市政府办公室关(guān)于印发(fā)无锡市

系统(tǒng)化全域推进海绵示范城市建设(shè)行动计划的通知

锡政办发(fā)〔2022〕45号

　　

各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《无锡市系统(tǒng)化全域推进海绵示范城市建设(shè)行动计划》已经(jīng)市政府同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请认(rèn)真贯彻实施。

　　

　　无锡市人民政府办公室

　　2022年4月13日

　　（此件公开发(fā)布）

　　

无锡市系统(tǒng)化全域推进海绵示范城市建设(shè)行动计划

　　为进一步推进海绵城市建设(shè)，切实做好示范城市创(chuàng)建工作，更好满足人民群众高品质(zhì)生活需要，根据(jù)《国务(wù)院办公厅关(guān)于推进海绵城市建设(shè)的指导(dǎo)意见》（国办发(fā)〔2015〕75号）、《财政部办公厅　住房城乡(xiāng)建设(shè)部办公厅　水利部办公厅关(guān)于开展系统(tǒng)化全域推进海绵城市建设(shè)示范工作的通知》（财办建〔2021〕35号）、《中共无锡市委　无锡市人民政府印发(fā)〈关(guān)于扎实推进系统(tǒng)化全域海绵示范城市建设(shè)的实施意见〉的通知》（锡委发(fā)〔2022〕27号）等要求，结(jié)合实际情况，制定本行动计划。

　　一、指导(dǎo)思想

　　以习(xí)近平新时代中国特色社会主义思想为指导(dǎo)，深入践行习(xí)近平生态(tài)文明思想，积极贯彻落实党中央、国务(wù)院关(guān)于生态(tài)文明建设(shè)的重大战(zhàn)略部署，紧扣新型城镇(zhèn)化和城市生态(tài)文明建设(shè)要求，坚持“生态(tài)优(yōu)先、规(guī)划引领(lǐng)、协(xié)同推进”原则，切实转(zhuǎn)变城市规(guī)划、建设(shè)理念，充分利用城市水体、绿地、建筑、道路等对雨水的渗透、吸纳和凈化作用，最大程度实现(xiàn)雨水在城市区(qū)域的自然积存、自然渗透和自然凈化，提升城市排水防涝能力和流域防洪能力，有效削减径流污染，切实改善城市水环(huán)境质(zhì)量，加快构(gòu)建健康完善的城市水生态(tài)系统(tǒng)，增强人民群众的获得感和幸福感。

　　二、工作目标(biāo)

　　到2024年，海绵城市理念在“城乡(xiāng)全区(qū)域、建设(shè)全领(lǐng)域”得到有效落实；城市人居环(huán)境和生态(tài)品质(zhì)得到明显改善，基本消除市区(qū)建成区(qū)劣V类水体，国省考断面水质(zhì)达标(biāo)率不低于95%；城市水系统(tǒng)低碳韧性水平显着提高，城市内(nèi)涝防治标(biāo)准(zhǔn)达到50年一遇，内(nèi)涝积水区(qū)段全部消除，城市防洪标(biāo)准(zhǔn)实现(xiàn)规(guī)划要求，城市再生水利用率不低于33%，雨水资源化利用量不低于1008万吨/年；建立行之有效、具有显着示范价值的海绵城市组织推进机制和规(guī)划建设(shè)管控体系，形成规(guī)建管一体化闭环(huán)管理模式，打造国内(nèi)一流的技术(shù)保障体系和产(chǎn)业(yè)支撑体系；全面建成“内(nèi)外兼修、独具特色、示范引领(lǐng)”的海绵城市。

　　——2021年：完成海绵示范城市建设(shè)实施方案、系统(tǒng)化技术(shù)方案、专项规(guī)划编制工作，形成切合实际的海绵城市规(guī)划建设(shè)管理体系?，F(xiàn)状建成区(qū)25%以上的面积达到海绵城市建设(shè)要求。完成105项建设(shè)项目，建成一批在全国、全省有影响力的示范项目。

　　——2022年：完成技术(shù)标(biāo)准(zhǔn)和指导(dǎo)性文件编制工作，形成覆盖设(shè)计、施工、验收、运维等全生命周期的技术(shù)标(biāo)准(zhǔn)体系?，F(xiàn)状建成区(qū)30%以上的面积达到海绵城市建设(shè)要求。完成149项建设(shè)项目，各区(qū)至少建成一个具有连片效应(yīng)的海绵城市示范区(qū)。

　　——2023年（至验收前）：完成创(chuàng)新研究工作，形成一批具有前瞻性、引领(lǐng)性的研究成果?，F(xiàn)状建成区(qū)40%以上的面积达到海绵城市建设(shè)要求。完成112项建设(shè)项目。示范创(chuàng)建任务(wù)全面完成，规(guī)建管一体化管控模式有效建立，生态(tài)、低碳、韧性的城市水系统(tǒng)建设(shè)水平大幅提升，形成国内(nèi)领(lǐng)先的海绵城市建设(shè)模式。

　　三、总体要求

　　（一）因地制宜，问题导(dǎo)向。结(jié)合我市不同片区(qū)的城市功能布局、水文地质(zhì)条件、水资源禀赋状况、水环(huán)境保护与内(nèi)涝防治要求等，坚持问题导(dǎo)向、因地施策，合理确定海绵城市建设(shè)目标(biāo)与指标(biāo)，强调(diào)人工与自然的有机结(jié)合，实施源头减排、过程控制、系统(tǒng)治理，构(gòu)建安全经(jīng)济高效的海绵型雨水系统(tǒng)。

