市政府辦公室印發(fā)關(guān)于推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

深化“三提三即”改革實(shí)施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2022〕84號(hào)

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)深化“三提三即”改革的實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2022年9月30日

　　

關(guān)于推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)深化“三提三即”改革的實(shí)施方案

　　科學(xué)高效推進(jìn)重大項(xiàng)目落地投產(chǎn)既是做好“六穩(wěn)”工作、落實(shí)“六保”任務(wù)的有力舉措，又是穩(wěn)投資、穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)預(yù)期、促循環(huán)的重要抓手。為全面貫徹落實(shí)全國(guó)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)電視電話會(huì)議精神，充分發(fā)揮重大項(xiàng)目對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐作用，聚力打通重大項(xiàng)目落地投產(chǎn)過(guò)程中的堵點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題，制定本方案。

　　一、總體要求

　　堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重大要求，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，破解堵點(diǎn)難點(diǎn)，不斷提升審批質(zhì)量和審批效率，把工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批服務(wù)從立項(xiàng)用地、工程規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收向前延伸至前期策劃生成、向后拓展至不動(dòng)產(chǎn)登記，推進(jìn)項(xiàng)目評(píng)估論證“再提前”、審批服務(wù)“再提效”、驗(yàn)收發(fā)證“再提速”，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目“策劃即入庫(kù)”“拿地即開(kāi)工”“建成即投用”，加快推動(dòng)重大項(xiàng)目早落地、早開(kāi)工、早達(dá)產(chǎn)，更好更多惠及市場(chǎng)主體，為助推經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供有力支撐。

　　——堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問(wèn)題導(dǎo)向相結(jié)合。聚焦要素精準(zhǔn)配置和審批效率提升兩大目標(biāo)，著力解決重大項(xiàng)目審批服務(wù)堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，推進(jìn)政策集成和改革創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)提升、整體優(yōu)化，全力保障重大項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

　　——堅(jiān)持傾聽(tīng)呼聲和改革創(chuàng)新相結(jié)合。主動(dòng)傾聽(tīng)市場(chǎng)主體訴求，暢通政企溝通渠道，創(chuàng)新用地和審批管理模式，加快推出一批發(fā)展所需、企業(yè)所盼改革舉措，加強(qiáng)資源要素供給，不斷優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

　　——堅(jiān)持系統(tǒng)思維和重點(diǎn)突破相結(jié)合。全面梳理重大項(xiàng)目建設(shè)涉及的各領(lǐng)域、全流程，聚焦關(guān)鍵領(lǐng)域和重點(diǎn)環(huán)節(jié)發(fā)力，進(jìn)一步理順重大項(xiàng)目服務(wù)支撐體制機(jī)制。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）項(xiàng)目評(píng)估論證“再提前”，推動(dòng)“策劃即入庫(kù)”

　　1.規(guī)范實(shí)施“項(xiàng)目前期策劃”。依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中長(zhǎng)期規(guī)劃以及市委市政府確定的發(fā)展要求，依托無(wú)錫市工程建設(shè)項(xiàng)目“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)，對(duì)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)方向、投資規(guī)模、用地選址、用地指標(biāo)、能耗指標(biāo)、環(huán)境影響指標(biāo)、公用配套、設(shè)計(jì)方案等方面開(kāi)展協(xié)同服務(wù)，推進(jìn)項(xiàng)目可決策、可落地、可實(shí)施。強(qiáng)化“項(xiàng)目前期策劃生成”工作機(jī)制、明確工作內(nèi)容，逐步拓展“拿地即開(kāi)工”項(xiàng)目實(shí)施范圍，探索建筑信息模型（BIM）、城市信息模型（CIM）技術(shù)在項(xiàng)目前期策劃生成中的應(yīng)用，以前期策劃生成助力項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”?！藏?zé)任單位：市發(fā)展改革委、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市各有關(guān)部門，各市（縣）、區(qū)人民政府〕

