市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市自建房

安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知

錫政辦發(fā)〔2022〕57號(hào)

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2022年6月17日

　　（此件公開(kāi)發(fā)布）

　　

無(wú)錫市自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案

　　為深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記對(duì)湖南長(zhǎng)沙居民自建房倒塌事故重要指示精神和李克強(qiáng)總理批示精神，認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)全國(guó)自建房安全專項(xiàng)整治工作方案的通知》（國(guó)辦發(fā)明電〔2022〕10號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省自建房安全專項(xiàng)整治實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕39號(hào)）要求及市委、市政府的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)全市自建房安全專項(xiàng)整治工作，全面消除自建房安全隱患，切實(shí)保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會(huì)穩(wěn)定大局，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于安全生產(chǎn)重要指示批示精神，落實(shí)黨中央和省、市關(guān)于安全生產(chǎn)的部署要求，堅(jiān)持人民至上、生命至上，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、標(biāo)本兼治，做到全面覆蓋、不留盲區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)地方黨委、政府屬地責(zé)任，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，以經(jīng)營(yíng)性自建房為重點(diǎn)，全面摸清自建房情況，整治存量風(fēng)險(xiǎn)、遏制增量風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)危及公共安全的經(jīng)營(yíng)性自建房快查快改、立查立改，及時(shí)消除各類安全風(fēng)險(xiǎn)，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生。

　　二、工作重點(diǎn)

　　（一）目標(biāo)任務(wù)。堅(jiān)持“屬地管理、條塊結(jié)合、有序推進(jìn)”的原則，迅速開(kāi)展排查整治，徹查自建房安全隱患，同步推進(jìn)全市既有建筑安全隱患排查整治、違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查、農(nóng)村房屋安全隱患排查整治等工作，全面消除城鄉(xiāng)房屋安全隱患，健全城鄉(xiāng)房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，提升我市房屋本質(zhì)安全水平。

　　（二）排查方式。各地要通過(guò)產(chǎn)權(quán)人自查、街道（鎮(zhèn)）排查、專業(yè)技術(shù)力量參與、部門(mén)監(jiān)督核查，逐戶逐棟采集信息，依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)及房屋安全隱患排查相關(guān)技術(shù)要求，完成安全隱患初步判定，鼓勵(lì)引入第三方專業(yè)技術(shù)力量參與核查。依托“無(wú)錫市既有建筑安全管理信息系統(tǒng)”“農(nóng)村房屋安全隱患排查整治信息平臺(tái)”，歸集排查信息，建立排查臺(tái)賬，形成“一房一檔”。

　　（三）排查重點(diǎn)

　　1.居住用途改造為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等公共用途的自建房，如將一般住房改為飯店、民宿、農(nóng)家樂(lè)、商鋪、棋牌室、浴室、私人影院、“密室逃脫”“劇本殺”、電競(jìng)館、家庭旅館、小作坊、簡(jiǎn)易生產(chǎn)用房、承辦紅白喜事等房屋或者場(chǎng)所；

　　2.生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、居住功能混雜的“三合一”“多合一”自建房，尤其是10人以上人員密集場(chǎng)所；

　　3.位于小城鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)接合部用于出租，尤其是群租的自建房；

　　4.農(nóng)村3層及以上、用作經(jīng)營(yíng)類（包括用于出租）、10人以上人員密集、改擴(kuò)建的自建房；

　　5.改建加層、野蠻裝修、破壞主體或者承重結(jié)構(gòu)的房屋建筑（含擅自加層、增設(shè)夾層、開(kāi)挖地下空間、分割群租，以及經(jīng)營(yíng)過(guò)程中改變承重結(jié)構(gòu)的房屋）；

　　6.各類“住改商”的房屋（將建筑物中某專有部分由居住性用房改變?yōu)榻?jīng)營(yíng)性用房的房屋），尤其是臨街底層“破墻開(kāi)店”的房屋建筑；

