一、總體要求

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以提升市場(chǎng)主體滿意度獲得感為重點(diǎn)，以服務(wù)企業(yè)制度創(chuàng)新為核心，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和企業(yè)所需，著眼便捷高效，轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)探索創(chuàng)新，推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”改革，更大力度推動(dòng)全市營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化，更大力度推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更大力度鼓勵(lì)探索創(chuàng)新、集成創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新，通過(guò)2-3年的努力，推動(dòng)我市營(yíng)商環(huán)境整體水平走在全國(guó)全省前列，著力提升城市軟實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，全方位打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境城市。

　　二、全力打造公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

　?。ㄒ唬┦袌?chǎng)準(zhǔn)入和退出

　　1. 健全市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制。貫徹落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，全面清理清單之外違規(guī)設(shè)立的準(zhǔn)入許可，借鑒支持海南自由貿(mào)易港建設(shè)和深圳中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入若干特別措施，在依法合規(guī)前提下積極探索相關(guān)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入試點(diǎn)舉措創(chuàng)新。探索建立市場(chǎng)準(zhǔn)入效能評(píng)估制度，排查和清理市場(chǎng)準(zhǔn)入中對(duì)市場(chǎng)主體資質(zhì)、資金、股比、人員、場(chǎng)所等設(shè)置的不合理?xiàng)l件。

　　2. 完善市場(chǎng)主體退出機(jī)制。推動(dòng)部門(mén)間數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，進(jìn)一步壓縮企業(yè)簡(jiǎn)易注銷(xiāo)辦理時(shí)間，實(shí)現(xiàn)企業(yè)注銷(xiāo)申請(qǐng)跨部門(mén)預(yù)檢、清稅證明實(shí)時(shí)傳送、辦理進(jìn)度和結(jié)果實(shí)時(shí)共享。

　?。ǘ┢髽I(yè)開(kāi)辦

　　3. 進(jìn)一步便利企業(yè)登記。拓展企業(yè)開(kāi)辦“一網(wǎng)通辦”業(yè)務(wù)范圍，按照國(guó)家和省部署進(jìn)一步放寬新興行業(yè)企業(yè)名稱(chēng)登記限制，探索整合企業(yè)開(kāi)辦實(shí)名驗(yàn)證信息、企業(yè)登記信息和銀行開(kāi)戶備案信息，進(jìn)一步便利企業(yè)開(kāi)立銀行賬戶。試行企業(yè)登記信息變更網(wǎng)上辦理，便利企業(yè)分支機(jī)構(gòu)、連鎖門(mén)店信息變更，推進(jìn)市內(nèi)“企業(yè)遷移”全程網(wǎng)辦，拓展企業(yè)登記檔案“網(wǎng)上查”應(yīng)用場(chǎng)景。推行企業(yè)辦事“一照通辦”，通過(guò)部門(mén)內(nèi)部數(shù)據(jù)共享等方式歸集或核驗(yàn)企業(yè)基本信息，探索實(shí)現(xiàn)企業(yè)僅憑營(yíng)業(yè)執(zhí)照即可辦理部分高頻審批服務(wù)事項(xiàng)，無(wú)需提交其他材料。

　　4. 推行企業(yè)住所登記標(biāo)準(zhǔn)化。全市域范圍內(nèi)推行住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）登記申報(bào)承諾制，通過(guò)部門(mén)數(shù)據(jù)共享，建立標(biāo)準(zhǔn)化住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）數(shù)據(jù)庫(kù)，健全住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）負(fù)面清單管理制度，實(shí)現(xiàn)企業(yè)住所（經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所）標(biāo)準(zhǔn)化登記。進(jìn)一步放寬小微企業(yè)、個(gè)體工商戶登記經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所限制，深化“一照多址”“一證多址”改革。

