（2023年3月1日無錫市第十七屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議通過

2023年3月30日江蘇省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二次會(huì)議批準(zhǔn)）

　　目　　錄

　　第一章　總　　則

　　第二章　市場(chǎng)環(huán)境

　　第三章　政務(wù)服務(wù)

　　第四章　監(jiān)管執(zhí)法

　　第五章　人文環(huán)境

　　第六章　法治保障

　　第七章　附　　則

　　

第一章　總　　則

　　第一條　為了持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，維護(hù)市場(chǎng)主體合法權(quán)益，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，踐行新發(fā)展理念，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》和《江蘇省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，適用本條例。

　　第三條　優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化原則，以市場(chǎng)主體需求為導(dǎo)向，以政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)楹诵模瑢?duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)規(guī)則體系，創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法治保障，強(qiáng)化公正監(jiān)管，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，持續(xù)打造“無難事、悉心辦”營(yíng)商環(huán)境品牌，為各類市場(chǎng)主體投資興業(yè)營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的發(fā)展環(huán)境。

　　第四條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，健全統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)制，制定優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境政策措施，協(xié)調(diào)解決優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作中的重大問題。地方各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作的第一責(zé)任人。

　　發(fā)展改革部門是優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作主管部門，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境日常工作。其他有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，共同做好優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作。

　　第五條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合實(shí)際，充分運(yùn)用現(xiàn)行法律制度、政策資源，探索具體可行的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新舉措。

　　支持開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、保稅區(qū)、科創(chuàng)帶、科技城等區(qū)域、平臺(tái)，在法治框架內(nèi)探索原創(chuàng)性、差異化、融合式的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的具體措施，并對(duì)行之有效的改革措施在全市復(fù)制推廣。

　　第六條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，以數(shù)字賦能為牽引，建設(shè)數(shù)字政府，發(fā)展智慧生活場(chǎng)景，打造開放、有序、健康、安全的數(shù)字營(yíng)商環(huán)境。

　　第七條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與長(zhǎng)江三角洲區(qū)域相關(guān)城市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的交流合作，以建設(shè)環(huán)太湖科創(chuàng)圈、蘇錫常都市圈為重點(diǎn)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、資質(zhì)互認(rèn)、跨域通辦，加大區(qū)域內(nèi)市場(chǎng)要素自由流動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法工作協(xié)同，提升區(qū)域整體營(yíng)商環(huán)境水平。

　　探索與粵港澳大灣區(qū)在項(xiàng)目引入、資源共享、技術(shù)交流和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的創(chuàng)新合作，促進(jìn)區(qū)域間創(chuàng)新協(xié)同融合發(fā)展。

　　第八條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，結(jié)合營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)結(jié)果，以市場(chǎng)主體和社會(huì)公眾滿意度為導(dǎo)向，及時(shí)調(diào)整和完善優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)方案。

　　第九條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策措施的宣傳，探索建立優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境監(jiān)督員制度，聘請(qǐng)市場(chǎng)主體代表、人大代表、政協(xié)委員、專家學(xué)者等，對(duì)營(yíng)商環(huán)境進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督，提出優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作意見建議。

　　新聞媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確宣傳優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的措施和成效，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

　　

第二章　市場(chǎng)環(huán)境

　　第十條　全面落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，保障各類市場(chǎng)主體可以依法平等進(jìn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域。

　　全面落實(shí)外商投資準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。國(guó)家外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的領(lǐng)域，按照內(nèi)外資一致的原則實(shí)施管理。鼓勵(lì)外商投資，支持引進(jìn)國(guó)際資本，建立健全外商投資服務(wù)體系。

　　第十一條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市功能定位、發(fā)展規(guī)劃以及環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等有關(guān)規(guī)定，制定產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策，并向社會(huì)公開。

　　完善產(chǎn)業(yè)鏈供需平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合作交流，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供便利。

　　鼓勵(lì)市場(chǎng)主體實(shí)施碳達(dá)峰、碳中和行動(dòng)，對(duì)推動(dòng)碳中和等綠色低碳技術(shù)革新和應(yīng)用、大力發(fā)展可再生能源利用的，予以優(yōu)先支持。

　　第十二條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)深化商事制度改革，簡(jiǎn)化企業(yè)登記辦理流程，壓縮辦理時(shí)間。通過省企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，提供企業(yè)登記、印章制作、涉稅業(yè)務(wù)辦理、社會(huì)保險(xiǎn)登記、住房公積金企業(yè)繳存登記等一站式服務(wù)。

　　實(shí)施住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制改革和一照多址改革，推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）在線核驗(yàn)，推進(jìn)市場(chǎng)主體法律文書送達(dá)地址先行確認(rèn)以及責(zé)任承諾制。

　　第十三條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定推進(jìn)“證照分離”改革，對(duì)所有涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)實(shí)行分類分級(jí)管理，建立清單管理制度。除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)不得作為企業(yè)登記的前置條件，有關(guān)部門不得以企業(yè)登記的經(jīng)營(yíng)范圍為由，限制其辦理涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)或者其他政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。企業(yè)超經(jīng)營(yíng)范圍開展非許可類經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。

　　支持“一業(yè)一證”審批模式改革，將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張行業(yè)綜合許可證。

