市政府關(guān)于印發(fā)無錫市歷史文化街區(qū)

消防安全規(guī)定的通知

錫政規(guī)〔2023〕3號

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無錫市歷史文化街區(qū)消防安全規(guī)定》已經(jīng)市政府第20次常務會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　

無錫市人民政府

2023 年 4 月 26 日

　　（此件公開發(fā)布）

　　

 

無錫市歷史文化街區(qū)消防安全規(guī)定

　　第一條　為加強歷史文化街區(qū)消防安全監(jiān)督管理，消除火災隱患，保護利用好歷史文化遺產(chǎn)，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《江蘇省消防條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)的消防安全工作。

　　歷史文化街區(qū)是指經(jīng)省人民政府核定公布的保存文物特別豐富、歷史建筑集中成片、能夠較完整和真實地體現(xiàn)傳統(tǒng)格局和歷史風貌，并具有一定規(guī)模的區(qū)域。

　　第三條　歷史文化街區(qū)消防安全工作應當貫徹預防為主、防消結(jié)合的方針，按照政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門依法監(jiān)管、單位全面負責、公民積極參與的原則，實行消防安全責任制，建立健全社會化的消防工作網(wǎng)絡(luò)。

　　第四條　地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)歷史文化街區(qū)的消防工作。市、市（縣）區(qū)人民政府有關(guān)部門按照各自職責做好歷史文化街區(qū)的消防工作。

　　第五條　歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的保護性修復和更新利用應當按照《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037）和《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）等有關(guān)消防技術(shù)標準采取相應消防技術(shù)措施，確因保護需要，無法按照消防技術(shù)標準采取消防技術(shù)措施的，應由市、市（縣）區(qū)人民政府按照管理權(quán)限組織同級自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文廣旅游、消防救援等部門和機構(gòu)以及建設(shè)單位編制防火安全保障方案，作為管理的依據(jù)。

　　第六條　防火安全保障方案應當堅持尊重歷史、因地制宜、鼓勵先進技術(shù)應用的原則，結(jié)合歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃、文物保護修繕方案等進行科學分析和技術(shù)、設(shè)施選型，包含以下內(nèi)容：

　　（一）消防安全現(xiàn)狀分析；

　　（二）建筑、結(jié)構(gòu)、給水、電氣、暖通等專業(yè)的消防技術(shù)措施；

　　（三）消防道路、微型消防站、消防裝備等消防基礎(chǔ)設(shè)施布置；

　　（四）消防安全管理措施。

　　第七條　市消防救援機構(gòu)會同自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、文廣旅游等部門根據(jù)消防法律法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，結(jié)合歷史文化傳承和保障消防安全的需要，制定《無錫市歷史文化街區(qū)消防技術(shù)導則》，規(guī)范防火安全保障方案的編制工作。

　　第八條　歷史文化街區(qū)內(nèi)的建設(shè)單位和設(shè)計、施工、監(jiān)理單位及其執(zhí)業(yè)人員應當嚴格執(zhí)行消防法律法規(guī)和消防技術(shù)標準，依法對建設(shè)工程消防安全質(zhì)量負責。

　　在歷史文化街區(qū)內(nèi)進行施工時，建設(shè)和施工單位應當共同制定消防安全措施，明確責任，嚴格執(zhí)行《建設(shè)工程施工現(xiàn)場消防安全技術(shù)規(guī)范》（GB50720）。

　　第九條　歷史文化街區(qū)管理單位和歷史文化街區(qū)內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施的所有權(quán)人、使用人、管理人（以下統(tǒng)稱實際使用和管理人）是歷史文化街區(qū)消防安全責任主體，對歷史文化街區(qū)的消防安全負責。

　　實際使用和管理人可以委托物業(yè)服務企業(yè)或者消防技術(shù)服務機構(gòu)等專業(yè)服務單位提供消防安全服務，并且在合同中約定消防安全服務的具體內(nèi)容。

