各市（縣、區(qū)）人民政府、無(wú)錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)、市各有關(guān)單位：

　　2019年以來(lái)，我市認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院、省委、省政府和市委、市政府決策部署，全力促進(jìn)生豬生產(chǎn)恢復(fù)發(fā)展，取得較好成效。但受全國(guó)生豬產(chǎn)能較快恢復(fù)、養(yǎng)殖成本大幅上升等影響，2021年二季度以來(lái)，生豬價(jià)格持續(xù)快速下跌，生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）陷入虧損，長(zhǎng)期困擾生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)能大幅波動(dòng)問(wèn)題未根本破解，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供的基礎(chǔ)仍不牢固。為鞏固生豬產(chǎn)能恢復(fù)成果，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，保障豬肉市場(chǎng)有效供給和價(jià)格總體平穩(wěn)，根據(jù)《江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 江蘇省發(fā)展和改革委員會(huì) 江蘇省財(cái)政廳 江蘇省生態(tài)環(huán)境廳 江蘇省商務(wù)廳 江蘇省糧食和物資儲(chǔ)備局 中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)江蘇監(jiān)管局關(guān)于促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》（蘇農(nóng)牧〔2021〕27號(hào)），結(jié)合我市實(shí)際，經(jīng)市人民政府同意，提出如下實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　按照“市場(chǎng)導(dǎo)向、有序發(fā)展、精準(zhǔn)調(diào)控、穩(wěn)定發(fā)展、重點(diǎn)突破、轉(zhuǎn)型發(fā)展”的原則，以“穩(wěn)種豬、穩(wěn)規(guī)模”為重點(diǎn)，建立預(yù)警及時(shí)、措施精準(zhǔn)、響應(yīng)高效的生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，不斷提升生豬產(chǎn)業(yè)質(zhì)量、效益和競(jìng)爭(zhēng)力。用5-10年時(shí)間，基本形成生產(chǎn)高效、資源節(jié)約、環(huán)境友好、供給安全、產(chǎn)銷協(xié)調(diào)、調(diào)控有效的生豬產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新格局，市場(chǎng)周期性波動(dòng)得到有效緩解，豬肉供應(yīng)安全保障能力持續(xù)增強(qiáng)，自給率穩(wěn)定在30%以上。

　　二、構(gòu)建生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控機(jī)制

　?。ㄒ唬┓€(wěn)定能繁母豬存欄和規(guī)模豬場(chǎng)存量。“十四五”期間，全市能繁母豬存欄量穩(wěn)定在2.5萬(wàn)頭左右，最低保有量不少于2.3萬(wàn)頭，后續(xù)根據(jù)豬肉消費(fèi)和母豬繁殖率等變化動(dòng)態(tài)調(diào)整。將年設(shè)計(jì)出欄500頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)納入生豬養(yǎng)殖系統(tǒng)備案，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況，全市規(guī)模豬場(chǎng)數(shù)量穩(wěn)定在20家以上。不得違法拆除規(guī)模豬場(chǎng)，確需拆除的，各地政府要安排養(yǎng)殖用地支持其異地重建，并給予合理經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。對(duì)設(shè)計(jì)年出欄1萬(wàn)頭以上的規(guī)模豬場(chǎng)，掛牌建立國(guó)家級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地；對(duì)設(shè)計(jì)年出欄8000頭-1萬(wàn)頭（不含1萬(wàn)頭）的規(guī)模豬場(chǎng)，掛牌建立省級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地；對(duì)設(shè)計(jì)年出欄5000頭-8000頭（不含8000頭）的規(guī)模豬場(chǎng)，掛牌建立市級(jí)生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。各地可結(jié)合實(shí)際，建立相應(yīng)層級(jí)的生豬產(chǎn)能調(diào)控基地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

　?。ǘ?shí)施生豬生產(chǎn)逆周期調(diào)控。以能繁母豬存欄量為主要核心調(diào)控指標(biāo)，建立異常變化自動(dòng)觸發(fā)調(diào)控機(jī)制。當(dāng)能繁母豬存欄量大幅波動(dòng)時(shí)，采取預(yù)警引導(dǎo)、鼓勵(lì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶加快補(bǔ)欄二元母豬或淘汰低產(chǎn)母豬等措施，促使能繁母豬存欄量回歸合理區(qū)間。當(dāng)本地區(qū)能繁母豬存欄量大幅減少（低于正常保有量95%）時(shí)，或生豬養(yǎng)殖連續(xù)嚴(yán)重虧損（原則上每頭生豬出欄虧損大于400元，以省級(jí)發(fā)改部門監(jiān)測(cè)的生豬成本收益監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）3個(gè)月以上時(shí)，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌省以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)專項(xiàng)資金或本地區(qū)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供相關(guān)財(cái)政資金對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)和種豬場(chǎng)（含地方保種場(chǎng)）給予一次性臨時(shí)救助補(bǔ)貼；地方法人金融機(jī)構(gòu)要擴(kuò)大對(duì)符合條件的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)戶信貸投放，各地可按規(guī)定統(tǒng)籌資金給予貼息補(bǔ)助。能繁母豬存欄量在合理區(qū)間波動(dòng)，但種豬生產(chǎn)供應(yīng)、新生仔豬數(shù)量或生豬存欄量出現(xiàn)異常減少等情況時(shí)，要及時(shí)研究并采取針對(duì)性政策措施，防范生產(chǎn)大幅下降。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市財(cái)政局、人民銀行無(wú)錫市中心支行等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄈ簩?shí)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供屬地責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)“菜籃子”責(zé)任制，將能繁母豬保有量等指標(biāo)任務(wù)進(jìn)一步細(xì)化。各地要在穩(wěn)定地產(chǎn)生豬的基礎(chǔ)上，通過(guò)資源環(huán)境補(bǔ)償、跨區(qū)合作建立養(yǎng)殖基地等方式，主動(dòng)與蘇北、蘇中主產(chǎn)區(qū)建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作保供機(jī)制。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　三、完善生豬穩(wěn)產(chǎn)保供保障體系