　　（二）系统(tǒng)谋划，统(tǒng)筹推进。坚持用系统(tǒng)的思维和方法谋划推进示范城市建设(shè)，加强项目统(tǒng)筹，与新型城镇(zhèn)化、美丽无锡、美丽河湖、城市更新、城市基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)相结(jié)合，将海绵城市理念融入城市开发(fā)建设(shè)更新全过程，示范引路、点面结(jié)合、有效推进，着力改善城市水生态(tài)环(huán)境，构(gòu)建绿色生态(tài)的宜居环(huán)境。

　　（三）市区(qū)联(lián)动，形成合力。建立和完善海绵示范城市推进机制，进一步明确市、区(qū)责(zé)任分工，紧扣高质(zhì)量发(fā)展考核，强化海绵城市建设(shè)考核评估，形成“统(tǒng)一指挥、部门协(xié)作、市区(qū)联(lián)动、统(tǒng)筹推进”的格局，有序推进示范建设(shè)各项工作。

　　（四）创(chuàng)新模式，拓宽渠道。加大政策支持力度，创(chuàng)新建设(shè)模式和工程模式，积极推行工程总承包、政府和社会资本合作（PPP）等模式，拓宽投资建设(shè)渠道，充分调(diào)动社会力量参与海绵城市建设(shè)，营造良好发(fā)展环(huán)境。

　　四、主要任务(wù)

　　（一）全面推进海绵城市建设(shè)

　　在“城乡(xiāng)全区(qū)域”加快推进海绵城市建设(shè)，修復(fù)城市水生态(tài)、涵养(yǎng)水资源，增强城市防洪排涝能力，扩大优(yōu)质(zhì)生态(tài)产(chǎn)品供给，提高新型城镇(zhèn)化质(zhì)量，促进人与自然和谐发(fā)展。

　　各区(qū)人民政府抓紧编制示范城市建设(shè)工作方案，出臺工作计划，进一步明确建设(shè)任务(wù)和项目时间表，实行挂图作战(zhàn)；在开展海绵城市建设(shè)现(xiàn)状评估的基础(chǔ)上，编制区(qū)级海绵城市建设(shè)专项规(guī)划、系统(tǒng)化技术(shù)方案，以排水分区(qū)为单元明确实施方案、监(jiān)测方案和效果评估方案，在详细规(guī)划的尺度上细化和落实建设(shè)指标(biāo)、建设(shè)任务(wù)；强化技术(shù)管理力量建设(shè)，进一步加强对项目开发(fā)和园区(qū)建设(shè)的管理，确保未列入示范城市建设(shè)项目库的新建、改建、扩建项目均有效落实海绵城市建设(shè)要求。

　　列入示范项目库的在建项目，重点对已开展前期设(shè)计或已开工建设(shè)的政府投资、社会投资类项目，对照创(chuàng)建考核要求，增补海绵城市建设(shè)内(nèi)容，变更、完善设(shè)计、施工图。其他在建项目，参照入库项目的管理要求，补充完善海绵城市建设(shè)内(nèi)容。

　　（二）集中打造海绵城市示范片区(qū)

　　结(jié)合我市城市发(fā)展“大盘子”，探索海绵城市理念“嵌入式”的城市建设(shè)发(fā)展模式，打造具有连片效应(yīng)、引领(lǐng)效应(yīng)的海绵城市集中展示区(qū)。

　　建设(shè)任务(wù)：各区(qū)人民政府以匯水分区(qū)为单位系统(tǒng)谋划、统(tǒng)筹实施海绵城市建设(shè)，强化连片示范效应(yīng)，采取片区(qū)包干模式，打造蠡湖未来城、宛山湖生态(tài)科技城、洗砚湖生态(tài)科技城、锡东新城高铁商务(wù)区(qū)等海绵城市示范片区(qū)。其中，蠡湖未来城力争建成“示范中的示范”。每年完成不低于现(xiàn)状建成区(qū)5%、示范城市验收前不低于现(xiàn)状建成区(qū)40%的海绵城市建设(shè)任务(wù)。

　　建设(shè)要求：在示范片区(qū)的规(guī)划建设(shè)中，最大限度保护原有的河流、湖泊、湿地、坑塘、沟渠等水生态(tài)敏感区(qū)，留有足够涵养(yǎng)水源、应(yīng)对较大强度降雨的林地、草地、湖泊、湿地，保持开发(fā)前的自然水文特征。运用生态(tài)手段对已经(jīng)受到破坏的水体和其他自然环(huán)境进行恢復(fù)和修復(fù)，保留足够的生态(tài)空间。按照低影响开发(fā)理念，合理控制开发(fā)强度，在城市中保留足够的生态(tài)用地，控制城市不透水面积比例，统(tǒng)筹采取“渗、滞、蓄、凈、用、排”等措施，最大限度减少对城市原有水生态(tài)环(huán)境的破坏。同时，根据(jù)需求适当(dāng)开挖河湖沟渠、增加水域面积，促进雨水的自然积存、自然渗透和自然凈化。

　　（三）分类落实海绵建设(shè)要求

　　1.建筑小区(qū)

