市政府办公室关(guān)于发(fā)展壮大新型农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)

促进(jìn)农(nóng)民共同富裕的实(shí)施意见(jiàn)

锡政办发(fā)〔2022〕61号(hào)

各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　为贯彻落实(shí)《省政府办公厅关(guān)于进(jìn)一步加强(qiáng)农(nóng)村集体资产(chǎn)监(jiān)督管理促进(jìn)新型集体经(jīng)济(jì)高质(zhì)量发(fā)展的意见(jiàn)》（苏政办发(fā)〔2022〕46号(hào)）和《关(guān)于发(fā)展壮大新型农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)促进(jìn)农(nóng)民共同富裕的实(shí)施意见(jiàn)》（苏委农(nóng)办〔2021〕17号(hào)）精神，根据(jù)无(wú)锡实(shí)际，现(xiàn)就进(jìn)一步巩固提升我市农(nóng)村改革和发(fā)展成果、促进(jìn)农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)发(fā)展壮大和农(nóng)民增收致富、全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴、加快农(nóng)业(yè)农(nóng)村现(xiàn)代化，提出如下实(shí)施意见(jiàn)。

　　一、总体要求

　　（一）指导(dǎo)思想

　　以习(xí)近平新时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主义思想为指导(dǎo)，全面贯彻党的十九大和十九届歷次全会(huì)精神，认(rèn)真落实(shí)习(xí)近平总书记对(duì)江苏工作重要讲话指示精神，围绕走在率先实(shí)现(xiàn)社会(huì)主义现(xiàn)代化最前列的目标(biāo)定位，坚(jiān)持以人民为中心的发(fā)展思想，立足新发(fā)展阶段，完整、准(zhǔn)确、全面贯彻新发(fā)展理念，主动(dòng)融入新发(fā)展格局，持续(xù)深化改革创(chuàng)新，不断激发(fā)农(nóng)村资源要素活力，积极探索新型农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)发(fā)展的无(wú)锡路径，着力推动(dòng)农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)高质(zhì)量发(fā)展和乡(xiāng)村全面振兴，促进(jìn)农(nóng)民农(nóng)村共同富裕，奋力谱写“强(qiáng)富美高”新无(wú)锡现(xiàn)代化建设(shè)崭新篇章。

　　（二）基本原则

　　——坚(jiān)持党的领(lǐng)导(dǎo)，统(tǒng)筹发(fā)展。坚(jiān)持把党的全面领(lǐng)导(dǎo)贯穿发(fā)展壮大新型农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)全过(guò)程，把发(fā)展壮大新型农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)与全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴、引领(lǐng)农(nóng)民群众实(shí)现(xiàn)共同富裕等紧密结(jié)合起来(lái)，努力构(gòu)建与农(nóng)业(yè)农(nóng)村现(xiàn)代化相适应(yīng)的新型农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)长(zhǎng)效发(fā)展机(jī)制。

　　——坚(jiān)持以城带乡(xiāng)，优(yōu)先发(fā)展。以市场(chǎng)化为导(dǎo)向，构(gòu)建城乡(xiāng)融合发(fā)展、镇(zhèn)村共同发(fā)力、社会(huì)积极参与的集体经(jīng)济(jì)多元化发(fā)展格局，强(qiáng)化资金投入、要素配置、项(xiàng)目建设(shè)、公共服务(wù)、人才配备等方面政策供给，全力推动(dòng)农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)持续(xù)健康发(fā)展。

　　——坚(jiān)持一村一策，因地制宜。立足区(qū)位条件和资源禀赋，因地制宜、因村施策，在巩固提升传统(tǒng)发(fā)展路径基础(chǔ)上，拓展农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)发(fā)展新领(lǐng)域，创(chuàng)新农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)发(fā)展新模式。