　　第十四條　推行市場(chǎng)主體年度報(bào)告多報(bào)合一制度。市場(chǎng)監(jiān)管、稅務(wù)、海關(guān)、商務(wù)等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共享市場(chǎng)主體年度報(bào)告有關(guān)信息，不得要求市場(chǎng)主體重復(fù)提交。

　　第十五條　市、縣級(jí)市人民政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌配置土地要素資源，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)用地儲(chǔ)備，提高土地資源利用和配置效率，依法保障各類市場(chǎng)主體用地需求。

　　在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵(lì)同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商業(yè)服務(wù)等用途互利的功能混合布置，促進(jìn)土地用途混合利用和建筑復(fù)合使用。

　　開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)應(yīng)當(dāng)依法利用低效用地，通過建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)廠房載體等方式，為中小企業(yè)獲得生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所提供便利。

　　引導(dǎo)和支持市場(chǎng)主體在符合國(guó)土空間規(guī)劃的前提下，參與低效用地再開發(fā)。對(duì)不改變用途的現(xiàn)有工業(yè)用地，依法改造開發(fā)后提高土地利用率和增加容積率的，不再增收土地價(jià)款。

　　第十六條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)機(jī)制，完善應(yīng)急處置機(jī)制，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道，依法保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。

　　人力資源社會(huì)保障部門應(yīng)當(dāng)為市場(chǎng)主體提供用工指導(dǎo)、政策咨詢、勞動(dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)等服務(wù)，支持有需求的市場(chǎng)主體通過用工余缺調(diào)劑依法開展共享用工，優(yōu)化用工結(jié)構(gòu)，提高人力資源配置效率。

　　第十七條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)實(shí)施更加開放便利的人才引進(jìn)政策，健全人才供求信息網(wǎng)絡(luò)，暢通人才流動(dòng)渠道，鼓勵(lì)市場(chǎng)主體引進(jìn)各類高端、緊缺人才。培育促進(jìn)人力資源行業(yè)發(fā)展，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，全面提升人才服務(wù)保障水平。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持市場(chǎng)主體引進(jìn)外籍高層次人才，為外籍人才停留居留、往返簽證、出入境通關(guān)等提供便利；通過服務(wù)專窗統(tǒng)一辦理工作許可和居留許可的，應(yīng)當(dāng)在七個(gè)工作日內(nèi)一次辦結(jié)。

　　第十八條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)融資擔(dān)保體系建設(shè)，規(guī)范政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)中小微企業(yè)資金扶持力度。推動(dòng)完善銀擔(dān)合作機(jī)制、優(yōu)化風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，鼓勵(lì)各類融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)融資提供增信服務(wù)。

　　鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新融資擔(dān)保方式，擴(kuò)大抵押物范圍，提升專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押和股權(quán)質(zhì)押融資權(quán)重。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)開展小額貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)提供融資增信支持。

　　鼓勵(lì)征信機(jī)構(gòu)和信用評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)發(fā)展，支持依法采集、歸集、共享各類涉企信用信息，提升征信服務(wù)和信用評(píng)級(jí)水平。

　　第十九條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推廣運(yùn)用市綜合金融服務(wù)平臺(tái)，提升平臺(tái)對(duì)接成功率，提高融資便利度；健全轉(zhuǎn)貸應(yīng)急機(jī)制，依托市中小企業(yè)轉(zhuǎn)貸應(yīng)急資金管理平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供融資便利；鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)并推廣惠及民營(yíng)企業(yè)、中小微企業(yè)的金融產(chǎn)品。

　　金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)收費(fèi)透明度，不得違規(guī)收費(fèi)。

　　第二十條　支持和鼓勵(lì)符合條件的市場(chǎng)主體，通過依法發(fā)行股票、債券以及其他融資工具等直接融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模。

　　第二十一條　培育發(fā)展綠色金融組織體系，鼓勵(lì)設(shè)立綠色金融專營(yíng)機(jī)構(gòu)，保障綠色金融業(yè)務(wù)開展。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新綠色信貸、綠色票據(jù)、綠色保險(xiǎn)、綠色擔(dān)保、綠色融資租賃、綠色基金等金融產(chǎn)品，為企業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展提供便利的金融服務(wù)。

　　第二十二條　發(fā)揮發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等對(duì)投資活動(dòng)的引導(dǎo)作用，完善天使投資基金、創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、并購(gòu)基金、股權(quán)轉(zhuǎn)受讓基金等全要素的股權(quán)投資基金體系，激發(fā)社會(huì)資本投資潛力和創(chuàng)新活力，助推企業(yè)快速成長(zhǎng)。

　　第二十三條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完善政策措施，強(qiáng)化創(chuàng)新服務(wù)，鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體拓展創(chuàng)新空間，持續(xù)推進(jìn)產(chǎn)品、技術(shù)、商業(yè)模式、管理等創(chuàng)新；加快蘇南國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國(guó)家傳感網(wǎng)創(chuàng)新示范區(qū)和其他重大創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)。

　　支持構(gòu)建眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器、科技園區(qū)等銜接配套的企業(yè)全周期孵化鏈條，通過提供科技金融、創(chuàng)業(yè)孵化、技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、項(xiàng)目資助等科技服務(wù)和政策扶持，強(qiáng)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)支持，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