　　（1）建设(shè)规(guī)模：结(jié)合老旧小区(qū)改造计划，安排金海里等48个老旧小区(qū)海绵化改造项目，总面积约440公顷。结(jié)合城市更新计划，安排运河湾等6个片区(qū)海绵城市建设(shè)项目，总面积约592公顷。结(jié)合城市开发(fā)建设(shè)计划，安排万科四季都会等106个房屋建筑及住宅小区(qū)海绵城市建设(shè)项目，总面积约787公顷。

　　（2）建设(shè)要求：在实施内(nèi)容和成效上充分体现(xiàn)海绵城市建设(shè)理念，在具体工程措施上落实海绵设(shè)施建设(shè)要求。

　　老旧小区(qū)改造及城市更新项目可包括但不限于以下方面：屋面维修，采用对雨水无污染或污染较小的材料，有条件的可设(shè)置屋面雨水限流排放设(shè)施，增加雨水收集设(shè)施。路面维修，新修和翻建小区(qū)道路，选用透水路面。排水管网(wǎng)改造，完善和疏通污水、雨水管网(wǎng)，实施雨污分流，保证排水畅通。增设(shè)停车场泊位，采用透水铺装。绿化改造，可因地制宜建设(shè)小型下凹绿地。建设(shè)休闲场所，修復(fù)、增添居民体育活动、休闲娱乐场所，采用透水铺装，有条件的可建设(shè)小型雨水花园。

　　新建项目可包括但不限于以下方面：地块建设(shè)有利于雨水径流匯入的低影响开发(fā)设(shè)施，并与城市雨水管渠系统(tǒng)和超标(biāo)雨水径流排放系统(tǒng)有效衔接。绿地中下凹式绿地面积比例不少于30%。铺装地面采用透水铺装系统(tǒng)，可渗透地面面积比例不少于40%。优(yōu)先选择对径流雨水水质(zhì)没有影响或影响较小的建筑屋面及外装饰材料，有条件的可设(shè)置屋顶绿化等立体绿化。

　　2.道路广场

　　（1）建设(shè)规(guī)模：结(jié)合道桥建设(shè)计划，安排凤翔快速路（规(guī)划北外环(huán)—江阴界）等65个道路类海绵城市建设(shè)项目，总长约102公里。结(jié)合城市广场建设(shè)计划，安排鹅湖甘露广场等3个广场类海绵城市建设(shè)项目，总面积约7.5公顷。

　　（2）建设(shè)要求：在实施内(nèi)容和成效上充分体现(xiàn)海绵城市建设(shè)理念，在具体工程措施上落实海绵设(shè)施建设(shè)要求。

　　道路类项目可包括但不限于以下方面：建设(shè)有效的溢流排放设(shè)施，并与城市雨水管渠系统(tǒng)和超标(biāo)雨水径流排放系统(tǒng)有效衔接。道路绿地要配置雨水滞蓄通道、下凹式绿地等雨水调(diào)蓄设(shè)施。人行道、非机动车道采用透水铺装系统(tǒng)，可渗透地面面积比例不少于40%。

　　广场类项目可包括但不限于以下方面：广场建设(shè)有利于雨水径流匯入的低影响开发(fā)设(shè)施，并与城市雨水管渠系统(tǒng)和超标(biāo)雨水径流排放系统(tǒng)有效衔接。绿地中下凹式绿地面积比例不少于30%。铺装地面采用透水铺装系统(tǒng)，可渗透地面面积比例不少于40%。

　　3.公园绿地

　　（1）建设(shè)规(guī)模：结(jié)合城市绿化管养(yǎng)和绿化建设(shè)计划，安排运河公园等26个公园绿地类海绵城市建设(shè)项目，总面积约60公顷。

　　（2）建设(shè)要求：在实施内(nèi)容和成效上充分体现(xiàn)海绵城市建设(shè)理念，在具体工程措施上落实海绵设(shè)施建设(shè)要求。

　　公园绿地类项目可包括但不限于以下方面：步行系统(tǒng)、停车场采用透水铺装。绿地内(nèi)因地制宜建设(shè)人工湿地、雨水花园、下凹式绿地、植草沟等。通过竖向优(yōu)化设(shè)计，为滞蓄周边区(qū)域雨水提供空间。

　　4.水系治理

　　（1）建设(shè)规(guī)模：结(jié)合美丽河湖建设(shè)计划，安排清水河（小溪港）综合整治等52条水系海绵城市建设(shè)项目，总长度约320公里。结(jié)合城市防洪排涝建设(shè)计划，安排锡北运河（南岸）堤防提升等11个防洪排涝类项目。

　　（2）建设(shè)要求：在实施内(nèi)容和成效上充分体现(xiàn)海绵城市建设(shè)理念，在具体工程措施上落实海绵设(shè)施建设(shè)要求。

　　水系治理类项目可包括但不限于以下方面：滨水绿带绿化控制线范围内(nèi)，建设(shè)湿塘、雨水湿地等设(shè)施调(diào)蓄、凈化径流雨水，绿化带接纳相邻城市道路等不透水匯水面径流雨水时，设(shè)置植被缓沖带，以削减径流流速和污染负荷。有条件的河道，建设(shè)生态(tài)驳岸，并根据(jù)调(diào)蓄水位变化选择适应(yīng)的水生及湿生植物。