　　——坚(jiān)持发(fā)展为民，共同富裕。坚(jiān)持家庭承包经(jīng)营(yíng)基础(chǔ)性地位，尊重农(nóng)民主体地位，保护(hù)小农(nóng)户生产(chǎn)经(jīng)营(yíng)自主权(quán)，保障农(nóng)民群众土地承包权(quán)、宅基地使用权(quán)、集体收益分配权(quán)等合法权(quán)益，构(gòu)建集体经(jīng)济(jì)发(fā)展与农(nóng)民增收的联(lián)结(jié)机(jī)制，让农(nóng)民成为新型农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)发(fā)展的积极参与者和直接受益者，引领(lǐng)广大农(nóng)民群众走向共同富裕。

　　（三）目标(biāo)任务(wù)

　　在巩固提升现(xiàn)有农(nóng)村集体产(chǎn)权(quán)制度改革成果和资源发(fā)包、物业(yè)租赁、资产(chǎn)经(jīng)营(yíng)等传统(tǒng)发(fā)展路径的基础(chǔ)上，持续(xù)激发(fā)集体经(jīng)济(jì)发(fā)展新动(dòng)能，积极探索集体经(jīng)济(jì)发(fā)展新路径，实(shí)现(xiàn)新型农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)高质(zhì)量发(fā)展，带领(lǐng)广大农(nóng)民群众实(shí)现(xiàn)共同富裕。到2025年，全市村均集体年经(jīng)营(yíng)性收入达(dá)到800万(wàn)元，所有村集体年经(jīng)营(yíng)性收入达(dá)到50万(wàn)元。

　　二、巩固农(nóng)村改革和发(fā)展成果

　　（四）规(guī)范股份经(jīng)济(jì)合作社运(yùn)行。根据(jù)财(cái)政部《农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)组织财(cái)务(wù)制度》和农(nóng)业(yè)农(nóng)村部《农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)组织示范章程（试行）》，结(jié)合本地实(shí)际，通过(guò)成员（代表）大会(huì)全面修订完善股份经(jīng)济(jì)合作社章程，规(guī)范“三会(huì)”运(yùn)行、成员管理、资产(chǎn)管理和财(cái)务(wù)管理，明确成员权(quán)利义务(wù)、股权(quán)设(shè)置、公开(kāi)制度和收益分配制度，探索建立股份经(jīng)济(jì)合作社职责(zé)事务(wù)清单和监(jiān)管负(fù)面清单。新一轮产(chǎn)权(quán)制度改革前成立的股份经(jīng)济(jì)合作社按新的规(guī)范要求完成“二次股改”，进(jìn)一步完善资产(chǎn)量化、成员界定、股权(quán)设(shè)置和证书发(fā)放并完成变更登记。股份经(jīng)济(jì)合作社弥补(bǔ)以前年度亏损后的可分配收益，除按章程确定的计(jì)提比例提取公积金、公益金外，应(yīng)当(dāng)根据(jù)成员（代表）大会(huì)讨论通过(guò)的收益分配方案向股东分红?！藏?zé)任单位：市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局，各市（县）、区(qū)〕

　　（五）深化集体产(chǎn)权(quán)制度改革。支持银行机(jī)构(gòu)拓宽农(nóng)村资产(chǎn)抵押质(zhì)押物范围，依法开(kāi)展农(nóng)村承包土地的经(jīng)营(yíng)权(quán)、农(nóng)村集体经(jīng)营(yíng)性建设(shè)用地使用权(quán)、林权(quán)抵押贷款以及保单、农(nóng)机(jī)具和大棚设(shè)施、活体畜禽、圈舍、养(yǎng)殖设(shè)施等抵押质(zhì)押贷款业(yè)务(wù)。积极开(kāi)展集体资产(chǎn)股份有偿退出、继承、抵押、担(dān)保贷款等试点(diǎn)，各市（县）、区(qū)在试点(diǎn)基础(chǔ)上研究出臺(tái)集体资产(chǎn)股份有偿退出、抵押、担(dān)保贷款办法及配套政策，指导(dǎo)农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)组织制定集体资产(chǎn)股份继承办法。建立集体经(jīng)济(jì)组织成员和集体资产(chǎn)股权(quán)动(dòng)态(tài)更新机(jī)制，在集体经(jīng)济(jì)组织管理系统(tǒng)中实(shí)现(xiàn)对(duì)成员、股份、分红等信息的同步登记更新?！藏?zé)任单位：市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局、市地方金融监(jiān)管局、人民银行无(wú)锡市中心支行、无(wú)锡银保监(jiān)分局，各市（县）、区(qū)〕