　　5. 深化“一業(yè)一證”改革。梳理編制并公布市級(jí)行使的行政許可事項(xiàng)清單。全面推行證明事項(xiàng)和涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)告知承諾制。學(xué)習(xí)借鑒上海浦東新區(qū)經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)宜興“一業(yè)一證”改革做法，在更大范圍探索將一個(gè)行業(yè)準(zhǔn)入涉及的多張?jiān)S可證整合為一張，實(shí)現(xiàn)“一證準(zhǔn)營(yíng)”。

　　（三）政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)

　　6. 規(guī)范政府采購(gòu)和招投標(biāo)。清除政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域?qū)ν獾仄髽I(yè)設(shè)置的隱性門(mén)檻和壁壘，依法保障各類(lèi)市場(chǎng)主體平等參與公平競(jìng)爭(zhēng)。探索建立招標(biāo)計(jì)劃提前發(fā)布制度。優(yōu)化水利工程招投標(biāo)手續(xù)。提高政府采購(gòu)?fù)该鞫龋掷m(xù)推進(jìn)“政采貸”在線信用融資業(yè)務(wù)。健全政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)及結(jié)果運(yùn)用。推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化改革。

　　7. 優(yōu)化公共資源交易服務(wù)。深化推進(jìn)全市公共資源交易“一張網(wǎng)”。加強(qiáng)平臺(tái)智慧化服務(wù)，上線“錫交易、悉心評(píng)”系統(tǒng)，推動(dòng)招投標(biāo)領(lǐng)域數(shù)字證書(shū)兼容互認(rèn)。優(yōu)化見(jiàn)證服務(wù)，打造“數(shù)字見(jiàn)證”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)字見(jiàn)證、物理隔離”，減少外界對(duì)專(zhuān)家評(píng)委評(píng)標(biāo)過(guò)程的干擾，提高評(píng)標(biāo)過(guò)程的公平性。

　　（四）公平競(jìng)爭(zhēng)

　　8. 維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序。強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查剛性約束，健全舉報(bào)處理和回應(yīng)機(jī)制，定期公布審查結(jié)果。清理取消企業(yè)在資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、權(quán)益保護(hù)等方面的差別化待遇，清理設(shè)置非必要條件排斥潛在競(jìng)爭(zhēng)者行為。

　　三、全力打造自主便利的投資環(huán)境

　　（五）建筑許可

　　9. 深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革。強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成機(jī)制，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“拿地即開(kāi)工”，形成項(xiàng)目建設(shè)條件清單，簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)和流程。深化“區(qū)域環(huán)評(píng)+環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)”改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，避免重復(fù)評(píng)價(jià)。提升工程建設(shè)項(xiàng)目審批“全域通辦”能力，升級(jí)工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)功能，做好“辦理工程建設(shè)項(xiàng)目審批”指標(biāo)在線評(píng)價(jià)工作。

　　10. 深化“多測(cè)合一”改革。分階段整合規(guī)劃、土地、房產(chǎn)、綠化、人防等測(cè)繪測(cè)量事項(xiàng)，逐步實(shí)現(xiàn)“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。

　　11. 優(yōu)化聯(lián)合驗(yàn)收實(shí)施方式。開(kāi)展聯(lián)合驗(yàn)收“一口受理”。進(jìn)一步優(yōu)化工程建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收方式，開(kāi)展一般工業(yè)項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收。試點(diǎn)探索簡(jiǎn)化聯(lián)合驗(yàn)收的工程建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收備案手續(xù)。試行對(duì)已滿足使用功能的單位工程開(kāi)展單獨(dú)竣工驗(yàn)收。

　?。┇@得用水用氣

　　12. 推行自助服務(wù)辦理。供水供氣企業(yè)在各行政審批政務(wù)大廳逐步設(shè)置自助服務(wù)機(jī)，涵蓋所有水氣網(wǎng)上營(yíng)業(yè)廳業(yè)務(wù)，與線下業(yè)務(wù)同步。