　　5.排水管网(wǎng)及场站

　　（1）建设(shè)规(guī)模：结(jié)合城镇(zhèn)污水处理提质(zhì)增效精准(zhǔn)攻坚“333”行动，安排污水主管网(wǎng)排查检测和修復(fù)等28个排水管网(wǎng)详查及改造项目，总长度约1936公里；安排城北污水处理厂二厂一期等15个污水处理厂提标(biāo)扩容及新建项目，总处理能力99.25万吨/日。

　　（2）建设(shè)要求

　　排水管网(wǎng)详查及改造类项目可包括但不限于以下方面：全面排查检测雨污水管网(wǎng)功能性和结(jié)构(gòu)性状况，查清错接、混接和渗漏等问题。排水管网(wǎng)设(shè)计标(biāo)准(zhǔn)满足相应(yīng)要求，雨水管渠设(shè)计重现(xiàn)期不得低于2年一遇，重点区(qū)域、重点道路、重点公共建筑不得低于10年一遇。

　　污水处理厂提标(biāo)扩容改造项目可包括但不限于以下方面：污水处理厂出水水质(zhì)标(biāo)准(zhǔn)达到《太湖地区(qū)城镇(zhèn)污水厂及重点工业(yè)行业(yè)主要水污水物排放限值》（DB32/1072—2018）要求。

　　6.能力建设(shè)

　　（1）强化技术(shù)支撑。加快编制示范城市建设(shè)实施方案、系统(tǒng)化技术(shù)方案。加强相关(guān)专业(yè)技术(shù)团队支撑，鼓励市、区(qū)两级通过政府购买服务(wù)等方式，委托第三方技术(shù)机构(gòu)开展“伴随式”技术(shù)咨询服务(wù)，强化全流程技术(shù)把关(guān)。组织开展专题培训(xùn)，提升设(shè)计、施工、建设(shè)、监(jiān)理和运行、管理等方面从业(yè)人员的业(yè)务(wù)能力。

　　（2）完善标(biāo)准(zhǔn)规(guī)范。针对建筑、水系、道路、绿地等不同类型项目，制定覆盖设(shè)计、施工、验收、运维等全生命周期的技术(shù)标(biāo)准(zhǔn)。包括但不限于：《无锡市海绵城市建设(shè)技术(shù)标(biāo)准(zhǔn)图集》《无锡市城市水系类项目海绵城市设(shè)计指引》《无锡市建筑小区(qū)类项目海绵城市设(shè)计指引》《无锡市道路广场类项目海绵城市设(shè)计指引》《无锡市公园绿地类项目海绵城市设(shè)计指引》等。

　　（3）开展创(chuàng)新研究。加强海绵城市技术(shù)攻关(guān)，开展一批引领(lǐng)型、实用型、攻关(guān)型的课题研究，强化创(chuàng)新引领(lǐng)，着力解决海绵城市建设(shè)本地化的关(guān)键问题。包括但不限于：城市水文，厂网(wǎng)河一体化建设(shè)管网(wǎng)等重大理论研究；雨洪灾(zāi)害的预(yù)报预(yù)警及防灾(zāi)、城市生态(tài)和生境建设(shè)、暴雨灾(zāi)害淹没图绘制等前瞻类研究；排水管网(wǎng)低水位运行技术(shù)和方法、海绵城市建设(shè)缓解热岛的效应(yīng)和机理、海绵城市建设(shè)的碳减排途径和效益、城市径流污染特征及控制技术(shù)、“隐藏式”海绵城市建设(shè)景观塑造模式、污水提质(zhì)增效建设(shè)与效益、海绵城市建设(shè)中绿色基金应(yīng)用模式、基于双碳目标(biāo)下的海绵城市生态(tài)资产(chǎn)价值实现(xiàn)路径、海绵城市建设(shè)运维资金保障模式、雨水资源化经(jīng)济激励模式等创(chuàng)新类研究。

　　（4）推进信息化建设(shè)。全面完成管网(wǎng)排查检测，建立健全排水管网(wǎng)地理信息系统(tǒng)（GIS），实现(xiàn)管网(wǎng)信息化、账册化管理。建设(shè)基于城市信息模型（CIM）基础(chǔ)平臺的海绵城市规(guī)划建设(shè)管理一体化信息平臺，配套建立雨水径流水量水质(zhì)监(jiān)测系统(tǒng)、河湖水系水量水质(zhì)监(jiān)测系统(tǒng)、重要海绵城市设(shè)施运行情况监(jiān)测系统(tǒng)、降雨及城市气温监(jiān)测系统(tǒng)等模块，与智慧城市、水利、排水等平臺实现(xiàn)互联(lián)互通，实现(xiàn)项目管理评估、雨水动态(tài)监(jiān)控、洪涝风(fēng)险预(yù)警、综合调(diào)度等功能。

　　（5）推动产(chǎn)业(yè)发(fā)展。研发(fā)和推广透水材料、凈水材料、雨水排放智能感知设(shè)备、自动控制设(shè)备等，成立海绵城市产(chǎn)业(yè)研究院，孵化一批科技含量高、创(chuàng)新能力强、发(fā)展前景好、辐射带动大的海绵企业(yè)，实现(xiàn)产(chǎn)、学(xué)、研、用一体化协(xié)同推进。

