《無錫市公路條例》（以下簡稱《條例》）于2023年3月1日經(jīng)無錫市十七屆人大常委會第十次會議修訂，3月30日經(jīng)江蘇省十四屆人大常委會第二次會議批準(zhǔn)，2023年6月1日起施行。

　　一、修訂背景

　　原《條例》自2010年施行以來，對我市公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理、服務(wù)和發(fā)展等發(fā)揮了重要的作用，全市公路里程、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、路況水平、綜合服務(wù)能力等持續(xù)提檔升級，為“強(qiáng)富美高”新無錫建設(shè)發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn)。

　　隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和形勢變化，原《條例》出現(xiàn)了“兩個不相適應(yīng)”的問題，一是與現(xiàn)行上位法不相適應(yīng)，隨著國務(wù)院《公路安全保護(hù)條例》和《江蘇省公路條例》《江蘇省農(nóng)村公路條例》等上位法相繼出臺或修訂，原《條例》部分規(guī)定與上位法產(chǎn)生了脫節(jié)，需要作相應(yīng)的調(diào)整完善；二是與現(xiàn)狀新要求不相適應(yīng)，當(dāng)前，公路管理體制機(jī)制、農(nóng)村公路管理、交通安全管理、超限超載治理等面臨著一系列新問題、新挑戰(zhàn)、新要求，需要在立法上予以回應(yīng)，因此對原《條例》進(jìn)行修訂，制定一部體現(xiàn)時代特征、行業(yè)特點(diǎn)和地方特色的公路地方性法規(guī)十分迫切、也十分必要。

　　二、修訂意義

　　新修訂的《條例》緊扣高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在需求，注重與上位法一脈相承、充分銜接，注重和地方實(shí)際與群眾期盼一體融合、充分契合，注重把好的經(jīng)驗(yàn)做法一以貫之、充分鞏固，對公路管理體制、管理主體等進(jìn)行了調(diào)整，對公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理和服務(wù)進(jìn)行了科學(xué)的制度設(shè)計(jì)，彰顯了以人民為中心的發(fā)展理念和法治原則。

　　《條例》的修訂施行，既是保護(hù)公路路產(chǎn)路權(quán)、保障公路安全暢通、提高公路運(yùn)行效益、賦能公路事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的迫切需要，更是在法治軌道上提升交通運(yùn)輸治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平、服務(wù)人民群眾安全便捷出行的關(guān)鍵舉措，將為我市落實(shí)“依法治國”“交通強(qiáng)國”戰(zhàn)略、加快交通運(yùn)輸現(xiàn)代化先行示范區(qū)建設(shè)提供更為堅(jiān)實(shí)的法治支撐。

　　三、主要內(nèi)容

　　修訂后的《條例》共7章67條，主要從公路規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、使用和管理等方面作出全面規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對性和可操作性。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確公路管理體制

　　為了加強(qiáng)公路工作組織領(lǐng)導(dǎo)，適應(yīng)公路管理體制改革實(shí)際，《條例》進(jìn)一步厘清公路管理體制機(jī)制：一是明確政府職責(zé)。規(guī)定市、縣級市、區(qū)人民政府加強(qiáng)對公路工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，將公路發(fā)展納入本地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃，按照財(cái)政體制將公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等資金納入本級人民政府財(cái)政預(yù)算；鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管理機(jī)構(gòu)按照職責(zé)做好本轄區(qū)公路建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理等工作。二是明確部門職責(zé)。規(guī)定交通運(yùn)輸主管部門主管公路工作，其所屬的交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)具體承擔(dān)公路行政處罰以及與行政處罰相關(guān)的行政檢查、行政強(qiáng)制等執(zhí)法職能；發(fā)展改革等部門，按照各自職責(zé)做好公路相關(guān)工作。三是明確公路監(jiān)督管理和養(yǎng)護(hù)的責(zé)任主體。規(guī)定國道、省道的監(jiān)督管理由市交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)，也可以根據(jù)實(shí)際需要依法委托縣級市、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門具體實(shí)施；縣道、鄉(xiāng)道的監(jiān)督管理由縣級市、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)；村道的管理由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。國道、省道的養(yǎng)護(hù)由市交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可以根據(jù)實(shí)際需要依法委托縣級市、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門具體實(shí)施；縣道的養(yǎng)護(hù)由縣級市、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門所屬的公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)；鄉(xiāng)道、村道的養(yǎng)護(hù)由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)。