　　13. 提升報(bào)裝服務(wù)能力。推行無(wú)感報(bào)裝，按企業(yè)需求設(shè)置平臺(tái)功能，進(jìn)一步精簡(jiǎn)用戶申報(bào)材料，實(shí)現(xiàn)“線上零材料無(wú)感報(bào)裝”服務(wù)。推行用水用氣報(bào)裝接入網(wǎng)上不見(jiàn)面、零材料申報(bào)辦理，探索用水報(bào)裝全程電子化，實(shí)現(xiàn)電子簽合同、網(wǎng)上實(shí)時(shí)查詢進(jìn)度、互動(dòng)交流等功能。

　?。ㄆ撸┇@得電力

　　14. 推進(jìn)報(bào)裝并聯(lián)辦理。加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享與應(yīng)用，推進(jìn)設(shè)立線上業(yè)務(wù)辦理專(zhuān)窗，實(shí)現(xiàn)水電氣業(yè)務(wù)的聯(lián)合受理、協(xié)同勘查，推動(dòng)“水電氣”接入工程一體化施工。對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，推行水電氣暖等市政接入工程涉及的行政審批在線并聯(lián)辦理，進(jìn)一步完善水電氣暖配套工程授權(quán)備案和并聯(lián)審批流程管理相關(guān)規(guī)定。全面推行“房電”聯(lián)辦，實(shí)現(xiàn)“房產(chǎn)+用電”一次過(guò)戶。

　　15. 推廣“亮證辦電”“開(kāi)門(mén)接電”服務(wù)。進(jìn)一步貫通供電系統(tǒng)、地方政務(wù)平臺(tái)、不動(dòng)產(chǎn)信息平臺(tái)，擴(kuò)大“亮證辦電”服務(wù)范疇，從服務(wù)低壓居民用戶拓展至服務(wù)企業(yè)用戶，在線獲取企業(yè)用戶的項(xiàng)目批復(fù)文件、土地?fù)碛凶C明、身份證明等信息，進(jìn)一步簡(jiǎn)化企業(yè)用戶辦電收資，國(guó)內(nèi)率先打造“送電進(jìn)門(mén)、拎包用電”服務(wù)新模式。進(jìn)一步在省級(jí)及以上示范園區(qū)逐步推廣“開(kāi)門(mén)接電”服務(wù)模式，實(shí)現(xiàn)“客戶等電”到“電等客戶”的轉(zhuǎn)變。

　?。ò耍┎粍?dòng)產(chǎn)登記

　　16. 優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)。優(yōu)化“線上蘇小登·無(wú)錫悉心辦”不動(dòng)產(chǎn)登記全業(yè)務(wù)線上平臺(tái)功能，簡(jiǎn)化不動(dòng)產(chǎn)非公證繼承手續(xù)。按照國(guó)家和省部署對(duì)辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的部分事項(xiàng)試行告知承諾制，推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)登記信用制度建設(shè)。依托互聯(lián)網(wǎng)探索拓展不動(dòng)產(chǎn)登記信息在線可視化檢索和查詢服務(wù)。實(shí)施不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和繳納稅費(fèi)“一網(wǎng)通辦”。同步優(yōu)化線上辦理流程、協(xié)調(diào)數(shù)據(jù)信息共享、加快線上平臺(tái)建設(shè)等，推行辦理不動(dòng)產(chǎn)登記涉及的政務(wù)信息共享和核驗(yàn)，著力打造省內(nèi)乃至全國(guó)實(shí)體窗口“消失”的示范標(biāo)桿。

　　四、全力打造精準(zhǔn)有力的政策環(huán)境

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　　17. 優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地供應(yīng)方式。推進(jìn)社會(huì)投資項(xiàng)目“用地清單制”改革。按照《無(wú)錫市國(guó)土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》，劃定全市產(chǎn)業(yè)區(qū)塊保護(hù)線，促進(jìn)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)集中、集聚發(fā)展。探索在國(guó)土空間總體規(guī)劃中研究布局戰(zhàn)略預(yù)留區(qū)，構(gòu)筑城市創(chuàng)新空間。深化工業(yè)用地市場(chǎng)化配置改革，從工業(yè)用地容積率限低、保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展空間、支持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展等方面優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地政策體系，推行具有無(wú)錫特色的工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地+雙信地+定制地”服務(wù)模式。

