市政府辦公室印發(fā)關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的

若干政策措施的通知

錫政辦發(fā)〔2023〕14號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

無(wú)錫市人民政府辦公室

2023 年 3 月 24 日

　　（此件公開發(fā)布）

關(guān)于促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)的若干政策措施

　　為深入貫徹《省政府印發(fā)關(guān)于推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行率先整體好轉(zhuǎn)若干政策措施的通知》（蘇政規(guī)〔2023〕1號(hào)）和《中共無(wú)錫市委辦公室無(wú)錫市人民政府辦公室印發(fā)〈關(guān)于實(shí)施“穩(wěn)增長(zhǎng)、強(qiáng)信心、護(hù)主體、增動(dòng)能”行動(dòng)的若干措施〉的通知》（錫委辦發(fā)〔2023〕2號(hào)）精神，進(jìn)一步促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域消費(fèi)，優(yōu)化老年用品和服務(wù)供給，提升老年人生活品質(zhì)，擦亮“錫心養(yǎng)老”城市品牌，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下措施。

　　一、有效擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)供給

　　（一）圍繞“吃住用”促進(jìn)老年人生活服務(wù)消費(fèi)。鼓勵(lì)養(yǎng)老消費(fèi)服務(wù)融入“一刻鐘便民生活圈”工程，支持首批品牌養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)讓利惠老，發(fā)放養(yǎng)老消費(fèi)優(yōu)惠（體驗(yàn)）券，在老年餐飲、健康用品、康復(fù)護(hù)理、居家上門服務(wù)等養(yǎng)老消費(fèi)熱點(diǎn)領(lǐng)域促進(jìn)老年人消費(fèi)，釋放養(yǎng)老消費(fèi)熱情；出臺(tái)《關(guān)于做好普惠養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約工作的通知》（錫發(fā)改社〔2023〕12號(hào)），明確普惠養(yǎng)老服務(wù)價(jià)格區(qū)間并開展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)簽約活動(dòng)，帶動(dòng)普惠型養(yǎng)老消費(fèi)；豐富養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品供給，支持新興材料、人工智能、虛擬現(xiàn)實(shí)等新技術(shù)在養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域的深度集成應(yīng)用與推廣，鼓勵(lì)研發(fā)專供老年人使用的可穿戴、便攜監(jiān)測(cè)、居家養(yǎng)老監(jiān)護(hù)等智能養(yǎng)老設(shè)備以及老年食品、保健品?！藏?zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局，以下均需各市（縣）、區(qū)人民政府、無(wú)錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再單獨(dú)列出〕

　　（二）圍繞“樂(lè)游學(xué)”豐富老年人精神文化消費(fèi)。開展“老朋友的相約”樂(lè)游無(wú)錫系列活動(dòng)。設(shè)計(jì)適應(yīng)老年人特點(diǎn)的文化旅游休閑產(chǎn)品，鼓勵(lì)支持全市文旅企業(yè)推出老年朋友聚會(huì)、出游的惠民線路，對(duì)60周歲以上老年人實(shí)行8折優(yōu)惠；舉辦“老朋友相約打卡無(wú)錫”活動(dòng)，活動(dòng)期間市屬國(guó)有景區(qū)（寄暢園和動(dòng)物園除外）門票免費(fèi)；舉辦“老朋友相約去看戲”活動(dòng)，依托太湖文化藝術(shù)季、星期廣播音樂(lè)會(huì)等品牌活動(dòng)，支持推動(dòng)文藝院團(tuán)走進(jìn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)開展錫劇、評(píng)彈、民樂(lè)等演出。鼓勵(lì)支持劇院劇場(chǎng)和演出機(jī)構(gòu)為老年人提供低于市場(chǎng)價(jià)的惠民演出票、設(shè)置老年人低票價(jià)專場(chǎng)演出，推動(dòng)影院開展老年惠民觀影活動(dòng)；開展“老朋友相約學(xué)才藝”活動(dòng)，開發(fā)適合銀發(fā)族參與的攝影、繪畫、書法、音樂(lè)、舞蹈等各門類藝術(shù)培訓(xùn)課程。大力推進(jìn)適應(yīng)老年人聽讀需求的數(shù)字化閱讀設(shè)施設(shè)備建設(shè)，強(qiáng)化閱讀志愿服務(wù)，在“鐘書·導(dǎo)讀”“鐘書·薦讀”“鐘書·夜讀”等品牌欄目中有針對(duì)性植入適老閱讀內(nèi)容。在老年活動(dòng)中心和老年大學(xué)推出適合老年人的教育產(chǎn)品，積極拓展老年教育辦學(xué)主體，鼓勵(lì)符合條件的各類教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開發(fā)老年學(xué)習(xí)課程，適應(yīng)老年人不斷增長(zhǎng)的文化娛樂(lè)、健康養(yǎng)生、金融理財(cái)?shù)刃枨?。（?zé)任單位：市文廣旅游局、市文旅集團(tuán)、市委宣傳部、市教育局、市民政局）