　　7.學(xué)校、醫(yī)院周邊頻繁周轉(zhuǎn)的二手房、頻繁易手的學(xué)區(qū)房（門(mén)面房）；

　　8.集中醫(yī)學(xué)觀察場(chǎng)所（包括政府、企業(yè)指定或者租用的房屋，工地臨時(shí)建設(shè)的板房等）、已開(kāi)復(fù)工企業(yè)項(xiàng)目員工集中居住的房屋；

　　9.全市既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)以及違法建設(shè)和違法違規(guī)審批專項(xiàng)清查中已排查出存在重大結(jié)構(gòu)安全隱患，可能發(fā)生坍塌風(fēng)險(xiǎn)的房屋建筑。

　　（四）排查內(nèi)容

　　1.審批程序方面。重點(diǎn)排查房屋建設(shè)無(wú)正式審批手續(xù)、無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)竣工驗(yàn)收；建筑使用年限超過(guò)設(shè)計(jì)壽命；擅自改動(dòng)房屋主體、承重結(jié)構(gòu)和主要使用功能；房屋用途改變后，不滿足新使用功能的質(zhì)量安全、消防安全等要求；各類經(jīng)營(yíng)性自建房未經(jīng)房屋安全鑒定、未經(jīng)經(jīng)營(yíng)許可、證照不全，房屋安全鑒定報(bào)告虛假等情況。

　　2.實(shí)體安全方面。重點(diǎn)排查擅自改變房屋結(jié)構(gòu)、建筑面積，違法改建加層、非法開(kāi)挖地下空間、野蠻裝修，失養(yǎng)失修嚴(yán)重、主體承重結(jié)構(gòu)受損，地基有沉降、塌陷，房屋周邊場(chǎng)地出現(xiàn)明顯沉降、開(kāi)裂現(xiàn)象等存在質(zhì)量和使用安全隱患；房屋配套的自來(lái)水、污水、燃?xì)狻崃?、照明、電梯等公用設(shè)施存在安全隱患；房屋戶外附著物（戶外廣告牌、燈箱、店招標(biāo)牌等）有安全隱患等情況。

　　3.燃?xì)狻⑾腊踩矫?。重點(diǎn)排查餐飲企業(yè)等未安裝燃?xì)庑孤┙財(cái)鄨?bào)警裝置；燃?xì)夤芫W(wǎng)老化、建（構(gòu)）筑物占?jí)喝細(xì)夤艿溃贿`規(guī)使用易燃可燃建筑材料搭建、裝修，消防通道不符合規(guī)范要求；電動(dòng)自行車(chē)及蓄電池在室內(nèi)（樓道、門(mén)廳）停放充電；液氨制冷劑的冷庫(kù)或易燃易爆危險(xiǎn)品場(chǎng)所與居住場(chǎng)所合用；居住區(qū)域與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)區(qū)域未實(shí)行防火分隔；未按規(guī)定配置消防器材或消防器材失效；消防安全管理制度未健全、未落實(shí)等情況。

　　（五）整治措施

　　1.各市（縣）、區(qū)政府組織開(kāi)展對(duì)安全隱患建筑的分析、鑒定、整治和驗(yàn)收工作，建立整治臺(tái)賬，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理。在城市更新行動(dòng)和農(nóng)村住房條件改善專項(xiàng)行動(dòng)中，優(yōu)先更新、改造有安全隱患的自建房。加大對(duì)違法建設(shè)和違法違規(guī)審批行為的清查力度，對(duì)未依法取得土地、規(guī)劃和建設(shè)手續(xù)，以及擅自改建加層、非法開(kāi)挖地下空間、擅自改變用途等行為，按照“零容忍”態(tài)度依法嚴(yán)厲打擊，對(duì)嚴(yán)重危及公共安全且拒不整改構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。存在違法建設(shè)、違法違規(guī)審批問(wèn)題的自建房，不得用于經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