　　歷史文化街區(qū)內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施有兩個及以上實際使用和管理人的，應當明確各自專有部分的消防安全責任；對于共有部分，應當共同委托物業(yè)服務企業(yè)或者確定責任人實行統(tǒng)一管理。

　　第十條　實際使用和管理人應當履行下列消防安全義務：

　　（一）了解歷史文化街區(qū)的火災風險；

　　（二）遵守歷史文化街區(qū)消防安全管理制度和操作規(guī)程；

　　（三）維護消防安全，保護消防設(shè)施，未經(jīng)相關(guān)部門批準，不得隨意更改建筑物的平面布局、疏散設(shè)施及其他消防設(shè)施；

　　（四）配合消防安全管理機構(gòu)或物業(yè)服務企業(yè)做好消防安全工作；

　　（五）按照規(guī)定接受消防安全宣傳教育培訓，熟悉歷史文化街區(qū)的消防設(shè)施、器材及安全出口的位置，積極參加滅火和應急疏散預案演練；

　　（六）日常檢査專有部位的設(shè)施、設(shè)備、場地，發(fā)現(xiàn)隱患及時排除；

　　（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他消防安全義務。

　　第十一條　實際使用和管理人是單位的，應當履行下列消防安全職責：

　　（一）開展消防法律法規(guī)防火安全知識的宣傳教育，對從業(yè)人員進行消防安全教育和培訓；

　　（二）落實消防安全責任制；

　　（三）建立和落實火災隱患自查自糾自改、承諾公示、用火用電、動火等消防安全管理制度和操作規(guī)程；

　　（四）保障疏散通道、安全出口、消防車通道暢通；

　　（五）對建筑消防設(shè)施、器材定期進行檢查、保養(yǎng)、維修，確保完好有效；

　　（六）定期開展防火檢查、巡查，及時消除火災隱患；

　　（七）制定滅火和應急疏散預案，每年至少進行一次綜合演練或者專項滅火、疏散演練；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

　　第十二條　實際使用和管理人是單位的，應當每年至少開展一次全員消防安全教育培訓，新員工上崗前必須經(jīng)過消防安全培訓，培訓內(nèi)容包括：

　　（一）單位消防安全管理制度，滅火和應急疏散預案；

　　（二）燃氣管道閥門切斷和發(fā)現(xiàn)、排除火災隱患的技能，防火巡査、檢査要點，重點部位、場所的防護要求；

　　（三）建筑消防設(shè)施和安全疏散設(shè)施（如消防車道、天然水源消防取水設(shè)施、安全出口、消防控制室）等的設(shè)置位置及基本常識；

　　（四）滅火救援、疏散引導和簡單醫(yī)療救護技能。

　　第十三條　實際使用和管理人是單位的，應當建立防火檢查、巡查制度，確定檢查、巡查的人員、內(nèi)容、部位和頻次，并且遵守下列規(guī)定：

　　（一）每季度組織開展消防聯(lián)合檢查；

　　（二）每月組織開展消防安全檢查，重大活動或法定節(jié)假日前應對重點部位進行重點檢查；

　　（三）每日進行防火巡查，其中民宿、商店、餐飲店、展覽場館等對外經(jīng)營性場所在營業(yè)時間應當每2小時至少巡查一次，并且根據(jù)需要組織夜間防火巡查，鼓勵利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)進行巡查；

　　（四）如實填寫巡查和檢查記錄，及時糾正消防違法違規(guī)行為，對不能當場整改的火災隱患應當逐級報告，整改后應當進行復查，巡查檢查人員、復查人員及其主管人員應當在記錄上簽名；