　　（三）開展“錫心養(yǎng)老”孝老愛(ài)老直播活動(dòng)。拓寬養(yǎng)老消費(fèi)陣地，在父親節(jié)、母親節(jié)、重陽(yáng)節(jié)等時(shí)間節(jié)點(diǎn)，通過(guò)主流直播平臺(tái)和相關(guān)企業(yè)平臺(tái)舉辦“錫心養(yǎng)老”孝老、愛(ài)老專題帶貨直播，精選質(zhì)優(yōu)價(jià)美的老年人服裝服飾、日用輔助、生活護(hù)理、老年旅游和適老化改造等產(chǎn)品，鼓勵(lì)養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)探索“子女網(wǎng)上下單、老人體驗(yàn)服務(wù)”等消費(fèi)模式，滿足適應(yīng)老年群體特點(diǎn)的購(gòu)物需求，逐步引領(lǐng)老年人消費(fèi)新潮流。（責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市廣電集團(tuán)）

　　（四）舉辦老年用品和養(yǎng)老服務(wù)推廣展銷活動(dòng)。與政府惠民消費(fèi)券等活動(dòng)充分結(jié)合，鼓勵(lì)商家開展促銷活動(dòng)，支持商貿(mào)企業(yè)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)依托“太湖購(gòu)物節(jié)”專場(chǎng)和太湖康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)等重點(diǎn)活動(dòng)、重要平臺(tái)，以“政府引導(dǎo)+市場(chǎng)自發(fā)”形式開展老年用品和養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)品推廣展銷活動(dòng)。對(duì)接深受老年人歡迎、有品牌影響力的商家，設(shè)立線下體驗(yàn)推介區(qū)，通過(guò)提供免費(fèi)量血壓、免費(fèi)中醫(yī)問(wèn)診等服務(wù)，吸引老年人積極參加，推介展示居家養(yǎng)老設(shè)施、設(shè)備、產(chǎn)品。（責(zé)任單位：市民政局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　二、有力強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)保障

　　（五）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)用地支持。保障新增養(yǎng)老設(shè)施用地需求，支持政府以作價(jià)出資或者入股方式提供土地，與社會(huì)資本共同投資建設(shè)非營(yíng)利性養(yǎng)老服務(wù)項(xiàng)目。以出讓方式供應(yīng)的社會(huì)福利用地，按規(guī)定出讓底價(jià)可按不低于所在級(jí)別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價(jià)的70%確定。鼓勵(lì)利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所使用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實(shí)行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過(guò)渡期政策。支持各類主體依法依規(guī)利用存量低效用地和商業(yè)服務(wù)用地等開展養(yǎng)老服務(wù)。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市民政局、市財(cái)政局）

　　（六）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)財(cái)稅支持。各級(jí)社會(huì)福利事業(yè)彩票公益金用于支持發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的比例不低于55%。養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用電、用水、用氣（指管道天然氣）等按照規(guī)定執(zhí)行居民價(jià)格的非居民用戶的標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)國(guó)家和省扶持小微企業(yè)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策，對(duì)符合條件的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)給予稅收優(yōu)惠。為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)，提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)取得的收入，免征增值稅，并在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)減按90%計(jì)入收入總額；對(duì)承受房屋、土地用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的，免征契稅。為社區(qū)提供養(yǎng)老服務(wù)的機(jī)構(gòu)自有或通過(guò)承租、無(wú)償使用等方式取得并用于提供社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市民政局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市市政園林局、無(wú)錫供電公司、市市政產(chǎn)業(yè)集團(tuán)）

　　（七）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)金融支持。支持引導(dǎo)各類社會(huì)資本，加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的投資力度。綜合運(yùn)用保險(xiǎn)資管、REITs、權(quán)益融資等多種金融工具，拓展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融資渠道。積極運(yùn)用普惠養(yǎng)老專項(xiàng)再貸款試點(diǎn)政策和普惠小微貸款支持工具，發(fā)揮無(wú)錫綜合金融服務(wù)平臺(tái)作用，引導(dǎo)銀行機(jī)構(gòu)不斷創(chuàng)新金融產(chǎn)品，提高融資對(duì)接效率，為養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)提供更大力度、更加精準(zhǔn)的信貸支持。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市民政局、人民銀行無(wú)錫市中心支行、無(wú)錫銀保監(jiān)分局）

　　（八）加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才支持。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)與相關(guān)職業(yè)院校深度合作，培育一批產(chǎn)教融合型養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。支持用人單位與教育機(jī)構(gòu)深化合作，開展中國(guó)特色學(xué)徒制、訂單式培養(yǎng)，提高養(yǎng)老類專業(yè)技術(shù)人才服務(wù)水平。引導(dǎo)物業(yè)、家政、醫(yī)療等行業(yè)從業(yè)人員參與養(yǎng)老服務(wù)。推動(dòng)將健康照護(hù)師列入第六屆無(wú)錫技能精英大賽。完成全市養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老護(hù)理員全員輪訓(xùn)，全市在崗養(yǎng)老護(hù)理員技能認(rèn)定通過(guò)率達(dá)55%以上。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市教育局、市人力資源社會(huì)保障局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委）