　?。ǘ?qiáng)化整體布局，規(guī)范公路規(guī)劃建設(shè)

　　公路規(guī)劃是公路建設(shè)的先導(dǎo)，是引領(lǐng)公路持續(xù)健康發(fā)展的重要保障。一是規(guī)定市域公路網(wǎng)、縣道、鄉(xiāng)道和村道規(guī)劃的編制主體以及報(bào)批要求，編制公路規(guī)劃應(yīng)當(dāng)合理確定公路等級和選線，注重公路路網(wǎng)的完善，充分利用既有公路線位資源，并與城市道路規(guī)劃以及其他專項(xiàng)規(guī)劃有效銜接。二是明確各級公路的建設(shè)主體，市、縣級市、區(qū)人民政府為本行政區(qū)域內(nèi)國道、省道建設(shè)主體，縣級市、區(qū)交通運(yùn)輸主管部門負(fù)責(zé)縣道的建設(shè)，鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負(fù)責(zé)鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)。三是明確公路規(guī)劃和建設(shè)的具體要求，如：規(guī)劃和新建學(xué)校、農(nóng)貿(mào)市場等公共場所，與公路建筑控制區(qū)邊界外緣的距離應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃建設(shè)軌道交通等各類設(shè)施涉及上跨、下穿或者并行于規(guī)劃公路的，應(yīng)當(dāng)征求交通運(yùn)輸主管部門意見。四是突出智慧公路和綠色公路建設(shè)，明確新建、改建、擴(kuò)建公路時，公路附屬設(shè)施以及與智慧交通有關(guān)的其他基礎(chǔ)設(shè)施，與公路主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收；公路建設(shè)嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)約用地、耕地保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)有關(guān)要求，采用節(jié)能技術(shù)和清潔能源，加強(qiáng)公路與沿線生態(tài)、景觀的一體化設(shè)計(jì)。

　?。ㄈ┚劢构佛B(yǎng)護(hù)，提升公路路況水平

　　公路養(yǎng)護(hù)對于保障公路安全暢通、潔化美化具有重要作用。一是明確調(diào)整養(yǎng)護(hù)主體的要求，規(guī)定因新建、改建、擴(kuò)建公路等原因，原有公路功能或者在公路路網(wǎng)中的地位發(fā)生變化，需要調(diào)整管理養(yǎng)護(hù)主體的，市、縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門在公路交付使用之日起三個月內(nèi)，辦理原有公路的管理養(yǎng)護(hù)移交手續(xù)；公路穿城段城市化、街道化的，經(jīng)協(xié)商，相應(yīng)路段整體或者公路行車道以外部分交由相應(yīng)城市道路管理部門接管養(yǎng)護(hù)。二是明確公路養(yǎng)護(hù)有關(guān)單位的職責(zé)，規(guī)定公路養(yǎng)護(hù)作業(yè)單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對公路養(yǎng)護(hù)人員的崗前安全培訓(xùn)，按照公路技術(shù)等級和養(yǎng)護(hù)作業(yè)規(guī)程進(jìn)行養(yǎng)護(hù)作業(yè)；有關(guān)單位按照各自職責(zé)定期對養(yǎng)護(hù)的公路橋梁、涵洞、隧道進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)達(dá)不到原標(biāo)準(zhǔn)或者嚴(yán)重?fù)p壞影響通行安全的，應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)措施。三是突出農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和美化工作，規(guī)定縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門按照有關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綠化、特色田園鄉(xiāng)村、旅游鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施農(nóng)村公路路域環(huán)境綜合治理，明確農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)應(yīng)當(dāng)按照防治結(jié)合、全面養(yǎng)護(hù)、保障暢通的要求，堅(jiān)持專業(yè)養(yǎng)護(hù)與群眾養(yǎng)護(hù)、日常養(yǎng)護(hù)與集中養(yǎng)護(hù)相結(jié)合，推進(jìn)農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)專業(yè)化、機(jī)械化、市場化。

