市政府關(guān)于印發(fā)大運河無錫段核心監(jiān)控區(qū)

國土空間管控細(xì)則（試行）的通知

錫政規(guī)〔2023〕7號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

《大運河無錫段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細(xì)則（試行）》已經(jīng)市政府第24次常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　

無錫市人民政府

2023年7月13日

　　

（此件公開發(fā)布）

　　

大運河無錫段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細(xì)則（試行）

第一章　總　則

　　

第一條　為全面貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于大運河文化帶建設(shè)的重要指示批示和在江蘇視察時的重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)提升、無錫歷史文化名城保護(hù)發(fā)展、文化旅游融合發(fā)展、運河航運轉(zhuǎn)型提升，為大運河沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、人民生活改善創(chuàng)造有利條件，保護(hù)好、傳承好、利用好大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)，按照《大運河文化保護(hù)傳承利用規(guī)劃綱要》《省政府關(guān)于印發(fā)大運河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2021〕20號），結(jié)合地方實際，制定本細(xì)則。

第二條　在大運河無錫段核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)從事各類國土空間保護(hù)與開發(fā)利用活動，應(yīng)遵守本細(xì)則。

第三條　核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控必須遵守保護(hù)優(yōu)先，節(jié)約優(yōu)先，推動綠色發(fā)展；強化引領(lǐng)，實施規(guī)劃管控；古今融合，傳承歷史文脈；因地制宜，突出無錫特色的原則。

第四條　本細(xì)則所稱核心監(jiān)控區(qū)，是指《大運河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》中明確的大運河無錫段主河道兩岸各2千米的范圍。

第五條　核心監(jiān)控區(qū)起始線和終止線劃定的具體范圍以大運河無錫段主河道臨水邊界線為起始線，以具體地物或地形（自然山體、道路、河流、橋梁、建筑物及構(gòu)筑物等）、行政邊界、規(guī)劃空間要素及實際使用的地理空間邊界等為終止線。

第六條　本細(xì)則所稱城鎮(zhèn)中心地區(qū)，是指無錫市、區(qū)級各類中心地區(qū)及特定意圖區(qū)。城鎮(zhèn)中心地區(qū)的具體范圍可在國土空間規(guī)劃中予以明確。

第七條　大運河無錫段主河道，是指始于秦代開鑿奠定、經(jīng)隋大業(yè)六年（610年）拓浚確立、唐至清代作為國家漕運航道并保存至今的江南運河無錫段，起于京杭大運河與直湖港河口，經(jīng)黃埠墩、江尖、古運河（環(huán)城河）、清名橋、下甸橋，止于京杭大運河望虞河口。

第八條　核心監(jiān)控區(qū)涉及梁溪區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)和無錫經(jīng)開區(qū)。

第二章　管控分區(qū)

　　

第九條　核心監(jiān)控區(qū)（除大運河無錫段主河道外）劃分為建成區(qū)、濱河生態(tài)空間與核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域三類管控區(qū)域。

第十條　建成區(qū)是指在核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的區(qū)域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊建設(shè)區(qū)，主要涉及梁溪區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)和無錫經(jīng)開區(qū)。

第十一條　濱河生態(tài)空間是指核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)，原則上除建成區(qū)外，大運河無錫段主河道兩側(cè)各1千米范圍內(nèi)的區(qū)域，主要涉及惠山區(qū)。

第十二條　核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域是指核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)除建成區(qū)、濱河生態(tài)空間以外的區(qū)域，主要涉及梁溪區(qū)、惠山區(qū)、濱湖區(qū)和新吳區(qū)。

第三章　國土空間規(guī)劃

　　

第十三條　落實管控范圍。大運河無錫段核心監(jiān)控區(qū)范圍及管控分區(qū)劃定原則應(yīng)在市級國土空間總體規(guī)劃中明確，核心監(jiān)控區(qū)范圍及管控分區(qū)的具體范圍應(yīng)在區(qū)、鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃中明確。詳細(xì)規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）中可結(jié)合地形地貌、用地勘界、產(chǎn)權(quán)邊界、道路工程線型、比例尺銜接等精度差異，對核心監(jiān)控區(qū)范圍及管控分區(qū)進(jìn)行局部必要修正。修正后核心監(jiān)控區(qū)范圍及管控分區(qū)需報省自然資源廳備案后實施。