　　2.加大“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”供應(yīng)。針對(duì)省市重大項(xiàng)目、市級(jí)政府投資項(xiàng)目，加大“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”的供應(yīng)比例，最大限度減輕建設(shè)單位獲得土地的綜合成本，提高用地審批服務(wù)監(jiān)管效能。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局）

　　3.推行設(shè)計(jì)方案在線聯(lián)合審查。對(duì)省市重大項(xiàng)目、市級(jí)政府投資項(xiàng)目，推行設(shè)計(jì)方案在線聯(lián)合審查。依托市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)和“全業(yè)務(wù)、大融合”自然資源規(guī)劃一體化平臺(tái)，開(kāi)展跨平臺(tái)、多部門的項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案聯(lián)合審查，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)方案審查與市政綜合管線方案審查、交通影響評(píng)價(jià)審查、民用建筑設(shè)計(jì)方案綠色設(shè)計(jì)審查、海綿城市審查、水利審查、綠化設(shè)計(jì)方案審查、排水方案審查、節(jié)水方案審查、公建配套審查、供配電方案審查、城市照明方案審查、軌道交通安全保護(hù)區(qū)外部作業(yè)審查等方案專項(xiàng)審查或行業(yè)審查充分協(xié)調(diào)，提前解決矛盾，進(jìn)一步提高方案審查的質(zhì)量和效率。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局、市各有關(guān)部門）

　　4.加強(qiáng)項(xiàng)目節(jié)能審查指導(dǎo)服務(wù)。做好項(xiàng)目受理初審服務(wù)，指導(dǎo)節(jié)能審查項(xiàng)目落實(shí)能耗指標(biāo)和能效水平要求，由項(xiàng)目屬地結(jié)合能耗雙控情況落實(shí)能耗指標(biāo)，其中高耗能高排放項(xiàng)目按要求落實(shí)能耗減量替代指標(biāo)，能效水平須達(dá)到國(guó)際先進(jìn)。統(tǒng)籌全市能耗要素保障，研究出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化節(jié)能審查工作流程推動(dòng)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡快落地的通知》，支持優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目盡快落地，優(yōu)化市級(jí)節(jié)能審查工作流程，提升專業(yè)評(píng)審效率，壓縮節(jié)能審查時(shí)長(zhǎng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市行政審批局）

　　5.加強(qiáng)項(xiàng)目環(huán)評(píng)指導(dǎo)服務(wù)。提前介入省市重大工業(yè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作，指導(dǎo)優(yōu)化項(xiàng)目選址和生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施，對(duì)已經(jīng)進(jìn)行環(huán)評(píng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃包含具體建設(shè)項(xiàng)目的，建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)內(nèi)容可以根據(jù)規(guī)劃環(huán)評(píng)分析論證情況予以簡(jiǎn)化；需新增污染物排放指標(biāo)的，在滿足環(huán)境質(zhì)量改善和污染物減排要求基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)指導(dǎo)各市（縣）區(qū)統(tǒng)籌保障。對(duì)節(jié)能降碳改造、大型風(fēng)光電基地建設(shè)等重大項(xiàng)目，實(shí)施受理、公示、評(píng)估、審查“四同步”，加強(qiáng)程序并聯(lián)，壓縮環(huán)評(píng)審批時(shí)間?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各市（縣）、區(qū)人民政府〕

　　6.深化“區(qū)域環(huán)評(píng)+準(zhǔn)入清單”改革。加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)和項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，根據(jù)環(huán)境準(zhǔn)入清單規(guī)定，區(qū)別實(shí)行準(zhǔn)入許可制、告知承諾制、備案制、豁免環(huán)評(píng)等差異化管理，公開(kāi)告知有關(guān)環(huán)境保護(hù)要求?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各市（縣）、區(qū)人民政府〕

