各市（縣）區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、人力資源社會(huì)保障局，經(jīng)開區(qū)建設(shè)局、經(jīng)開區(qū)社會(huì)事業(yè)局，市建管服務(wù)中心，各有關(guān)單位：

　　根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》《關(guān)于推進(jìn)落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資“月結(jié)月清”工作的通知》要求，現(xiàn)就進(jìn)一步強(qiáng)化我市建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵜乒芾砗娃r(nóng)民工工資支付工作有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、進(jìn)一步落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付制度

　　（一）全面落實(shí)工程款支付擔(dān)保制度。嚴(yán)格執(zhí)行省人力資源社會(huì)保障廳等九部門印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域按月足額支付工資的意見的通知》，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依法向施工單位提供工程款支付擔(dān)保。政府投資項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定落實(shí)到位，不得由施工單位墊資建設(shè)。對(duì)于資金落實(shí)到位的政府投資項(xiàng)目，建設(shè)單位可以將有權(quán)部門出具的相應(yīng)資金來源證明作為支付擔(dān)保憑證，同時(shí)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用項(xiàng)目資金，?？顚Ｓ?，不得挪用、轉(zhuǎn)移建設(shè)資金。

　　（二）全面落實(shí)人工費(fèi)用撥付制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實(shí)人工費(fèi)用與其他工程款分賬管理制度，按月足額撥付人工費(fèi)用。施工總承包單位應(yīng)當(dāng)在實(shí)名制系統(tǒng)中按月上傳經(jīng)建設(shè)、監(jiān)理單位審核的工程款支付申請(qǐng)表，項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)對(duì)施工總承包單位上傳的產(chǎn)值月報(bào)表進(jìn)行形式檢查。完善商品房預(yù)售資金監(jiān)管和農(nóng)民工工資專戶管理聯(lián)通機(jī)制，因建設(shè)單位人工費(fèi)用未按月足額撥付被預(yù)警的房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目，建設(shè)單位僅可申請(qǐng)商品房預(yù)售監(jiān)管資金用于撥付人工費(fèi)用，直至項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門確認(rèn)該項(xiàng)目人工費(fèi)用已足額撥付。取消預(yù)警后，建設(shè)單位方可向預(yù)售資金監(jiān)管部門正常申請(qǐng)?zhí)崛∈褂帽O(jiān)管資金。實(shí)名制系統(tǒng)按月分析在建項(xiàng)目農(nóng)民工工資專戶情況，對(duì)判定專戶資金余額超過項(xiàng)目開工以來最大工資代發(fā)月份工資總額3倍的項(xiàng)目進(jìn)行特殊標(biāo)識(shí)，該類項(xiàng)目的建設(shè)單位可向項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門提出申請(qǐng)，確實(shí)已落實(shí)各項(xiàng)制度且專戶資金余額充足的，可以在本月度內(nèi)減少人工費(fèi)用撥付比例。

　　（三）全面落實(shí)農(nóng)民工工資專戶管理制度。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)監(jiān)督總包單位按月足額發(fā)放農(nóng)民工工資，防止農(nóng)民工工資專戶資金被套取。銀行金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好農(nóng)民工工資專用賬戶的日常管理工作，及時(shí)將人工費(fèi)用撥付和工資代發(fā)數(shù)據(jù)信息反饋至實(shí)名制系統(tǒng)；在辦理企業(yè)提交的項(xiàng)目農(nóng)民工工資代發(fā)申請(qǐng)業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)核對(duì)工資臺(tái)賬形式是否符合《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定和市根治拖欠農(nóng)民工工資工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室編制的《無錫市建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資管理標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬》（詳見附件）中第五冊(cè)《農(nóng)民工工資發(fā)放管理材料》表5.1、5.2、5.3的要求，是否有農(nóng)民工本人簽字或手印等要素，對(duì)發(fā)現(xiàn)的弄虛作假線索，及時(shí)向項(xiàng)目屬地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、人力資源社會(huì)保障部門報(bào)告。

　　（四）全面落實(shí)總包代發(fā)和工資月清月結(jié)制度。用人單位要依法與農(nóng)民工簽訂書面勞動(dòng)合同或用工協(xié)議，提倡使用國家、省市有關(guān)部門提供的示范文本，明確工種、工資支付標(biāo)準(zhǔn)、支付方式、月工作量核算辦法、支付時(shí)間等內(nèi)容。對(duì)現(xiàn)有勞動(dòng)合同約定與市場(chǎng)實(shí)際工資水平不相符的，要通過修訂勞動(dòng)合同、補(bǔ)簽書面協(xié)議等方式予以完善。施工總承包單位要督促分包單位等按月核算農(nóng)民工工作量，按照農(nóng)民工實(shí)名考勤天數(shù)或完成的工作量、約定工資標(biāo)準(zhǔn)等要素計(jì)算應(yīng)發(fā)工資數(shù)額，編制工資表，并由農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)，確保施工作業(yè)農(nóng)民工人數(shù)清、工作量清、工資數(shù)額清；向銀行金融機(jī)構(gòu)提交農(nóng)民工工資代發(fā)申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)出示符合《無錫市建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資管理標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬》第五冊(cè)《農(nóng)民工工資發(fā)放管理材料》要求的農(nóng)民工工資審核、統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬和代發(fā)申請(qǐng)通知書。