第十四條　優(yōu)化空間布局。在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界，圍繞“文化傳承、運河興城”的總體目標(biāo)，協(xié)調(diào)好文化遺產(chǎn)保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和開發(fā)利用與大運河文化保護(hù)傳承利用的關(guān)系，打造大運河綜合發(fā)展軸，穩(wěn)定水網(wǎng)空間，拓展綠色廊道，挖掘文化資源，強化河口、河尖節(jié)點塑造，優(yōu)化“生態(tài)、生活、生產(chǎn)”三生空間布局，形成兼具經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文化展示、生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)與流量儲備的復(fù)合型區(qū)域。

明確“一軸、四脈、十廊、八尖”的空間結(jié)構(gòu)。“一軸”即大運河綜合發(fā)展軸；“四脈”為白屈港、九里河—宛山湖、洋溪河、尚賢河等4條重要發(fā)展脈絡(luò)；“十廊”為五牧運河廊、錫澄運河廊、錫溧運河廊、梁溪河廊、北興塘河廊、伯瀆港廊、蠡河廊、梁塘河廊、秀水河—長廣溪廊、望虞河廊等10條生態(tài)景觀廊道；“八尖”為漕河尖、雙河尖、北興尖、伯瀆尖、香涇尖等5個文化產(chǎn)業(yè)節(jié)點及北尖公園、南尖公園、望虞尖等3個生態(tài)景觀節(jié)點。

第十五條　提升空間品質(zhì)。梳理運河沿線空間特色，加強歷史文化傳承保護(hù)，對核心監(jiān)控區(qū)開展整體城市設(shè)計研究，對運河沿線建筑高度、風(fēng)貌、視廊、風(fēng)廊、天際線等提出總體要求，并統(tǒng)籌納入國土空間規(guī)劃。對大運河沿線的重要節(jié)點和片區(qū)開展城市設(shè)計，提出地塊風(fēng)貌管控要求，并統(tǒng)籌納入詳細(xì)規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）。

第四章　國土空間準(zhǔn)入

　　

第十六條　嚴(yán)格準(zhǔn)入管理。實行國土空間準(zhǔn)入正（負(fù)）面清單管理制度，控制開發(fā)規(guī)模和強度，嚴(yán)禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。

第十七條　加強岸線管理。嚴(yán)格保護(hù)和合理利用岸線，維護(hù)岸線基本穩(wěn)定。項目占用岸線或在河道管理范圍內(nèi)確需建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物的，須符合《中華人民共和國水法》《江蘇省河道管理條例》《江蘇省水域保護(hù)辦法》《江蘇省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強飲用水源地保護(hù)的決定》《無錫市河道管理條例》等法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃要求。

第十八條　建成區(qū)準(zhǔn)入。建成區(qū)內(nèi)，嚴(yán)禁實施不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和管制要求的建設(shè)項目。

（一）老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)指世界文化遺產(chǎn)中國大運河遺產(chǎn)區(qū)范圍和歷史文化街區(qū)、歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)范圍，具體包括京杭大運河—江南運河無錫城區(qū)段世界文化遺產(chǎn)區(qū)，清名橋沿河歷史文化街區(qū)、惠山古鎮(zhèn)歷史文化街區(qū)及小婁巷歷史文化街區(qū)的核心保護(hù)范圍，蓉湖浜、西水關(guān)等歷史風(fēng)貌區(qū)的保護(hù)范圍等。

老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)改造應(yīng)加強建筑高度管控，開展建筑高度影響分析，新建建筑按照高層禁建區(qū)管理，落實限高、限密度的具體要求。老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)內(nèi)限制各類用地調(diào)整為大型的商業(yè)、商務(wù)辦公、住宅商品房、倉儲物流設(shè)施等項目用地。確需調(diào)整的，應(yīng)征求文物保護(hù)、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)主管部門意見。

（二）大運河遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)，包含世界文化遺產(chǎn)中國大運河遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)以及全國重點文物保護(hù)單位大運河保護(hù)范圍等，應(yīng)按照《中華人民共和國文物保護(hù)法》《大運河遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)及相關(guān)規(guī)劃進(jìn)行管理。

第十九條　濱河生態(tài)空間準(zhǔn)入。濱河生態(tài)空間內(nèi)，嚴(yán)控新增非公益建設(shè)用地，原則上不在現(xiàn)有農(nóng)村居民點外新增集中居民點。新增建設(shè)用地項目實施正面清單管理。除以下建設(shè)項目外禁止準(zhǔn)入：