　　7.實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施類建設(shè)項(xiàng)目“打捆”環(huán)評(píng)。建立基礎(chǔ)設(shè)施類重大投資項(xiàng)目服務(wù)信息卡制度，優(yōu)化簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)文件編制，開(kāi)展環(huán)評(píng)審批方式改革試點(diǎn)，對(duì)城鎮(zhèn)生活污水處理廠、垃圾處理場(chǎng)、危險(xiǎn)廢物及醫(yī)療廢物處置廠等位于相同市（縣）區(qū)且類型相同的基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目，可“打捆”開(kāi)展環(huán)評(píng)審批，按照相關(guān)排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，豁免新增排污總量指標(biāo)替代?！藏?zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各市（縣）、區(qū)人民政府〕

　　8.明確交通影響評(píng)價(jià)啟動(dòng)閾值。對(duì)未達(dá)閾值的項(xiàng)目（涉及在道路沿線建設(shè)加油站、停車場(chǎng)、檢測(cè)站等設(shè)施的除外）原則上不啟動(dòng)交通影響評(píng)價(jià)；由交警部門研究并提出優(yōu)化簡(jiǎn)化開(kāi)設(shè)出入口辦理流程的具體辦法；將交通影響評(píng)價(jià)在項(xiàng)目建設(shè)方案報(bào)批時(shí)并聯(lián)推進(jìn)，交評(píng)報(bào)告編制機(jī)構(gòu)納入市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中介超市統(tǒng)一管理，明確服務(wù)要求和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確進(jìn)入和退出機(jī)制。（責(zé)任單位：市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局）

　　9.精簡(jiǎn)項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)咨詢招標(biāo)環(huán)節(jié)和手續(xù)。對(duì)任務(wù)重、計(jì)劃緊的省市重大項(xiàng)目、市級(jí)政府投資項(xiàng)目，立項(xiàng)后建設(shè)單位可開(kāi)展全階段設(shè)計(jì)咨詢總包招標(biāo)（含規(guī)劃方案設(shè)計(jì)、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)與施工圖設(shè)計(jì)等），一次性完成全部設(shè)計(jì)咨詢招標(biāo)工作，由中標(biāo)的總包單位負(fù)責(zé)完成項(xiàng)目前期階段的所有設(shè)計(jì)、咨詢、評(píng)估類事項(xiàng)，簡(jiǎn)化項(xiàng)目招標(biāo)要求和手續(xù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　10.強(qiáng)化“項(xiàng)目生成”結(jié)果應(yīng)用。對(duì)已通過(guò)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同管理平臺(tái)完成項(xiàng)目前期策劃生成的項(xiàng)目，如原方案未發(fā)生變化，原則上后續(xù)審批職能部門不得提出與業(yè)務(wù)協(xié)同中相違背的意見(jiàn)。對(duì)列入三年計(jì)劃，經(jīng)市發(fā)展改革委、市財(cái)政局審核論證并報(bào)市政府審批同意的政府投資項(xiàng)目，可不審批項(xiàng)目建議書(shū)，項(xiàng)目單位可按照三年計(jì)劃確定的建設(shè)內(nèi)容和要求編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、概算或項(xiàng)目資金申請(qǐng)報(bào)告，辦理用地預(yù)審和選址意見(jiàn)書(shū)、項(xiàng)目賦碼、設(shè)計(jì)招標(biāo)等手續(xù)。將經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)項(xiàng)目由核準(zhǔn)管理調(diào)整為備案管理。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局）

　　11.提升“成全助手”服務(wù)。充分利用市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，優(yōu)化提升重大項(xiàng)目“成全助手”服務(wù)，助力省市重大項(xiàng)目和其他重點(diǎn)項(xiàng)目的前期審批。根據(jù)項(xiàng)目需求，實(shí)施“一企一策”精準(zhǔn)對(duì)接，動(dòng)態(tài)編制、解答好審批需求、問(wèn)題、反饋三張清單。建立專班服務(wù)機(jī)制，根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)，在不同階段為建設(shè)單位提供前期審批事項(xiàng)咨詢、協(xié)助制定前期審批進(jìn)度計(jì)劃、協(xié)助組織召開(kāi)推進(jìn)協(xié)調(diào)會(huì)、加快項(xiàng)目評(píng)估評(píng)審等服務(wù)，保障重點(diǎn)項(xiàng)目的建設(shè)進(jìn)度。〔責(zé)任單位：市行政審批局，各市（縣）、區(qū)行政審批局〕