　　五、责(zé)任分工

　　市住房城乡(xiāng)建设(shè)局（市海绵城市建设(shè)推进工作领(lǐng)导(dǎo)小组办公室）：负责(zé)示范城市创(chuàng)建的日常工作，督促指导(dǎo)、协(xié)调(diào)推进全市海绵城市建设(shè)，定期对各区(qū)人民政府及各相关(guān)部门开展绩效考核；负责(zé)牵头制定全市海绵示范城市建设(shè)实施方案、系统(tǒng)化技术(shù)方案；将海绵城市建设(shè)相关(guān)工程措施要求纳入施工图审查、施工许可、竣工验收备案等环(huán)节(jié)，按照国家、省、市相关(guān)海绵设(shè)施建设(shè)要求进行施工图设(shè)计文件审查，审查结(jié)论作为核发(fā)施工许可证、履行项目验收和验收备案等环(huán)节(jié)的依据(jù)；牵头组织海绵城市建设(shè)相关(guān)技术(shù)导(dǎo)则、标(biāo)准(zhǔn)图件编制工作和创(chuàng)新研究，并开展技术(shù)培训(xùn)；搭建海绵城市规(guī)划建设(shè)管理一体化信息平臺。

　　市发(fā)展改革委、市行政审批局：负责(zé)将海绵城市建设(shè)项目计划与公共基础(chǔ)设(shè)施建设(shè)项目计划等相关(guān)城市建设(shè)投资计划相结(jié)合，纳入年度相关(guān)计划，指导(dǎo)建设(shè)单位在项目前期论证中落实海绵城市建设(shè)理念。

　　市财政局：加强中央奖补资金使用管理，配合相关(guān)职能部门积极向上争取资金补助，探索创(chuàng)新多元化投入保障机制，支持市级海绵城市建设(shè)。

　　市自然资源规(guī)划局：负责(zé)在国土空间规(guī)划中积极落实海绵城市建设(shè)理念，划定城市重点绿线、蓝线，管控严(yán)控绿线、蓝线，编制详细规(guī)划和相关(guān)专项规(guī)划时体现(xiàn)海绵城市专项规(guī)划要求；修编海绵城市专项规(guī)划，将海绵城市建设(shè)要求纳入规(guī)划设(shè)计条件，在设(shè)计方案审查阶段配合住房城乡(xiāng)建设(shè)部门对海绵城市建设(shè)内(nèi)容进行审查；指导(dǎo)、监(jiān)督各区(qū)相关(guān)责(zé)任部门在项目审批中落实海绵城市建设(shè)要求。

　　市市政园林局：负责(zé)市管市政公用设(shè)施、园林绿化的海绵城市设(shè)施的后期养(yǎng)护行业(yè)管理，制定相关(guān)领(lǐng)域的技术(shù)导(dǎo)则，开展创(chuàng)新研究，参与海绵城市建设(shè)规(guī)划及建设(shè)项目的评审和工程竣工验收工作；指导(dǎo)、监(jiān)督各区(qū)相关(guān)责(zé)任部门做好海绵城市设(shè)施维护管理工作。

　　市水利局：负责(zé)水库、湖塘、河道等涉水建设(shè)项目，制定相关(guān)领(lǐng)域的技术(shù)导(dǎo)则，开展创(chuàng)新研究，指导(dǎo)、监(jiān)督各区(qū)水利及相关(guān)责(zé)任部门做好项目实施工作。

　　生态(tài)环(huán)境、城管、交通运输、宣传、大数(shù)据(jù)、气象等相关(guān)部门要各司其职，密切配合，协(xié)同推进示范城市建设(shè)实施工作。

　　市建管中心和市城建发(fā)展集团、市市政集团等单位要制定工作计划，切实做好项目实施工作。

　　各区(qū)人民政府：编制实施本区(qū)域海绵城市建设(shè)实施方案、专项规(guī)划，将海绵城市建设(shè)要求、管理规(guī)定、相关(guān)政策、保障措施、技术(shù)标(biāo)准(zhǔn)落实到具体项目，组织做好本区(qū)域海绵城市建设(shè)相关(guān)行政审批、项目实施、技术(shù)管控、设(shè)施维护、资金保障等工作。

　　六、保障措施

　　（一）加强资金保障。进一步建立并完善资金投入和使用管理制度。管好用好中央奖补资金，确保支付进度；积极争取省级奖补资金，采取多种措施引导(dǎo)社会资金投入，拓宽资金渠道。加强对市、区(qū)两级财政资金及社会资本的统(tǒng)筹使用，在中期财政规(guī)划和年度计划中优(yōu)先安排海绵城市建设(shè)项目，采取多种措施，不断加大对海绵城市建设(shè)投入力度。统(tǒng)筹谋划项目建设(shè)，在水利、生态(tài)环(huán)保、市政交通、城市更新等项目中协(xié)同推进海绵城市建设(shè)内(nèi)容。

　　（二）加强项目管理。示范城市建设(shè)项目要建立臺账，实行清单化管理、项目化实施、节(jié)点化推进，进行全过程、全方位监(jiān)管，切实提高精准(zhǔn)性和有效性。各区(qū)人民政府及相关(guān)建设(shè)实施单位要结(jié)合年度具体建设(shè)实施情况，优(yōu)化项目实施，强化过程管理，坚持协(xié)同联(lián)动和集中攻坚，全力以赴、保质(zhì)保量完成项目建设(shè)任务(wù)。重大项目要建立监(jiān)理工作定期报送制度，及时发(fā)现(xiàn)问题、及时通报施工单位，并责(zé)令限期整改，确保项目建设(shè)效果。