　　（四）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)預(yù)警。健全價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警體系，密切跟蹤生豬、豬肉市場(chǎng)價(jià)格，科學(xué)分析養(yǎng)殖形勢(shì)。加大市場(chǎng)巡查力度，第一時(shí)間預(yù)警預(yù)報(bào)價(jià)格異動(dòng)。加強(qiáng)數(shù)據(jù)的采集分析預(yù)警，建立完善信息會(huì)商和發(fā)布機(jī)制，及時(shí)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)熱點(diǎn)和突發(fā)性問(wèn)題，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，合理引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家發(fā)展改革委等五部門印發(fā)的《完善政府豬肉儲(chǔ)備調(diào)節(jié)機(jī)制做好豬肉市場(chǎng)保供穩(wěn)價(jià)工作預(yù)案》，根據(jù)預(yù)警指標(biāo)的變化情況和不同的預(yù)警情形，及時(shí)啟動(dòng)儲(chǔ)備肉投放或臨時(shí)儲(chǔ)備收儲(chǔ)，促進(jìn)豬肉市場(chǎng)供需平衡和價(jià)格基本穩(wěn)定。（市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市糧食和物資儲(chǔ)備局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局無(wú)錫調(diào)查隊(duì)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄎ澹┳?shí)生豬疫病防控。進(jìn)一步壓實(shí)動(dòng)物防疫地方政府屬地管理、部門監(jiān)管責(zé)任和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，全面落實(shí)非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病防控網(wǎng)格化管理要求。認(rèn)真貫徹非洲豬瘟等重大動(dòng)物疫病分區(qū)防控政策，大力開展非洲豬瘟無(wú)疫小區(qū)建設(shè)。強(qiáng)化非洲豬瘟常態(tài)化防控，持續(xù)推進(jìn)監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、清洗消毒體系、無(wú)害化處理體系建設(shè)，規(guī)范應(yīng)急處置。分類推進(jìn)口蹄疫、高致病性豬藍(lán)耳病、豬瘟等重點(diǎn)豬病防控，做好仔豬腹瀉等常見(jiàn)病防控。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，聯(lián)合開展案件查處、溯源追蹤等工作，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)調(diào)運(yùn)、亂丟亂拋病死豬、買賣屠宰病死動(dòng)物等違法違紀(jì)行為。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市公安局、市交通運(yùn)輸局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（六）推進(jìn)生豬生產(chǎn)綠色發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化生豬養(yǎng)殖區(qū)域布局，根據(jù)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供目標(biāo)任務(wù)要求，立足資源環(huán)境承載能力，科學(xué)合理確定養(yǎng)殖規(guī)模，不盲目擴(kuò)大生產(chǎn)。以標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、精細(xì)化管理為重點(diǎn)，普及推廣自動(dòng)飼喂、節(jié)水減排、臭氣減控等設(shè)施和技術(shù)，加快規(guī)模豬場(chǎng)提檔升級(jí)，不斷提高養(yǎng)殖效率。持續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)健康養(yǎng)殖普及行動(dòng)，積極創(chuàng)建部級(jí)畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)和省級(jí)生態(tài)健康養(yǎng)殖示范場(chǎng)，發(fā)揮標(biāo)桿示范場(chǎng)的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。持續(xù)推進(jìn)畜禽糞污資源化利用，大力促進(jìn)種養(yǎng)結(jié)合還田利用，支持整縣實(shí)施糞污資源化利用項(xiàng)目，開展綠色種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)試點(diǎn)，推廣農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合生產(chǎn)模式，提高綠色生產(chǎn)水平。堅(jiān)持日常監(jiān)管與幫扶指導(dǎo)相結(jié)合，對(duì)規(guī)模豬場(chǎng)糞污設(shè)施裝備配套，縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、自然資源規(guī)劃部門聯(lián)合開展檢查認(rèn)定，進(jìn)一步提升糞污綜合利用和污染防治水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市自然資源規(guī)劃局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄆ撸┘涌焐i全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)。完善生豬良種繁育體系，提高種豬繁殖效率和良種供應(yīng)能力。優(yōu)化生豬屠宰加工布局，推進(jìn)生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，支持建設(shè)冷鮮肉品儲(chǔ)存、運(yùn)輸和銷售的冷鏈服務(wù)體系，推行豬肉產(chǎn)品冷鏈調(diào)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)“集中屠宰、品牌經(jīng)營(yíng)、冷鏈流通、冷鮮上市”。推廣應(yīng)用冷藏集裝箱、冷藏車、低溫物流箱、移動(dòng)冷庫(kù)等標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)備，提升城鄉(xiāng)冷鏈服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　四、穩(wěn)定生豬生產(chǎn)扶持政策

