一、《細則》出臺背景

　　2019年2月，中辦國辦印發(fā)《大運河文化保護傳承利用規(guī)劃綱要》，大運河文化帶建設上升為國家戰(zhàn)略。2020年各省相繼編制各類大運河文化保護傳承利用規(guī)劃。2021年省政府印發(fā)《大運河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控暫行辦法》，為大運河江蘇段核心監(jiān)控區(qū)劃定了國土空間管控“紅線”，要求核心監(jiān)控區(qū)涉及的設區(qū)市人民政府應及時制定大運河核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細則。

　　此次出臺《細則》，是為了貫徹落實上級關于大運河文化帶建設要求，細化省管控暫行辦法，為保護好、傳承好、利用好我市大運河這一祖先留給我們的寶貴遺產(chǎn)提供重要保障，同時化解大運河沿線管控沖突，協(xié)調(diào)現(xiàn)實發(fā)展矛盾。

　　二、《細則》的主要內(nèi)容

　　《細則》從加強國土空間規(guī)劃引領、嚴格國土空間準入管理、嚴格國土空間用途管制、加強國土空間整治修復、強化空間形態(tài)與風貌引導等5個方面，明確了管控要求。

　　一是關于空間規(guī)劃引領。嚴格貫徹落實上級對于大運河核心監(jiān)控區(qū)國土空間的管控要求，同時兼顧無錫段的特點，劃定大運河（無錫段）核心監(jiān)控區(qū)范圍，并對該核心監(jiān)控區(qū)提出分級、分類的國土空間管控要求。核心監(jiān)控區(qū)是指大運河無錫段主河道（包括江南運河無錫段與新運河）兩岸各2千米的范圍。本《細則》在確定核心監(jiān)控區(qū)起始線和終止線的基礎上，劃定了建成區(qū)、濱河生態(tài)空間與核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域三類管控區(qū)域。其中，建成區(qū)是指在核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以內(nèi)的區(qū)域和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界以外的村莊建設區(qū)；濱河生態(tài)空間是指核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)，原則上除建成區(qū)外，大運河無錫段主河道兩側各1千米范圍內(nèi)的區(qū)域；核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域是指核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)除建成區(qū)、濱河生態(tài)空間以外的區(qū)域。

　　二是關于國土空間準入。國土空間準入實行清單管理，控制開發(fā)規(guī)模和強度，嚴禁不符合主體功能定位的各類開發(fā)活動。嚴格保護和合理利用岸線，維護岸線基本穩(wěn)定。建成區(qū)內(nèi)，實行負面清單管理，嚴禁實施不符合產(chǎn)業(yè)政策、規(guī)劃和管制要求的建設項目，并進一步細化了老城傳統(tǒng)風貌區(qū)和大運河遺產(chǎn)保護區(qū)的分類準入要求。濱河生態(tài)空間內(nèi)，嚴控新增非公益建設用地，新增項目實施正面清單管理，除軍事外交用地、基礎設施用地、公共事業(yè)用地以及納入國家、省大運河文化帶建設規(guī)劃的建設項目外，禁止準入。核心監(jiān)控區(qū)其他區(qū)域內(nèi)實行負面清單準入管理，禁止大規(guī)模新建擴建房地產(chǎn)、高風險高污染產(chǎn)業(yè)等項目準入。

　　三是關于國土空間用途管制。實施差別化管理，嚴格落實耕地保護，嚴格落實生態(tài)保護紅線管理，嚴格落實生態(tài)空間管控區(qū)域管理，嚴格依法保護和合理利用岸線。在村莊建設區(qū)內(nèi)，全面保護不可移動文物、歷史建筑等文物古跡，鼓勵各項提升農(nóng)村人居環(huán)境的鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)和公共服務設施建設；在城鎮(zhèn)開發(fā)邊界范圍內(nèi)，鼓勵與大運河文化相關的設施與公園綠地建設，鼓勵與城市發(fā)展匹配的公共服務與基礎設施建設，優(yōu)化各類建設用地結構。

　　四是關于國土空間整治修復。開展核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)化工等高能耗、高污染企業(yè)的整治提升，依法依規(guī)逐步關停、轉移不符合相關要求的化工企業(yè)、園區(qū)，加速落后產(chǎn)業(yè)淘汰和不合理用地騰退，推動存量資源合理流動。同時遵循宜林則林、宜草則草、宜水則水、宜農(nóng)則農(nóng)的原則，推進國土空間綜合整治與生態(tài)保護修復，構建生態(tài)網(wǎng)絡體系，加強水生態(tài)修復。

　　五是關于空間形態(tài)與風貌引導。合理進行風貌分段引導，將核心監(jiān)控區(qū)分為北、中、南三段分別進行引導；細化風貌管控要求，將核心監(jiān)控區(qū)劃分為老城傳統(tǒng)風貌區(qū)、現(xiàn)代生活風貌區(qū)、產(chǎn)城融合風貌區(qū)及山水生態(tài)風貌區(qū)四類風貌區(qū)進行管控。

　　核心監(jiān)控區(qū)內(nèi)嚴格進行建筑高度管控，其中，老城傳統(tǒng)風貌區(qū)應加強建筑高度管控，新建建筑高度實行高層禁建區(qū)管理，具體按照《中華人民共和國文物保護法》《大運河遺產(chǎn)保護管理辦法》《無錫歷史文化名城保護規(guī)劃》等相關保護要求進行管控；沿河區(qū)域的非城鎮(zhèn)中心地區(qū)，除臨水建筑外，臨水邊界線起200米范圍內(nèi)新建建筑高度原則上不得大于建筑退讓臨水邊界線距離的三分之二；沿河區(qū)域的城鎮(zhèn)中心地區(qū)，新建建筑高度應通過城市設計研究確定，形成富有韻律節(jié)奏的沿大運河城市天際線；濱水生態(tài)綠地區(qū)域，可點狀布置相關公共設施，建筑高度以低多層為主。同時加強視廊、風廊空間體系的管控，實現(xiàn)沿線景觀的整體保護和塑造。

　　三、下一步工作措施

　　一是加強宣傳解讀。政策措施牽頭部門將通過多種方式，做好政策的宣傳解讀，同時各地各相關部門也將及時跟進，做好政策宣傳的相關工作。

　　二要完善政策落地。各地、各部門將按照《細則》要求，細化工作制度，進一步加強政策措施的可操作性。

　　三要開展效果評估。在政策措施實施一段時間后，牽頭部門將開展政策效果的效果評估工作，作為下一步政策制定的參考和依據(jù)。

　　關聯(lián)閱讀： 市政府關于印發(fā)大運河無錫段核心監(jiān)控區(qū)國土空間管控細則（試行）的通知

來源：無錫市人民政府