　　第二十四條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)商業(yè)秘密保護(hù)創(chuàng)新試點(diǎn)工作，完善商業(yè)秘密保護(hù)機(jī)制體系，加強(qiáng)商業(yè)秘密保護(hù)政策支持和公共服務(wù)，保護(hù)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第二十五條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航工程，鼓勵(lì)和支持企業(yè)、高等學(xué)校、科研院所等進(jìn)行自主研發(fā)和自主創(chuàng)新，加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)投入，開展高價(jià)值專利、高知名度品牌、精品版權(quán)培育。

　　暢通專利快速預(yù)審?fù)ǖ?，發(fā)揮預(yù)審資源價(jià)值，幫助創(chuàng)新主體快速有效保護(hù)創(chuàng)新成果。

　　引導(dǎo)企業(yè)與高等學(xué)校、科研院所開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化運(yùn)用合作，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)成果轉(zhuǎn)化。

　　第二十六條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)會(huì)同司法機(jī)關(guān)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速協(xié)同保護(hù)機(jī)制，促進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政執(zhí)法、司法審判等工作有效銜接，依法加大知識(shí)產(chǎn)權(quán)違法行為查處力度，積極探索涉知識(shí)產(chǎn)權(quán)民事、行政公益訴訟工作，完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制，依法實(shí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)懲罰性賠償制度，保障市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

　　鼓勵(lì)開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)布局、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防范以及糾紛應(yīng)對(duì)，開展海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)制度以及相關(guān)操作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，健全企業(yè)海外知識(shí)產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助機(jī)制。

　　第二十七條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化建設(shè)，發(fā)展數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、數(shù)據(jù)經(jīng)紀(jì)人，推進(jìn)數(shù)據(jù)交易，規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，促進(jìn)數(shù)據(jù)高效流通。

　　第二十八條　對(duì)依法設(shè)立的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、政府定價(jià)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)和涉企保證金，實(shí)行目錄清單管理并向社會(huì)公開，目錄清單之外一律不得收取費(fèi)用。任何單位不得擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍，不得以向企業(yè)攤派或者開展達(dá)標(biāo)評(píng)比活動(dòng)等方式變相收取費(fèi)用。

　　對(duì)于信用記錄良好的企業(yè)，可以按照規(guī)定降低涉企保證金比例或者分期收繳。推廣以金融機(jī)構(gòu)保函、保證保險(xiǎn)等替代現(xiàn)金繳納涉企保證金，并在具體規(guī)范和辦事指南中予以明確。

　　第二十九條　政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)等公共資源交易活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)公開透明、公平公正，依法平等對(duì)待各類所有制和不同地區(qū)的市場(chǎng)主體。不得違規(guī)設(shè)立各類備選庫、名錄庫、資格庫，不得以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商。

　　完善公共資源交易制度，實(shí)行交易目錄清單管理，依法公開公共資源交易的規(guī)則、流程、結(jié)果、監(jiān)管和信用等信息，推行公共資源交易全程電子化，降低交易成本，提高交易效率。

　　第三十條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，通過省企業(yè)綜合服務(wù)平臺(tái)，集中受理市場(chǎng)主體辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、海關(guān)等各類注銷業(yè)務(wù)申請(qǐng)，分類處置、同步辦理、一次辦結(jié)。

　　對(duì)符合條件的市場(chǎng)主體實(shí)行簡(jiǎn)易注銷登記全程網(wǎng)辦。

　　第三十一條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，不得以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益或者其他法定事由需要改變政策承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)市場(chǎng)主體受到的損失予以補(bǔ)償。

　　第三十二條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法慎用限產(chǎn)、停產(chǎn)等措施，確需實(shí)施的，應(yīng)當(dāng)減少對(duì)市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)制定紓困解難政策，建立健全重大突發(fā)事件市場(chǎng)主體紓困救助機(jī)制，對(duì)因自然災(zāi)害、事故災(zāi)難或者公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件造成市場(chǎng)主體普遍性經(jīng)營(yíng)困難的，及時(shí)進(jìn)行紓困救助。

　　第三十三條　行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)應(yīng)當(dāng)強(qiáng)化內(nèi)部管理和能力建設(shè)，及時(shí)反映行業(yè)訴求，組織制定和實(shí)施團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)行業(yè)自律，為市場(chǎng)主體提供信息咨詢、宣傳培訓(xùn)、市場(chǎng)拓展、權(quán)益保護(hù)、糾紛處理等服務(wù)，促進(jìn)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和有序發(fā)展。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法加強(qiáng)對(duì)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)收費(fèi)、評(píng)比、認(rèn)證的監(jiān)督檢查。

　　

第三章　政務(wù)服務(wù)

　　第三十四條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)方式，加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同辦理，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程，推動(dòng)線上和線下融合辦理，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的政務(wù)服務(wù)體系。

　　第三十五條　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行清單管理。行政審批部門會(huì)同有關(guān)部門編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程和辦事指南，依法明確政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的名稱、設(shè)定依據(jù)、申請(qǐng)條件、申請(qǐng)資料、審查標(biāo)準(zhǔn)、辦理程序、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系方式、投訴渠道等內(nèi)容，向社會(huì)公開并及時(shí)動(dòng)態(tài)調(diào)整。依法辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，不得增設(shè)辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)資料。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)落實(shí)首問負(fù)責(zé)、首辦負(fù)責(zé)、一次告知、預(yù)約服務(wù)、延時(shí)服務(wù)、幫辦代辦、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)等制度。