　　（二）項(xiàng)目審批服務(wù)“再提效”，推動(dòng)“拿地即開(kāi)工”

　　12.優(yōu)化審批事項(xiàng)和辦事指南。按照精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、減少材料、控制時(shí)限、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，深入分析審批事項(xiàng)和辦事指南的實(shí)際運(yùn)行情況，優(yōu)化完善審批事項(xiàng)清單，對(duì)辦事指南進(jìn)行查漏補(bǔ)缺，形成相對(duì)穩(wěn)定的事項(xiàng)清單和更加精準(zhǔn)的辦事指南，同步調(diào)整四個(gè)階段“一張表單”?！藏?zé)任單位：市行政審批局、市各有關(guān)部門，各市（縣）、區(qū)人民政府〕

　　13.統(tǒng)一社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目開(kāi)工條件。明確社會(huì)投資小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的確定標(biāo)準(zhǔn)和方法、開(kāi)工條件的具體內(nèi)容、辦理的流程和時(shí)限、企業(yè)需要承諾的內(nèi)容、政府部門直接發(fā)放的證書(shū)種類和相應(yīng)的監(jiān)管措施。在確保工程質(zhì)量和安全前提下，實(shí)行告知承諾制審批，推動(dòng)項(xiàng)目加速開(kāi)工?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市行政審批局，各市（縣）、區(qū)人民政府〕

　　14.壓縮中小型社會(huì)投資項(xiàng)目承諾辦理時(shí)間。在優(yōu)化審批事項(xiàng)和辦事指南的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步厘清各事項(xiàng)在審批流程中的“前后串并聯(lián)”關(guān)系，優(yōu)化審批流程，實(shí)現(xiàn)中小型社會(huì)投資項(xiàng)目全流程承諾辦理時(shí)間由50個(gè)工作日壓縮至40個(gè)工作日，進(jìn)一步提升審批效率。（責(zé)任單位：市行政審批局、市各有關(guān)部門）

　　15.落實(shí)“兩個(gè)免于提交”。依托市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)前道審批結(jié)果實(shí)時(shí)推送，在后道審批申報(bào)材料目錄中自動(dòng)生成。全面落實(shí)“本市政府部門核發(fā)的材料原則上一律免于提交，能夠提供電子證照的原則上一律免于提交實(shí)體證照”的改革目標(biāo)，提升企業(yè)和群眾辦事的便利度。（責(zé)任單位：市行政審批局、市各有關(guān)部門）

　　16.梳理公布工程規(guī)劃許可豁免清單。進(jìn)一步規(guī)范和明確免于和無(wú)須辦理工程規(guī)劃許可項(xiàng)目類型，在符合相關(guān)主管部門管理要求前提下，無(wú)須辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局、市城管局）

　　17.推行以用地預(yù)審意見(jiàn)辦理工程規(guī)劃許可證。對(duì)政府投資、土地性質(zhì)為劃撥用地的項(xiàng)目，可將用地預(yù)審意見(jiàn)及選址圖作為土地證明，辦理工程規(guī)劃許可證。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市行政審批局）

　　18.開(kāi)展施工圖審查“多審合一”和“自審承諾”。建設(shè)單位取得規(guī)劃方案后，根據(jù)立項(xiàng)文件即可報(bào)送施工圖設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查，并將人防、消防、技防、抗震設(shè)計(jì)、排水（雨水和污水）、城市照明、自來(lái)水（給水）、供配電、燃?xì)獾葘I(yè)審查和技術(shù)審查納入施工圖聯(lián)合審查環(huán)節(jié)實(shí)施“多審合一”，縮短審查周期。對(duì)規(guī)模較小、技術(shù)簡(jiǎn)單、質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)較小的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，開(kāi)展“自審承諾”。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市人防辦、無(wú)錫供電公司）