（一）軍事和外交需要用地的；

（二）由政府組織實施的能源、交通、水利、水文、通信、郵政等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要用地的；

（三）由政府組織實施的科技、教育、文化、旅游、衛(wèi)生、體育、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、?。ü┧?、防災(zāi)減災(zāi)、文物保護(hù)、社區(qū)綜合服務(wù)、社會福利、市政公用、優(yōu)撫安置、英烈保護(hù)等公共事業(yè)需要用地的；

（四）納入國家、省大運河文化帶建設(shè)規(guī)劃的建設(shè)項目；

（五）國家和省人民政府同意建設(shè)的其他建設(shè)項目。

第二十條　核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域準(zhǔn)入。核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域內(nèi)實行負(fù)面清單準(zhǔn)入管理。禁止以下建設(shè)項目準(zhǔn)入：

（一）非建成區(qū)內(nèi)，大規(guī)模新建擴(kuò)建房地產(chǎn)、大型及特大型主題公園等開發(fā)項目；

（二）新建擴(kuò)建高風(fēng)險、高污染、高耗水產(chǎn)業(yè)和不利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的工礦企業(yè)，以及不符合相關(guān)規(guī)劃的碼頭工程；

（三）對大運河沿線生態(tài)環(huán)境可能產(chǎn)生較大影響或景觀破壞的；

（四）不符合國家和省關(guān)于生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、生態(tài)空間管控區(qū)域相關(guān)規(guī)定的；

（五）不符合《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2019年本）》《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2022年版）》《江蘇省長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展負(fù)面清單實施細(xì)則》江蘇省河湖岸線保護(hù)和開發(fā)利用相關(guān)要求的，及不符合國家和省限制用地項目目錄、禁止用地項目目錄相關(guān)要求的；

（六）法律法規(guī)禁止或限制的其他情形。

本條款在執(zhí)行過程中，國家、江蘇省和無錫市發(fā)布的產(chǎn)業(yè)政策、資源利用政策等另有規(guī)定的，按相應(yīng)規(guī)定辦理；涉及的管理規(guī)定有新修訂的，按新修訂版本執(zhí)行。

第五章　國土空間用途管制

　　

第二十一條　嚴(yán)格落實核心監(jiān)控區(qū)各管控分區(qū)準(zhǔn)入要求，健全管制制度，根據(jù)國土空間規(guī)劃的用途實施差別化管理。

第二十二條　嚴(yán)格落實耕地保護(hù)。堅持最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅決制止耕地“非農(nóng)化”行為，防止耕地“非糧化”，對永久基本農(nóng)田和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田實行特殊保護(hù)，加強耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護(hù)，注重與周邊自然生態(tài)系統(tǒng)有機結(jié)合。具體按照《自然資源部農(nóng)業(yè)農(nóng)村部國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）等相關(guān)文件進(jìn)行管控。　

第二十三條　嚴(yán)格落實生態(tài)保護(hù)紅線管理。江蘇無錫惠山國家森林公園、江蘇無錫太湖大溪港省級濕地公園、太湖（無錫市區(qū)）重要濕地等生態(tài)保護(hù)紅線內(nèi)的區(qū)域，在符合現(xiàn)行法律法規(guī)前提下，除國家重大戰(zhàn)略項目外，僅允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動，具體準(zhǔn)入情形依據(jù)《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在國土空間規(guī)劃中統(tǒng)籌劃定落實三條控制線的指導(dǎo)意見〉的通知》（廳字〔2019〕48號）執(zhí)行，國家出臺生態(tài)保護(hù)紅線相關(guān)法律法規(guī)后，按其執(zhí)行。自然保護(hù)地核心保護(hù)區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴(yán)格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動。

第二十四條　嚴(yán)格落實生態(tài)空間管控區(qū)域管理。望虞河（無錫市區(qū)）清水通道維護(hù)區(qū)、太湖（無錫市區(qū)）重要保護(hù)區(qū)、無錫太湖大溪港省級濕地公園等生態(tài)空間管控區(qū)域，應(yīng)嚴(yán)格按照生態(tài)空間管控區(qū)域的相關(guān)文件要求進(jìn)行管控，以生態(tài)保護(hù)為重點，原則上不得開展有損主導(dǎo)生態(tài)功能的開發(fā)建設(shè)活動，不得隨意占用和調(diào)整。

