助企紓困

無錫又有大動作！

　　日前，無錫出臺《無錫市市場監(jiān)督管理局關于進一步支持市場主體發(fā)展壯大的若干措施》（30條)，從降低市場準入準營門檻、支持產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展、幫助市場主體減輕負擔、營造良好市場發(fā)展環(huán)境等方面推出具體舉措，激發(fā)市場主體活力。

　　舉措出臺的背景

　　面對曲折復雜的經(jīng)濟大環(huán)境，服務經(jīng)濟大盤穩(wěn)中加固，去年，無錫市市場監(jiān)管局聚焦市場主體降本減負和創(chuàng)新發(fā)展需求，持續(xù)推出惠企措施，出臺發(fā)展壯大市場主體38條、支持個體工商戶健康發(fā)展10條等16項措施，組建專班推進“穩(wěn)保”工作。

　　一年來，全系統(tǒng)走訪市場主體3.06萬戶，推動解決問題6560個，服務16支QFLP基金落地，辦結(jié)超100萬件產(chǎn)品CCC免辦申請，新增知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資54.1億元，輕微違法免罰輕罰2117件，減免計量器具強檢收費4548.3萬元。全市新增市場主體13.2萬戶，總量達108.68萬戶，同比增長5.45%，高于全省平均1.5個百分點。

　　推廣成果放大效應，今年，全面落實省政府、省市場監(jiān)管局和市委、市政府要求，弘揚“四敢”精神，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，市市場監(jiān)管局結(jié)合實際，進一步出臺支持服務市場主體發(fā)展壯大的措施。

　　30條措施特點

　　舉措中既包括了行政許可審批、推動高質(zhì)量發(fā)展、知識產(chǎn)權(quán)服務等服務發(fā)展職能；也有信用監(jiān)管、消費者權(quán)益保護、價格監(jiān)督等監(jiān)管職能。在當前市場主體生存環(huán)境仍面臨挑戰(zhàn)情況下，通過積極推行包容審慎監(jiān)管和優(yōu)質(zhì)服務，給權(quán)力做“減法”、給民心做“加法”、給優(yōu)化營商環(huán)境做“乘法”，成就市場主體。

　　01 如何降低市場準入準營門檻、方便市場主體開業(yè)經(jīng)營？

　　為進一步優(yōu)化市場準入服務，方便市場主體開業(yè)經(jīng)營，重點從以下幾個方面提出便利化舉措：

　　鼓勵個體工商戶轉(zhuǎn)型升級為企業(yè)。積極爭取“個轉(zhuǎn)企”試點，加大“個轉(zhuǎn)企”政策支持。允許個體工商戶保留原字號、行業(yè)特征，可直接在原名稱后綴“有限公司”。針對“個轉(zhuǎn)企”主體，提供相關許可證的便利化服務。發(fā)揮市扶持個體工商戶聯(lián)席會議作用，探索建立個體工商戶轉(zhuǎn)型升級企業(yè)培育庫。發(fā)揮個體私營經(jīng)濟協(xié)會橋梁紐帶作用，打造“光彩同行”服務品牌。

　　推行行政審批“三零三應”服務模式。分級分類優(yōu)化審批服務流程。針對頭部重點企業(yè)、外商投資企業(yè)研發(fā)中心等重點項目，提供“零跑動”服務，主動到企問需，不定期送政策上門，做到窗口延伸“有效應”。針對合格境外有限合伙人（QFLP）基金、多證照聯(lián)辦及審批環(huán)節(jié)存在“疑難雜癥”的企業(yè)，提供“零顧慮”服務，組建專家團隊，一對一提供個性化方案，做到解決難題“有回應”。針對重要工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)、食品生產(chǎn)、化妝品生產(chǎn)、計量器具生產(chǎn)、特種設備安裝改造維修、機動車檢驗檢測等市場主體，提供“零距離”服務，指定審批專員，提供全程溝通指導，做到實時答復“有響應”。

　　推進市場主體住所登記承諾制改革。在全市范圍全面推開市場主體住所（經(jīng)營場所）登記申報承諾制改革，市場主體在申請設立、變更住所（經(jīng)營場所）時，通過“住所產(chǎn)權(quán)核驗”系統(tǒng)核驗，僅需提供《住所（經(jīng)營場所）登記信息申報承諾書》，對住所（經(jīng)營場所）的真實性、合法性、安全性、作為司法文書送達地址等事項作出書面承諾，免于提交住所（經(jīng)營場所）使用證明材料。

　　推行“評審承諾制”連鎖經(jīng)營企業(yè)食品經(jīng)營許可證即申即領。除集體用餐配送單位、中央廚房等高風險單位，生食類食品、自釀酒、生鮮乳飲品等高風險項目外，適用“評審承諾制”的食品連鎖經(jīng)營企業(yè)開辦直營門店免去現(xiàn)場核查環(huán)節(jié)，申請材料齊全即發(fā)證。