　　三、不斷夯實(shí)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)基礎(chǔ)

　　（九）完善養(yǎng)老服務(wù)供給體系。突出居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)性地位，增強(qiáng)家庭照料能力，發(fā)展家庭養(yǎng)老照護(hù)床位，優(yōu)化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局；增強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)功能，持續(xù)增加護(hù)理型床位供給，規(guī)范提升服務(wù)質(zhì)量；推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)深度融合，強(qiáng)化社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、養(yǎng)老服務(wù)中心和呼叫服務(wù)中心的“三中心聯(lián)動(dòng)”，開通非緊急類醫(yī)養(yǎng)服務(wù)專線，建設(shè)為老服務(wù)“數(shù)字商城”，為老年人鏈接醫(yī)養(yǎng)結(jié)合產(chǎn)品與服務(wù)，進(jìn)一步釋放老年醫(yī)養(yǎng)消費(fèi)熱情。到2023年底，完成家庭養(yǎng)老床位建設(shè)2500張，新建和提升社區(qū)（村）助餐點(diǎn)80個(gè)，完成2000戶老年人家庭適老化改造，提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)1萬(wàn)人次，各市（縣）、區(qū)原則上建成不少于1家示范性養(yǎng)老服務(wù)中心，城市街道綜合性養(yǎng)老服務(wù)中心實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全市護(hù)理型床位占比達(dá)70%以上。支持大型企業(yè)在我市落地醫(yī)養(yǎng)融合社區(qū)旗艦項(xiàng)目。（責(zé)任單位：市民政局、市自然資源規(guī)劃局、市衛(wèi)生健康委）

　　（十）促進(jìn)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，與民營(yíng)企業(yè)實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)均衡發(fā)展。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)骨干網(wǎng)、區(qū)域性綜合養(yǎng)老服務(wù)中心的建設(shè)運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)支持各地區(qū)、各部門和單位整合利用閑置資源、結(jié)合交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開發(fā)建設(shè)集展示、體驗(yàn)、應(yīng)用、服務(wù)等多功能于一體的養(yǎng)老服務(wù)綜合體及TOD項(xiàng)目。貫徹落實(shí)市委、市政府關(guān)于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見(jiàn)，建立養(yǎng)老服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)?；?、連鎖化、品牌化發(fā)展，培育一批養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展示范企業(yè)。支持養(yǎng)老服務(wù)與文化、旅游、餐飲、體育、家政等行業(yè)融合發(fā)展，提供就近便捷的“訂單式”“點(diǎn)菜式”養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)開發(fā)技術(shù)可靠、經(jīng)濟(jì)適用的養(yǎng)老智慧應(yīng)用場(chǎng)景，拓展養(yǎng)老消費(fèi)新領(lǐng)域。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市國(guó)資委）

　　（十一）優(yōu)化適老金融服務(wù)。積極推動(dòng)專屬商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，探索發(fā)展老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險(xiǎn)、重大疾病保險(xiǎn)。加快多層次醫(yī)療保障體系建設(shè)，鼓勵(lì)開發(fā)符合老年人特點(diǎn)的商業(yè)健康保險(xiǎn)，加大醫(yī)療保障力度，減輕老年人就醫(yī)負(fù)擔(dān)。加快開發(fā)滿足居家、社區(qū)及機(jī)構(gòu)護(hù)理等多樣化護(hù)理需求的長(zhǎng)期護(hù)理保險(xiǎn)產(chǎn)品。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)兼顧穩(wěn)健性和收益性，適合老年人客戶的養(yǎng)老型理財(cái)、信托等金融產(chǎn)品，提高老年人養(yǎng)老消費(fèi)支付能力。（責(zé)任單位：無(wú)錫銀保監(jiān)分局、市地方金融監(jiān)管局、市民政局、市醫(yī)療保障局）

　　（十二）營(yíng)造優(yōu)良養(yǎng)老消費(fèi)環(huán)境。加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管，健全養(yǎng)老服務(wù)“雙隨機(jī)、一公開”和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，圍繞質(zhì)量監(jiān)測(cè)、安全生產(chǎn)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大對(duì)違規(guī)養(yǎng)老服務(wù)行為的查處懲戒。健全養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域社會(huì)信用體系建設(shè)，加強(qiáng)信用監(jiān)管和信息公開，完善養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域企業(yè)信用記錄和人員檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，規(guī)范市場(chǎng)秩序。開展老年人識(shí)騙防騙宣傳教育活動(dòng)，維護(hù)老年人合法權(quán)益。（責(zé)任單位：市民政局、市發(fā)展改革委、市公安局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　各地區(qū)、各部門和單位要將養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要、納入民生實(shí)事項(xiàng)目、納入績(jī)效考核和工作督查范圍，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌各方力量，因地制宜創(chuàng)新促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費(fèi)工作舉措，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，不斷提升老年人的獲得感、幸福感、滿意度。以上政策措施自公布之日起實(shí)施，部分政策起止日期另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。江陰、宜興市可參照本文件執(zhí)行。

責(zé)編：司法局