第二十五條　加強岸線管理，嚴(yán)格依法保護(hù)和合理利用岸線，維護(hù)岸線防洪安全和基本穩(wěn)定；禁止在河道管理范圍內(nèi)從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其它妨礙河道行洪的活動；在護(hù)堤地和灘地上從事經(jīng)營、取土、地下開采、考古發(fā)掘等活動需經(jīng)縣級以上地方人民政府水行政主管部門批準(zhǔn)；在保證防洪安全、行水通暢、水質(zhì)達(dá)標(biāo)的前提下，實施濱河防護(hù)林生態(tài)屏障工程、濱河綠道工程建設(shè)。　

第二十六條　村莊建設(shè)區(qū)內(nèi)，全面保護(hù)不可移動文物、歷史建筑等文物古跡。持續(xù)改善農(nóng)村人居環(huán)境，發(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，鼓勵建設(shè)村莊公共服務(wù)設(shè)施、市政基礎(chǔ)設(shè)施、文旅設(shè)施、非遺傳承基地、運河文化展示、一二三產(chǎn)融合及其他鄉(xiāng)村振興項目。

第二十七條　城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，鼓勵與大運河國家文化公園相關(guān)的文化展示、文旅線路、文旅設(shè)施以及各類公園綠地建設(shè)；鼓勵與城市功能發(fā)展定位匹配的公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵優(yōu)化商業(yè)、住宅、服務(wù)等各類建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，調(diào)整不合理布局。在符合省市級內(nèi)河港口布局規(guī)劃、國土空間規(guī)劃，以及其他行業(yè)管控要求的前提下，允許結(jié)合運河岸線建設(shè)與大運河綠色航運體系建設(shè)有關(guān)的港航設(shè)施，以及無污染排放的工業(yè)、倉儲物流項目。碼頭的設(shè)置應(yīng)符合交通管理部門和生態(tài)管控的相關(guān)要求，設(shè)施建設(shè)可與文化旅游功能相結(jié)合。

第二十八條　大運河遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)域內(nèi)，應(yīng)按照《大運河遺產(chǎn)保護(hù)與管理總體規(guī)劃（2012—2030）》《中國大運河江蘇段遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃（2011—2030）》及相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行管理。嚴(yán)禁不利于文化遺產(chǎn)安全及環(huán)境保護(hù)相關(guān)的項目建設(shè)。對不符合歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)、文物保護(hù)等相關(guān)法律法規(guī)及國土空間規(guī)劃要求的建設(shè)項目不予辦理相關(guān)手續(xù)。對已有文化遺產(chǎn)及其環(huán)境產(chǎn)生不利影響的設(shè)施，應(yīng)限期治理。

鼓勵推進(jìn)文化遺產(chǎn)合理保護(hù)、提升文化遺產(chǎn)展示水平、促進(jìn)文化遺產(chǎn)活態(tài)利用等相關(guān)項目建設(shè)。

建設(shè)項目涉及世界文化遺產(chǎn)中國大運河遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和全國重點文物保護(hù)單位大運河保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶的，應(yīng)落實建設(shè)項目遺產(chǎn)影響評估制度，并實行工程建設(shè)考古前置制度，工程設(shè)計方案應(yīng)根據(jù)文物保護(hù)級別，報相應(yīng)文物行政主管部門審批。

第六章　國土空間整治修復(fù)

　　

第二十九條　強化統(tǒng)籌治理。秉承山水林田湖草沙生命共同體的理念，加強政府引領(lǐng)，鼓勵社會參與，推進(jìn)大運河沿線國土空間綜合整治和生態(tài)保護(hù)修復(fù)。

第三十條　加強不合理用地空間騰退。開展核心監(jiān)控區(qū)化工企業(yè)整治提升，分期逐步轉(zhuǎn)移大運河沿線高能耗、高污染的工業(yè)和物流用地；依法關(guān)閉不符合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的化工企業(yè)、園區(qū)，依法關(guān)停環(huán)保不達(dá)標(biāo)的化工企業(yè)、園區(qū)，依法依規(guī)逐步淘汰化工行業(yè)落后產(chǎn)能。

對于違規(guī)占壓運河河道本體和岸線的建（構(gòu)）筑物，按照相關(guān)要求及時處置整改，對其他不符合生態(tài)環(huán)境保護(hù)和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)要求的已有項目和設(shè)施逐步整改或搬離。濱河生態(tài)空間內(nèi)騰退的土地優(yōu)先用于建設(shè)生態(tài)綠地或基本公共服務(wù)設(shè)施。

