政策解讀：《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補助試點工作的實施意見》的政策解讀

圖解：《關(guān)于開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補助試點工作的實施意見》的政策解讀

各市（縣）區(qū)人力資源和社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、稅務(wù)局、財政局，經(jīng)開區(qū)社會事業(yè)局、經(jīng)濟發(fā)展局：

　　根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》（國發(fā)〔2014〕8號）以及國家和省有關(guān)政策規(guī)定，為進一步健全以“個人繳費、集體補助、財政補貼”為籌資渠道的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，經(jīng)研究，決定在我市開展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體經(jīng)濟組織補助試點工作，推動有條件的村級集體經(jīng)濟組織建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補助機制，具體實施意見如下：

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求，積極探索，大膽創(chuàng)新，試點先行，發(fā)揮政策的引導(dǎo)作用，本著盡力而為、量力而行、與集體經(jīng)濟發(fā)展相適應(yīng)的原則，建立激勵約束與監(jiān)管并重、權(quán)利責(zé)任明晰、實施過程合法，并與鄉(xiāng)村振興有效銜接的集體經(jīng)濟組織補助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險機制。

　　二、工作目標(biāo)

　　按照“試點先行、逐步推廣”的原則，推動有條件的村級集體經(jīng)濟組織通過城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險補助方式回饋集體經(jīng)濟組織成員，提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險保障能力，促進城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度可持續(xù)發(fā)展，不斷增強參保居民的獲得感、幸福感。

　　從2022年起，選擇部分集體經(jīng)濟整體實力強、積極性高的市（縣）、區(qū)在收益穩(wěn)定、條件成熟的村級集體經(jīng)濟組織先行試點。從2023年起，其他市（縣）、區(qū)結(jié)合各自實際，選擇部分有條件的村級集體經(jīng)濟組織開展集體補助試點工作，并逐步推廣。

　　有意向的市（縣）、區(qū)可向市人力資源社會保障部門提出申請，由市人力資源社會保障部門會同市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門共同商議后，確定試點地區(qū)。

　　三、工作內(nèi)容

　?。ㄒ唬╆P(guān)于補助的對象

　　有條件的村級集體經(jīng)濟組織對當(dāng)年參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費的本集體經(jīng)濟組織內(nèi)成員給予一定數(shù)額的繳費補助。其中，辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險一次性補繳的參保人員，不享受集體補助。

　?。ǘ╆P(guān)于補助的標(biāo)準(zhǔn)

　　在促進集體經(jīng)濟組織補助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保繳費的同時，要鼓勵和引導(dǎo)參保居民積極履行社會保險義務(wù)，強化參保人員繳費責(zé)任，提高自我保障意識，不能全額代繳、大包大攬。處理好集體補助與個人繳費的關(guān)系，針對政府全額代繳的參保人員，補助金額同全額代繳金額；針對提高個人繳費檔次的參保人員，按照當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費檔次設(shè)定不同的補助金額。具體補助標(biāo)準(zhǔn)由市人力資源社會保障部門會同市財政部門、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門根據(jù)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險個人繳費檔次設(shè)定情況適時調(diào)整。

　　（三）關(guān)于資金的來源

　　 主要來源為集體經(jīng)濟組織收益。鼓勵其他經(jīng)濟組織、社會公益組織和個人對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險參保人繳費進行資助，資助資金由該村級集體經(jīng)濟組織管理，確保資金?？顚Ｓ谩９膭钣袟l件的村（社區(qū)）將集體補助納入社區(qū)公益事業(yè)資金籌集范圍，合理利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，宣傳動員企業(yè)通過捐贈的方式對城鄉(xiāng)居民參保繳費給予補助。

　?。ㄋ模╆P(guān)于補助的工作流程

　　  村級集體經(jīng)濟組織應(yīng)在本實施意見的框架內(nèi)，根據(jù)實際擬定本集體經(jīng)濟組織的具體實施方案。方案應(yīng)根據(jù)《本集體經(jīng)濟組織章程》的相關(guān)規(guī)定制定，《章程》未作明確規(guī)定的，由本集體經(jīng)濟組織理事會擬定，主要內(nèi)容包括資金來源、補助范圍、補助標(biāo)準(zhǔn)等，方案須提交成員（或成員代表）大會審議，經(jīng)參加人數(shù)二分之一討論通過后確定。超過限額的村級集體資金支出應(yīng)按規(guī)定履行鎮(zhèn)（街道）級審核程序。實施方案經(jīng)鎮(zhèn)（街道）、市（縣）區(qū)人社部門、財政部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門逐級審核同意，報市人社部門備案后，予以實施。

　　村級集體經(jīng)濟組織對參保人員的繳費補助時間同參保人員繳費時間，補助時應(yīng)向社會保險經(jīng)辦機構(gòu)提交村級集體經(jīng)濟組織蓋章同意的集體補助申請，申請應(yīng)注明補助標(biāo)準(zhǔn)及補助對象名單。

　　建立集體補助機制的村級集體經(jīng)濟組織，因經(jīng)濟能力等客觀因素，無法繼續(xù)承擔(dān)集體補助時，在履行相應(yīng)程序后，向市（縣）區(qū)人社部門備案，暫停對村級集體經(jīng)濟組織參保成員的繳費補助。待條件成熟后，可申請恢復(fù)實施。

　?。ㄎ澹┙⒓顧C制

　　 對積極給予補助的集體經(jīng)濟組織，在相關(guān)工作考核中給予加分或表揚，補助金額可依法享受相關(guān)稅收政策。鼓勵有條件的市（縣）、區(qū)對建立集體補助機制的村級集體經(jīng)濟組織予以適當(dāng)激勵。   

　　四、加強試點工作領(lǐng)導(dǎo)

　　集體經(jīng)濟補助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是豐富城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險籌資渠道的有效途徑，是與鄉(xiāng)村振興有效銜接的有力抓手。試點地區(qū)要高度重視城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補助機制建設(shè)，結(jié)合鄉(xiāng)村振興之際加強對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補助的探索，成立由人社、財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門為成員單位的集體經(jīng)濟組織補助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作專班，做好協(xié)調(diào)配合，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補助試點工作落地有效。各街道（鎮(zhèn)）要成立工作小組，共同抓好工作落實，強化服務(wù)監(jiān)管，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，深入分析研究，逐步優(yōu)化完善，最終達到制度可持續(xù)、方法能推廣的目的。

　　各市（縣）區(qū)人力資源社會保障局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要積極履行牽頭責(zé)任，敢于擔(dān)當(dāng)，主動作為，將集體經(jīng)濟補助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險作為政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)的重要內(nèi)容，讓各級干部、經(jīng)辦人員知曉此項工作的重要意義，引導(dǎo)動員社會責(zé)任感強、有積極性、有愛心的企業(yè)、社會組織和個人通過多種方式補助、資助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險，切實落實個人繳費、集體補助、政府補貼的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險三方籌資方式。

　　五、加強宣傳

　　市（縣）、區(qū)各有關(guān)部門要認(rèn)真做好城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險集體補助的政策宣傳工作，闡明集體經(jīng)濟組織收益補助城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的意義和作用，講明補助資金的來源和管理使用辦法，算清享受集體補助后的經(jīng)濟賬和長遠賬，鼓勵集體經(jīng)濟組織成員中的參保居民在享受集體補助的同時個人積極繳費。

無錫市人力資源和社會保障局  無錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

國家稅務(wù)總局無錫市稅務(wù)局  無錫市財政局

2022年10月31日

來源：人力資源和社會保障局