為優(yōu)化土地資源配置，科學(xué)安排國有建設(shè)用地供應(yīng)，有效指導(dǎo)市區(qū)土地供應(yīng)工作，根據(jù)原國土資源部《國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃編制規(guī)范（試行）》（國土資發(fā)﹝2010﹞117號(hào)）、《市政府關(guān)于印發(fā)無錫市國有建設(shè)用地使用權(quán)公開出讓規(guī)定的通知》（錫政規(guī)﹝2012﹞4號(hào)）以及穩(wěn)定房地產(chǎn)市場的相關(guān)要求，結(jié)合市區(qū)土地供應(yīng)能力和各區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對各類用地的需求，制定本計(jì)劃。

　　一、基本原則

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展和節(jié)約集約用地的總要求，按照“統(tǒng)籌總量、節(jié)約集約、有保有壓”的基本原則，堅(jiān)持“優(yōu)空間、護(hù)資源、促發(fā)展”工作主線不動(dòng)搖，全面貫徹新發(fā)展理念，充分發(fā)揮政府對土地市場宏觀調(diào)控作用，強(qiáng)化土地管理，科學(xué)編制，嚴(yán)密統(tǒng)籌，全面兼顧，重點(diǎn)保障，確保國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃有序、規(guī)范、有效實(shí)施。本次計(jì)劃編制具體遵循以下三點(diǎn)原則：

　?。ㄒ唬┙y(tǒng)籌總量原則。發(fā)揮政府調(diào)控作用，適度控制供應(yīng)總量。按照控總調(diào)優(yōu)、健康發(fā)展的要求，綜合分析近幾年我市土地實(shí)際供應(yīng)量和商品房庫存量，科學(xué)研判市場需求，合理安排用地規(guī)模和出讓時(shí)序。

　?。ǘ┕?jié)約集約原則。深化落實(shí)自然資源要素配置改革，加快推進(jìn)批而未供土地處置和產(chǎn)業(yè)用地全域更新等專項(xiàng)行動(dòng)，加大存量盤活力度，從嚴(yán)控制增量用地。以一級市場協(xié)議、招拍掛方式出讓（租賃）或劃撥方式開展低效用地再開發(fā)的，一并納入供應(yīng)計(jì)劃，在更高水平上推進(jìn)節(jié)約集約利用，更好地保障我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　（三）有保有壓原則。優(yōu)化土地供應(yīng)結(jié)構(gòu)，與城市更新、城市建設(shè)發(fā)展相協(xié)調(diào)，優(yōu)先保障基礎(chǔ)設(shè)施、民生工程、重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等用地，鼓勵(lì)科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持新型產(chǎn)業(yè)等混合產(chǎn)業(yè)用地供給，嚴(yán)格限制產(chǎn)能過剩和重復(fù)建設(shè)項(xiàng)目用地，著力保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展合理需求，加快促進(jìn)民生改善、城市承載力提升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

　　二、國有建設(shè)用地供應(yīng)計(jì)劃

　?。ㄒ唬┕?yīng)總量和結(jié)構(gòu)。我市市區(qū)2023年土地供應(yīng)總量3218公頃，結(jié)構(gòu)如下：商服用地50公頃，工礦倉儲(chǔ)用地734公頃，科研設(shè)計(jì)用地104公頃，住宅用地361公頃（其中商品住宅用地335公頃，保障性租賃住房用地6公頃，其他保障房用地20公頃），公共管理與公共服務(wù)用地492公頃，交通運(yùn)輸用地1376公頃，水域及水利設(shè)施用地100公頃，特殊用地1公頃。

　?。ǘ┕?yīng)布局。市本級土地供應(yīng)3218公頃，其中商服用地50公頃（由市區(qū)統(tǒng)籌，按需供應(yīng)，不細(xì)化至各區(qū)），商品住宅用地335公頃，其他保障房用地20公頃（由市區(qū)統(tǒng)籌，實(shí)際按照應(yīng)保盡保原則落實(shí)）；梁溪區(qū)土地供應(yīng)272公頃，其中商品住宅用地45公頃，工礦倉儲(chǔ)用地59公頃，公共管理與公共服務(wù)用地89公頃，交通運(yùn)輸用地34公頃；錫山區(qū)土地供應(yīng)710公頃，其中商品住宅用地65公頃，工礦倉儲(chǔ)用地142公頃，公共管理與公共服務(wù)用地33公頃，交通運(yùn)輸用地439公頃；惠山區(qū)土地供應(yīng)997公頃，其中商品住宅用地65公頃，工礦倉儲(chǔ)用地242公頃，公共管理與公共服務(wù)用地129公頃，交通運(yùn)輸用地547公頃；濱湖區(qū)土地供應(yīng)291公頃，其中商品住宅用地60公頃，工礦倉儲(chǔ)用地55公頃，公共管理與公共服務(wù)用地65公頃，交通運(yùn)輸用地71公頃；新吳區(qū)土地供應(yīng)679公頃，其中商品住宅用地60公頃，工礦倉儲(chǔ)用地234公頃，公共管理與公共服務(wù)用地87公頃，交通運(yùn)輸用地241公頃；經(jīng)開區(qū)土地供應(yīng)199公頃，其中商品住宅用地40公頃，工礦倉儲(chǔ)用地2公頃，公共管理與公共服務(wù)用地89公頃，交通運(yùn)輸用地44公頃。