　?。ㄊ┘{稅

　　18. 降低涉企稅費(fèi)成本。持續(xù)落實(shí)國(guó)家減稅降費(fèi)政策，強(qiáng)化對(duì)中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶、制造業(yè)等的支持力度。清理規(guī)范涉企收費(fèi)，完善涉企收費(fèi)目錄清單制度，加強(qiáng)對(duì)涉企收費(fèi)的監(jiān)督檢查，著力破除加重企業(yè)負(fù)擔(dān)的違法違規(guī)行為。

　　19. 完善稅費(fèi)服務(wù)體系。落實(shí)涉稅專(zhuān)業(yè)服務(wù)定期采集管理等制度，構(gòu)建專(zhuān)業(yè)納服機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、延伸點(diǎn)和智能微稅廳為補(bǔ)充、區(qū)域一體通辦的稅費(fèi)服務(wù)一體化運(yùn)行機(jī)制。深化運(yùn)用“大數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)監(jiān)控+前置式提示提醒+納稅人自查自糾+遞進(jìn)執(zhí)法保障”稅務(wù)執(zhí)法新方式。

　　20. 便利企業(yè)繳稅方式。探索非接觸式發(fā)放稅務(wù)UKey。深化“多稅合一”申報(bào)改革，探索整合企業(yè)所得稅和財(cái)產(chǎn)行為稅綜合申報(bào)表。推進(jìn)稅費(fèi)服務(wù)專(zhuān)業(yè)職能一體化整合，減少稅費(fèi)服務(wù)流程跨機(jī)構(gòu)流轉(zhuǎn)，做到稅費(fèi)服務(wù)事項(xiàng)“一口進(jìn)、一口出”。在省人社、醫(yī)保網(wǎng)辦框架下開(kāi)展人社、醫(yī)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦和繳費(fèi)服務(wù)等業(yè)務(wù)線上“一網(wǎng)通辦”，推進(jìn)車(chē)船稅等更多稅務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“掌上辦”，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。

　　21. 推進(jìn)智能辦稅。升級(jí)“云辦稅”“阿福稅通”征納互動(dòng)平臺(tái)等功能，為納稅人提供線上智能預(yù)約、智能引導(dǎo)和分流、智能審核等服務(wù)。優(yōu)化各級(jí)特服號(hào)管理模式，強(qiáng)化熱線接通率和答復(fù)準(zhǔn)確率，形成7×24小時(shí)“智能+人工”“前端客服+后臺(tái)支持”無(wú)縫對(duì)接的咨詢體系，推動(dòng)納稅咨詢從“解答問(wèn)題”向“解決問(wèn)題”轉(zhuǎn)型升級(jí)。在全省率先推進(jìn)納稅人企業(yè)所得稅報(bào)表“一鍵申報(bào)”。

　?。ㄊ唬┇@得信貸

　　22. 完善信貸服務(wù)機(jī)制。推動(dòng)我市征信平臺(tái)接入長(zhǎng)三角征信鏈，進(jìn)一步加強(qiáng)涉企信用信息互聯(lián)互通。推動(dòng)科技金融專(zhuān)業(yè)專(zhuān)營(yíng)，探索制訂專(zhuān)項(xiàng)科技信貸管理政策，建立獨(dú)立的科技型企業(yè)授信審批、風(fēng)險(xiǎn)容忍度、風(fēng)險(xiǎn)定價(jià)、考核激勵(lì)等機(jī)制。完善資源配置、績(jī)效考評(píng)、盡職免責(zé)、風(fēng)控管理等制度，形成有利于支持小微企業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