　　（五）將防火安全保障方案及相關(guān)針對性技術(shù)措施的落實情況作為防火檢查、巡查的重點內(nèi)容。

　　第十四條　實際使用和管理人是單位的，其法定代表人、主要負責人或者實際控制人是本單位的消防安全責任人，應當履行下列消防安全職責：

　　（一）貫徹執(zhí)行消防法律、法規(guī)，保障消防安全符合規(guī)定，掌握消防安全情況，負責相應的消防安全工作；

　　（二）統(tǒng)籌安排日常消防安全管理工作，批準實施年度消防工作計劃；

　　（三）為消防安全工作提供必要的經(jīng)費和組織保障；

　　（四）確定逐級消防安全責任，批準實施消防安全管理制度和保障消防安全的操作規(guī)程；

　　（五）定期組織防火檢查，督促整改火災隱患，及時處理涉及消防安全的重大問題；

　　（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他消防安全職責。

　　第十五條　實際使用和管理人是消防安全重點單位的，除遵守本規(guī)定第十一條外，還應當履行下列消防安全職責：

　　（一）明確負責消防安全工作的機構(gòu)，配備專職或者兼職消防安全人員；

　　（二）建立專職或者志愿消防隊，定期組織訓練演練，并且建立與當?shù)叵谰仍畽C構(gòu)聯(lián)勤聯(lián)動機制，提高撲救初期火災能力；

　　（三）每年至少開展一次消防安全評估，評估程序、內(nèi)容、方法、評估報告等可以參照《單位消防安全評估》（XF/T3005）等標準執(zhí)行，評估報告應當存檔備查；

　　（四）積極應用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)開展消防安全工作。

　　符合消防安全重點單位界定標準的個體工商戶，應當依法履行消防安全重點單位的消防安全職責，承擔單位法律責任。

　　第十六條　實際使用和管理人是消防安全重點單位的，應當明確專職或者兼職消防安全管理人，負責其責任范圍內(nèi)的消防安全管理工作，履行下列消防安全職責：

　　（一）擬訂年度消防安全工作計劃、經(jīng)費預算和組織保障方案，組織實施日常消防安全管理工作；

　　（二）組織制訂和落實消防安全管理制度和操作規(guī)程，制定滅火和應急疏散預案，組織實施和演練；

　　（三）組織開展防火巡查、檢查和火災隱患排查整改工作，督促落實防火安全保障方案；

　　（四）組織實施消防設(shè)施和器材的維護保養(yǎng)，確保其完好有效；

　　（五）管理專職消防隊或志愿消防隊，開展日常業(yè)務培訓；

　　（六）組織開展消防知識、技能的教育和培訓；

　　（七）定期向消防安全責任人報告消防安全狀況，及時報告涉及消防安全的重大問題；

　　（八）完成其他消防安全管理工作。

　　消防安全管理人的姓名、聯(lián)系方式和管理職責應當在顯著位置公示。消防安全管理人應當具備與其履行職責相適應的消防安全知識和管理能力。鼓勵聘用注冊消防工程師或者相關(guān)工程類中級及以上專業(yè)技術(shù)職稱的人員擔任消防安全管理人。

　　第十七條　歷史文化街區(qū)內(nèi)應當按照規(guī)定設(shè)立微型消防站或者消防點，配備必要的人員、場所、器材和裝備，合理規(guī)劃滅火救援范圍。

　　第十八條　歷史文化街區(qū)整體滅火和應急疏散預案應當包括下列內(nèi)容：

　　（一）歷史文化街區(qū)基本情況、重點部位及火災危險分析；

　　（二）火災現(xiàn)場滅火、疏散、救護、保衛(wèi)、通信聯(lián)絡(luò)等分工小組負責人及組成人員；

　　（三）火警處置程序；

　　（四）應急疏散的組織程序和措施；

　　（五）撲救初起火災的程序和措施；

　　（六）通信聯(lián)絡(luò)、安全防護、人員救護的組織調(diào)度程序和保障措施；

　　（三）滅火應急救援的準備。

　　實際使用和管理人是單位的，應當根據(jù)其專有部位的特點，針對營業(yè)和非營業(yè)時段分別制定滅火和應急疏散預案，細化疏散路線，明確疏散引導員，并且與歷史文化街區(qū)整體滅火和應急疏散預案相協(xié)調(diào)。