　　（六）拓宽资产(chǎn)增值空间。鼓励(lì)市（县）、区(qū)或镇(zhèn)（涉农(nóng)街道）采取竞(jìng)争(zhēng)性方式选择收益相对(duì)较高、风(fēng)险(xiǎn)相对(duì)较低的金融机(jī)构(gòu)供村集体存放存量资金；支持有条件的村集体在程序到位、风(fēng)险(xiǎn)可控的基础(chǔ)上通过(guò)资金入股、资本运(yùn)作等方式积极稳(wěn)妥参与市场(chǎng)竞(jìng)争(zhēng)性领(lǐng)域投资；支持村集体利用集体留存部分的土地补(bǔ)偿款、拆迁补(bǔ)偿款购(gòu)买优(yōu)质(zhì)商业(yè)配套设(shè)施、标(biāo)准(zhǔn)厂房等物业(yè)或受让土地等经(jīng)营(yíng)性资产(chǎn)。探索建立政府拨款、减免税费(fèi)等形成资产(chǎn)的移交办法。市级(jí)制定《关(guān)于加强(qiáng)农(nóng)村集体资产(chǎn)流转(zhuǎn)交易管理的实(shí)施意见(jiàn)（试行）》，以市（县）、区(qū)或镇(zhèn)（涉农(nóng)街道）为单位建立集体资产(chǎn)流转(zhuǎn)交易政府指导(dǎo)价(jià)制度和价(jià)格动(dòng)态(tài)调(diào)整机(jī)制，在有条件的地区(qū)推行租金先付后用?！藏?zé)任单位：市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局、市地方金融监(jiān)管局、无(wú)锡银保监(jiān)分局，各市（县）、区(qū)〕

　　（七）推动(dòng)存量资产(chǎn)更新升级(jí)。农(nóng)村集体资产(chǎn)监(jiān)管平臺(tái)和产(chǎn)权(quán)交易平臺(tái)数(shù)据(jù)应(yīng)进(jìn)尽进(jìn)，建立闲置资产(chǎn)清单，纳入平臺(tái)预(yù)警，推动(dòng)变闲置资产(chǎn)为有效经(jīng)营(yíng)性资产(chǎn)。根据(jù)国(guó)家有关(guān)规(guī)定，支持农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)组织及其成员采取自主经(jīng)营(yíng)、合作经(jīng)营(yíng)、委托经(jīng)营(yíng)等方式盘活利用农(nóng)村闲置宅基地和闲置住宅，引导(dǎo)进(jìn)城落户的农(nóng)村村民依法自愿有偿退出宅基地。允许村集体在农(nóng)民自愿前提下，依法把有偿收回的闲置宅基地、废弃的集体公益性建设(shè)用地转(zhuǎn)变?yōu)榧w经(jīng)营(yíng)性建设(shè)用地入市。推进(jìn)集体经(jīng)营(yíng)性建设(shè)用地使用权(quán)和地上建筑物所有权(quán)房地一体确权(quán)登记，对(duì)权(quán)属不一致的，鼓励(lì)村集体依法收回集体土地上企业(yè)自建的厂房等地上建筑物。村集体所有的物业(yè)，允许在符合相关(guān)规(guī)划、安全和风(fēng)貌管控的前提下，运(yùn)用厂房加层、整治提升改造等方式提高土地利用率和增加容积率?！藏?zé)任单位：市自然资源规(guī)划局、市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局，各市（县）、区(qū)〕