　　23. 拓寬多元資金扶持渠道。探索通過(guò)天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技保險(xiǎn)等方式推動(dòng)科技成果資本化。加大對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目融資對(duì)接服務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)增加對(duì)企業(yè)關(guān)鍵攻關(guān)的中長(zhǎng)期貸款。引導(dǎo)法人金融機(jī)構(gòu)對(duì)轄內(nèi)符合條件的分支行合理擴(kuò)大授信審批權(quán)限，適當(dāng)簡(jiǎn)化分支行評(píng)審評(píng)議流程，保障信貸額度，提高貸款審批效率，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)下沉、資金下沉”。

　　24. 探索多元化金融服務(wù)供給。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)開(kāi)發(fā)科技信貸產(chǎn)品，開(kāi)展知識(shí)產(chǎn)權(quán)、股權(quán)質(zhì)押融資，健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制和質(zhì)物處置機(jī)制，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化、科技型企業(yè)直接債務(wù)融資服務(wù)創(chuàng)新。推動(dòng)信用信息數(shù)據(jù)跨部門(mén)共享，鼓勵(lì)無(wú)錫企業(yè)征信有限公司等第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)利用信息數(shù)據(jù)為企業(yè)提供征信報(bào)告，創(chuàng)新信用服務(wù)產(chǎn)品。健全電子擔(dān)保數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)擔(dān)保品在線查詢、修改、撤銷(xiāo)。

　　（十二）人力資源

　　25. 健全引才育才政策體系。實(shí)施更加積極開(kāi)放的“太湖人才計(jì)劃”，優(yōu)化重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人才支持政策，依規(guī)舉辦太湖人才峰會(huì)、“百企千才高校行”活動(dòng)。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)高水平人才平臺(tái)。實(shí)施更加開(kāi)放的海外人才引進(jìn)政策，建立以創(chuàng)新價(jià)值、能力、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系。

　　26. 完善人力資源市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制。推進(jìn)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，指導(dǎo)園區(qū)編制并及時(shí)更新園區(qū)產(chǎn)業(yè)政策清單與服務(wù)清單，加強(qiáng)人力資源公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，實(shí)施人力資源服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)計(jì)劃。建立覆蓋全市的重點(diǎn)用工企業(yè)需求供給信息庫(kù)，及時(shí)推送企業(yè)招聘、就業(yè)政策等信息。強(qiáng)化企業(yè)用工保障服務(wù)，深化重點(diǎn)用工企業(yè)專(zhuān)員服務(wù)機(jī)制。健全線上線下聯(lián)動(dòng)服務(wù)機(jī)制，擴(kuò)展勞務(wù)合作深度，豐富校企合作活動(dòng)，組織開(kāi)展各類(lèi)招聘活動(dòng)。采取多種方式，在全市范圍內(nèi)及周邊地區(qū)在推動(dòng)平衡企業(yè)用工峰谷瓶頸、助力企業(yè)調(diào)劑勞動(dòng)力余缺方面開(kāi)展合作。

　　27. 優(yōu)化國(guó)際人才管理服務(wù)。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。探索建立國(guó)際職業(yè)資格證書(shū)認(rèn)可清單制度。簡(jiǎn)化港澳投資者商事登記的流程和材料。建立國(guó)際人才職稱(chēng)評(píng)審綠色通道。探索建立與國(guó)際接軌的高技術(shù)人才管理制度。完善外籍人員工作許可和出入境便利措施，實(shí)施外籍人員工作許可負(fù)面清單管理。創(chuàng)新外國(guó)人才引進(jìn)方式和使用機(jī)制，支持外國(guó)高層次人才和急需緊缺人才來(lái)錫創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

　　28. 推動(dòng)職業(yè)技能培訓(xùn)擴(kuò)容提質(zhì)。健全面向勞動(dòng)者的終身職業(yè)技能培訓(xùn)體系，建設(shè)基于網(wǎng)絡(luò)管理的實(shí)名制終身職業(yè)技能培訓(xùn)信息管理系統(tǒng)，引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)用工需求開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合、校企合作，創(chuàng)新企業(yè)技能人才培養(yǎng)模式，面向各類(lèi)企業(yè)全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，擴(kuò)大技能人才培養(yǎng)規(guī)模。