　　19.推進(jìn)數(shù)字化聯(lián)合審圖。各審圖機(jī)構(gòu)依據(jù)工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)和施工圖審查要點(diǎn)開(kāi)展技術(shù)審查工作，消除審圖差異。按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+數(shù)字化審圖系統(tǒng)”，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上送審、流轉(zhuǎn)、反饋和監(jiān)管，并與市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　20.實(shí)施施工許可證分段辦理。施工圖審查階段，對(duì)無(wú)法及時(shí)提供試樁報(bào)告的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由建設(shè)、設(shè)計(jì)等參建單位做出相關(guān)承諾后，可先行受理，開(kāi)展技術(shù)審查并出具意見(jiàn)書(shū)；對(duì)建設(shè)、設(shè)計(jì)等參建單位自愿承擔(dān)規(guī)劃或設(shè)計(jì)方案調(diào)整風(fēng)險(xiǎn)并做出相關(guān)承諾的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可采取分段審查的方式，對(duì)樁基工程先行開(kāi)展技術(shù)審查并出具意見(jiàn)書(shū)。施工許可審批階段，對(duì)取得施工圖技術(shù)審查意見(jiàn)書(shū)的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，由建設(shè)、施工等參建單位對(duì)提供施工圖審查合格證期限做出相關(guān)承諾后，先行發(fā)放樁基施工許可證；工程質(zhì)量、安全監(jiān)督部門應(yīng)督促參建單位按時(shí)履行承諾，對(duì)無(wú)法履約的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)責(zé)令停工。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局）

　　21.實(shí)行建設(shè)單位提前進(jìn)場(chǎng)。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，建設(shè)單位取得項(xiàng)目備案手續(xù)并做出相關(guān)承諾后，同步開(kāi)展場(chǎng)地平整、臨時(shí)設(shè)施搭建、維護(hù)工程施工等工程內(nèi)容。在項(xiàng)目主體結(jié)構(gòu)動(dòng)工前，申領(lǐng)施工許可證。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　22.推行審批服務(wù)“全域辦”。進(jìn)一步整合服務(wù)窗口功能，優(yōu)化審批服務(wù)流程，依托無(wú)錫市政務(wù)服務(wù)一體化平臺(tái)，發(fā)揮各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集聚功能，在全市推行投資建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“全域辦”，通過(guò)“全域申請(qǐng)、綜窗代辦、一網(wǎng)通審、便捷送達(dá)”，在全市（含江陰、宜興）范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)投資建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)“網(wǎng)上辦、就近辦、異地辦、馬上辦”?！藏?zé)任單位：市行政審批局，各市（縣）、區(qū)行政審批局〕

　　23.推廣施工許可“一證到底”。對(duì)含有建筑智能化、裝飾裝修等專業(yè)工程的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，可由建設(shè)單位結(jié)合自身需求，將專業(yè)工程納入工程總包范圍，統(tǒng)一申領(lǐng)施工許可。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局）

　　24.探索開(kāi)評(píng)標(biāo)管理新模式。探索開(kāi)評(píng)標(biāo)“云開(kāi)標(biāo)+云公證+云監(jiān)管”管理模式，推出線上定標(biāo)新模式，采取“云答辯”模式等線上服務(wù)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目招投標(biāo)工作保障。（責(zé)任單位：市行政審批局）

　　25.推行“評(píng)定分離”。對(duì)采取工程總承包模式的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，在工程招標(biāo)中推行以“評(píng)定分離”方式確定中標(biāo)人，減小評(píng)標(biāo)專家自由裁量權(quán)，提高招標(biāo)人的主體地位，便于其結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)類型，擇優(yōu)選擇參建單位，保障重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目早日動(dòng)工建設(shè)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局）

　　26.提升招投標(biāo)便利度。及時(shí)退付建設(shè)工程投標(biāo)保證金等，提升工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)電子保函運(yùn)用，擴(kuò)大金融機(jī)構(gòu)的可選擇面，降低交易成本。（責(zé)任單位：市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　27.取消小型項(xiàng)目水土保持方案審批。對(duì)征占地面積不足0.5公頃且挖填土石方總量不足1千立方米的項(xiàng)目，可免予辦理水土保持方案審批。（責(zé)任單位：市水利局）