　　2.針對(duì)存在安全隱患的自建房，按照“誰(shuí)擁有誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，通過(guò)屬地管理、部門(mén)監(jiān)管綜合施策，做好群眾工作，動(dòng)員引導(dǎo)產(chǎn)權(quán)人、使用人落實(shí)房屋安全主體責(zé)任，限時(shí)主動(dòng)進(jìn)行整治。對(duì)因排查發(fā)現(xiàn)存在安全隱患停業(yè)的經(jīng)營(yíng)性自建房，產(chǎn)權(quán)人（使用人）恢復(fù)營(yíng)業(yè)前必須完成隱患整治，并組織開(kāi)展驗(yàn)收，確認(rèn)房屋結(jié)構(gòu)安全、符合消防相關(guān)要求以及滿足營(yíng)業(yè)前必須的許可條件等后，方可恢復(fù)經(jīng)營(yíng)。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)結(jié)構(gòu)存在坍塌風(fēng)險(xiǎn)、威脅公共安全的應(yīng)當(dāng)立即停業(yè)、停用，疏散建筑內(nèi)和周邊的群眾，迅速封閉處置；無(wú)法進(jìn)行加固整改的，該拆除的依法拆除。

　　3.對(duì)經(jīng)鑒定為D級(jí)危房的房屋，必須第一時(shí)間清人、停用、封房，并設(shè)立明顯的警示標(biāo)識(shí)、安全圍擋。鼓勵(lì)D級(jí)危房?jī)?nèi)的居民投親靠友或者租住、借住其他安全房屋。對(duì)確有困難的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村（社區(qū)）可以因地制宜使用安全的集體用房解決臨時(shí)居住問(wèn)題。

　　三、工作時(shí)序步驟

　　本次自建房安全專項(xiàng)整治分為三個(gè)階段：

　　（一）全面動(dòng)員階段（即日起至2022年6月20日）。全面動(dòng)員部署，結(jié)合實(shí)際制定工作方案，建立領(lǐng)導(dǎo)小組，組建工作專班，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)、責(zé)任分工和工作要求，廣泛開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面啟動(dòng)自建房安全專項(xiàng)整治。

　　（二）“百日行動(dòng)”階段（2022年6月21日至9月底）。全面完成全市范圍內(nèi)經(jīng)營(yíng)性自建房安全隱患排查，做到應(yīng)查盡查、應(yīng)評(píng)估全評(píng)估、應(yīng)鑒定全鑒定；依據(jù)排查評(píng)估鑒定結(jié)論，及時(shí)采取措施進(jìn)行分類處置，做到隱患實(shí)時(shí)監(jiān)控，確保重點(diǎn)房屋安全風(fēng)險(xiǎn)處于重點(diǎn)監(jiān)管之中。在“行政村集體土地上農(nóng)村房屋安全隱患排查整治”和“全省既有建筑安全隱患排查整治專項(xiàng)行動(dòng)”基礎(chǔ)上，對(duì)之前已經(jīng)排查既有建筑進(jìn)行“回頭看”排查。

　　（三）整治提升階段（2022年10月至2024年11月底前）。2023年6月底前全面完成所有自建房安全隱患排查，對(duì)存在安全隱患的自建房，逐一制定整治方案，明確整治措施和整治時(shí)限。對(duì)鑒定為C、D級(jí)的自建房，分類、逐棟逐戶編制整治方案，實(shí)現(xiàn)存量安全隱患全面清零，并通過(guò)建立健全城鄉(xiāng)房屋安全管理長(zhǎng)效機(jī)制，全面遏制增量隱患。同時(shí)結(jié)合我市實(shí)際，力爭(zhēng)2023年5月底前基本完成行政村集體土地上有安全隱患的農(nóng)村房屋整治工作，力爭(zhēng)2024年11月底前完成全市既有建筑安全隱患整治工作。