　　壓縮藥械審評審批時限。在省藥品監(jiān)督管理局審評核查無錫分中心開設便民服務窗口，服務指導第二類醫(yī)療器械創(chuàng)新注冊、應急注冊、優(yōu)先注冊等。對省藥監(jiān)局賦權(quán)審評核查無錫分中心的第二類醫(yī)療器械延續(xù)注冊審評、生產(chǎn)許可證延續(xù)辦理時限縮減至30個、10個工作日。靠前服務地產(chǎn)口罩、藥品等防疫物資生產(chǎn)供應。對進入藥品特別審批程序、用于治療和預防新型冠狀病毒感染的藥品實施清單管理，提前介入，提供一對一指導服務。

　　02 通過哪些方式支持企業(yè)發(fā)展壯大、支持產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展？

　　強化知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護，促進知識產(chǎn)權(quán)高質(zhì)量創(chuàng)造運用。探索建立與協(xié)會合作的知識產(chǎn)權(quán)案件調(diào)解工作機制，推進知識產(chǎn)權(quán)保護中心分支機構(gòu)建設，打造知識產(chǎn)權(quán)“一站式”協(xié)同保護平臺。實現(xiàn)我市國家級、省級經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)（園）區(qū)商業(yè)秘密保護示范點、維權(quán)聯(lián)系點全覆蓋，新建市級商業(yè)秘密保護示范點、維權(quán)聯(lián)系點中，高新技術(shù)企業(yè)、專精特新企業(yè)數(shù)量不少于10家，上市企業(yè)、老字號企業(yè)數(shù)量不少于5家。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)公共服務平臺、運營平臺和服務機構(gòu)發(fā)揮公共服務職能，為企業(yè)提供低成本或免費的知識產(chǎn)權(quán)代理、評估、運營、交易、投融資、產(chǎn)業(yè)化、維權(quán)、訴訟等公益及增值服務。將物聯(lián)網(wǎng)和智能制造領域?qū)＠跈?quán)周期壓減至3個月左右。鼓勵有需要的個體工商戶將擁有的專利權(quán)、商標權(quán)等權(quán)益保護轉(zhuǎn)移至“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)名下。

　　提升市場主體質(zhì)量發(fā)展水平。實施質(zhì)量品牌“雁陣”工程，分產(chǎn)業(yè)分梯隊選樹質(zhì)量品牌領軍企業(yè)、質(zhì)量品牌成長型企業(yè)、重視質(zhì)量品牌建設的中小企業(yè)，將先進質(zhì)量理念、質(zhì)量管理模式向產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈兩端延伸，培育更多“無錫制造”獲得“江蘇精品”認定。組織和指導全市80%以上的規(guī)上企業(yè)建立首席質(zhì)量官制度，年內(nèi)免費培訓1500名以上首席質(zhì)量官。

　　發(fā)揮計量技術(shù)支撐作用、實施質(zhì)量認證服務提升、提升檢驗檢測服務重點產(chǎn)業(yè)鏈效能。繼續(xù)開展“計量服務中小企業(yè)行”活動，年內(nèi)新增幫扶企業(yè)不少于150家。實行“綠色+三同（同線同標同質(zhì)）”認證模式，實現(xiàn)一次審核，同步發(fā)放“三同”認證和綠色產(chǎn)品認證證書。建設“e鏈通”質(zhì)量基礎設施線上服務平臺，推動在全市特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)設立質(zhì)量基礎設施“一站式”服務站10個以上。

　　支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)、推動食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。支持省藥品監(jiān)督管理局審評核查無錫分中心高質(zhì)量運行。強化藥品進口口岸功能，完善“雙港一區(qū)”立體樞紐和協(xié)同高效的聯(lián)動機制，探索生物醫(yī)藥研發(fā)用物品進口通關便利化措施。統(tǒng)籌運用知識產(chǎn)權(quán)、標準、質(zhì)量等政策工具，服務生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。深入落實“百企千坊”幫扶行動，年內(nèi)幫扶重點品種生產(chǎn)單位、小微生產(chǎn)主體70家。開展“名特優(yōu)”食品小作坊食品推介活動，培育優(yōu)質(zhì)地方特色食品品牌。建設運行國家市場監(jiān)管技術(shù)創(chuàng)新中心（特殊食品），緊密連接優(yōu)勢科創(chuàng)資源和特殊食品特色產(chǎn)業(yè)，服務升級擴容特殊食品產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。開展特殊食品生產(chǎn)企業(yè)體系認證合規(guī)提升行動，新培育特殊食品優(yōu)質(zhì)規(guī)范經(jīng)營店30家以上。