　　第三十六條　地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定建立健全覆蓋全市的四級(jí)政務(wù)服務(wù)體系，規(guī)范建設(shè)政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)一窗受理、集成辦理，實(shí)現(xiàn)受理、審批、辦結(jié)一站式服務(wù)。

　　政務(wù)服務(wù)場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)配備政務(wù)服務(wù)自助終端機(jī)等自助設(shè)備，在有條件的銀行網(wǎng)點(diǎn)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)等場(chǎng)所設(shè)置政務(wù)服務(wù)自助終端機(jī)，方便申請(qǐng)人自助辦理。

　　第三十七條　政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定納入一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)辦理，實(shí)行一網(wǎng)通辦，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　有多個(gè)辦理渠道的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，市場(chǎng)主體有權(quán)自主選擇辦理渠道，除法律、法規(guī)另有規(guī)定外，不得限定辦理渠道。

　　第三十八條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門實(shí)施政務(wù)服務(wù)好差評(píng)制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、評(píng)價(jià)對(duì)象、服務(wù)渠道全覆蓋，為市場(chǎng)主體辦事提供線上服務(wù)一事一評(píng)、線下服務(wù)一次一評(píng)。

　　第三十九條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織、公共企事業(yè)單位依照有關(guān)法律、法規(guī)，準(zhǔn)確、及時(shí)、完整向公共數(shù)據(jù)平臺(tái)匯集各類公共數(shù)據(jù)信息。

　　第四十條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門核發(fā)的電子證照類資料應(yīng)當(dāng)向電子證照庫實(shí)時(shí)全面歸集，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　電子證照與紙質(zhì)證照、電子印章與實(shí)物印章、電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等法律效力，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　推進(jìn)電子證照、電子印章、電子檔案在政務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，能夠提供電子證照的免于提交紙質(zhì)證照，但依法需要收回證照原件的除外。

　　第四十一條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全市統(tǒng)一的綜合惠企服務(wù)平臺(tái)，歸集發(fā)布惠企政策，向市場(chǎng)主體提供政策推送、靶向解讀、快速兌現(xiàn)等便利化服務(wù)。

　　鼓勵(lì)推行惠企政策免申即享辦理模式。

　　第四十二條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)公布依法確需保留的證明事項(xiàng)清單，逐項(xiàng)列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等。清單之外，政府部門、公用企事業(yè)單位和服務(wù)機(jī)構(gòu)不得索要證明。新證明事項(xiàng)實(shí)施或者原有證明事項(xiàng)取消之日起七個(gè)工作日內(nèi)，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)完成清單更新。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)證明的互認(rèn)共享，不得重復(fù)向市場(chǎng)主體索要證明。按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定，全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制。

　　第四十三條　推行工程建設(shè)項(xiàng)目分級(jí)分類管理。在確保安全的前提下，對(duì)社會(huì)投資的小型低風(fēng)險(xiǎn)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目，由有關(guān)部門發(fā)布統(tǒng)一的企業(yè)開工條件，企業(yè)取得用地、滿足開工條件并作出相關(guān)承諾后，有關(guān)部門直接發(fā)放相關(guān)證書，項(xiàng)目即可開工。對(duì)社會(huì)投資的低風(fēng)險(xiǎn)工程建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)工程規(guī)劃許可和施工許可可以合并辦理。

　　重大工程建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)實(shí)行目錄管理。對(duì)重大工程建設(shè)項(xiàng)目中不影響安全和公共利益的非關(guān)鍵要件，在審批流程中探索容缺后補(bǔ)機(jī)制，允許市場(chǎng)主體在竣工驗(yàn)收備案或者竣工驗(yàn)收前補(bǔ)齊相關(guān)資料。

　　優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目審批流程，推行并聯(lián)審批，實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)、用地、規(guī)劃、施工、竣工驗(yàn)收等各審批階段一表申請(qǐng)、一口受理、一網(wǎng)通辦、限時(shí)完成、一次發(fā)證，推動(dòng)項(xiàng)目審批全流程網(wǎng)上辦理。

　　第四十四條　依照法定程序報(bào)經(jīng)同意后，符合條件的建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行施工圖審查自審承諾制，辦理施工許可證無需提供施工圖審查合格證明。

　　工程建設(shè)項(xiàng)目竣工實(shí)施限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一驗(yàn)收?qǐng)D紙和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見。對(duì)驗(yàn)收中涉及的測(cè)繪工作，實(shí)行一次委托、聯(lián)合測(cè)繪、成果共享。

　　第四十五條　在本市省級(jí)以上開發(fā)區(qū)和其他有條件的區(qū)域?qū)嵭袇^(qū)域評(píng)估，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)組織對(duì)區(qū)域壓覆重要礦產(chǎn)資源、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、文物資源等事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)估。已經(jīng)實(shí)施區(qū)域評(píng)估的，評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開，不再對(duì)市場(chǎng)主體提出單獨(dú)評(píng)估要求，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。區(qū)域評(píng)估的費(fèi)用不得由市場(chǎng)主體承擔(dān)。