　　（八）创(chuàng)新村级(jí)集体资产(chǎn)管理模式。对(duì)已整体拆迁、成员全部市民化且资产(chǎn)规(guī)模较小、管理难度较大、经(jīng)营(yíng)力量薄弱的集体经(jīng)济(jì)组织，通过(guò)民主决策程序，可探索在所有权(quán)属性不变的前提下，将村级(jí)集体资产(chǎn)委托镇(zhèn)级(jí)经(jīng)营(yíng)管理，收益根据(jù)委托管理协(xié)议按集体经(jīng)济(jì)组织单独(dú)核算。进(jìn)一步规(guī)范村级(jí)集体资金出借和资产(chǎn)出租，严(yán)格项(xiàng)目准(zhǔn)入、优(yōu)化产(chǎn)业(yè)结(jié)构(gòu)、确保安全生产(chǎn)、保护(hù)生态(tài)环(huán)境，切实(shí)保障农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)组织及其成员的利益，促进(jìn)农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)健康发(fā)展?！藏?zé)任单位：市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局，各市（县）、区(qū)〕

　　三、激发(fā)农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)发(fā)展新动(dòng)能

　　（九）配强(qiáng)集体经(jīng)济(jì)发(fā)展人才。从机(jī)关(guān)优(yōu)秀干部、年轻干部，国(guó)有企业(yè)、事业(yè)单位优(yōu)秀人员和以往因年龄原因从领(lǐng)导(dǎo)岗位上调(diào)整下来(lái)、尚未退休的干部中选派驻村第一书记，对(duì)驻经(jīng)济(jì)相对(duì)薄弱村满2年且新增集体经(jīng)营(yíng)性收入100万(wàn)元以上的第一书记，按有关(guān)规(guī)定优(yōu)先晋升职务(wù)、职级(jí)或岗位等级(jí)。在发(fā)展农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)方面做出突出贡献(xiàn)的村（社区(qū)）书记、主任，优(yōu)先选任镇(zhèn)级(jí)领(lǐng)导(dǎo)班子。集体经(jīng)济(jì)组织可根据(jù)实(shí)际需要聘用非本集体经(jīng)济(jì)组织成员的科技人才、退休人员、企业(yè)家、优(yōu)秀农(nóng)民工、退伍军人、大学(xué)生等能人和在外乡(xiāng)贤担(dān)任职业(yè)经(jīng)理人或充实(shí)经(jīng)营(yíng)团(tuán)队(duì)。允许入乡(xiāng)就业(yè)创(chuàng)业(yè)人员在原籍或就业(yè)创(chuàng)业(yè)地落户。对(duì)于完成既定经(jīng)济(jì)发(fā)展目标(biāo)任务(wù)的集体经(jīng)济(jì)组织，在从本年收益中提取公积公益金、应(yīng)付福利费(fèi)以及成员分配之后，可按一定比例提取部分资金用于发(fā)放本集体经(jīng)济(jì)组织理事长(zhǎng)、理事会(huì)成员及主要经(jīng)营(yíng)管理人员的奖(jiǎng)励(lì)绩(jī)效；在当(dāng)?shù)毓ぷ魃钸_(dá)到一定年限、对(duì)乡(xiāng)村建设(shè)做出一定贡献(xiàn)的各类人才，可在一定范围内(nèi)享受本集体经(jīng)济(jì)组织成员待遇；具体奖(jiǎng)励(lì)绩(jī)效和成员待遇须经(jīng)集体经(jīng)济(jì)组织成员（代表）大会(huì)讨论通过(guò)并报(bào)镇(zhèn)（涉农(nóng)街道）备案后实(shí)施。〔责(zé)任单位：市委组织部、市人力资源社会(huì)保障局、市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局，各市（县）、区(qū)〕

