《無(wú)錫市公共廁所管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）是2022年無(wú)錫市政府規(guī)章制定項(xiàng)目，已經(jīng)2022年12月30日市政府第 16 次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，于2023年3月15日起正式實(shí)施?，F(xiàn)解讀如下：

　　一、出臺(tái)背景

　　黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書記對(duì)“廁所革命”作出系列重要指示批示，為認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記重要指示批示精神，近年來(lái)，省委、省政府對(duì)推進(jìn)“廁所革命”作出了系列部署，市委、市政府連續(xù)多年把“廁所革命” 列入民生實(shí)事予以推進(jìn)，自2019年我市實(shí)施“廁所革命”以來(lái)，公共廁所數(shù)量、硬件設(shè)施、衛(wèi)生管理等都有了明顯提升，目前無(wú)錫市區(qū)有環(huán)衛(wèi)公廁933座，其中一類公廁175座，二類公廁592座，二類及以上公廁比例達(dá)到82％；市區(qū)投用旅游廁所685座，其中AAA級(jí)廁所120座；推進(jìn)社會(huì)公廁對(duì)外開放，開放聯(lián)盟廁所1100余座；全市現(xiàn)有農(nóng)廁3500多座，全部達(dá)到三類以上，并于2021年實(shí)現(xiàn)每個(gè)行政村建成一座二類以上公廁的目標(biāo)。但對(duì)照全國(guó)文明典范城市等相關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，我市公共廁所建設(shè)管理中仍然存在著局部區(qū)域數(shù)量不足、布局不合理、維護(hù)管理標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等問(wèn)題，部分農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、加油站配建的社會(huì)公廁還存在管理責(zé)任不明確、硬件設(shè)施不齊全、衛(wèi)生管理不到位等問(wèn)題。因此，通過(guò)制定本《辦法》，從制度層面保障公廁建設(shè)管理，有助于更好地滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要。

　　二、主要依據(jù)和過(guò)程

　　《辦法》的制定，主要依據(jù)了《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《城市公廁管理辦法》、《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》、《無(wú)錫市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章，參照了蘇州、武漢、杭州、長(zhǎng)春、成都等地的公廁管理辦法以及《城市公共廁所設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》、《公共廁所衛(wèi)生規(guī)范》、《無(wú)錫市環(huán)衛(wèi)公廁建設(shè)與管理技術(shù)導(dǎo)則》等標(biāo)準(zhǔn)。

　　按照市政府2022年政府規(guī)章制定計(jì)劃，2022年年初市城管局成立了立法起草小組，組織專門力量進(jìn)行了前期調(diào)研，認(rèn)真梳理了當(dāng)前公共廁所管理中存在的問(wèn)題，起草了初稿，先后征求相關(guān)部門、各區(qū)城管局、社會(huì)公眾意見，并組織了立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，召開了立法聽證會(huì)、進(jìn)行了部門合法性審查等。另外，對(duì)文本中涉及男女平等的內(nèi)容，市婦聯(lián)組織開展了性別平等咨詢?cè)u(píng)估。市司法局對(duì)《辦法》送審稿進(jìn)行了合法性審核，出具合法性審核意見書。市城管局根據(jù)各方面的意見建議，對(duì)征求意見稿進(jìn)一步修改完善，形成了目前的《辦法》。

　　三、主要內(nèi)容

　　《辦法》共32條。主要內(nèi)容如下：

　　（一）明確適用范圍并對(duì)公廁進(jìn)行分類?！掇k法》在公廁定義和類別上，參照《環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》，將公廁界定為在公共場(chǎng)所獨(dú)立設(shè)置或者附設(shè)于其他建筑物，供社會(huì)公眾使用的廁所，包括環(huán)衛(wèi)公廁和社會(huì)公廁。明確了適用范圍為本市行政區(qū)域內(nèi)公廁的規(guī)劃、建設(shè)和管理等工作，適用本辦法。法律法規(guī)對(duì)旅游廁所、農(nóng)村廁所的建設(shè)和管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　（二）明確了公廁建設(shè)和管理維護(hù)資金投入責(zé)任主體?！掇k法》規(guī)定，各市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)保障公廁建設(shè)、管理和維護(hù)的資金投入。同時(shí)，各級(jí)人民政府可以拓寬多元化投資渠道，鼓勵(lì)通過(guò)政企合作、政府購(gòu)買服務(wù)等方式，引入社會(huì)資金和力量參與環(huán)衛(wèi)公廁的建設(shè)和管理。