　　第四十六條　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記辦理流程和壓縮不動(dòng)產(chǎn)登記辦理時(shí)限，加強(qiáng)與住房城鄉(xiāng)建設(shè)、稅務(wù)、公安、民政等部門和社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心、金融機(jī)構(gòu)等單位的信息共享協(xié)作，實(shí)施市場(chǎng)主體間不動(dòng)產(chǎn)交易、繳稅、登記一窗受理、并行辦理。推行稅費(fèi)、登記費(fèi)線上一次收繳。

　　不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)與公用企事業(yè)單位加強(qiáng)協(xié)作，推行不動(dòng)產(chǎn)登記與供電、供水、供氣等事項(xiàng)聯(lián)動(dòng)辦理。

　　市場(chǎng)主體可以按照國(guó)家和省、市有關(guān)規(guī)定，查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息和地籍圖，不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提供線上、線下查詢服務(wù)。

　　第四十七條　稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定推行相關(guān)稅費(fèi)合并申報(bào)以及繳納，精簡(jiǎn)辦稅繳費(fèi)資料和流程，壓減納稅次數(shù)和繳納稅費(fèi)時(shí)間。

　　推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)，探索運(yùn)用稅收大數(shù)據(jù)為市場(chǎng)主體提供納稅申報(bào)預(yù)填報(bào)服務(wù)，推廣使用電子發(fā)票，提升稅費(fèi)服務(wù)便利化。

　　第四十八條　海關(guān)、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定優(yōu)化通關(guān)流程，完善企業(yè)提前申報(bào)、兩步申報(bào)等模式，深化申報(bào)容錯(cuò)機(jī)制和主動(dòng)披露容錯(cuò)機(jī)制，積極推行進(jìn)口貨物“船邊直提”、出口貨物“抵港直裝”等便利化口岸通關(guān)措施。

　　第四十九條　海關(guān)、商務(wù)等部門應(yīng)當(dāng)依托國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”，為申報(bào)人提供進(jìn)出口貨物申報(bào)、運(yùn)輸工具申報(bào)、稅費(fèi)支付申報(bào)、貿(mào)易許可申報(bào)和原產(chǎn)地證書申領(lǐng)等全流程電子化服務(wù)。

　　推進(jìn)進(jìn)出口企業(yè)、船運(yùn)公司、船務(wù)代理、貨運(yùn)代理等不同主體之間的合作對(duì)接和信息共享，推動(dòng)口岸“通關(guān)+物流”的一體化服務(wù)聯(lián)動(dòng)。

　　第五十條　推進(jìn)中國(guó)（無錫）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)工作，健全跨境電子商務(wù)進(jìn)出口便利化管理措施，提升跨境電子商務(wù)物流服務(wù)水平。鼓勵(lì)支持多元主體在主銷市場(chǎng)和“一帶一路”沿線等新興市場(chǎng)布局公共海外倉，推進(jìn)海外倉數(shù)字化、智能化、規(guī)?；l(fā)展。

　　第五十一條　供電、供水、供氣、供熱、通信等公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)推行接入和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化，確保接入標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)公開透明，并提供延伸服務(wù)和一站式服務(wù)。推進(jìn)公用企事業(yè)單位全面實(shí)施網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)，簡(jiǎn)化報(bào)裝手續(xù)，優(yōu)化辦理流程，壓縮辦理時(shí)限。鼓勵(lì)公用企事業(yè)單位為市場(chǎng)主體提供全程代辦服務(wù)。

　　公用企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目明碼標(biāo)價(jià)，并按照規(guī)定履行成本信息報(bào)送和公開義務(wù)。不得強(qiáng)迫市場(chǎng)主體接受不合理的服務(wù)條件，不得以任何名義收取不合理的費(fèi)用。

　　第五十二條　行政審批部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門按照合法、必要、精簡(jiǎn)的原則，編制行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理；規(guī)范管理中介服務(wù)，建立和完善中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的信用監(jiān)管，實(shí)行信用等級(jí)評(píng)價(jià)、資質(zhì)動(dòng)態(tài)管理。

　　在行政審批過程中需要委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供技術(shù)性服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)通過競(jìng)爭(zhēng)性方式選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，并自行承擔(dān)服務(wù)費(fèi)用。

　　除法律、法規(guī)或者國(guó)務(wù)院決定規(guī)定的中介服務(wù)事項(xiàng)外，不得以任何形式要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)或者提供相關(guān)中介服務(wù)資料。

　　

第四章　監(jiān)管執(zhí)法

　　第五十三條　實(shí)行政府部門權(quán)責(zé)清單管理制度，涉及行政權(quán)力事項(xiàng)的各類目錄清單，應(yīng)當(dāng)以權(quán)責(zé)清單為基礎(chǔ)。

　　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定以及權(quán)責(zé)清單，編制監(jiān)管事項(xiàng)清單，明確監(jiān)管的主體、對(duì)象、內(nèi)容、范圍和監(jiān)管責(zé)任等。監(jiān)管事項(xiàng)清單實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整并向社會(huì)公布。

　　第五十四條　除直接涉及國(guó)家安全、公共安全和人民群眾生命健康等行業(yè)和領(lǐng)域外，市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域的行政檢查應(yīng)當(dāng)隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽查事項(xiàng)以及查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依托全省一體化在線監(jiān)管平臺(tái)，建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)，推動(dòng)各部門監(jiān)管業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通，加強(qiáng)監(jiān)管信息歸集共享和應(yīng)用；推行遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動(dòng)監(jiān)管、預(yù)警防控等非現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管。