　　（十）开(kāi)展国(guó)土空间全域综合整治。在严(yán)守耕地保护(hù)红线、尊重农(nóng)民意愿、保障集体和农(nóng)民权(quán)益的前提下开(kāi)展征地拆迁、村庄撤并、土地整理等工作，按时(shí)足额发(fā)放征地拆迁补(bǔ)偿。依法自愿有偿流转(zhuǎn)农(nóng)民承包地，跨区(qū)域整体开(kāi)展农(nóng)田集中连片整治和高标(biāo)准(zhǔn)农(nóng)田建设(shè)，发(fā)展规(guī)模经(jīng)营(yíng)。依法建立低效产(chǎn)业(yè)用地认(rèn)定标(biāo)准(zhǔn)，优(yōu)先推进(jìn)开(kāi)发(fā)边界外的低效集体工业(yè)用地减量化工作，对(duì)腾退的低效集体产(chǎn)业(yè)用地，可探索货币补(bǔ)偿、以房换地、以股换地等方式补(bǔ)偿，确保集体资产(chǎn)不被侵蚀、集体年度收益不受损失。到2025年，腾退低效产(chǎn)业(yè)用地4.6万(wàn)亩。市级(jí)制定《关(guān)于建立农(nóng)村集体资产(chǎn)流转(zhuǎn)交易预(yù)核机(jī)制的实(shí)施办法（试行）》，严(yán)格企业(yè)的安全和环(huán)保准(zhǔn)入?！藏?zé)任单位：市工业(yè)和信息化局、市自然资源规(guī)划局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局，各市（县）、区(qū)〕

　　（十一）创(chuàng)新土地要素供给模式。国(guó)土空间综合整治产(chǎn)生的建新指标(biāo)和补(bǔ)充耕地指标(biāo)，优(yōu)先保障安置用地，节(jié)余指标(biāo)优(yōu)先保障当(dāng)?shù)剞r(nóng)村一二三产(chǎn)业(yè)融合发(fā)展，对(duì)村集体发(fā)展一二三产(chǎn)融合项(xiàng)目依法依规(guī)灵活确定地块面积，组合不同用途和面积地块搭配供应(yīng)，实(shí)行点(diǎn)状供地。引导(dǎo)国(guó)企、优(yōu)质(zhì)民企参与组建乡(xiāng)村振兴公司和跨区(qū)镇(zhèn)的自然资源要素收储(chǔ)平臺(tái)，与镇(zhèn)村合作对(duì)农(nóng)村土地进(jìn)行集中收储(chǔ)、统(tǒng)一推介、整体开(kāi)发(fā)。研究建立资源要素指标(biāo)统(tǒng)筹调(diào)剂平臺(tái)，实(shí)现(xiàn)建新指标(biāo)、补(bǔ)充耕地指标(biāo)等自然资源要素在各市（县）、区(qū)有偿合理流动(dòng)。市自然资源规(guī)划局负(fù)责(zé)做好各类指标(biāo)调(diào)剂臺(tái)账管理?！藏?zé)任单位：市自然资源规(guī)划局、市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局、市国(guó)资委、市工商联(lián)，各市（县）、区(qū)〕

　　（十二）加大各类资金投入。各级(jí)政府要设(shè)立扶持经(jīng)济(jì)相对(duì)薄弱村专项(xiàng)资金，支持其经(jīng)济(jì)发(fā)展、加快脱困转(zhuǎn)化。市乡(xiāng)村振兴基金通过(guò)项(xiàng)目投资带动(dòng)相关(guān)产(chǎn)业(yè)发(fā)展和当(dāng)?shù)剞r(nóng)民就业(yè)。依法有序引导(dǎo)工商资本入乡(xiāng)发(fā)展，培育城乡(xiāng)融合典型项(xiàng)目。引导(dǎo)银行对(duì)集体经(jīng)济(jì)组织进(jìn)行综合评(píng)估，按有关(guān)规(guī)定给予免抵押信贷授信用于集体经(jīng)济(jì)发(fā)展项(xiàng)目。各镇(zhèn)（涉农(nóng)街道）根据(jù)当(dāng)?shù)貙?shí)际情况制定具体办法，明确对(duì)村级(jí)集体经(jīng)济(jì)组织及其控股企业(yè)所缴税收的镇(zhèn)级(jí)留成部分用于村集体奖(jiǎng)补(bǔ)的比例?！藏?zé)任单位：市财(cái)政局、市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局、市地方金融监(jiān)管局、无(wú)锡银保监(jiān)分局、市国(guó)联(lián)集团(tuán)，各市（县）、区(qū)〕

