行政決策存在問題、客觀情況發(fā)生重大變化，或者決策執(zhí)行中發(fā)生不可抗力等嚴(yán)重影響決策目標(biāo)實現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時向決策機(jī)關(guān)報告。

　　公民、法人或者其他組織認(rèn)為重大行政決策及其實施存在問題的，可以通過信件、電話、電子郵件等方式向決策機(jī)關(guān)或者決策執(zhí)行單位提出意見建議。

　　第三十六條　有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)可以組織決策后評估，并確定承擔(dān)評估具體工作的單位：

　?。ㄒ唬┲卮笮姓Q策實施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果；

　?。ǘ┕瘛⒎ㄈ嘶蛘咂渌M織提出較多意見；

　?。ㄈQ策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要。

　　開展決策后評估，可以委托專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等第三方進(jìn)行，決策作出前承擔(dān)主要論證評估工作的單位除外。

　　開展決策后評估，應(yīng)當(dāng)注重聽取社會公眾的意見，吸收人大代表、政協(xié)委員、人民團(tuán)體、基層組織、社會組織參與評估。

　　決策后評估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為調(diào)整重大行政決策的重要依據(jù)。

　　第三十七條　依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行；執(zhí)行中出現(xiàn)本條例第三十五條規(guī)定的情形、情況緊急的，決策機(jī)關(guān)行政首長可以先決定中止執(zhí)行；需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)依照本條例履行相關(guān)法定程序。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十八條　決策機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定的，由上一級行政機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機(jī)關(guān)違反本條例規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，應(yīng)當(dāng)?shù)共樨?zé)任，實行終身責(zé)任追究，對決策機(jī)關(guān)行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　決策機(jī)關(guān)集體討論決策草案時，有關(guān)人員對嚴(yán)重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責(zé)任。

　　第三十九條　決策承辦單位或者承擔(dān)決策有關(guān)工作的單位未按照本條例規(guī)定履行決策程序或者履行決策程序時失職瀆職、弄虛作假的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第四十條　決策執(zhí)行單位拒不執(zhí)行、推諉執(zhí)行、拖延執(zhí)行重大行政決策，或者對執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)的重大問題瞞報、謊報或者漏報的，由決策機(jī)關(guān)責(zé)令改正，對負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和直接責(zé)任人員依法追究責(zé)任。

　　第四十一條　承擔(dān)論證評估工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)、社會組織等違反職業(yè)道德和本條例規(guī)定的，予以通報批評、責(zé)令限期整改；造成嚴(yán)重后果的，取消評估資格、承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

　　第六章　附　則

　　第四十二條　縣級以上人民政府部門和鄉(xiāng)級人民政府重大行政決策的作出和調(diào)整程序，參照本條例規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十三條　省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本條例制定本行政區(qū)域重大行政決策程序的具體制度。

　　國務(wù)院有關(guān)部門參照本條例規(guī)定，制定本部門重大行政決策程序的具體制度。

　　第四十四條　本條例自2019年9月1日起施行。 [1]

　　折疊編輯本段內(nèi)容解讀

　　黨中央、國務(wù)院高度重視科學(xué)民主依法決策。規(guī)范重大行政決策程序，是建設(shè)法治國家、法治政府的必然要求，是完善中國特色社會主義法治體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。為進(jìn)一步推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化，提高重大行政決策的質(zhì)量和效率，《條例》堅持將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到重大行政決策全過程，對重大行政決策事項范圍、重大行政決策的作出和調(diào)整程序、重大行政決策責(zé)任追究等方面作出了具體規(guī)定，主要內(nèi)容包括：

　　一是明確了重大行政決策事項范圍?！稐l例》明確了制定重大公共政策措施、實施重大公共建設(shè)項目等五方面重大行政決策事項范圍，允許決策機(jī)關(guān)結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際確定決策事項目錄、標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)同級黨委同意后向社會公布，并根據(jù)實際情況調(diào)整。

　　二是細(xì)化了重大行政決策的作出程序?！稐l例》明確了公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估程序的適用情形及具體要求，如規(guī)定除依法不予公開的決策事項外，應(yīng)當(dāng)充分聽取公眾意見；專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項應(yīng)當(dāng)組織專家論證；決策實施可能對社會穩(wěn)定、公共安全等方面造成不利影響的，應(yīng)當(dāng)組織風(fēng)險評估?！稐l例》明確合法性審查、集體討論決定為必經(jīng)程序，還對重大行政決策的啟動、公布等作了具體規(guī)定。

　　三是規(guī)范了重大行政決策的調(diào)整程序?！稐l例》規(guī)定，依法作出的重大行政決策，未經(jīng)法定程序不得隨意變更或者停止執(zhí)行，需要作出重大調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)履行相關(guān)法定程序。

　　四是完善了重大行政決策責(zé)任追究制度?！稐l例》規(guī)定決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立重大行政決策過程記錄和材料歸檔制度，對決策機(jī)關(guān)違反規(guī)定造成決策嚴(yán)重失誤，或者依法應(yīng)當(dāng)及時作出決策而久拖不決，造成重大損失、惡劣影響的，倒查責(zé)任并實行終身責(zé)任追究。 

來源：sfj_fzdyc