　　第五十五條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照鼓勵(lì)創(chuàng)新的原則，對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)行包容審慎監(jiān)管，針對(duì)不同情況制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)留發(fā)展空間，同時(shí)確保質(zhì)量和安全，不得予以禁止或者不予監(jiān)管。

　　市人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定制定并適時(shí)調(diào)整涉企輕微違法行為不予行政處罰和涉企一般違法行為從輕減輕行政處罰的清單，并及時(shí)向社會(huì)公布。

　　第五十六條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，建立對(duì)市場(chǎng)主體的信用承諾、信用公示、信用評(píng)價(jià)、信用風(fēng)險(xiǎn)管理等制度，依法開展分級(jí)分類精細(xì)化管理。對(duì)守信主體在同等條件下給予政策支持、優(yōu)惠便利、降低抽查比例和頻次等待遇；對(duì)違法失信、風(fēng)險(xiǎn)較高和嚴(yán)重失信的市場(chǎng)主體，依法實(shí)行嚴(yán)管和懲戒。

　　實(shí)行信用信息異議處理和信用修復(fù)制度。對(duì)市場(chǎng)主體提出異議的信用信息，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取核查、更正、刪除、回復(fù)等必要處理措施。對(duì)市場(chǎng)主體提出的信用修復(fù)申請(qǐng)，有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一入口、實(shí)名申請(qǐng)、流程管理、修復(fù)可溯的信用修復(fù)管理規(guī)范，推進(jìn)全流程網(wǎng)上信用修復(fù)服務(wù)。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體通過主動(dòng)履行義務(wù)、糾正失信行為、消除不利影響等方式，修復(fù)自身信用。

　　第五十七條　實(shí)施行政強(qiáng)制應(yīng)當(dāng)遵循合法、適當(dāng)、教育與強(qiáng)制相結(jié)合的原則。

　　行政執(zhí)法部門對(duì)采用非強(qiáng)制性手段能夠達(dá)到行政管理目的的，不得實(shí)施行政強(qiáng)制。確需實(shí)施行政強(qiáng)制的，應(yīng)當(dāng)限定在所必需的范圍內(nèi)，盡可能減少對(duì)市場(chǎng)主體正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響。對(duì)違法行為情節(jié)輕微或者社會(huì)危害較小的，可以不實(shí)施行政強(qiáng)制。行政執(zhí)法部門可以依法制定不予實(shí)施行政強(qiáng)制的清單。

　　第五十八條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定在相關(guān)領(lǐng)域?qū)嵭芯C合行政執(zhí)法，整合精簡(jiǎn)現(xiàn)有執(zhí)法隊(duì)伍，推進(jìn)行政執(zhí)法力量向基層延伸和下沉，減少執(zhí)法主體和執(zhí)法層級(jí)，防止多頭多層重復(fù)執(zhí)法。

　　建立健全跨部門、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)作機(jī)制和專業(yè)支撐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、處理結(jié)果互認(rèn)。同一部門的日常監(jiān)督檢查原則上合并進(jìn)行；不同部門的日常監(jiān)督檢查能夠合并進(jìn)行的，由屬地政府組織有關(guān)部門實(shí)施聯(lián)合檢查。

　　行政執(zhí)法部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，全面落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，維護(hù)行政相對(duì)人合法權(quán)益。探索區(qū)塊鏈技術(shù)在行政執(zhí)法全過程記錄中的應(yīng)用，為獲取證據(jù)和執(zhí)法追溯提供便捷手段，提升行政執(zhí)法效力和效率。

　　第五十九條　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院在辦理涉企案件時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格區(qū)分經(jīng)濟(jì)犯罪與經(jīng)濟(jì)糾紛；對(duì)涉案企業(yè)投資者、經(jīng)營(yíng)管理者、技術(shù)骨干等關(guān)鍵人員依法慎用限制人身自由強(qiáng)制措施；對(duì)涉案企業(yè)財(cái)物依法慎用查封、扣押、凍結(jié)等措施，最大限度保障市場(chǎng)主體開展正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第六十條　公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院可以依法建立以促進(jìn)企業(yè)合規(guī)為目的的刑事違法預(yù)防機(jī)制，督促企業(yè)改進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)控制度，減少和預(yù)防企業(yè)犯罪。探索涉案企業(yè)合規(guī)第三方監(jiān)督評(píng)估機(jī)制。

　　

第五章　人文環(huán)境

　　第六十一條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)建設(shè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、城市文明典范、社會(huì)平安穩(wěn)定、公共服務(wù)完善，有利于大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，有利于市場(chǎng)主體發(fā)展的宜居宜業(yè)城市環(huán)境。

　　第六十二條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)提高城市國(guó)際化水平，協(xié)同增強(qiáng)城市創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，塑造高品質(zhì)城市風(fēng)貌，加強(qiáng)城市精細(xì)化管理服務(wù)，完善國(guó)際化功能設(shè)施，提高城市人文素養(yǎng)。

　　鼓勵(lì)和支持市場(chǎng)主體依法開展有利于促進(jìn)城市國(guó)際化的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技、文化等領(lǐng)域的交流合作。

　　第六十三條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)推進(jìn)新型智慧城市建設(shè)，提高數(shù)字城市治理能力，完善社會(huì)治理體系，為市場(chǎng)主體提供安全穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