　　四、探索农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)发(fā)展新路径

　　（十三）制定专项(xiàng)发(fā)展计(jì)划。以镇(zhèn)（涉农(nóng)街道）为单位，对(duì)各村（涉农(nóng)社区(qū)）的人口土地、资金资产(chǎn)、自然生态(tài)、道路交通、产(chǎn)业(yè)发(fā)展、特色优(yōu)势(shì)等进(jìn)行全面梳理。将发(fā)展壮大村级(jí)集体经(jīng)济(jì)工作纳入县域经(jīng)济(jì)发(fā)展布局，建立规(guī)划师下乡(xiāng)服务(wù)机(jī)制，指导(dǎo)镇(zhèn)（涉农(nóng)街道）结(jié)合镇(zhèn)级(jí)规(guī)划、村庄规(guī)划、现(xiàn)代农(nóng)业(yè)专项(xiàng)规(guī)划和镇(zhèn)村特色，合理调(diào)整和优(yōu)化农(nóng)村用地布局，选定特色产(chǎn)业(yè)和发(fā)展方向，以增加集体收入和带动(dòng)农(nóng)民增收为主要内(nèi)容，制定镇(zhèn)级(jí)和村级(jí)集体经(jīng)济(jì)发(fā)展计(jì)划，针对(duì)经(jīng)济(jì)相对(duì)薄弱村制定具体扶持方案。〔责(zé)任单位：市自然资源规(guī)划局、市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局、各市（县）、区(qū)〕

　　（十四）组建市场(chǎng)经(jīng)营(yíng)实(shí)体。鼓励(lì)村集体领(lǐng)办创(chuàng)办生产(chǎn)类、服务(wù)类、资源类等各类合作社，带动(dòng)新型经(jīng)营(yíng)主体、小农(nóng)户共同发(fā)展。村集体整合散户农(nóng)机(jī)具组建农(nóng)机(jī)专业(yè)合作社的，符合条件的纳入“全程机(jī)械化+综合农(nóng)事”服务(wù)中心扶持范围，推动(dòng)供销合作社按照“资源共享、业(yè)务(wù)互融、网(wǎng)点(diǎn)共建”原则，与村集体合作共建一批区(qū)域性现(xiàn)代农(nóng)业(yè)服务(wù)中心。支持村集体之间通过(guò)入股联(lián)合、项(xiàng)目开(kāi)发(fā)、委托经(jīng)营(yíng)、合资合作等多种方式实(shí)现(xiàn)“抱团(tuán)”发(fā)展。成立镇(zhèn)（涉农(nóng)街道）联(lián)合发(fā)展平臺(tái)，统(tǒng)筹配置辖区(qū)内(nèi)集体资产(chǎn)、土地、项(xiàng)目、财(cái)政扶持资金等各类资源要素，统(tǒng)一选址规(guī)划、统(tǒng)一投入使用、统(tǒng)一经(jīng)营(yíng)管理，形成的产(chǎn)权(quán)及产(chǎn)生收益明晰到各村集体，有条件的地区(qū)组建市（县）、区(qū)联(lián)合发(fā)展平臺(tái)。支持有条件的村集体在确保集体所有制性质(zhì)不改变、集体资产(chǎn)不流失、成员权(quán)益不受损的前提下，与实(shí)力强(qiáng)、技术(shù)优(yōu)、专业(yè)精的工商企业(yè)、农(nóng)民合作社、供销合作社和科研院所等各类主体组建混合所有制经(jīng)营(yíng)实(shí)体。〔责(zé)任单位：市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局、市国(guó)资委、市供销社、市工商联(lián)，各市（县）、区(qū)〕