　　28.壓縮建筑垃圾處置許可審批時(shí)限。提高建筑垃圾處置許可審批效率，指導(dǎo)企業(yè)規(guī)范準(zhǔn)備建筑垃圾處置許可相關(guān)申報(bào)材料，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，由目前5個(gè)工作日壓縮至3個(gè)工作日以內(nèi)完成許可審批流程。探索推行建筑垃圾處置許可電子證照應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)“不見(jiàn)面”審批。（責(zé)任單位：市城管局）

　　29.推行消防業(yè)務(wù)全程網(wǎng)辦。對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中的消防審驗(yàn)事項(xiàng)，開(kāi)展網(wǎng)上接件、受理、審核、發(fā)證等，試點(diǎn)通過(guò)“無(wú)錫市施工圖數(shù)字化審查系統(tǒng)”與“省消防審驗(yàn)系統(tǒng)”數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，進(jìn)一步簡(jiǎn)化申報(bào)手續(xù)。（責(zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　30.提升審批系統(tǒng)智能化、便利化水平。細(xì)化市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，上線移動(dòng)端審批功能，優(yōu)化申報(bào)流程，更新政策法規(guī)、辦事指南和引導(dǎo)說(shuō)明。開(kāi)發(fā)項(xiàng)目申報(bào)智能導(dǎo)航功能，自動(dòng)生成項(xiàng)目申報(bào)審批最優(yōu)路徑；強(qiáng)化系統(tǒng)引導(dǎo)式服務(wù)功能，運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等手段，強(qiáng)化系統(tǒng)自動(dòng)生成定制化、個(gè)性化辦事指南、流程圖等服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)材料自助預(yù)審，表單自動(dòng)預(yù)填；取消事項(xiàng)征求模式，上線市（縣）、區(qū)一套權(quán)力清單；優(yōu)化審批事項(xiàng)、信息、材料的自動(dòng)維護(hù)功能；實(shí)現(xiàn)與起重設(shè)備登記、消防設(shè)計(jì)文件審查等事項(xiàng)的系統(tǒng)對(duì)接。（責(zé)任單位：市行政審批局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　31.優(yōu)化“拿地即開(kāi)工”在線審批模塊。優(yōu)化市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中的“拿地即開(kāi)工”在線審批流程，完善一次告知、主題審批等功能模塊，以“信息共享、并聯(lián)推進(jìn)”的全流程在線審批方式固化“拿地即開(kāi)工”審批模式，進(jìn)一步提升審批效率。（責(zé)任單位：市行政審批局）

　　32.下放并優(yōu)化人防事項(xiàng)審批服務(wù)。將防空地下室建設(shè)的全過(guò)程審批事項(xiàng)，包括建設(shè)審批、易地建設(shè)費(fèi)繳納、質(zhì)量監(jiān)督、竣工驗(yàn)收備案等權(quán)限全部下放至各市（縣）、區(qū)人民政府，建設(shè)單位在同一層級(jí)全程辦理相關(guān)事項(xiàng)。將人防工程竣工驗(yàn)收備案辦理時(shí)限壓縮至5個(gè)工作日以內(nèi)；取消人防竣工檔案驗(yàn)收；對(duì)不需修建防空地下室的工業(yè)項(xiàng)目生產(chǎn)性用房、物流倉(cāng)儲(chǔ)項(xiàng)目生產(chǎn)性用房采用信用承諾制即時(shí)辦。（責(zé)任單位：市人防辦）

　　（三）項(xiàng)目驗(yàn)收發(fā)證“再提速”，推動(dòng)“建成即投用”