　　二、進(jìn)一步壓實(shí)各方管理責(zé)任

　　（一）壓緊建設(shè)單位責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)建立保障農(nóng)民工工資支付協(xié)調(diào)機(jī)制，明確具體負(fù)責(zé)人協(xié)調(diào)、監(jiān)督項(xiàng)目各參建單位按規(guī)定落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付管理制度，定期對(duì)總承包單位和專業(yè)承包單位用工管理情況和項(xiàng)目管理人員考勤情況開展抽查，堅(jiān)決糾正問題隱患。

　　（二）壓實(shí)總承包單位主體責(zé)任。施工總承包單位（包括專業(yè)承包單位）應(yīng)對(duì)所承接工程項(xiàng)目的保障農(nóng)民工工資支付工作負(fù)總責(zé)，應(yīng)對(duì)依法分包的分包單位實(shí)施統(tǒng)一管理，督促落實(shí)保障農(nóng)民工工資支付和實(shí)名制管理制度；要根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際規(guī)模按需配備至少一名勞資專管員，明確管理職責(zé)（負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)人員信息采集錄入、考勤信息管理、實(shí)名制設(shè)備日常檢查和維護(hù)、做好工資發(fā)放工作等），建立相關(guān)考核機(jī)制。

　　（三）壓實(shí)專業(yè)（勞務(wù)）分包單位直接責(zé)任。分包單位（包括專業(yè)分包、勞務(wù)分包）應(yīng)按照合同約定，對(duì)本企業(yè)施工范圍的實(shí)名制管理負(fù)直接責(zé)任，人員進(jìn)場(chǎng)前，應(yīng)簽訂勞動(dòng)合同，明確工資計(jì)算方式、支付時(shí)間，配合施工總承包單位將所有人員錄入實(shí)名制管理系統(tǒng)，并督促在場(chǎng)人員做好實(shí)名制考勤工作。分包單位應(yīng)當(dāng)按月考核農(nóng)民工工作量并編制工資支付表，經(jīng)農(nóng)民工本人簽字確認(rèn)后，與當(dāng)月工程進(jìn)度等情況一并交施工總承包單位。

　　（四）壓實(shí)監(jiān)理單位的監(jiān)督責(zé)任。監(jiān)理單位應(yīng)將農(nóng)民工實(shí)名制考勤和工資支付情況納入項(xiàng)目監(jiān)理內(nèi)容，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)各參建單位的實(shí)名制管理工作進(jìn)行監(jiān)理。每月開展至少一次的項(xiàng)目實(shí)名制管理工作檢查，檢查內(nèi)容包括現(xiàn)場(chǎng)人員是否全部錄入實(shí)名制系統(tǒng)、現(xiàn)場(chǎng)人員是否全部通過實(shí)名制系統(tǒng)進(jìn)行考勤、農(nóng)民工工資是否全部通過專用賬戶按時(shí)足額發(fā)放等，檢查中發(fā)現(xiàn)的工資發(fā)放問題及考勤異常等情況要及時(shí)報(bào)告建設(shè)單位。

　　（五）明確農(nóng)民工個(gè)人義務(wù)。農(nóng)民工應(yīng)當(dāng)遵守勞動(dòng)紀(jì)律和職業(yè)道德，執(zhí)行勞動(dòng)安全衛(wèi)生規(guī)程，完成勞動(dòng)任務(wù)。應(yīng)當(dāng)與施工總承包單位或分包單位訂立勞動(dòng)合同并進(jìn)行用工實(shí)名登記，否則不得進(jìn)入項(xiàng)目施工現(xiàn)場(chǎng)。需增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)，配合用人單位做好實(shí)名制考勤，按月核對(duì)個(gè)人工作量和工資，不得編造虛假事實(shí)或者采取非法手段討要農(nóng)民工工資。需增強(qiáng)法律意識(shí)，在入場(chǎng)前應(yīng)接受防詐反詐教育，并簽署反詐個(gè)人承諾書，積極學(xué)習(xí)掌握反詐防騙知識(shí)，自覺做到“不透露、不輕信、不轉(zhuǎn)賬”，不給詐騙分子可乘之機(jī)，不向涉及電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)的人員提供用任何本人及他人名下銀行卡、第三方支付結(jié)算賬戶、手機(jī)卡等，切實(shí)保護(hù)自身利益不受損失。