　　三、計(jì)劃編制政策導(dǎo)向

　　（一）優(yōu)化土地市場結(jié)構(gòu)。在總量控制前提下，根據(jù)2022年經(jīng)營性用地出讓計(jì)劃執(zhí)行情況、房地產(chǎn)市場存量、用地需求，合理分配經(jīng)營性用地計(jì)劃，將有限的土地資源向市場比較穩(wěn)健的地區(qū)傾斜，向特色創(chuàng)新型地產(chǎn)傾斜。

　　（二）優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)。引導(dǎo)土地立體開發(fā)利用，促進(jìn)土地綜合利用。根據(jù)市區(qū)主體功能分區(qū)要求，突出城市核心區(qū)、重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)，增強(qiáng)新城集聚、集約、配套功能，切實(shí)提高核心區(qū)輻射效應(yīng)和帶動(dòng)作用，形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體系，實(shí)現(xiàn)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國土空間規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃多規(guī)融合的空間布局。

　?。ㄈ﹥?yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。優(yōu)化市區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局，整合開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)土地資源，科學(xué)規(guī)劃工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)同類類產(chǎn)業(yè)向特色開發(fā)區(qū)和工業(yè)集中區(qū)集聚。根據(jù)無錫產(chǎn)業(yè)升級計(jì)劃、工業(yè)用地調(diào)查和地理國情普查成果，合理布局全市開發(fā)區(qū)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和類型，重點(diǎn)發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)、電子信息、環(huán)保、新材料、生物制藥、高端裝備制造、現(xiàn)代物流等新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

　?。ㄋ模┐龠M(jìn)節(jié)地水平和產(chǎn)出效益雙提升。按照提質(zhì)增效、分類處置原則，調(diào)整盤活批而未供、供而未用、用而不足存量建設(shè)用地，提高存量用地在土地供應(yīng)中占比。充分利用和消化可利用土地資源，普通商品住宅和商業(yè)開發(fā)原則上在存量用地中解決。實(shí)施工礦倉儲(chǔ)用地差別化供應(yīng)，穩(wěn)妥推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)小微企業(yè)入駐高標(biāo)準(zhǔn)廠房。

　　（五）提升城市功能。推進(jìn)區(qū)域城市化和城市現(xiàn)代化進(jìn)程，不斷增強(qiáng)城市核心區(qū)綜合服務(wù)功能。鼓勵(lì)市場主體參與城市更新，加快中心城區(qū)城中村、老舊小區(qū)改造和保障性住房建設(shè)，提升中心城區(qū)現(xiàn)代化、國際化水平。突出重點(diǎn)功能區(qū)項(xiàng)目培育，充分發(fā)揮各區(qū)科技城建設(shè)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型示范導(dǎo)向和龍頭帶動(dòng)作用。

　?。┣袑?shí)改善民生。優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素配置，有序開展村莊優(yōu)化調(diào)整和土地整理，進(jìn)一步加快工業(yè)向園區(qū)集中、居住向社區(qū)集中、土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中步伐。優(yōu)先安排農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村醫(yī)療、教育、科技、文化、體育等社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施，提高農(nóng)村公共服務(wù)水平。推進(jìn)軌道交通場站、交通樞紐、公共停車場等公共設(shè)施綜合開發(fā)利用。

　　四、計(jì)劃實(shí)施保障措施

　?。ㄒ唬?qiáng)化經(jīng)營性用地計(jì)劃管控。一是嚴(yán)控普通商業(yè)用地供應(yīng)，積極保障重大項(xiàng)目，提高特色產(chǎn)業(yè)比例，對重大項(xiàng)目和旅游、文化、養(yǎng)老、體育等特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)保盡保，將發(fā)展重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到有長遠(yuǎn)競爭優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)。二是制定與市場需求相適應(yīng)的商品住宅用地出讓計(jì)劃，合理安排出讓批次和時(shí)序，保障房地產(chǎn)市場健康平穩(wěn)發(fā)展。

　?。ǘ?qiáng)化各部門間協(xié)同聯(lián)動(dòng)。市自然資源規(guī)劃局、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門應(yīng)加強(qiáng)溝通合作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決計(jì)劃實(shí)施過程中的問題，加快審批列入計(jì)劃內(nèi)項(xiàng)目，支持各區(qū)政府推進(jìn)計(jì)劃實(shí)施。各區(qū)政府應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃設(shè)計(jì)、征地拆遷、房屋征收等前期工作協(xié)調(diào)，及時(shí)主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，確保計(jì)劃實(shí)施。

　?。ㄈ?qiáng)化建設(shè)用地全程監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)自然資源部關(guān)于土地批、征、儲(chǔ)、供、用全生命周期信息化管理的要求，促進(jìn)地塊按期開發(fā)建設(shè)。加大閑置土地處置力度，加強(qiáng)土地市場動(dòng)態(tài)監(jiān)測監(jiān)管，加快推進(jìn)誠信體系建設(shè)。構(gòu)建節(jié)約用地長效機(jī)制，完善工業(yè)項(xiàng)目考核驗(yàn)收機(jī)制，建立節(jié)地綜合考評制度。

　?。ㄋ模?qiáng)化計(jì)劃執(zhí)行跟蹤落實(shí)。實(shí)時(shí)跟蹤各區(qū)供應(yīng)計(jì)劃實(shí)施情況，其中經(jīng)營性用地計(jì)劃根據(jù)市場變化和需求，可作出適當(dāng)調(diào)整。

　　本計(jì)劃自頒布之日起執(zhí)行。

來源：無錫市自然資源和規(guī)劃局