　　促進網(wǎng)絡經(jīng)濟規(guī)范健康發(fā)展。深化政企協(xié)作，持續(xù)加大對宜興紫砂、陽山水蜜桃等本地特色電商產(chǎn)業(yè)的指導，支持做大做強。引導電商平臺切實履行主體責任，積極為平臺內(nèi)電商提供合規(guī)指導、經(jīng)營培訓等服務，幫助本地電商企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　03 如何幫助市場主體減輕負擔、提供更加規(guī)范高效的服務？

　　減免市場監(jiān)管領域涉企收費。省特種設備安全監(jiān)督檢驗研究院無錫地區(qū)各分院減半收取全市住宿餐飲業(yè)的電梯、鍋爐、壓力容器定期檢驗和監(jiān)督檢驗費用以及個體工商戶委托的特種設備檢驗費用。市市場監(jiān)督管理局直屬檢驗檢測機構(gòu)減半收取全市個體工商戶委托的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗、計量檢測費用，為全市（含江陰、宜興）資質(zhì)認定獲證檢驗檢測機構(gòu)免費提供標準動態(tài)跟蹤和標準文本服務。

　　深化質(zhì)量金融產(chǎn)品研發(fā)推廣、助力銀企對接服務個體工商戶融資。擴大“錫質(zhì)貸”質(zhì)量金融產(chǎn)品適用領域和適用范圍，開展質(zhì)量品牌類、標準類、認證類金融產(chǎn)品普惠金融活動，將受惠面向住建、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務等領域拓展，持續(xù)擴大產(chǎn)業(yè)鏈應用，支持企業(yè)把質(zhì)量“軟實力”轉(zhuǎn)化為信用金融“硬資產(chǎn)”。鼓勵有條件的市場監(jiān)管部門服務窗口廣泛宣傳江蘇省普惠金融服務品牌“蘇易融”，推廣個體工商戶信貸產(chǎn)品便捷通。深化政銀合作，推動市場監(jiān)管分局與所在地銀行網(wǎng)點開展合作共建，拓展深化聯(lián)合走訪對接服務，助力“貸動小生意、服務大民生”金融支持個體工商戶發(fā)展。

　　持續(xù)推進價格收費監(jiān)管。加強價格與收費監(jiān)測預警和信息收集，防止借機違規(guī)漲價。開展涉企收費和水電氣暖等公用事業(yè)領域價格監(jiān)督檢查，重點查處不執(zhí)行政府定價、強制服務并收費、利用行業(yè)地位違規(guī)收費等行為，切實減輕企業(yè)負擔。

　　04 如何營造良好市場發(fā)展環(huán)境幫助企業(yè)規(guī)范發(fā)展？

　　通過加強加強商業(yè)秘密保護、持續(xù)優(yōu)化信用修復等幫助企業(yè)規(guī)范健康發(fā)展：

　　延續(xù)實施包容審慎監(jiān)管。全面推廣、動態(tài)更新不予處罰、從輕減輕處罰、不予實施行政強制措施“三張清單”，對新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等實施包容審慎監(jiān)管，對市場主體違法行為情節(jié)顯著輕微或者無明顯危害后果的，依法不予處罰或者從輕減輕處罰，被處以罰款但確有經(jīng)濟困難的，可依法申請暫緩或分期繳納。

　　深入推進企業(yè)信用風險差異化監(jiān)管、持續(xù)優(yōu)化信用修復舉措。對不同信用風險類別的企業(yè)合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和檢查方式，對信用好、風險低的企業(yè)降低抽查頻次。建設完善市場監(jiān)管系統(tǒng)信用修復在線申請通道，建立“不見面”信用修復工作機制。持續(xù)推進市場主體信用修復信息共享共認，協(xié)助市場主體重塑企業(yè)信用。

　　強化公平競爭審查。推動數(shù)字化賦能公平競爭審查，持續(xù)清理違反統(tǒng)一市場和公平競爭的存量政策，清理廢除在資質(zhì)許可、項目申報、政府采購、招標投標等方面對中小企業(yè)和個體工商戶的歧視性政策措施，保障各類市場主體能夠公平、充分、有效地參與市場競爭。組織對重點行業(yè)、重點領域開展反壟斷合規(guī)培訓，引導企業(yè)建立反壟斷內(nèi)部合規(guī)體系。

　　持續(xù)優(yōu)化放心消費環(huán)境。組織開展首屆“長三角特色伴手禮”巡禮活動——無錫站，深化“美麗鄉(xiāng)村 放心消費”創(chuàng)建行動，打造促進消費新模式。推動線下實體店無理由退貨提質(zhì)擴面。建設50家消費咨詢公益小站，打造消費維權(quán)服務新標準，提振消費信心。

來源：無錫日報