為深入貫徹習(xí)近平總書記加強(qiáng)和改進(jìn)耕地保護(hù)系列重要講話精神，堅(jiān)持最嚴(yán)格的耕地占補(bǔ)平衡制度，加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量建設(shè)與管理，規(guī)范補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定程序和方法，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《中華人民共和國(guó)土壤污染防治法》《江蘇省耕地質(zhì)量管理?xiàng)l例》《江蘇省土壤污染防治條例》、江蘇省農(nóng)業(yè)委員會(huì) 江蘇省國(guó)土資源廳《關(guān)于印發(fā)江蘇省補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定規(guī)范的通知》（蘇農(nóng)業(yè)〔2013〕30號(hào)）、江蘇省自然資源廳 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕59號(hào)）等法律法規(guī)和文件要求，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作提出如下意見。

　　一、充分認(rèn)識(shí)做好補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作的重要性

　　耕地是糧食安全的基石，是生態(tài)系統(tǒng)的基礎(chǔ)，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的根基，要采取“長(zhǎng)牙齒”的措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)決守住耕地紅線，決不能有閃失。補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定是貫徹落實(shí)中央和省委省政府關(guān)于嚴(yán)格耕地保護(hù)的決策部署，充分發(fā)揮耕地占補(bǔ)平衡對(duì)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補(bǔ)救作用的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，既是實(shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田，確保耕地占補(bǔ)平衡數(shù)量質(zhì)量雙到位的重要舉措，又是確保工業(yè)化、城鎮(zhèn)化用地需要，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供用地服務(wù)的重要保障。2022年中央一號(hào)文件明確提出要落實(shí)和完善耕地占補(bǔ)平衡政策，建立補(bǔ)充耕地立項(xiàng)、實(shí)施、驗(yàn)收、管護(hù)全程監(jiān)管機(jī)制，確保補(bǔ)充可長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)充耕地產(chǎn)能與所占耕地相當(dāng)。省政府承接國(guó)務(wù)院建設(shè)用地審批權(quán)下放部門聯(lián)席會(huì)審工作明確要求，用于落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡的補(bǔ)充耕地必須通過補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定。對(duì)此，各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門務(wù)必要高度重視，深刻認(rèn)識(shí)到嚴(yán)格開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作的重要性與緊迫性，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作順利開展。

　　二、落實(shí)各方工作職責(zé)

　　項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)落實(shí)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目第一責(zé)任人職責(zé)，嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃方案推進(jìn)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)，確保項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量，及時(shí)提出補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定申請(qǐng)。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施主體申請(qǐng)，組織開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定，形成補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，建立補(bǔ)充耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)全市補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定管理工作，對(duì)市（縣）區(qū)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)。市（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)組織開展本轄區(qū)內(nèi)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作，會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃部門組織開展補(bǔ)充耕地土壤污染狀況調(diào)查。

　　自然資源規(guī)劃部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目組織入庫(kù)、驗(yàn)收和監(jiān)督管理工作，協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境部門開展土壤污染狀況調(diào)查和補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作。

　　生態(tài)環(huán)境部門負(fù)責(zé)補(bǔ)充耕地土壤污染狀況調(diào)查技術(shù)指導(dǎo)工作，協(xié)助農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃部門開展土壤污染狀況調(diào)查工作，做好項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境質(zhì)量管理。

　　三、加強(qiáng)補(bǔ)充耕地質(zhì)量管理

　　補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定是開展補(bǔ)充耕地項(xiàng)目驗(yàn)收的重要環(huán)節(jié)。全市各類土地整治項(xiàng)目包括耕地占補(bǔ)平衡補(bǔ)充耕地項(xiàng)目、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤復(fù)墾項(xiàng)目、工礦廢棄地復(fù)墾項(xiàng)目等，應(yīng)按照規(guī)定的程序和要求開展補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作，評(píng)定結(jié)果作為補(bǔ)充耕地進(jìn)入耕地儲(chǔ)備庫(kù)的重要依據(jù)。