　?。ㄈ┙鉀Q公廁規(guī)劃設(shè)置和建設(shè)落地問(wèn)題?！掇k法》規(guī)定，環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同自然資源規(guī)劃等部門編制公廁規(guī)劃，作為環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃的重要組成部分，并定期對(duì)公廁規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果作為公廁建設(shè)計(jì)劃的編制依據(jù)。

　　同時(shí)，土地招拍掛或者協(xié)議出讓時(shí)，自然資源規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)按照控制性詳細(xì)規(guī)劃和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)規(guī)劃要求，將公廁建設(shè)納入土地規(guī)劃設(shè)計(jì)要求。在建成的廣場(chǎng)、公園、公共綠地等公共場(chǎng)所新建公廁的，由環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門會(huì)同市政園林、自然資源規(guī)劃部門協(xié)商明確公廁位置，按規(guī)定進(jìn)行審批。自然資源規(guī)劃部門在建設(shè)項(xiàng)目方案論證時(shí)，涉及公廁建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)聽取環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門意見。按照規(guī)劃設(shè)計(jì)要求配套建設(shè)的公廁應(yīng)當(dāng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)驗(yàn)收、同時(shí)投入使用，所需建設(shè)資金納入建設(shè)工程概算

　　在建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)方面，《辦法》規(guī)定，新改擴(kuò)建環(huán)衛(wèi)公廁應(yīng)當(dāng)達(dá)到二類及以上標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)商業(yè)街區(qū)、重要公共設(shè)施等環(huán)境要求高的區(qū)域建設(shè)一類公廁。《辦法》規(guī)定，公廁設(shè)計(jì)應(yīng)適當(dāng)提高女性廁位數(shù)量，人流量集中場(chǎng)所女性廁位和男性廁位的比例應(yīng)當(dāng)不小于二比一。公廁設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)注重人性化和隱私保護(hù)，按照規(guī)定設(shè)置輪椅坡道、扶手抓桿等無(wú)障礙設(shè)施設(shè)備，滿足特殊人群如廁需求。

　?。ㄋ模┮?guī)定了應(yīng)當(dāng)設(shè)置公廁的場(chǎng)所?！掇k法》規(guī)定，主要交通干道兩側(cè)、廣場(chǎng)、車站、碼頭、機(jī)場(chǎng)、醫(yī)院、文體場(chǎng)館、旅游景點(diǎn)、開放式公園、大型公共綠地、商業(yè)綜合體、市場(chǎng)、有一定規(guī)模的住宅小區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位等人流聚集公共場(chǎng)所的對(duì)外開放區(qū)域以及工業(yè)園服務(wù)配套區(qū)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)劃要求配套建設(shè)公廁。

　?。ㄎ澹┮?guī)定了公廁的維護(hù)管理和服務(wù)要求。為保證公共廁所維護(hù)管理質(zhì)量，提高公共廁所環(huán)境衛(wèi)生水平，環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門應(yīng)當(dāng)制定并公布公廁的保潔和維護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。在使用方面，具備條件的環(huán)衛(wèi)公廁提供24小時(shí)開放服務(wù)或設(shè)置24小時(shí)男女通用廁間。同時(shí)明確了公廁指引服務(wù)、標(biāo)志標(biāo)識(shí)設(shè)置、維護(hù)和保潔要求。

　　（六）規(guī)定了臨時(shí)廁所配置相關(guān)要求?！掇k法》規(guī)定，用于減災(zāi)避險(xiǎn)的應(yīng)急場(chǎng)所應(yīng)當(dāng)預(yù)留應(yīng)急公廁用水、用電、排污管接駁口，做好臨時(shí)廁所等設(shè)備材料的儲(chǔ)備，遇有突發(fā)事件，及時(shí)提供應(yīng)急服務(wù)。建設(shè)工地、中高考等大型考試或者舉辦大型商業(yè)、文化、體育等活動(dòng)，相關(guān)場(chǎng)所及附近沒(méi)有公廁或者現(xiàn)有公廁不能滿足如廁需求的，屬地環(huán)境衛(wèi)生行政管理部門或者相關(guān)單位應(yīng)當(dāng)設(shè)置臨時(shí)廁所。施工、考試、活動(dòng)結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)拆除。

　　（七）法律責(zé)任方面。公廁屬于環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，適用市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例相關(guān)法律責(zé)任。鑒于法律責(zé)任已有相關(guān)法律規(guī)定，沒(méi)有設(shè)定罰款等處罰，而是援引有關(guān)法律規(guī)定，2023年1月12日江蘇省人大發(fā)布了新修訂的《江蘇省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，第七章法律責(zé)任部分，違反環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施管理規(guī)定的處罰條款同樣適用公廁管理的違法行為。

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來(lái)源：無(wú)錫市人民政府