　　（十五）发(fā)展优(yōu)势(shì)特色产(chǎn)业(yè)。坚(jiān)持差异化布局、区(qū)域化发(fā)展、品牌化经(jīng)营(yíng)，深入挖掘当(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)产(chǎn)业(yè)、文化底蕴(yùn)、生态(tài)资源，对(duì)接镇(zhèn)级(jí)产(chǎn)业(yè)园和村级(jí)特色园建设(shè)，形成具有一定优(yōu)势(shì)的集体经(jīng)济(jì)发(fā)展特色产(chǎn)业(yè)。城镇(zhèn)化地区(qū)重点(diǎn)发(fā)展物业(yè)经(jīng)济(jì)、飞地经(jīng)济(jì)和对(duì)外投资，传统(tǒng)农(nóng)村地区(qū)重点(diǎn)发(fā)展三产(chǎn)融合经(jīng)济(jì)、生态(tài)绿色经(jīng)济(jì)和社会(huì)服务(wù)经(jīng)济(jì)。加快推广云计(jì)算、大数(shù)据(jù)、物联(lián)网(wǎng)、人工智能在农(nóng)村生产(chǎn)经(jīng)营(yíng)管理和社会(huì)公共服务(wù)中的运(yùn)用，大力发(fā)展乡(xiāng)村数(shù)字经(jīng)济(jì)。因地制宜发(fā)展创(chuàng)意农(nóng)业(yè)、认(rèn)养(yǎng)农(nóng)业(yè)、观光农(nóng)业(yè)、都市农(nóng)业(yè)、农(nóng)耕体验(yàn)等新业(yè)态(tài)，促进(jìn)游憩休闲、健康养(yǎng)生、创(chuàng)意民宿等新产(chǎn)业(yè)发(fā)展，规(guī)范有序发(fā)展乡(xiāng)村共享经(jīng)济(jì)。健全县镇(zhèn)村三级(jí)物流配送体系，推广电商经(jīng)济(jì)，开(kāi)展农(nóng)产(chǎn)品加工、包装、冷链、仓(cāng)储(chǔ)等业(yè)务(wù)，把收益更大程度留在农(nóng)村?！藏?zé)任单位：市委网(wǎng)信办、市商务(wù)局、市文广旅游局、市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局，各市（县）、区(qū)〕

　　（十六）建立项(xiàng)目承接机(jī)制。镇(zhèn)（涉农(nóng)街道）全面梳理乡(xiāng)村建设(shè)、人居环(huán)境整治提升、物业(yè)外包服务(wù)、三产(chǎn)融合发(fā)展、配套服务(wù)和飞地发(fā)展等项(xiàng)目，引导(dǎo)村集体积极参与，建立集体经(jīng)济(jì)发(fā)展项(xiàng)目库(kù)。鼓励(lì)将位于村域范围的工程类和服务(wù)类项(xiàng)目按规(guī)定程序由符合条件的村集体承接、产(chǎn)业(yè)类项(xiàng)目与村集体合作相结(jié)合。鼓励(lì)镇(zhèn)（涉农(nóng)街道）将地理位置优(yōu)、发(fā)展前景好的优(yōu)质(zhì)经(jīng)营(yíng)性资产(chǎn)委托或让渡给村集体经(jīng)营(yíng)；鼓励(lì)各类加油站（点(diǎn)）和新建农(nóng)贸(mào)市场(chǎng)与经(jīng)济(jì)相对(duì)薄弱村展开(kāi)全方位合作，推动(dòng)经(jīng)济(jì)相对(duì)薄弱村参股入股。在城镇(zhèn)区(qū)域、工业(yè)园区(qū)等区(qū)位优(yōu)势(shì)明显、产(chǎn)业(yè)基础(chǔ)较好的地方开(kāi)辟专门区(qū)域用于村集体及镇(zhèn)村联(lián)合发(fā)展平臺(tái)开(kāi)发(fā)、新建或购(gòu)置厂房、公寓、商铺等经(jīng)营(yíng)项(xiàng)目。第五代移动(dòng)通信（5G）基站建设(shè)、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数(shù)据(jù)中心、人工智能、工业(yè)互联(lián)网(wǎng)等新基建项(xiàng)目审批向符合条件的农(nóng)村地区(qū)倾斜，推动(dòng)村集体有效参与数(shù)字乡(xiāng)村项(xiàng)目建设(shè)?！藏?zé)任单位：市委网(wǎng)信办、市发(fā)展改革委、市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局、市商务(wù)局，各市（县）、区(qū)〕