　　項(xiàng)目立項(xiàng)前，市（縣）區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃部門對(duì)擬立項(xiàng)地塊組織開展土壤污染狀況調(diào)查，編制《項(xiàng)目入庫(kù)前土壤污染狀況調(diào)查報(bào)告》，作為項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。

　　項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)嚴(yán)格按照項(xiàng)目規(guī)劃方案進(jìn)行建設(shè)，確保項(xiàng)目地塊平整無雜物，土壤肥沃無污染，與周邊田塊落差小，相關(guān)指標(biāo)符合《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件符合性評(píng)價(jià)指標(biāo)與要求》。建設(shè)過程中應(yīng)強(qiáng)化填土管控，排查填土來源，確保填土質(zhì)量符合耕地建設(shè)要求。嚴(yán)禁使用污泥、清淤底泥、尾礦（渣、土）、污水處理廠與垃圾填埋場(chǎng)底泥、盾構(gòu)機(jī)隧道掘出土（包括上述廢棄物的制成品）及其他可能對(duì)土壤造成污染的固體廢物。

　　農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)依照《江蘇省補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定技術(shù)規(guī)程》（蘇農(nóng)辦農(nóng)〔2014〕14號(hào)）和《無錫市補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定規(guī)范》（見附件）中的具體程序、方法、技術(shù)內(nèi)容以及評(píng)定報(bào)告格式等要求進(jìn)行補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定。在補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定過程中要加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件符合性評(píng)價(jià)，重點(diǎn)把控補(bǔ)充耕地是否符合耕地立地要求、是否具備耕種的基本條件，形成補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定報(bào)告，建立補(bǔ)充耕地質(zhì)量數(shù)據(jù)庫(kù)。

　　自然資源規(guī)劃部門依據(jù)《農(nóng)用地質(zhì)量分等規(guī)程》（GB/T 28407-2012）、《土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收規(guī)程》（TD/T 1013-2013）和《江蘇省耕地質(zhì)量等別成果補(bǔ)充完善實(shí)施方案》(2011 年度)中的技術(shù)路線、方法步驟和參數(shù)體系，實(shí)測(cè)地塊評(píng)定因素，采用標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法，統(tǒng)一使用利用等對(duì)土地整治耕地質(zhì)量等別進(jìn)行評(píng)定，編制土地綜合整治項(xiàng)目耕地質(zhì)量等別評(píng)定報(bào)告，建立耕地質(zhì)量等別評(píng)定數(shù)據(jù)庫(kù)，成果可用于耕地質(zhì)量等別年度更新評(píng)價(jià)工作。

　　市（縣）區(qū)和鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應(yīng)會(huì)同自然資源規(guī)劃部門加強(qiáng)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)，在項(xiàng)目建設(shè)過程中發(fā)現(xiàn)不符合要求的，及時(shí)下達(dá)整改通知書，告知項(xiàng)目實(shí)施主體整改要求。

　　四、強(qiáng)化工作保障

　　一是加強(qiáng)組織保障。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)和上下聯(lián)動(dòng)，形成工作合力，加強(qiáng)信息共享，統(tǒng)籌推進(jìn)全市補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目的管理和指導(dǎo)，及時(shí)掌握項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，提前謀劃準(zhǔn)備補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作，提高評(píng)定效率。要加強(qiáng)耕地質(zhì)量保護(hù)工作機(jī)構(gòu)建設(shè)，強(qiáng)化人員配置，提升工作能力，確保補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作及時(shí)、有序、順利實(shí)施。

　　二是加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)保障。要將補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定費(fèi)用納入年度財(cái)政預(yù)算，積極爭(zhēng)取中央、省和地方各級(jí)財(cái)政資金支持補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定工作。

　　三是加強(qiáng)技術(shù)保障。嚴(yán)格落實(shí)法律法規(guī)相關(guān)要求和省市相關(guān)文件精神，規(guī)范補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定技術(shù)路線。市級(jí)建立補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定專家?guī)旌投c(diǎn)土壤檢測(cè)機(jī)構(gòu)名錄，強(qiáng)化對(duì)補(bǔ)充耕地質(zhì)量評(píng)定專家和土壤樣品檢測(cè)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理。

來源：無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局