第三十一條　推進(jìn)國土空間綜合整治。大運河核心監(jiān)控區(qū)應(yīng)遵循宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，實施大運河等主要河道沿線國土空間生態(tài)整治，并納入市級國土空間生態(tài)保護(hù)和修復(fù)規(guī)劃重大工程。優(yōu)先安排山水林田湖草生態(tài)保護(hù)修復(fù)、國土空間全域綜合整治、廢棄礦山地質(zhì)環(huán)境治理等工程。因地制宜實施濱河防護(hù)林生態(tài)屏障工程，林相改造應(yīng)與大運河文化相融合。

第三十二條　加強生態(tài)保護(hù)修復(fù)。完善核心監(jiān)控區(qū)生態(tài)格局，打造美麗河湖“無錫樣板”。

（一）構(gòu)建生態(tài)網(wǎng)絡(luò)體系。全面實施“河長制”，推動大運河沿線生態(tài)空間連續(xù)開敞。對河尖、河口等生態(tài)斑塊開展集中生態(tài)修復(fù)。生態(tài)保護(hù)修復(fù)不得違反《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈江蘇省自然生態(tài)保護(hù)修復(fù)行為負(fù)面清單（試行）（第一批）〉的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕90號）相關(guān)內(nèi)容。

（二）加強水生態(tài)修復(fù)，促進(jìn)出入江河、湖泊、塘庫支流水體生境自然恢復(fù)，科學(xué)有序?qū)嵤┩颂铮ㄛ祝┻€湖（濕）工程，并鼓勵實施增綠（濕）工程。

第三十三條　推動存量資源合理流動。落實批而未供和閑置土地處置與新增建設(shè)用地計劃安排相掛鉤的機制。統(tǒng)籌核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)、外新增建設(shè)用地布局，濱河生態(tài)空間內(nèi)騰退的建設(shè)用地空間規(guī)?？勺鳛橐?guī)劃期內(nèi)流量指標(biāo)歸還。

第七章　空間形態(tài)與風(fēng)貌引導(dǎo)

　　

第三十四條　嚴(yán)格保護(hù)自然生態(tài)環(huán)境和傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌，突出大運河文化遺產(chǎn)保護(hù)，加強全域空間形態(tài)、城鄉(xiāng)風(fēng)貌的引導(dǎo)和管控，實現(xiàn)大運河沿線自然和人文景觀的整體保護(hù)和塑造。延續(xù)無錫沿河而生，因河而興的歷史文脈；傳承城水相依，枕河而居的水鄉(xiāng)風(fēng)貌；彰顯山河輝映，河湖綿延的獨特景觀；展示古今交融、創(chuàng)新發(fā)展的現(xiàn)代文明。

第三十五條　合理進(jìn)行風(fēng)貌分段引導(dǎo)。將核心監(jiān)控區(qū)分為北段（直湖港河口至北尖）、中段（北尖至南尖）及南段（南尖至望虞河口）三段。

（一）北段以現(xiàn)代產(chǎn)城融合風(fēng)貌為主導(dǎo)，延續(xù)商農(nóng)并重、精巧秀麗的江南運河特征。

（二）中段突出水網(wǎng)密布、典雅精致，塑造歷史城區(qū)與現(xiàn)代中心城區(qū)交相輝映的風(fēng)貌。現(xiàn)代城市中心的建設(shè)應(yīng)與傳統(tǒng)風(fēng)貌相融合，在展現(xiàn)當(dāng)代建筑藝術(shù)的同時體現(xiàn)時代發(fā)展脈絡(luò)，形成古今交融、新舊交織的風(fēng)貌特色。

（三）南段延續(xù)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)及宜居風(fēng)貌，傳承運河產(chǎn)業(yè)文化，創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級，建設(shè)體量合宜、簡潔典雅的現(xiàn)代產(chǎn)城融合區(qū)域。

世界文化遺產(chǎn)中國大運河遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū)和全國重點文物保護(hù)單位大運河保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，歷史城區(qū)和歷史文化街區(qū)應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及中國大運河申遺文本、大運河遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃、歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃要求進(jìn)行管控，保持和延續(xù)歷史城區(qū)格局和歷史文化街區(qū)傳統(tǒng)風(fēng)貌，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)的真實性、完整性和延續(xù)性。