　?。ㄋ模┘?xì)化管理舉措，保障公路事業(yè)健康發(fā)展

　　為加強(qiáng)公路路政管理，提高公路管理水平，《條例》采取多種措施，著力解決當(dāng)前公路管理中的難點(diǎn)問題。一是明確公路用地范圍和公路建筑控制區(qū)的管理。規(guī)定公路用地范圍和公路建筑控制區(qū)范圍的劃定標(biāo)準(zhǔn)，并對在公路、公路用地范圍內(nèi)以及公路建筑控制區(qū)的一系列禁止行為作出具體規(guī)定。二是對增設(shè)或者改造平交道口應(yīng)當(dāng)遵循的原則、要求等進(jìn)行規(guī)范。明確增設(shè)或者改造平交道口應(yīng)當(dāng)遵循科學(xué)合理原則，并按照管理權(quán)限報(bào)經(jīng)相應(yīng)的交通運(yùn)輸主管部門和公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)?？h級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展平交道口安全治理，設(shè)置平交道口的標(biāo)志、標(biāo)線、隔離設(shè)施和照明設(shè)施，加強(qiáng)維護(hù)和管理；對交通流量大、事故多發(fā)易發(fā)的平交道口，設(shè)置交通信號燈、示警樁、減速裝置等設(shè)施。三是明確損壞公路以及公路附屬設(shè)施行為的處理。規(guī)定造成公路、公路附屬設(shè)施損壞的單位和個人，應(yīng)當(dāng)立即報(bào)告公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)，并接受公路養(yǎng)護(hù)管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)場調(diào)查和處理；危及公路通行安全的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置警示標(biāo)志或者采取其他防護(hù)措施，并迅速報(bào)告公安機(jī)關(guān)；裝載物掉落、遺灑或者飄灑的，車輛駕駛?cè)?、押運(yùn)人應(yīng)當(dāng)及時采取措施清除，對公路造成較大損害、當(dāng)場不能處理完畢的車輛，交通運(yùn)輸主管部門按照規(guī)定責(zé)令其停駛并停放于指定場所。四是突出農(nóng)村公路的安全管理。規(guī)定縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)組織交通運(yùn)輸、公安等部門和鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，定期排查農(nóng)村公路危險路段、事故多發(fā)路段，以及農(nóng)村公路重要路段的安全隱患，按照有關(guān)規(guī)定，合理設(shè)置照明、信號燈等設(shè)施。

　　（五）堅(jiān)持多措并舉，著力推進(jìn)超限超載運(yùn)輸綜合治理

　　為切實(shí)強(qiáng)化公路治超，從路面和源頭強(qiáng)化管控，《條例》設(shè)“超限超載運(yùn)輸治理”專章，重點(diǎn)作出以下規(guī)定：一是確立全鏈條治超工作體系。規(guī)定有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)依法查處生產(chǎn)、銷售不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)車輛和非法改裝、拼裝車輛等違法行為，發(fā)現(xiàn)可能不符合國家安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)車輛或者屬于非法改裝、拼裝車輛的，應(yīng)當(dāng)依法處理，并及時將相關(guān)信息共享給有關(guān)部門。二是規(guī)范稱重檢測。規(guī)定貨物裝載源頭單位按照規(guī)定裝載配載貨物，如實(shí)登記車輛證件信息、計(jì)重、開票、簽發(fā)貨運(yùn)運(yùn)單，要求重點(diǎn)貨物裝載源頭單位安裝稱重監(jiān)控設(shè)施，并向相關(guān)監(jiān)督管理部門實(shí)時傳輸稱重監(jiān)控記錄；三是強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)互通、聯(lián)動執(zhí)法等要求。明確交通運(yùn)輸、公安等部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)公路超限超載運(yùn)輸治理信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享和協(xié)同執(zhí)法；根據(jù)市際、縣際公路路網(wǎng)的實(shí)際情況，加強(qiáng)與相鄰地區(qū)的協(xié)調(diào)，開展市級、縣級聯(lián)動執(zhí)法。

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來源：無錫市交通運(yùn)輸局