　　四、工作管理機(jī)制

　　（一）建立住房經(jīng)營(yíng)性用途準(zhǔn)入管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)經(jīng)營(yíng)用途住房各類許可管理，產(chǎn)權(quán)人（使用人）利用住房從事經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)在使用房屋或營(yíng)業(yè)前，取得房屋安全鑒定報(bào)告。市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)在辦理市場(chǎng)主體登記時(shí)，應(yīng)當(dāng)提醒申請(qǐng)人進(jìn)行房屋安全鑒定。建立完善準(zhǔn)入經(jīng)營(yíng)通報(bào)機(jī)制，市場(chǎng)主體登記機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將住房用作經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的市場(chǎng)主體相關(guān)信息，通過(guò)信息共享平臺(tái)推送或者函告經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地街道（鎮(zhèn)），由其負(fù)責(zé)核查，經(jīng)核查不符合相關(guān)要求的，街道（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置設(shè)立警示標(biāo)識(shí)，責(zé)令產(chǎn)權(quán)人（使用人）限期改正。通過(guò)消防審查驗(yàn)收和開(kāi)業(yè)前檢查等環(huán)節(jié)，落實(shí)對(duì)用作經(jīng)營(yíng)性用途的既有建筑改造和裝飾裝修工程的房屋結(jié)構(gòu)安全和消防安全性核查工作，及時(shí)督促消除風(fēng)險(xiǎn)隱患。對(duì)故意隱瞞房屋安全狀況、使用危房作為經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所導(dǎo)致事故的，依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

　　（二）建立動(dòng)靜結(jié)合排查自建房安全隱患的發(fā)現(xiàn)機(jī)制。在自建房“靜態(tài)”排查方面，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)房屋全覆蓋“一房一檔”信息化管理，對(duì)排查出的各類問(wèn)題，逐一形成問(wèn)題清單，逐一明確整治方案，逐棟逐戶逐房整改銷(xiāo)號(hào)，形成整改工作閉環(huán)。在自建房“動(dòng)態(tài)”改造和裝飾裝修排查方面，街道（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)建立建筑改造和裝飾裝修項(xiàng)目綜合受理窗口，扎口管理、分類處置有關(guān)信息。發(fā)揮社區(qū)（村）網(wǎng)格員、物業(yè)人員、綜合執(zhí)法人員的前哨作用，通過(guò)日常巡查以及建筑裝修垃圾搬運(yùn)、施工噪音等線索，及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)裝修改造行為并向街道（鎮(zhèn)）報(bào)告。屬于街道（鎮(zhèn)）職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處置或者交辦，其他應(yīng)當(dāng)及時(shí)上報(bào)屬地政府所明確的主管部門(mén)或者授權(quán)單位。加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，各市（縣）、區(qū)建立群眾舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，舉報(bào)一經(jīng)核實(shí)，予以獎(jiǎng)勵(lì)。

　　（三）加強(qiáng)自建房改造和裝飾裝修質(zhì)量安全管理。改作經(jīng)營(yíng)用途的自建房、3層及以上城鄉(xiāng)新建房屋、改擴(kuò)建工程（包括裝飾裝修工程）全面納入基本建設(shè)程序管理。健全自建房改造和裝飾裝修活動(dòng)管理制度，細(xì)化立項(xiàng)、規(guī)劃、施工許可、竣工驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)（確權(quán)）登記等全過(guò)程管理要求。研究制定自建房等既有建筑改造規(guī)劃手續(xù)辦理正負(fù)面清單制度，制定自建房等既有建筑改造和裝飾裝修工程施工圖技術(shù)審查流程和要求，打通自建房等既有建筑改造和裝飾裝修工程辦理施工許可路徑，落實(shí)“開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)”監(jiān)管措施。對(duì)納入基本建設(shè)程序管理以外的涉及建筑主體承重結(jié)構(gòu)變動(dòng)、使用功能調(diào)整、消防設(shè)施及消防系統(tǒng)的特殊類裝飾裝修工程落實(shí)備案管理，對(duì)其他一般類裝飾裝修工程實(shí)行裝修登記承諾管理。探索完善自建房安全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制和鎮(zhèn)街道綜合執(zhí)法機(jī)制，加快組建專業(yè)化監(jiān)管隊(duì)伍，對(duì)全市自建房改造和裝飾裝修工程開(kāi)展隱患排查整治和專項(xiàng)執(zhí)法。