第三十六條　細(xì)化風(fēng)貌管控要求。將核心監(jiān)控區(qū)劃分為四類風(fēng)貌區(qū)，即老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)、現(xiàn)代生活風(fēng)貌區(qū)、產(chǎn)城融合風(fēng)貌區(qū)及山水生態(tài)風(fēng)貌區(qū)。

（一）老城傳統(tǒng)風(fēng)貌區(qū)應(yīng)在執(zhí)行相關(guān)規(guī)劃保護(hù)要求的基礎(chǔ)上，延續(xù)千年積淀、人文古韻的傳統(tǒng)風(fēng)貌。歷史文化街區(qū)應(yīng)以粉墻黛瓦、披檐層疊、精巧秀麗的風(fēng)貌為主，合理控制新建建筑體量；不可移動文物、歷史建筑等文物古跡的修繕應(yīng)尊重原有建筑的材料與形制，不應(yīng)盲目粉刷裝飾；鼓勵使用符合地方特點的傳統(tǒng)技術(shù)、傳統(tǒng)材料、傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)和傳統(tǒng)工藝。

（二）現(xiàn)代生活風(fēng)貌區(qū)兼顧現(xiàn)代都市風(fēng)貌與地域特色提煉，與城市中心體系相契合，有序組織天際線，相對集中布置高層建筑，合理布局地標(biāo)性建筑，突出運河沿線空間形態(tài)變化，注重簡約雅致、綠色節(jié)能。

（三）產(chǎn)城融合風(fēng)貌區(qū)強化現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)風(fēng)貌與生活風(fēng)貌的融合，注重材質(zhì)、色彩及體量協(xié)調(diào)，塑造融合多元城市功能的整體風(fēng)貌。

（四）山水生態(tài)風(fēng)貌區(qū)突出山水空間特征，顯山透綠，控制建筑總量，鼓勵采用小體量點狀靈活布局，建筑立面、屋面等與景觀環(huán)境一體化設(shè)計，促進(jìn)建筑與山水環(huán)境的有機融合，鼓勵與大運河文化帶建設(shè)相結(jié)合，打造文化彰顯、綠色生態(tài)、舒適宜人的魅力區(qū)域。

第三十七條　嚴(yán)格進(jìn)行建筑高度管控。

（一）保護(hù)區(qū)域。世界文化遺產(chǎn)中國大運河遺產(chǎn)區(qū)、緩沖區(qū),全國重點文物保護(hù)單位大運河保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶，以及各級文物保護(hù)單位保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶內(nèi)的新建建筑高度，按照相關(guān)保護(hù)要求進(jìn)行管控。歷史文化街區(qū)保護(hù)范圍內(nèi)的新建建筑高度應(yīng)嚴(yán)格按照保護(hù)規(guī)劃的相關(guān)要求進(jìn)行管控。新建建筑高度與周邊環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（二）沿河區(qū)域。沿大運河主河道兩側(cè)新建建筑高度管控宜遵循梯度變化、天際線錯落、與城市功能相呼應(yīng)等原則。

在非城鎮(zhèn)中心地區(qū)，除臨水建筑外，臨水邊界線起200米范圍內(nèi)新建建筑高度原則上不得大于建筑退讓臨水邊界線距離的三分之二。

在城鎮(zhèn)中心地區(qū)，新建建筑高度應(yīng)通過城市設(shè)計研究確定，并與周邊地區(qū)建筑平均高度相協(xié)調(diào)，合理布局高層建筑，形成富有韻律、充滿節(jié)奏的沿大運河城市天際線。

大運河兩岸第一界面的新建建筑面寬原則上控制在80米以內(nèi)，大型公共建筑或有特殊功能要求的建設(shè)工程可通過城市設(shè)計研究確定建筑面寬，高層建筑塔樓長寬比原則上小于2。

（三）濱水生態(tài)綠地區(qū)域。濱水生態(tài)綠地內(nèi)可點狀布局相關(guān)公共設(shè)施，建筑高度以低多層為主，其中臨水建筑（除必要設(shè)施外）高度應(yīng)控制為低層。突出運河灣景的景觀塑造，重要河口、河尖節(jié)點管控區(qū)域內(nèi)，對現(xiàn)狀突兀建（構(gòu)）筑物應(yīng)通過輪廓美化、前景遮擋、突出視覺重點和尺度延續(xù)等方式降低其對運河口景觀風(fēng)貌的不良影響。