　　（三）严(yán)格监(jiān)督考核。市海绵城市建设(shè)推进工作领(lǐng)导(dǎo)小组办公室牵头建立考核制度，分年度下达海绵城市示范城市建设(shè)任务(wù)书，定期对工作进展情况进行考核评估，并将海绵城市建设(shè)作为专项考核内(nèi)容纳入各地各部门高质(zhì)量发(fā)展综合考核。加强督导(dǎo)检查，建立健全督导(dǎo)制度，定期对工作推进情况进行督察检查，建立督查专报制度，推动各项任务(wù)落实到位。定期对中央奖补资金使用情况进行专项督导(dǎo)，对资金使用进度和绩效进行督察检查，切实提高财政资金使用效益。各地各部门要积极配合督导(dǎo)工作，对于督导(dǎo)反馈的问题及时做好整改，确保海绵城市建设(shè)各项任务(wù)落到实处。

　　江阴市、宜兴市可参照本行动计划，尽快出臺工作方案，在体制机制建设(shè)、能力建设(shè)、项目建设(shè)等领(lǐng)域加强研究探索，并加快推进相关(guān)工作，落实系统(tǒng)化全域推进海绵城市建设(shè)要求。

　　附件：1.无锡市海绵城市建设(shè)专项资金管理办法

　　2.无锡市系统(tǒng)化全域推进海绵示范城市建设(shè)绩效考核办法

　　

附件1

　　

无锡市海绵城市建设(shè)专项资金管理办法

　　

第一章 　总　则

　　第一条　为加快推进我市系统(tǒng)化全域推进海绵示范城市建设(shè)工作，规(guī)范和加强海绵城市建设(shè)专项资金使用管理，提高资金使用效益，制定本办法。

　　第二条　本办法所称海绵城市建设(shè)专项资金（以下简称“专项资金”），是指用于支持我市系统(tǒng)化全域推进海绵城市建设(shè)示范工作的上级财政补助资金。

　　第三条　本办法所称建设(shè)项目是指列入无锡市系统(tǒng)化全域推进海绵示范城市建设(shè)项目库的项目，以及经(jīng)市政府同意的其他与海绵城市相关(guān)的重大建设(shè)项目。

　　第四条　专项资金使用管理，遵循“科学(xué)规(guī)划、政府引导(dǎo)、规(guī)范运作”的原则，实行专款专用、专项管理，并向社会公布，接受有关(guān)部门和社会监(jiān)督。

　　第五条　市海绵办负责(zé)全市海绵城市建设(shè)的规(guī)划统(tǒng)筹、项目评审、项目推进、综合协(xié)调(diào)、督促落实等工作。

　　市住房城乡(xiāng)建设(shè)局负责(zé)会同市财政局及市海绵办其他相关(guān)职能部门确定年度海绵城市建设(shè)项目计划、专项资金奖补方案，加强专项资金的使用管理和监(jiān)督检查；对市级项目、重点项目实施过程及完成情况进行监(jiān)督检查、评估验收和项目结(jié)（决）算復(fù)核；对安排奖补资金的区(qū)级项目进行专项验收评估和结(jié)（决）算復(fù)核。

　　市财政局负责(zé)参与确定年度海绵城市建设(shè)项目计划、专项资金奖补方案；按照国库集中支付的相关(guān)规(guī)定和建设(shè)进度拨付专项资金；负责(zé)对专项资金执(zhí)行情况进行监(jiān)督检查。配合市海绵办其他部门对市级政府投资项目结(jié)（决）算进行復(fù)核及考核验收。

　　各区(qū)住房城乡(xiāng)建设(shè)局负责(zé)会同区(qū)财政局、海绵办及其他相关(guān)职能部门对本地区(qū)年度海绵城市建设(shè)项目计划、专项资金奖补方案进行审核、制定和匯总上报；负责(zé)对属地项目实施过程及完成情况进行监(jiān)督检查、评估验收；负责(zé)对属地项目结(jié)（决）算復(fù)核进行復(fù)核及考核验收。

　　区(qū)财政局负责(zé)审核项目补助资金使用的合理性、合规(guī)性；负责(zé)根据(jù)相关(guān)规(guī)定和建设(shè)进度拨付专项资金；负责(zé)对专项资金执(zhí)行情况进行监(jiān)督检查；配合区(qū)海绵办其他部门对区(qū)级政府投资项目结(jié)（决）算进行復(fù)核及考核验收。

　　

第二章　支持范围和补助方式

　　第六条　专项资金重点支持方向

　　（一）海绵城市建设(shè)相关(guān)的供排水设(shè)施、雨水调(diào)蓄设(shè)施、城市内(nèi)部蓄滞洪空间、城市绿地、道路广场、城市内(nèi)河（湖）生态(tài)修復(fù)等项目。

　　（二）海绵城市建设(shè)涉及的地下管网(wǎng)（管廊、管沟）、城市雨洪行泄通道、城市排涝沟渠建设(shè)改造以及管网(wǎng)排查、监(jiān)测设(shè)施建设(shè)等。

　　（三）居住社区(qū)、老旧小区(qū)改造和完整社区(qū)建设(shè)中落实海绵城市建设(shè)理念的公共空间与人居环(huán)境提升项目等。

　　（四）配套能力建设(shè)。包括海绵城市信息化平臺建设(shè)，以及基础(chǔ)普查、规(guī)划编制、技术(shù)咨询、创(chuàng)新研究、标(biāo)准(zhǔn)制定、宣传培训(xùn)等费用。