　　第六十四條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)深入開展藍(lán)天、碧水、凈土工程，持續(xù)改善大氣、水、土壤等生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，加強(qiáng)自然資源保護(hù)和生物多樣性保護(hù)，統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江、太湖等自然生態(tài)安全保護(hù)，推動(dòng)生態(tài)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)，提升生態(tài)環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)力。

　　第六十五條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)全國(guó)性交通樞紐，完善綜合交通基礎(chǔ)設(shè)施布局，構(gòu)建現(xiàn)代開放綜合立體交通運(yùn)輸體系，推動(dòng)交通運(yùn)輸?shù)氖杏蛞惑w化和長(zhǎng)江三角洲區(qū)域一體化，優(yōu)化公共交通服務(wù)，為市場(chǎng)主體提供高效、安全、便捷的運(yùn)輸保障服務(wù)。

　　第六十六條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，健全住房市場(chǎng)體系和住房保障體系，降低居住成本，改善居住條件，提供優(yōu)質(zhì)居住環(huán)境。

　　第六十七條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，合理設(shè)置教育、醫(yī)療、養(yǎng)老和托幼等機(jī)構(gòu)，在基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)上，提供更高水平的公共服務(wù)。

　　推進(jìn)城市服務(wù)移動(dòng)應(yīng)用程序在公共服務(wù)等領(lǐng)域的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)用場(chǎng)景數(shù)字身份互認(rèn)，促進(jìn)公共服務(wù)資源數(shù)字化平臺(tái)在省域、長(zhǎng)江三角洲區(qū)域內(nèi)聯(lián)通運(yùn)用。

　　第六十八條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)完善促進(jìn)消費(fèi)政策體系，培育發(fā)展數(shù)字消費(fèi)、網(wǎng)絡(luò)消費(fèi)等新模式、新業(yè)態(tài)，促進(jìn)消費(fèi)線上線下融合，構(gòu)建多層次、高品質(zhì)消費(fèi)平臺(tái)，建設(shè)專業(yè)化、特色化的區(qū)域性消費(fèi)中心城市。

　　第六十九條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府和司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立覆蓋全社會(huì)的信用系統(tǒng)，持續(xù)推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信、商務(wù)誠(chéng)信、社會(huì)誠(chéng)信和司法公信建設(shè)，提高全社會(huì)誠(chéng)信意識(shí)和信用水平。

　　第七十條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，健全政企溝通機(jī)制，采取多種形式及時(shí)傾聽和回應(yīng)市場(chǎng)主體的合理反映和訴求，依法幫助市場(chǎng)主體協(xié)調(diào)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中遇到的困難和問題，保障市場(chǎng)主體正常開展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　第七十一條　傳承錫商文化，踐行錫商理念，樹立新時(shí)代尚德務(wù)實(shí)開放創(chuàng)新的錫商形象，激發(fā)和弘揚(yáng)企業(yè)家精神，提升新時(shí)代工商名城城市品牌。

　　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)世界文化遺產(chǎn)的保護(hù)和發(fā)掘力度，傳承和弘揚(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，薈萃歷史文化名人資源，深化文旅融合發(fā)展，推動(dòng)文化資源整合共享，提升城市文化軟實(shí)力。

　　第七十二條　市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德、商業(yè)道德，履行安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)等法定義務(wù)，誠(chéng)實(shí)守信，公平競(jìng)爭(zhēng)，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。

　　

第六章　法治保障

　　第七十三條　依法保障市場(chǎng)主體在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，依法保護(hù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)。

　　禁止非法向市場(chǎng)主體實(shí)施任何形式的收費(fèi)和攤派行為。市場(chǎng)主體有權(quán)拒絕任何形式的非法收費(fèi)和攤派。

　　第七十四條　制定與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)密切相關(guān)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開征求意見，充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等方面的意見，并建立健全意見采納情況反饋機(jī)制。向社會(huì)公開征求意見的期限一般不少于三十日。

　　制定涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查。

　　第七十五條　行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和仲裁機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的多元化糾紛解決機(jī)制，暢通糾紛解決渠道。

　　第七十六條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化律師、公證、司法鑒定、調(diào)解、仲裁等法律服務(wù)資源配置，保障公共法律服務(wù)供給，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)、便捷高效、均等普惠的公共法律服務(wù)體系。

　　第七十七條　人民法院應(yīng)當(dāng)完善綜合訴訟服務(wù)平臺(tái)，提高民商事案件訴訟服務(wù)全程網(wǎng)上辦理水平，依法執(zhí)行民商事案件延長(zhǎng)審限和延期開庭的規(guī)定；加強(qiáng)一站式訴訟服務(wù)中心建設(shè)，設(shè)立跨域立案專窗，推進(jìn)訴訟服務(wù)智能化、便利化。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)推進(jìn)民事訴訟繁簡(jiǎn)分流機(jī)制改革，提升審判的質(zhì)量和效率。

