《無錫市市區(qū)城市生活垃圾處理費收繳實施辦法》政策解讀

　　為規(guī)范我市市區(qū)城市生活垃圾處理費的收繳管理，根據(jù)無錫市人民政府2022年度立法工作計劃，對《無錫市城市生活垃圾處理費收繳實施辦法》（以下簡稱《原辦法》）作了修改，現(xiàn)就《無錫市市區(qū)城市生活垃圾處理費收繳實施辦法》（以下簡稱《辦法》）解讀如下：

　　一、修改背景

　　一是《原辦法》規(guī)定的征收主體因國家政策進行了調(diào)整。根據(jù)《財政部關于土地閑置費、城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)稅務部門征收的通知》（財稅〔2021〕8號）要求，自2021年7月1日起，將住房城鄉(xiāng)建設等部門負責征收的按行政事業(yè)性收費管理的城鎮(zhèn)垃圾處理費劃轉(zhuǎn)至稅務部門征收。二是《原辦法》規(guī)定的代征部門改變。因省人力資源社會保障部門相關政策調(diào)整及養(yǎng)老保險信息平臺變化，市人力資源社會保障部門不再代收市區(qū)離退休人員城市生活垃圾處理費。

　　為貫徹落實國家、省、市相關工作要求，積極推動我市垃圾處理費收繳方式改革和垃圾分類工作的開展，有必要對《原辦法》進行修改。

　　二、修改過程

　　2021年8月，市城管局啟動《原辦法》修改工作，期間以專題座談形式多次征求相關部門意見，并會同市發(fā)展改革委、財政局、稅務局、市政園林局反復商討《原辦法》修改事宜。市發(fā)展改革委根據(jù)《中華人民共和國價格法》《政府制定價格成本監(jiān)審辦法》等有關規(guī)定，組織全市范圍內(nèi)的生活垃圾處理收費成本監(jiān)審工作，同時根據(jù)價格調(diào)整要求，開展了社會穩(wěn)定性風險評估、價格聽證等相關工作。在研究吸納相關部門及社會公眾意見的基礎上，經(jīng)過修改完善，形成了《本辦法》送審稿。在此基礎上，市司法局對《辦法》送審稿進行了合法性審核，廣泛征求意見，經(jīng)過充分論證和修改后，出具合法性審核意見書，形成該《辦法》草案。2023年1月30日經(jīng)市政府第16 次常務會議審議通過，本辦法自公布之日起施行，有效期至2028年1月29日。

　　三、修改內(nèi)容

　　一是對《辦法》名稱和有關定義進行了調(diào)整。將文件名稱調(diào)整為《無錫市市區(qū)城市生活垃圾處理費收繳實施辦法》，適用于無錫市區(qū)范圍，江陰、宜興可參照執(zhí)行。實行生活垃圾收運處置城鄉(xiāng)一體化的農(nóng)村地區(qū)參照執(zhí)行。同時，明確城市生活垃圾是指在城市日常生活中產(chǎn)生的固體廢物，不包括建筑垃圾、工業(yè)固體廢物、危險廢物以及經(jīng)營服務活動產(chǎn)生的固體廢物等。

　　二是對征收對象不再采用列舉方式。將征收對象范圍界定為“按照‘污染者付費’的原則，本市市區(qū)范圍內(nèi)產(chǎn)生生活垃圾的單位和個人”，明確單位和個人的繳費義務，應繳盡繳。

　　三是對征收標準進行了調(diào)整。單位負擔部分不變，按照單位在職職工（含合同工、臨時工、留聘用人員）人數(shù)收取，標準為4元／月•人；個人負擔部分，按戶收取，標準為4元／月•戶；居民用戶兩個月（正常抄表周期，下同）用水量≤8噸的，按照標準的百分之五十征收；居民用戶兩個月用水量≤2噸的，暫不征收。上述標準主要是通過測算我市生活垃圾收集、轉(zhuǎn)運、處置單位成本，同時參考省內(nèi)其他城市標準。

　　四是對征收方式進行了修改。單位負擔部分由稅務部門直接征收，單位根據(jù)上季度單位月平均在職職工人數(shù)之和（取整）按季向稅務部門申報繳納。個人負擔部分由稅務部門委托城市供水單位代收，并簽訂委托協(xié)議書，代收單位每兩個月征收一次。

　　五是在收費減免中明確了減免條件。對于民政部門認定的分散供養(yǎng)特困人員、低保家庭，免予征收其城市生活垃圾處理費。

　　六是增加收費方式改革條款。為適應推進垃圾減量、分類的要求，根據(jù)國家發(fā)展改革委《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》（發(fā)改價格規(guī)〔2018〕943號）和《無錫市生活垃圾分類管理條例》，明確要求根據(jù)本市實際，結(jié)合生活垃圾分類工作推進情況，逐步建立城市生活垃圾處理費分類計價、計量收費等機制，促進生活垃圾減量、分類和資源化利用。

　　七是明確環(huán)衛(wèi)有償服務內(nèi)容?！掇k法》規(guī)定“單位和個人委托環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)單位提供清掃、保潔以及清運生活垃圾到指定的垃圾集中收集點等有償服務的，除繳納城市生活垃圾處理費外，還應當按照合同約定，支付服務費”。環(huán)衛(wèi)有償服務是指除城鎮(zhèn)生活垃圾以外的生產(chǎn)經(jīng)營性垃圾等廢棄物的清運、處置和環(huán)衛(wèi)責任區(qū)的保潔、清運等服務，環(huán)衛(wèi)有償服務實行市場化運作，其收費為經(jīng)營服務性收費，收費標準按照《市物價局關于明確環(huán)衛(wèi)有償服務范圍和收費標準的通知》（錫價工[2004]246號）執(zhí)行。

　　關聯(lián)閱讀： 市政府關于印發(fā)無錫市市區(qū)城市生活垃圾處理費收繳實施辦法的通知

來源：無錫市城市管理局