　　三、進(jìn)一步加強(qiáng)事前事中事后全鏈條監(jiān)管

　　（一）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)研判與預(yù)測(cè)預(yù)警。實(shí)名制系統(tǒng)按月對(duì)項(xiàng)目管理人員實(shí)名制考勤情況、人工費(fèi)用撥付情況、農(nóng)民工工資代發(fā)情況進(jìn)行數(shù)據(jù)比對(duì)分析，對(duì)其中相關(guān)制度落實(shí)情況較好，欠薪風(fēng)險(xiǎn)較小的項(xiàng)目標(biāo)記為“綠燈”；對(duì)近期相關(guān)制度未嚴(yán)格落實(shí)的項(xiàng)目標(biāo)記為“黃燈”；對(duì)相關(guān)制度落實(shí)不力，存在潛在欠薪風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目標(biāo)記為“紅燈”。各地區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強(qiáng)分級(jí)分類監(jiān)管，及時(shí)處理實(shí)名制系統(tǒng)預(yù)警信息，對(duì)“黃燈”項(xiàng)目實(shí)施重點(diǎn)關(guān)注指導(dǎo)，對(duì)“紅燈”項(xiàng)目強(qiáng)化監(jiān)管，督促整改，到期不改正的，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。

　　（二）推行建設(shè)工程項(xiàng)目“護(hù)薪監(jiān)督員”制度。各市（縣）、區(qū)、街道（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)按照《保障農(nóng)民工工資支付條例》規(guī)定進(jìn)一步完善聯(lián)動(dòng)治理網(wǎng)格，抽調(diào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障和街道（鎮(zhèn)）監(jiān)管人員聯(lián)合組建護(hù)薪監(jiān)督員隊(duì)伍，掛鉤重點(diǎn)項(xiàng)目，指導(dǎo)監(jiān)督建設(shè)工程項(xiàng)目的勞動(dòng)合同（用工協(xié)議）簽訂、工資臺(tái)賬材料整理、實(shí)名制考勤管理、農(nóng)民工工資發(fā)放等工作流程，做到主動(dòng)防、早發(fā)現(xiàn)、快處置，力爭(zhēng)將問題和矛盾化解在萌芽和工地大門里。

　　（三）加強(qiáng)日常管理和監(jiān)督檢查。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在實(shí)名制系統(tǒng)中做好工程項(xiàng)目狀態(tài)管理（包括在建、停工、完工待驗(yàn)），及時(shí)辦理有關(guān)手續(xù)，以免影響實(shí)名制系統(tǒng)工程項(xiàng)目更新率、到崗率等指標(biāo)。要加大執(zhí)法檢查力度，重點(diǎn)檢查勞動(dòng)合同代簽、約定工資不實(shí)、未按規(guī)定實(shí)名考勤、未按時(shí)足額撥付人工費(fèi)用、未按月結(jié)算工資、編制工資表和未按月足額代發(fā)工資等行為，依法依規(guī)追究法律責(zé)任。對(duì)在各類拖欠農(nóng)民工工資糾紛案件中發(fā)現(xiàn)的違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等行為，堅(jiān)決立案查處。

　　（四）加強(qiáng)部門協(xié)作，形成治欠合力。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)、人力資源社會(huì)保障部門按照職責(zé)分工，進(jìn)一步做好保障農(nóng)民工工資支付工作。要細(xì)化工作流程，提升整體合力，多維度、多角度聯(lián)合開展“以案釋法”，督促建設(shè)、施工企業(yè)依法依規(guī)完善勞動(dòng)用工管理，提高用人單位、農(nóng)民工對(duì)保障農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)和相關(guān)政策的知曉率，積極引導(dǎo)農(nóng)民工通過法律途徑表達(dá)訴求，維護(hù)權(quán)益。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，督辦因違法發(fā)包、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等導(dǎo)致的拖欠農(nóng)民工工資案件。人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)加大涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件的查處力度，及時(shí)立案并移交公安機(jī)關(guān)處理，加大失信聯(lián)合懲戒工作力度，對(duì)應(yīng)當(dāng)列入“拖欠農(nóng)民工工資失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單”的企業(yè)和個(gè)人做到“應(yīng)列盡列”，努力營造“不能欠、不敢欠、不愿欠”的社會(huì)氛圍，推動(dòng)保障農(nóng)民工工資支付工作常態(tài)化、長(zhǎng)效化。

　　附件：無錫市建設(shè)工程項(xiàng)目農(nóng)民工工資管理標(biāo)準(zhǔn)化臺(tái)賬.pdf

　　無錫市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局    無錫市人力資源和社會(huì)保障局

　　2023年6月29日

來源：無錫市住建局