（四）視廊。核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)根據(jù)城市歷史地標(biāo)建筑、造型地標(biāo)建筑和高層地標(biāo)建筑等空間布局形成兩個層級的視廊控制要求。一級視廊包括重要歷史建筑、重要廊道、開敞空間與錫山、惠山體形成的對望體系，主要涉及運河公園、人民路、梁溪大橋、北尖公園等地區(qū)與錫山龍光塔、惠山頭茅峰、電視塔及三茅峰之間形成的視廊空間。二級視廊包括一級視廊以外的能與錫山、惠山保持對望關(guān)系的主要組團(tuán)節(jié)點，涉及中心城區(qū)高層建筑群、西水墩等與錫山、惠山主峰之間形成的視廊空間。視線通廊寬度不應(yīng)小于30米，視線通廊范圍內(nèi)新建建筑高度應(yīng)通過城市設(shè)計進(jìn)行視廊影響分析、天際線分析和景觀風(fēng)貌分析等研究論證綜合確定。視廊管控應(yīng)同時符合歷史文化名城保護(hù)要求。

（五）風(fēng)廊。構(gòu)建風(fēng)廊體系，包括大運河—滬寧鐵路、錫澄運河、滬霍線、北興塘河、伯瀆河、貢湖大道—尚賢河等6條主要生態(tài)風(fēng)廊，花苑村—李氏宗祠、惠山站鐵路線、東方紅大橋、滬宜高速、江?？焖俾?、通惠西路、人民中路、永旺大橋、吳都路、菱湖大道等10條次要生態(tài)風(fēng)廊。主要生態(tài)風(fēng)廊寬度控制在50—80米左右，次要生態(tài)風(fēng)廊寬度控制在20—40米左右。生態(tài)風(fēng)廊范圍內(nèi)新建建筑高度應(yīng)通過城市設(shè)計進(jìn)行風(fēng)環(huán)境評價等研究論證綜合確定。

（六）新建建筑與本條第（一）（二）（三）款管控一般原則相沖突時，應(yīng)通過城市設(shè)計進(jìn)行充分研究論證后確定，如各類建筑高度控制要求相互重疊時，從嚴(yán)管控。具體運河沿線建筑高度、建筑風(fēng)貌、視廊、風(fēng)廊等管控要求，統(tǒng)籌在國土空間規(guī)劃中明確，并依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃（含村莊規(guī)劃）進(jìn)行規(guī)劃管理。新建建筑高度應(yīng)同時符合消防、抗震、機場凈空、微波通訊等方面要求，并落實好超高層建筑建設(shè)管理相關(guān)文件要求。

第八章　實施保障

　　

第三十八條　明確職責(zé)。在市大運河文化帶和大運河長江國家文化公園建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，由市委宣傳部負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常事務(wù)，市自然資源規(guī)劃主管部門牽頭做好國土空間規(guī)劃、用途管制和歷史文化保護(hù)等相關(guān)工作。大運河核心監(jiān)控區(qū)管控要求應(yīng)納入各級國土空間規(guī)劃中，實現(xiàn)自上而下逐層傳導(dǎo)。相關(guān)部門要各司其職、密切配合，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)。

（一）各區(qū)人民政府（管委會）負(fù)責(zé)全面統(tǒng)籌做好本行政區(qū)域內(nèi)核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控和歷史文化保護(hù)工作，并負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)的用地騰退和屬地監(jiān)管工作。

（二）市發(fā)展和改革委員會負(fù)責(zé)牽頭按照核心監(jiān)控區(qū)相關(guān)準(zhǔn)入要求做好核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)建設(shè)項目的審核工作。

（三）市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)制訂并實施核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)工業(yè)和信息化領(lǐng)域的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造項目審核工作。

（四）市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)大運河沿線及重點斷面水環(huán)境監(jiān)測預(yù)警、河湖排污口建設(shè)管控。負(fù)責(zé)核心監(jiān)控區(qū)生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入的監(jiān)督管理工作。

（五）市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)建設(shè)指導(dǎo)工作，負(fù)責(zé)對核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)村莊居民點建設(shè)的管控，按城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的有關(guān)要求開展工作。

（六）市市政和園林局負(fù)責(zé)運河沿線及周邊公園綠地的監(jiān)督管理，負(fù)責(zé)核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)市政設(shè)施的行業(yè)管理。