　　五、强(qiáng)化组织保障

　　（十七）加强(qiáng)组织领(lǐng)导(dǎo)。各市（县）、区(qū)人民政府要从持续(xù)深化农(nóng)村改革和全面推进(jìn)乡(xiāng)村振兴的大局出发(fā)，把发(fā)展壮大新型农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)作为新时(shí)期“三农(nóng)”工作的一项(xiàng)重要任务(wù)，加强(qiáng)统(tǒng)筹谋划、细(xì)化工作举措、强(qiáng)化指导(dǎo)监(jiān)督，切实(shí)负(fù)起主体责(zé)任、抓好贯彻落实(shí)。各镇(zhèn)（涉农(nóng)街道）要以“三资监(jiān)管办公室”为主体成立工作专班，负(fù)责(zé)具体实(shí)施。各级(jí)各部门要加强(qiáng)重大政策制定和统(tǒng)筹协(xié)调(diào)推进(jìn)，在财(cái)政、土地、金融、人才等方面进(jìn)行全方位支持。

　　（十八）落实(shí)主体责(zé)任。镇(zhèn)（涉农(nóng)街道）是发(fā)展村级(jí)集体经(jīng)济(jì)的责(zé)任主体，要全面统(tǒng)筹考虑镇(zhèn)村规(guī)划、资金、资源、用地、项(xiàng)目等，一村一策大力发(fā)展新型农(nóng)村集体经(jīng)济(jì)，积极争(zhēng)取上级(jí)政策支持，协(xié)调(diào)各方利益，解决发(fā)展中遇到的各种问(wèn)题。市和市（县）、区(qū)相关(guān)部门要落实(shí)具体责(zé)任处室和责(zé)任人，指导(dǎo)帮助镇(zhèn)村落实(shí)集体经(jīng)济(jì)发(fā)展项(xiàng)目、解决发(fā)展中遇到的难题。

　　（十九）加大考核激励(lì)。运(yùn)用集体资产(chǎn)监(jiān)管平臺(tái)大数(shù)据(jù)开(kāi)展集体经(jīng)济(jì)发(fā)展指数(shù)监(jiān)测(cè)，集体经(jīng)济(jì)发(fā)展工作纳入各级(jí)各有关(guān)部门的考核监(jiān)测(cè)体系。开(kāi)展“共同富裕无(wú)锡实(shí)践”典型案例推介活动(dòng)，加大在各媒体平臺(tái)上对(duì)各地集体经(jīng)济(jì)发(fā)展经(jīng)验(yàn)做法和取得成效的宣传力度。对(duì)于在发(fā)展集体经(jīng)济(jì)中争(zhēng)先进(jìn)位、创(chuàng)新创(chuàng)优(yōu)的先进(jìn)镇(zhèn)、村和个(gè)人给予表?yè)P(yáng)激励(lì)，并依法依规(guī)给予用地等相关(guān)政策倾斜。

　　（二十）强(qiáng)化队(duì)伍建设(shè)。市和市（县）、区(qū)承担(dān)集体经(jīng)济(jì)发(fā)展职责(zé)的管理和工作人员中，要有相应(yīng)的经(jīng)济(jì)、法律、信息类等专业(yè)人才。镇(zhèn)（涉农(nóng)街道）要设(shè)置专门机(jī)构(gòu)、配备专职人员从事集体经(jīng)济(jì)发(fā)展相关(guān)业(yè)务(wù)，从集体经(jīng)济(jì)组织经(jīng)营(yíng)管理团(tuán)队(duì)中选拔人才充实(shí)镇(zhèn)（涉农(nóng)街道）农(nóng)经(jīng)管理队(duì)伍。实(shí)行“村账镇(zhèn)代理”的，村级(jí)集体经(jīng)济(jì)组织要增加设(shè)置集体资产(chǎn)管理岗位，确保事有人干、责(zé)有人负(fù)。

　　无(wú)锡市人民政府办公室

　　2022年7月6日

责(zé)编：司法局