　　（五）示范城市建设(shè)其他相关(guān)支出。

　　第七条　专项资金补助方式

　　（一）工程类项目

　　市级政府投资项目，由市住房城乡(xiāng)建设(shè)局会同市财政局审核提出具体补助意见，由市财政局按相关(guān)规(guī)定拨付。

　　区(qū)级政府投资项目，由各区(qū)海绵办提出补助方案，经(jīng)市住房城乡(xiāng)建设(shè)局和市财政局审核通过后，由市财政局按相关(guān)规(guī)定将资金拨付至各区(qū)。

　　对在市区(qū)范围内(nèi)新建和在建的非政府投资房屋建筑类项目,增加海绵建设(shè)内(nèi)容并符合要求的，可综合项目用地、建筑规(guī)模、专项资金总额等因素，以一定标(biāo)准(zhǔn)给予补助。

　　（二）非工程类项目

　　与海绵城市建设(shè)直接相关(guān)的配套能力建设(shè)项目，按照项目总额进行补助，补助总额不超过申请单位签定的合同价。

　　（三）通过已有政策渠道申报并获得（或预(yù)计获得）中央财政资金支持的项目，不在本专项资金补助范围内(nèi)。

　　

第三章　资金管理

　　第八条　本专项资金的使用实行项目申报制，每年9月30日前，各相关(guān)单位将年度专项资金申请上报市海绵办。

　　市级项目由项目主管部门进行初审并行文，向市海绵办进行申报。区(qū)级项目由各区(qū)海绵办组织进行项目初审，并以各区(qū)人民政府名义匯总上报市海绵办。

　　市海绵办组织相关(guān)职能部门、专家等对上报项目进行评审，并确定补助方案。

　　第九条　项目资金可采取“预(yù)拨+考核兑现(xiàn)”“按进度拨款”“先建后补”等方式，按照国库集中支付要求拨付资金。

　　工程类项目，首次拨款应(yīng)同时具备以下条件：一是项目通过施工图专项审查；二是项目实质(zhì)性开工建设(shè)。项目满足前款规(guī)定的条件后，可拨付补助资金总额的30%；项目完工后，经(jīng)市海绵办现(xiàn)场勘验后，拨付至补助资金总额的70%；项目通过市海绵办组织的海绵专项验收评估后拨付剩余的30%。

　　非工程类项目，首次拨款应(yīng)同时具备以下条件：一是项目已签订委托合同；二是项目已有实质(zhì)性进展。项目满足前款规(guī)定的条件后，可拨付补助资金总额的30%；项目通过专家评审后，拨付至补助资金总额的70%；项目通过海绵专项验收评估后，拨付剩余的30%。

　　第十条　专项资金应(yīng)?？顚Ｓ?，不得用于办公、娱乐等非生产(chǎn)性设(shè)施建设(shè)，不得用于购买非生产(chǎn)性设(shè)备，不得用于企业(yè)管理费、人员工资津贴、奖金补助及其他与项目无关(guān)的支出。

　　

第四章　项目管理

　　第十一条　申请海绵城市建设(shè)资金补助的工程类项目须符合基本建设(shè)程序的相关(guān)要求，并按要求建立包括设(shè)计、施工、验收等海绵设(shè)施建设(shè)全过程的工程资料臺账，申请海绵城市建设(shè)资金补助的非工程类项目须符合国家、省、市相关(guān)海绵城市建设(shè)的要求，以及项目主管部门确定的任务(wù)目标(biāo)。

　　第十二条　项目承担(dān)单位应(yīng)严(yán)格按照项目实施方案组织项目实施，不得擅自变更建设(shè)内(nèi)容、建设(shè)标(biāo)准(zhǔn)、资金预(yù)算、目标(biāo)任务(wù)等。因客观原因?qū)е马椖堪l(fā)生重大变更的，应(yīng)按原项目申报程序提出申请报市海绵办批准(zhǔn)。

　　第十三条　有下列情形之一的为重大变更：

　　（一）项目实施内(nèi)容、投资变更达到预(yù)算总投资的10%及以上；

　　（二）项目实施主体变更；

　　（三）项目实施地点变更；

　　（四）变更内(nèi)容涉及公共利益或公众安全的。

　　第十四条　项目按要求完成后，由项目申报单位向?qū)俚睾＞d办提出验收申请，由属地海绵办会同有关(guān)单位根据(jù)相关(guān)规(guī)定组织项目考核验收。验收意见作为专项资金拨付的主要依据(jù)。

　　

第五章　监(jiān)督管理

　　第十五条　各级住房城乡(xiāng)建设(shè)部门会同财政部门，加强对示范项目实施和资金使用情况的监(jiān)督检查，及时跟踪项目实施进度和资金使用情况，确保专项资金按规(guī)定用途使用。对资金使用不规(guī)范、不符合拨付进度的单位进行通报批评，并视情况报上级主管部门。

　　项目建设(shè)单位及时开展项目实施的绩效评估，并将绩效评估情况报各级财政部门。

　　第十六条　申报单位是项目建设(shè)的质(zhì)量安全责(zé)任主体，应(yīng)负责(zé)项目实施全过程的质(zhì)量安全，确保项目顺利建设(shè)。