　　第七十八條　人民法院應(yīng)當(dāng)完善執(zhí)行聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門、人民檢察院以及企事業(yè)單位的協(xié)作，健全信息共享機(jī)制。有關(guān)部門、企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)配合人民法院依法查詢有關(guān)市場(chǎng)主體的身份、財(cái)產(chǎn)權(quán)利、市場(chǎng)交易等信息，支持人民法院對(duì)涉案不動(dòng)產(chǎn)、動(dòng)產(chǎn)、銀行存款、股權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)以及其他財(cái)產(chǎn)權(quán)利實(shí)施網(wǎng)絡(luò)查控和依法處置，提高財(cái)產(chǎn)查控和強(qiáng)制執(zhí)行效率。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)推進(jìn)智慧執(zhí)行系統(tǒng)建設(shè)，拓展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在執(zhí)行領(lǐng)域的應(yīng)用場(chǎng)景，將物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)運(yùn)用于強(qiáng)制執(zhí)行中的計(jì)量、查封財(cái)產(chǎn)、監(jiān)管等環(huán)節(jié)，建立善意文明高效的執(zhí)行模式。

　　第七十九條　人民法院應(yīng)當(dāng)探索建立重整識(shí)別、預(yù)重整等破產(chǎn)拯救機(jī)制，幫助具有發(fā)展前景和挽救價(jià)值的危困企業(yè)進(jìn)行重整、重組，推行破產(chǎn)案件繁簡(jiǎn)分流、簡(jiǎn)易破產(chǎn)案件快速審理等機(jī)制，簡(jiǎn)化破產(chǎn)流程。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)與自然資源規(guī)劃、公安等部門建立破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)一破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)、車輛等處置規(guī)則，提高破產(chǎn)財(cái)產(chǎn)處置效率。

　　人民法院應(yīng)當(dāng)推進(jìn)與個(gè)人破產(chǎn)制度功能相當(dāng)?shù)脑圏c(diǎn)工作，加強(qiáng)對(duì)誠(chéng)信債務(wù)人的救濟(jì)，暢通市場(chǎng)主體退出渠道。

　　第八十條　人民檢察院應(yīng)當(dāng)依法履行刑事檢察、民事檢察、行政檢察、公益訴訟檢察等職能，綜合運(yùn)用提起公訴、不起訴、抗訴、檢察建議、提起公益訴訟等方式，促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。

　　第八十一條　在營(yíng)商環(huán)境改革創(chuàng)新、先行先試工作中出現(xiàn)失誤或者偏差，符合規(guī)定條件且勤勉盡責(zé)、未牟取私利的，對(duì)有關(guān)單位和個(gè)人依法予以免責(zé)或者減輕責(zé)任。

　　第八十二條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)暢通投訴舉報(bào)反饋渠道，通過12345政務(wù)服務(wù)便民熱線、政務(wù)一網(wǎng)通平臺(tái)等，保障市場(chǎng)主體合理、合法訴求得到及時(shí)響應(yīng)和處置。

　　有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)認(rèn)真核查投訴舉報(bào)事項(xiàng)，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)辦理完畢并回復(fù)，無法解決的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知并說明情況。

　　第八十三條　有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照“誰執(zhí)法誰普法”的原則，加強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境法治宣傳工作，探索適合市場(chǎng)主體的法治宣傳新模式，引導(dǎo)市場(chǎng)主體合法經(jīng)營(yíng)、依法維護(hù)自身合法權(quán)益。

　　第八十四條　市、縣級(jí)市、區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)可以通過聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、執(zhí)法檢查、質(zhì)詢、詢問或者組織代表視察等方式，加強(qiáng)本行政區(qū)域內(nèi)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作監(jiān)督。

　　第八十五條　對(duì)違反本條例規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第八十六條　地方各級(jí)人民政府和有關(guān)部門及其工作人員，有下列情形之一的，由有權(quán)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，依法追究責(zé)任：

　?。ㄒ唬┻`反本條例第二十八條第一款規(guī)定，在目錄清單之外收取費(fèi)用，擅自提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大收費(fèi)范圍或者變相收取費(fèi)用的；

　　（二）違反本條例第二十九條第一款規(guī)定，違規(guī)設(shè)立各類備選庫、名錄庫、資格庫，以不合理?xiàng)l件或者產(chǎn)品產(chǎn)地來源等進(jìn)行限制或者排斥潛在投標(biāo)人或者供應(yīng)商的；

　?。ㄈ┻`反本條例第三十一條規(guī)定，向市場(chǎng)主體依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同，以行政區(qū)劃調(diào)整、政府換屆、機(jī)構(gòu)或者職能調(diào)整以及相關(guān)責(zé)任人更替等為由違約的；

　　（四）違反本條例第三十五條第一款規(guī)定，辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，違法增設(shè)辦理環(huán)節(jié)和申請(qǐng)資料的；

　?。ㄎ澹┻`反本條例第五十二條第三款規(guī)定，要求申請(qǐng)人委托中介服務(wù)機(jī)構(gòu)開展服務(wù)或者提供相關(guān)中介服務(wù)資料的；

　?。┢渌宦男袃?yōu)化營(yíng)商環(huán)境職責(zé)或者損害營(yíng)商環(huán)境的情形。

　　第八十七條　公用企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)違反本條例規(guī)定損害營(yíng)商環(huán)境的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)承擔(dān)法律責(zé)任外，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省有關(guān)規(guī)定將違法情況納入信用信息公示系統(tǒng)和信用信息共享平臺(tái)。

　　

第七章　附　　則

　　第八十八條　本條例自2023年5月1日起施行。

 

關(guān)聯(lián)閱讀： 圖解《無錫市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》

來源：無錫市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)