　　（四）加強(qiáng)自建房新建翻建管理。各市（縣）、區(qū)政府要壓緊壓實(shí)農(nóng)房建設(shè)管理責(zé)任，新建、翻建農(nóng)房應(yīng)當(dāng)按照“一戶一宅、建新拆舊”的要求，依法依規(guī)申請(qǐng)辦理宅基地用地手續(xù)和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可（在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的從其規(guī)定），農(nóng)村新建自建房原則上不得超過(guò)3層。加強(qiáng)農(nóng)房質(zhì)量安全管理，產(chǎn)權(quán)人對(duì)農(nóng)房質(zhì)量安全負(fù)總責(zé)，承擔(dān)建設(shè)主體責(zé)任。農(nóng)房設(shè)計(jì)、承建人、材料供應(yīng)等單位或者個(gè)人分別承擔(dān)相應(yīng)的質(zhì)量和安全責(zé)任。街道（鎮(zhèn)）要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)房建設(shè)審批、竣工驗(yàn)收的服務(wù)和指導(dǎo)，引導(dǎo)農(nóng)民依法依規(guī)申請(qǐng)不動(dòng)產(chǎn)登記、領(lǐng)取不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)。

　　（五）加強(qiáng)房屋鑒定檢測(cè)管理。要加強(qiáng)房屋安全鑒定和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)的管理，建立優(yōu)質(zhì)誠(chéng)信的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)名錄庫(kù)，供社會(huì)自主選擇。進(jìn)一步規(guī)范房屋安全鑒定和工程質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為，確保檢測(cè)數(shù)據(jù)真實(shí)可靠、鑒定結(jié)論科學(xué)準(zhǔn)確。落實(shí)《無(wú)錫市房屋安全鑒定單位備案辦法》的要求，房屋安全鑒定報(bào)告的批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)取得一級(jí)注冊(cè)結(jié)構(gòu)工程師資格，保證鑒定結(jié)果的可靠性、真實(shí)性及科學(xué)性。

　　（六）創(chuàng)新自建房安全保障機(jī)制。全面推行老舊房屋管理“保險(xiǎn)+服務(wù)”模式，在直管公房全覆蓋的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)推進(jìn)非住宅房屋“保險(xiǎn)+服務(wù)”機(jī)制的落實(shí)，通過(guò)為老舊房屋購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)服務(wù)，引入第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)被保險(xiǎn)房屋進(jìn)行房屋結(jié)構(gòu)安全動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和房屋裝修日常巡查。在自建房既有建筑改造和裝飾裝修工程推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，引入風(fēng)控機(jī)構(gòu)提供技術(shù)服務(wù)保障，參與隱患排查和事故預(yù)防，遏制違規(guī)裝修破壞房屋結(jié)構(gòu)安全的行為。探索遠(yuǎn)程自動(dòng)化監(jiān)測(cè)技術(shù)，加快推廣運(yùn)用“北斗”高精定位測(cè)量應(yīng)用試點(diǎn)工作，同步建立自動(dòng)化監(jiān)測(cè)與“三員”巡查信息互聯(lián)互通機(jī)制，建立無(wú)錫特色多維立體精準(zhǔn)安全評(píng)價(jià)與預(yù)警體系。

　　五、保障措施

　　（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。成立市自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市城管局、市自然資源規(guī)劃局為牽頭單位，市委統(tǒng)戰(zhàn)部、市委編辦、市發(fā)展改革委、市教育局、市工業(yè)和信息化局、市民宗局、市公安局、市民政局、市司法局、市財(cái)政局、市市政園林局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市文廣旅游局、市衛(wèi)生健康委、市應(yīng)急局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)管理局、市體育局、市消防救援支隊(duì)、各市（縣）、區(qū)政府及無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)為成員單位。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市自然資源規(guī)劃局、城管局做好配合工作，共同負(fù)責(zé)工作的統(tǒng)籌推進(jìn)、組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)；各成員單位明確分管負(fù)責(zé)同志、責(zé)任處室和聯(lián)絡(luò)人員，必要時(shí)抽調(diào)人員，組建專班集中辦公，組織開(kāi)展督促指導(dǎo)工作；各市（縣）、區(qū)參照市級(jí)建立相應(yīng)組織架構(gòu)和工作機(jī)制。