　　第十七条　相关(guān)建设(shè)项目在建设(shè)过程中出现(xiàn)下列情况之一的，将取消补助资格：

　　（一）提供虚假情况骗取专项资金的；

　　（二）转(zhuǎn)移、侵占或挪用专项资金的；

　　（三）未按申报的内(nèi)容实施，擅自进行重大变更，未按要求办理手续(xù)的；

　　（四）未按规(guī)定程序和要求组织实施的；

　　（五）超出承诺时间一年以上完成工程验收的；

　　（六）未通过检测、验收评估的；

　　（七）不符合国家、省和我市其他相关(guān)规(guī)定的。

　　第十八条　各部门和项目承担(dān)单位要自觉接受纪(jì)检监(jiān)察、审计部门对项目建设(shè)资金使用的监(jiān)督检查，自觉接受社会监(jiān)督。

　　

第六章　附　则

　　第十九条　海绵城市建设(shè)项目除执(zhí)行本办法外，还应(yīng)执(zhí)行国家、省、市建设(shè)工程相关(guān)法律法规(guī)、技术(shù)标(biāo)准(zhǔn)和规(guī)范性文件的规(guī)定。各方主体有违规(guī)行为的，应(yīng)承担(dān)相应(yīng)的责(zé)任。

　　第二十条　市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市财政局可根据(jù)本办法，制定相关(guān)细则。

　　第二十一条　本办法由市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市财政局负责(zé)解释。

　　第二十二条　本办法自发(fā)布之日起实施，至创(chuàng)建工作验收通过后截止。

　　

附表：1.无锡市海绵城市建设(shè)专项补助资金申请表

　　2.无锡市海绵城市建设(shè)专项补助资金绩效承诺表

　　

附件2

无锡市系统(tǒng)化全域推进海绵示范城市建设(shè)绩效考核办法

　　为切实做好我市系统(tǒng)化全域推进海绵示范城市建设(shè)工作，全面客观地评价建设(shè)成效，根据(jù)《财政部办公厅住房城乡(xiāng)建设(shè)部办公厅水利部办公厅关(guān)于开展系统(tǒng)化全域推进海绵城市建设(shè)示范工作的通知》（财办建〔2021〕35号）相关(guān)要求，按照国家、省、市海绵城市建设(shè)相关(guān)法规(guī)及政策，结(jié)合我市实际，突出重点与特色，特制定本办法。

　　第一条    考核范围

　　本办法适用于市海绵城市建设(shè)推进工作领(lǐng)导(dǎo)小组对海绵城市建设(shè)相关(guān)责(zé)任单位项目建设(shè)情况和工作推进情况的考核，考核对象为海绵办成员，包括相关(guān)市直部门、各区(qū)人民政府、市建管中心和市城建发(fā)展集团、市市政集团等单位。

　　第二条    考核组织

　　市海绵城市建设(shè)推进工作领(lǐng)导(dǎo)小组统(tǒng)筹全市海绵城市建设(shè)考核工作，市海绵办负责(zé)组织、实施考核工作，可委托第三方专业(yè)机构(gòu)开展技术(shù)评估。

　　考核主要通过臺账查阅、资料审核、现(xiàn)场考核及效果评估等形式开展，分为日?？己撕湍杲K考核，年终考核于每年12月进行。

　　第三条    考核内(nèi)容

　　绩效考核内(nèi)容主要为无锡市系统(tǒng)化全域推进海绵示范城市建设(shè)行动计划确定的责(zé)任分工和任务(wù)分工。

　　各区(qū)人民政府主要考核项目推进及建设(shè)情况、体制机制建设(shè)及落实情况、能力建设(shè)情况。市建管中心和市城建发(fā)展集团、市市政集团等单位主要考核项目推进及建设(shè)情况、能力建设(shè)情况。（具体指标(biāo)及内(nèi)容见附表）

　　市直相关(guān)部门考核另行制定细则。

　　第四条    考核评分

　　年终考核采用评分制，结(jié)果分优(yōu)秀、良好、合格三个等级。考核得分85分以上为优(yōu)秀，70分以上85分以下为良好，60分以上70以下为合格。（以上包含本数(shù)，以下不含本数(shù)）

　　第五条    考核结(jié)果应(yīng)用

　　年终考核结(jié)果在全市海绵示范城市建设(shè)工作简报上予以通报，并报送市委、市政府领(lǐng)导(dǎo)和市委督查室、市政府督办室。

　　各区(qū)人民政府以及市建管中心和市城建发(fā)展集团、市市政集团等单位的年终考核结(jié)果作为高质(zhì)量发(fā)展综合考核中海绵城市专项考核的得分依据(jù)。市直相关(guān)部门的年终考核结(jié)果作为市政府对各部门年度绩效考核的依据(jù)。

　　第六条    考核纪(jì)律

　　考核人员要增强责(zé)任意识，严(yán)肃工作纪(jì)律，确?？己巳婵陀^、公平公正。被考核单位要实事求是，不得弄虚作假。对违反规(guī)定的单位和个人，按有关(guān)规(guī)定追究相关(guān)责(zé)任。

　　第七条    附    则

　　本办法由市海绵办负责(zé)解释。本办法自发(fā)布之日起实施。

　　附表：无锡市系统(tǒng)化全域推进海绵示范城市建设(shè)绩效考核指标(biāo)及评分标(biāo)准(zhǔn)

责(zé)编：司法局