（七）市交通運輸局負(fù)責(zé)指導(dǎo)大運河港航公共基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護(hù)和管理工作。

（八）市水利局負(fù)責(zé)大運河河道水利相關(guān)管理工作。

（九）市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)農(nóng)業(yè)相關(guān)項目的建設(shè)管理指導(dǎo)工作。

（十）市文化廣電和旅游局負(fù)責(zé)運河沿線不可移動文物的保護(hù)和核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)大運河遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)的監(jiān)督管理工作。

生態(tài)環(huán)境、自然資源和規(guī)劃、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門按照各自職責(zé)做好核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)涉及的生態(tài)保護(hù)紅線與生態(tài)空間管控區(qū)域的相關(guān)管理工作。

第三十九條　建成區(qū)、濱河生態(tài)空間、核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域內(nèi)新增建設(shè)用地項目，應(yīng)由區(qū)人民政府組織相關(guān)部門按照管控規(guī)則進(jìn)行審查，出具符合管控要求、正面清單規(guī)定、不涉及負(fù)面清單有關(guān)內(nèi)容，同意建設(shè)占用的說明。

第四十條　因?qū)嶋H發(fā)展的需要，大運河核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)市人民政府認(rèn)為應(yīng)該專題研究的，以及與本管控細(xì)則有沖突的重大事項、重大問題，應(yīng)由各區(qū)人民政府或市有關(guān)職能部門上報市人民政府，一事一議，集體決策。

第四十一條　創(chuàng)新政策。建立健全差別化的國土空間用途管制機制，完善特殊區(qū)域空間準(zhǔn)入制度。探索建立全民所有自然資源資產(chǎn)損害調(diào)查和賠償制度，加快建立生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。積極整合各類財政資金，吸引社會資本共同投入，探索推廣政府和社會資本合作（PPP）等模式，拓寬投融資渠道。各級人民政府應(yīng)結(jié)合實際，健全國土空間糾錯和用地退出機制，完善支持措施。

第四十二條　加強宣傳。創(chuàng)新和豐富宣傳形式，發(fā)揮輿論導(dǎo)向作用，積極做好政策解讀，充分發(fā)揮專家、志愿者和普通市民的力量，營造政府、市場、社會協(xié)同推進(jìn)的良好氛圍，形成管控合力。

第四十三條　強化監(jiān)督。地方各級人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行文化遺產(chǎn)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入政策、自然資源管理、河湖水系治理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等要求，市各有關(guān)部門要加強事中事后監(jiān)管，適時開展專項督查、聯(lián)合督查，加強審計監(jiān)督，建立健全社會監(jiān)督機制。

第四十四條　動態(tài)調(diào)整。本細(xì)則中提及的所有文件、規(guī)劃等依據(jù)若有變化的，直接按最新版執(zhí)行?？蛇m時開展細(xì)則實施評估工作，根據(jù)評估確有需要的，可對管控細(xì)則進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，調(diào)整后細(xì)則應(yīng)按規(guī)定重新發(fā)布實施。

第九章　附　則

　　

第四十五條　本細(xì)則由無錫市人民政府負(fù)責(zé)解釋。

　　第四十六條　本細(xì)則自公布之日起施行，有效期兩年。

附錄4

　　術(shù)語解釋

1.    大規(guī)模新建擴(kuò)建房地產(chǎn)項目

指由道路交通、綠地及山林、水體等自然地理、地物圍合的地面連續(xù)的建設(shè)用地規(guī)模30公頃以上的房地產(chǎn)項目。

2.    主題公園

主題公園是指以營利為目的興建的，占地、投資達(dá)到一定規(guī)模，實行封閉管理，具有一個或多個特定文化旅游主題，為游客有償提供休閑體驗、文化娛樂產(chǎn)品或服務(wù)的園區(qū)?？傉嫉孛娣e2000畝及以上或總投資50億元及以上的，為特大型主題公園；總占地面積600畝及以上、不足2000畝或總投資15億元及以上、不足50億元的，為大型主題公園。

3.    大型的商業(yè)、商務(wù)辦公、住宅商品房、倉儲物流設(shè)施等項目用地

指由道路交通、綠地及山林、水體等自然地理、地物圍合的地面連續(xù)的建設(shè)用地規(guī)模5公頃以上且容積率大于3的商業(yè)、商務(wù)辦公、住宅商品房、倉儲物流設(shè)施項目用地。

責(zé)編：司法局