　　（二）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。產(chǎn)權(quán)人是房屋安全第一責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知使用人房屋安全狀況。開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)權(quán)人（使用人）承擔(dān)房屋安全使用主體責(zé)任。地方黨委、政府要落實(shí)房屋安全隱患排查整治屬地管理責(zé)任，各市（縣）、區(qū)黨政主要負(fù)責(zé)同志要親自部署，分管負(fù)責(zé)同志要靠前協(xié)調(diào)、具體抓落實(shí)。各部門(mén)要按照“三管三必須”和“誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求，管理好所屬產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)房屋，歸口管理行業(yè)監(jiān)管范圍內(nèi)房屋，落實(shí)好用地、規(guī)劃、建設(shè)、經(jīng)營(yíng)等審批部門(mén)的安全監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)審批后監(jiān)管，督促產(chǎn)權(quán)人和使用人落實(shí)房屋安全責(zé)任，通過(guò)部門(mén)聯(lián)動(dòng)實(shí)施閉環(huán)管理。

　　（三）強(qiáng)化支撐保障。加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)，各市（縣）、區(qū)要明確專門(mén)的房屋安全行政管理機(jī)構(gòu)，街道（鎮(zhèn)）要明確綜合管理機(jī)構(gòu)和內(nèi)設(shè)科室，履行自建房質(zhì)量安全管理職責(zé)，切實(shí)強(qiáng)化自建房安全管理。要加強(qiáng)專項(xiàng)整治中的法律咨詢、司法調(diào)解、治安維穩(wěn)等工作，發(fā)揮府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制作用，有效化解自建房安全整治中涉法涉訴問(wèn)題。各市（縣）、區(qū)財(cái)政部門(mén)要對(duì)專項(xiàng)整治工作提供必要的經(jīng)費(fèi)保障，用于隱患排查、安全鑒定、第三方機(jī)構(gòu)技術(shù)服務(wù)、有獎(jiǎng)舉報(bào)等。

　　（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。要充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，廣泛宣傳房屋安全的重要性，提高產(chǎn)權(quán)人（使用人）的安全使用主體責(zé)任意識(shí)和全社會(huì)公共安全意識(shí)。要深入開(kāi)展自建房選址安全、結(jié)構(gòu)安全、施工安全、使用安全，以及“農(nóng)村自建房安全常識(shí)”一張圖等安全常識(shí)科普教育，有針對(duì)性地做好解釋引導(dǎo)工作，有效化解影響社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

　　（五）強(qiáng)化跟蹤問(wèn)效。市級(jí)將自建房安全列入對(duì)各市（縣）、區(qū)黨委、政府高質(zhì)量發(fā)展年度考核指標(biāo)體系，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室單位要組織相關(guān)部門(mén)對(duì)各市（縣）、區(qū)專項(xiàng)整治工作適時(shí)開(kāi)展督導(dǎo)。各市（縣）、區(qū)要加大對(duì)轄區(qū)內(nèi)排查整治工作的組織、督促、檢查、問(wèn)責(zé)力度，對(duì)排查整治工作進(jìn)度緩慢、推諉扯皮、排查不實(shí)的，要予以通報(bào)；對(duì)問(wèn)題嚴(yán)重的，要約談相關(guān)負(fù)責(zé)同志；對(duì)工作中失職失責(zé)、不作為、亂作為的干部要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