　　33.推行聯(lián)合測(cè)繪。制定出臺(tái)無(wú)錫市區(qū)工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”實(shí)施方案，統(tǒng)一測(cè)繪標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范、成果表達(dá)，推進(jìn)跨部門跨階段測(cè)繪整合和成果共享，并將聯(lián)合測(cè)繪成果應(yīng)用于聯(lián)合驗(yàn)收。鼓勵(lì)引導(dǎo)測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)駐“網(wǎng)上中介超市”，為建設(shè)單位自主選擇提供便利。搭建“多測(cè)合一”管理信息平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪中介服務(wù)機(jī)構(gòu)和測(cè)繪成果質(zhì)量的事中事后監(jiān)管。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市行政審批局、市人防辦）

　　34.優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收。由建設(shè)主管部門牽頭開(kāi)展限時(shí)聯(lián)合驗(yàn)收，避免建設(shè)單位反復(fù)與多個(gè)政府部門溝通協(xié)調(diào)。規(guī)范聯(lián)合驗(yàn)收的實(shí)施范圍、內(nèi)容和需現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收的具體事項(xiàng)，明確聯(lián)合驗(yàn)收的圖紙標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)體標(biāo)準(zhǔn)和檔案標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)建立聯(lián)合測(cè)繪成果在聯(lián)合驗(yàn)收中的應(yīng)用機(jī)制。部門出具聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，建設(shè)單位直接辦理備案。不動(dòng)產(chǎn)登記等相關(guān)部門通過(guò)系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲取所需的驗(yàn)收結(jié)果。試行對(duì)已滿足使用功能的單位工程開(kāi)展單獨(dú)竣工驗(yàn)收?！藏?zé)任單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市行政審批局、市自然資源規(guī)劃局、市人防辦、市檔案史志館，各市（縣）、區(qū)人民政府〕

　　35.開(kāi)展企業(yè)用戶水電氣協(xié)同報(bào)裝。由水、電、氣等市政公用服務(wù)單位全程代辦，通過(guò)減環(huán)節(jié)、減時(shí)間、減材料，實(shí)現(xiàn)企業(yè)用戶零材料、零費(fèi)用、零報(bào)批。利用在線平臺(tái)數(shù)據(jù)共享互通，實(shí)現(xiàn)“零材料無(wú)感報(bào)裝”。與市大數(shù)據(jù)局建立用戶身份信息、營(yíng)業(yè)執(zhí)照共享功能，進(jìn)一步精簡(jiǎn)用戶申報(bào)材料。（責(zé)任單位：市行政審批局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市市政園林局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、無(wú)錫供電公司、各市政公用服務(wù)部門）

　　36.實(shí)施配套工程授權(quán)備案和并聯(lián)審批。對(duì)長(zhǎng)度600米內(nèi)（敷設(shè)于城市主次干道、重要基礎(chǔ)設(shè)施以及敷設(shè)需采取中斷交通、單向交通等交通管制措施的情形除外）的給水、排水、燃?xì)狻㈦娏?、通信、有線電視以及新基建等配套工程實(shí)行授權(quán)備案管理；對(duì)長(zhǎng)度600米及以上、2000米以下（敷設(shè)于城市主次干道、重要基礎(chǔ)設(shè)施以及敷設(shè)需采取中斷交通、單向交通等交通管制措施的情形除外）的給水、排水、燃?xì)?、電力、通信、有線電視以及新基建等配套工程，直接辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，并與占路、掘路、綠化許可（不包含古樹(shù)名木移植審批）并聯(lián)辦理。（責(zé)任單位：市行政審批局、市公安局、市自然資源規(guī)劃局、市市政園林局、市交通運(yùn)輸局、市水利局、無(wú)錫供電公司、各市政公用服務(wù)部門）

　　37.調(diào)整地名命名行政許可流程。優(yōu)化住宅區(qū)、樓宇地名命名行政許可流程，將地名命名前置到開(kāi)發(fā)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)之后、取得規(guī)劃用地許可證之前，命名后相關(guān)地名標(biāo)志標(biāo)識(shí)、公開(kāi)發(fā)布信息、各類公文證件、公開(kāi)出版物、地圖等均使用標(biāo)準(zhǔn)地名。（責(zé)任單位：市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　38.研究?jī)?yōu)化門樓牌號(hào)編制工作。優(yōu)化工作流程，研究出臺(tái)在工程規(guī)劃許可階段為新建工程建設(shè)項(xiàng)目編制門樓牌號(hào)的操作規(guī)程，為建設(shè)單位預(yù)留更多時(shí)間，提高辦事效率。（責(zé)任單位：市公安局、市自然資源規(guī)劃局）