　?。ò耍┓€(wěn)定金融信貸支持力度。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼續(xù)在貸款額度、期限、利率等方面給予優(yōu)惠，對(duì)符合授信條件但暫時(shí)經(jīng)營(yíng)困難的生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）和屠宰加工企業(yè)，不得隨意限貸、抽貸、斷貸。探索推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)、養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機(jī)械抵押貸款，支持具備活體抵押登記、流轉(zhuǎn)等條件的地區(qū)按照市場(chǎng)化和風(fēng)險(xiǎn)可控原則，積極穩(wěn)妥開展生豬抵押貸款試點(diǎn)。繼續(xù)發(fā)揮農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保機(jī)構(gòu)政策性功能，為符合擔(dān)保要求的種豬場(chǎng)和規(guī)模豬場(chǎng)提供信貸擔(dān)保服務(wù)。（人民銀行無(wú)錫市中心支行、無(wú)錫銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　（九）完善生豬保險(xiǎn)機(jī)制。貫徹落實(shí)中央、省政策要求，深入推進(jìn)生豬政策性保險(xiǎn)，穩(wěn)定能繁母豬、育肥豬保險(xiǎn)保額，進(jìn)一步提升生豬保險(xiǎn)保障水平。鼓勵(lì)有條件的市（縣）區(qū)探索開展“保險(xiǎn)+期貨”試點(diǎn)，推進(jìn)生豬保險(xiǎn)與信貸、擔(dān)保、期貨（權(quán)）等金融工具聯(lián)動(dòng)。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開展生豬保險(xiǎn)產(chǎn)品創(chuàng)新升級(jí)，滿足差異化、多元化的風(fēng)險(xiǎn)保障需求。開展病死豬無(wú)害化處理與保險(xiǎn)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)試點(diǎn)，建立健全有關(guān)部門和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的信息共享機(jī)制。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、無(wú)錫銀保監(jiān)分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ┏掷m(xù)優(yōu)化環(huán)境管理服務(wù)。統(tǒng)籌解決畜禽養(yǎng)殖用地需求，各地不得超越法律法規(guī)規(guī)定隨意擴(kuò)大禁養(yǎng)區(qū)范圍，不得以行政手段對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）實(shí)施強(qiáng)行清退，切實(shí)保障養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）合法權(quán)益。深入推進(jìn)生豬規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目環(huán)評(píng)“放管服”改革，繼續(xù)對(duì)年出欄5000頭以下的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目實(shí)行備案管理、對(duì)年出欄5000頭以上和涉及環(huán)境敏感區(qū)的生豬養(yǎng)殖項(xiàng)目按規(guī)定實(shí)行審批。（市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)財(cái)政支持力度。繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策，對(duì)生豬養(yǎng)殖場(chǎng)（戶）購(gòu)置自動(dòng)飼喂、環(huán)境控制、疫病防控、廢棄物處理等農(nóng)機(jī)裝備加大支持。按規(guī)定統(tǒng)籌省以上相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金，支持生豬規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，鼓勵(lì)升級(jí)自動(dòng)化、智能化飼喂設(shè)施，完善動(dòng)物防疫、糞污處理和資源化利用等設(shè)施，提升生豬養(yǎng)殖的現(xiàn)代化水平。保障生豬重大疫病防治以及處理處置等經(jīng)費(fèi)，支持動(dòng)物防控體系、無(wú)害化收集處理體系完善建設(shè)等，提升生豬養(yǎng)殖疫病防控水平。對(duì)完成生豬保供任務(wù)的地區(qū)以獎(jiǎng)代補(bǔ)，統(tǒng)籌用于本地區(qū)生豬穩(wěn)產(chǎn)保供工作。（市財(cái)政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

　　附件：1. 無(wú)錫市生豬產(chǎn)能調(diào)控實(shí)施方案（暫行）

　　2. 各市（縣、區(qū)）能繁母豬和規(guī)模豬場(chǎng)（戶）保有量目標(biāo)任務(wù)表

　　3. 無(wú)錫市生豬產(chǎn)能調(diào)控工作評(píng)估實(shí)施細(xì)則

　　無(wú)錫市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局       無(wú)錫市發(fā)展和改革委員會(huì)

　　無(wú)錫市財(cái)政局            無(wú)錫市生態(tài)環(huán)境局

　　無(wú)錫市商務(wù)局         無(wú)錫市糧食和物資儲(chǔ)備局

　　中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)無(wú)錫監(jiān)管分局 

　　2022年6月29日

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