　　請(qǐng)各市（縣）、區(qū)政府在本方案基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際，制定本地實(shí)施方案及“百日行動(dòng)”實(shí)施計(jì)劃，于2022年6月21日前報(bào)送市專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。方案要明確排查整治重點(diǎn)、任務(wù)目標(biāo)、時(shí)間表和路線圖，壓實(shí)各級(jí)責(zé)任、建立工作機(jī)制，細(xì)化整治措施、強(qiáng)化工作保障，充分調(diào)動(dòng)基層組織和第三方力量參與的主動(dòng)性和積極性。各市（縣）、區(qū)排查整治工作開(kāi)展情況實(shí)行每周報(bào)告、每月調(diào)度及通報(bào)工作制度。

　　附件：1.無(wú)錫市自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　           2.無(wú)錫市自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

　　

附件1

無(wú)錫市自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組

　　組　長(zhǎng)：趙建軍　市長(zhǎng)

　　副組長(zhǎng)：蔣　敏　市委常委、常務(wù)副市長(zhǎng)

　　張立軍　副市長(zhǎng)

　　成　員：徐　政　市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

　　陳文斌　市政府副秘書(shū)長(zhǎng)

　　胡　逸　市政府副秘書(shū)長(zhǎng)（兼）、市大數(shù)據(jù)管理局局長(zhǎng)、市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化指揮中心主任（兼）

　　何　瑩　市委組織部副部長(zhǎng)、編辦主任

　　張文偉　市委統(tǒng)戰(zhàn)部副部長(zhǎng)、市民宗局局長(zhǎng)

　　曹文彬　市發(fā)展改革委主任

　　范　良　市教育局局長(zhǎng)

　　馮愛(ài)東　市工業(yè)和信息化局局長(zhǎng)

　　孫開(kāi)鋒　市公安局副局長(zhǎng)

　　周立軍　市民政局局長(zhǎng)

　　謝海華　市司法局局長(zhǎng)

　　趙　鞠　市財(cái)政局局長(zhǎng)

　　席永清　市自然資源規(guī)劃局局長(zhǎng)

　　陳雪峰　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)

　　尤志斌　市市政園林局局長(zhǎng)

　　周愛(ài)明　市城管局局長(zhǎng)

　　吳立剛　市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)

　　趙　強(qiáng)　市商務(wù)局黨組書(shū)記

　　蔣蘊(yùn)潔　市文廣旅游局局長(zhǎng)

　　笪學(xué)榮　市衛(wèi)生健康委主任

　　陳榮明　市應(yīng)急局局長(zhǎng)

　　周建輝　市市場(chǎng)監(jiān)管局局長(zhǎng)

　　陳　奕　市體育局局長(zhǎng)

　　竇禮念　市消防救援支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)

　　包　鳴　江陰市市長(zhǎng)

　　胡小堅(jiān)　宜興市市長(zhǎng)

　　周子川　梁溪區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　顧文浩　錫山區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　程　松　惠山區(qū)代區(qū)長(zhǎng)

　　李　平　濱湖區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　章金偉　新吳區(qū)區(qū)長(zhǎng)

　　楊建平　無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)黨工委書(shū)記、管委會(huì)主任

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，市自然資源規(guī)劃局、市城管局共同履行領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室職能。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長(zhǎng)陳雪峰兼任辦公室主任，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局副局長(zhǎng)朱燁昕、市城市管理綜合行政執(zhí)法局副局長(zhǎng)（專職）范洪強(qiáng)、市自然資源規(guī)劃局副局長(zhǎng)馬衛(wèi)明任辦公室副主任。領(lǐng)導(dǎo)小組成員如有變動(dòng)，由相應(yīng)崗位人員自行接替，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，不再另行發(fā)文。

　　

附件2

無(wú)錫市自建房安全專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)排查自建房結(jié)構(gòu)安全問(wèn)題，建立城鎮(zhèn)房屋、農(nóng)村房屋綜合管理信息平臺(tái)，推進(jìn)信息共享，建立健全鏈條監(jiān)管機(jī)制；負(fù)責(zé)做好對(duì)涉及“無(wú)資質(zhì)設(shè)計(jì)、無(wú)資質(zhì)施工、無(wú)施工許可、無(wú)竣工驗(yàn)收”“擅自變動(dòng)建筑主體和承重結(jié)構(gòu)”等違法違規(guī)行為的查處、督促整改，組織物業(yè)企業(yè)對(duì)房屋外立面、保溫層等開(kāi)展排查，做好對(duì)第三方機(jī)構(gòu)、人員的專業(yè)技術(shù)監(jiān)管等工作。