　　歷史文化街區(qū)應當每年至少進行一次全要素綜合消防演練。應當在演練前告知演練范圍內(nèi)的人員并進行公告，演練時在顯著位置設(shè)置“正在消防演練”的標志牌，演練結(jié)束后進行總結(jié)評估，及時對預案進行修訂和完善。

　　第十九條　歷史文化街區(qū)內(nèi)人員密度和火災危險性大的商業(yè)活動應當布置在耐火等級較高、建筑面積較小、安全疏散較為便利的區(qū)域。

　　歷史文化街區(qū)核心保護范圍內(nèi)的文物建筑、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑中不得設(shè)置歌舞娛樂放映游藝場所。歷史文化街區(qū)核心保護范圍外設(shè)置歌舞娛樂放映游藝場所時，建筑物耐火等級應當不低于二級，其防火間距、防火分隔、安全疏散、消防設(shè)施等應當符合現(xiàn)行國家標準《建筑防火通用規(guī)范》（GB55037）《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GB50016）等規(guī)定。

　　文物建筑招商、展示、舉辦活動等的利用和開放工作應當符合文物保護政策、保護規(guī)劃的功能定位，以及《文物建筑防火設(shè)計導則（試行）》《文物建筑消防安全管理》（XF/T1463）等規(guī)定。

　　第二十條　歷史文化街區(qū)應當加強火源管理。點蠟、焚香等活動應當選擇室外適當?shù)攸c，配備滅火器材，并且由專人看管；廚房操作間和燃料使用應當符合相關(guān)消防技術(shù)標準要求，避免可燃物堆積，排油煙罩每季度至少進行一次檢查、清洗。

　　第二十一條　歷史文化街區(qū)內(nèi)禁止下列行為：

　　（一）設(shè)置經(jīng)營、存放和使用甲、乙類火災危險性物品的商店、作坊和儲藏間；

　　（二）文物建筑保護范圍內(nèi)燃放煙花爆竹；

　　（三）占用消防車通道或防火間距經(jīng)營、作業(yè)或者展示商品；

　　（四）人員密集場所在營業(yè)時間進行動火作業(yè)；

　　（五）使用瓶裝液化石油氣；

　　（六）住宿（除民宿或旅館客房外）與對外經(jīng)營、展示功能設(shè)置在同一耐火等級為三級及三級以下的建筑物內(nèi)；

　　（七）電動自行車在建筑內(nèi)存放和充電，符合現(xiàn)行國家和地方標準規(guī)定的除外；

　　（八）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第二十二條　本規(guī)定下列用語的含義：

　　（一）核心保護范圍，是指由歷史文化街區(qū)保護規(guī)劃確立的歷史范圍清晰、格局和風貌保存較為完整，應當予以重點保護的區(qū)域。

　　（二）保護性修復，是指經(jīng)保護規(guī)劃確定，對文物建筑、歷史建筑及傳統(tǒng)風貌建筑等具有較高歷史、科學和藝術(shù)價值的建筑物、構(gòu)筑物及其附屬設(shè)施，進行保養(yǎng)維護、保護修繕、復原重建、遷移重建等工程的統(tǒng)稱。

　　第二十三條　國家和省級歷史文化名鎮(zhèn)、名村以及《無錫市歷史文化名城保護規(guī)劃（2021—2035）》中確定的老街、古村和歷史風貌區(qū)的消防安全工作參照本規(guī)定執(zhí)行。

　　第二十四條　本規(guī)定自2023年6月1日施行，有效期至2028年5月31日。2013年8月15日市政府印發(fā)的《無錫市歷史文化街區(qū)消防安全規(guī)定》（錫政辦發(fā)〔2013〕191號）同時廢止。

責編：司法局