　　39.實(shí)施檔案驗(yàn)收告知承諾。小型低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目在建設(shè)工程竣工驗(yàn)收時(shí)，建設(shè)單位對(duì)建設(shè)工程檔案的完整性、真實(shí)性、規(guī)范性做出承諾，在規(guī)劃、消防、人防等驗(yàn)收合格后即可發(fā)放竣工聯(lián)合驗(yàn)收意見(jiàn)書(shū)，檔案史志館指導(dǎo)建設(shè)單位完善移交相關(guān)檔案資料。（責(zé)任單位：市檔案史志館、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　40.加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和監(jiān)督檢查。加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批事中事后監(jiān)管，組織對(duì)各類建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展專項(xiàng)檢查，實(shí)施閉環(huán)管理。各評(píng)估評(píng)審事項(xiàng)的主管部門應(yīng)依托市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)中介超市模塊加強(qiáng)對(duì)中介機(jī)構(gòu)管理和培訓(xùn)，提高評(píng)估評(píng)審中介事項(xiàng)的服務(wù)水平。中介超市的專家?guī)煜蚋魇校h）、區(qū)全面開(kāi)放，市行政審批局為各市（縣）、區(qū)人民政府運(yùn)用專家?guī)旖M織評(píng)估評(píng)審提供必要的培訓(xùn)和指導(dǎo)。加大監(jiān)督檢查力度，組織開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合檢查，全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為。（責(zé)任單位：市各有關(guān)部門）

　　三、組織實(shí)施

　　（一）進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門和單位要切實(shí)承擔(dān)工作主體責(zé)任，認(rèn)真制定具體工作方案，明確各項(xiàng)任務(wù)的具體舉措和推進(jìn)時(shí)間表，切實(shí)推動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)和改革舉措落到實(shí)處；要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、攻堅(jiān)意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善工作機(jī)制，積極推動(dòng)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，確保各項(xiàng)任務(wù)圓滿完成。

　　（二）進(jìn)一步強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各地、各部門和單位要加強(qiáng)溝通協(xié)作，建立聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，步調(diào)一致，形成改革合力；要加強(qiáng)與企業(yè)群眾的聯(lián)系，通過(guò)多種渠道傾聽(tīng)和收集意見(jiàn)建議，及時(shí)回應(yīng)企業(yè)群眾訴求；要做好統(tǒng)籌，有序推進(jìn)，確保各項(xiàng)改革措施落實(shí)落地落細(xì)見(jiàn)成效。

　　（三）進(jìn)一步嚴(yán)格督查考核。各地、各部門和單位要將改革任務(wù)落實(shí)情況作為績(jī)效考核的重要內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)工作進(jìn)展的日常監(jiān)管，強(qiáng)化督查考核，強(qiáng)化問(wèn)效追責(zé)。審計(jì)部門要對(duì)改革措施落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤審計(jì)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。市工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不定期通報(bào)各地、各部門和單位的階段性改革完成情況，并作為年度績(jī)效考核的重要依據(jù)。

　　（四）進(jìn)一步做好改革宣傳培訓(xùn)。各地、各部門和單位要綜合運(yùn)用各類媒體和平臺(tái)，多渠道、多形式、多層次全面系統(tǒng)解讀各項(xiàng)政策措施，及時(shí)準(zhǔn)確傳遞最新政策和改革舉措；開(kāi)展政策培訓(xùn)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高窗口工作人員服務(wù)意識(shí)和履職能力，打造高素質(zhì)、專業(yè)化的政務(wù)服務(wù)隊(duì)伍。

　　附件：“三提三即”改革實(shí)施方案任務(wù)清單

責(zé)編：司法局