　　市自然資源規(guī)劃局負(fù)責(zé)指導(dǎo)依法依規(guī)用地，做好地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)排查；配合城管部門(mén)做好違法建設(shè)規(guī)劃影響認(rèn)定工作，依法協(xié)助、指導(dǎo)不動(dòng)產(chǎn)登記信息查詢等工作。

　　市城管局負(fù)責(zé)做好“無(wú)用地和規(guī)劃許可”的違法建設(shè)行為的查處，做好對(duì)涉及規(guī)劃驗(yàn)收后的違法改擴(kuò)建（含加層、開(kāi)挖地下空間）等行為的查處、督促整改等，組織開(kāi)展房屋外圍附著物、玻璃幕墻清洗、戶外廣告牌等的排查治理工作。

　　市委統(tǒng)戰(zhàn)部負(fù)責(zé)指導(dǎo)統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)單位的自建房安全管理。

　　市委編辦負(fù)責(zé)承擔(dān)房屋安全管理職能相關(guān)機(jī)構(gòu)的職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制等管理工作。

　　市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房立項(xiàng)等的相關(guān)工作。

　　市教育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作學(xué)校、幼兒園及職責(zé)范圍內(nèi)教育機(jī)構(gòu)的自建房安全管理。

　　市工業(yè)和信息化局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作民爆企業(yè)及職責(zé)范圍內(nèi)工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理。

　　市民宗局負(fù)責(zé)指導(dǎo)宗教活動(dòng)場(chǎng)所安全管理。

　　市公安局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作旅館的自建房特種行業(yè)許可證復(fù)核工作，群租房的安全管理工作，依法對(duì)阻礙相關(guān)行業(yè)主管部門(mén)執(zhí)法的行為進(jìn)行打擊處罰。

　　市民政局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及其配套設(shè)施的自建房安全管理。

　　市司法局負(fù)責(zé)配合有關(guān)方面完善城鄉(xiāng)房屋安全管理制度，強(qiáng)化法治保障。

　　市財(cái)政局負(fù)責(zé)對(duì)各地自建房安全專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)保障工作進(jìn)行指導(dǎo)督促。

　　市市政園林局負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房燃?xì)獍踩袠I(yè)管理工作。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)負(fù)責(zé)農(nóng)村宅基地管理有關(guān)工作。

　　市商務(wù)局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理。

　　市文廣旅游局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作文化和旅游設(shè)施的自建房安全管理。

　　市衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的自建房安全管理。

　　市應(yīng)急局負(fù)責(zé)房屋安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)處置工作，按職責(zé)指導(dǎo)用作工貿(mào)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的自建房安全管理。

　　市市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)指導(dǎo)自建房涉及的市場(chǎng)主體登記和食品經(jīng)營(yíng)許可證復(fù)查工作，根據(jù)上級(jí)統(tǒng)一部署推動(dòng)將房屋安全鑒定作為自建房辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的前提條件。

　　市大數(shù)據(jù)管理局負(fù)責(zé)指導(dǎo)房屋綜合管理信息化建設(shè)等的相關(guān)工作。

　　市體育局負(fù)責(zé)指導(dǎo)用作體育場(chǎng)館的自建房安全管理。

　　市消防救援支隊(duì)依法加強(qiáng)用作人員密集場(chǎng)所的自建房消防安全管理。

　　各市（縣）、區(qū)政府和無(wú)錫經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)落實(shí)自建房安全隱患排查整治屬地管理責(zé)任，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)自建房安全隱患排查整治工作的組織實(shí)施、進(jìn)度安排、問(wèn)題整改、資金落實(shí)、技術(shù)服務(wù)等。

責(zé)編：司法局