　?。ㄊ┲R(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、保護(hù)、運(yùn)用、服務(wù)

　　29. 優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造運(yùn)營(yíng)方式。推進(jìn)中國(guó)（無(wú)錫）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心及分支機(jī)構(gòu)建設(shè)。推進(jìn)國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)重點(diǎn)城市建設(shè)，積極對(duì)上爭(zhēng)取，支持鼓勵(lì)無(wú)錫高校和園區(qū)建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)中心，爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)、國(guó)家級(jí)牌子。實(shí)施物聯(lián)網(wǎng)、集成電路、高端裝備等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)專(zhuān)利導(dǎo)航工程，推進(jìn)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企升級(jí)工作，推動(dòng)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理貫標(biāo)擴(kuò)面提質(zhì)。

　　30. 加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)。建立商標(biāo)惡意注冊(cè)和非正常專(zhuān)利申請(qǐng)的快速處置聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開(kāi)展商標(biāo)專(zhuān)利巡回評(píng)審和遠(yuǎn)程評(píng)審。加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化打擊侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)和制售假冒偽劣商品工作的“政企協(xié)作”。高標(biāo)準(zhǔn)推動(dòng)無(wú)錫知識(shí)產(chǎn)權(quán)法庭建設(shè)。

　　（十四）惠企平臺(tái)建設(shè)

　　31. 拓展惠企通平臺(tái)功能。依托無(wú)錫政務(wù)服務(wù)惠企通平臺(tái)，通過(guò)全量歸集涉企政策，梳理全市惠企事項(xiàng)清單，并形成主題分類(lèi)，實(shí)現(xiàn)惠企政策一站式集中、材料一次性提交、事項(xiàng)一條龍辦理。圍繞企業(yè)訴求直達(dá)、政策直達(dá)、資源直達(dá)，探索設(shè)置相應(yīng)工作模塊，建立企業(yè)基本信息庫(kù)，運(yùn)用人工智能（AI）智能匹配技術(shù)，從企業(yè)群眾實(shí)際需求出發(fā)，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶持資金等惠企政策精準(zhǔn)匹配、主動(dòng)提醒、上門(mén)服務(wù)、智能導(dǎo)辦服務(wù)。

　　32. 暢通問(wèn)題反饋渠道。借助信息化技術(shù)，歸并優(yōu)化便民熱線，提升“12345”便民熱線功能，暢通“一企來(lái)”服務(wù)渠道，完善企業(yè)訴求、問(wèn)題和建議的線上反饋機(jī)制。

　　五、全力打造便捷高效的政務(wù)環(huán)境

　?。ㄊ澹┩苿?dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)

　　33. 規(guī)范行政權(quán)力事項(xiàng)。深化鎮(zhèn)（街道）權(quán)力清單長(zhǎng)效管理，健全權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。探索用好權(quán)責(zé)清單運(yùn)行情況評(píng)估，適時(shí)擴(kuò)大權(quán)責(zé)清單運(yùn)行情況評(píng)估范圍，推動(dòng)權(quán)責(zé)清單運(yùn)行情況納入綜合考核內(nèi)容。貫徹《江蘇省行政權(quán)力事項(xiàng)清單管理辦法》，加強(qiáng)對(duì)權(quán)力清單動(dòng)態(tài)調(diào)整及運(yùn)行情況的監(jiān)督檢查。

　　34. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)下沉、跨區(qū)辦理。加大市級(jí)權(quán)限下放力度，通過(guò)下放權(quán)限、增加培訓(xùn)、自助式辦理等方式，進(jìn)一步增加企業(yè)群眾“就近辦”的事項(xiàng)，提升鎮(zhèn)（街道）承接辦理政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的能力。爭(zhēng)取推動(dòng)更多高頻政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)跨省跨區(qū)域無(wú)差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。

　　35. 優(yōu)化有關(guān)領(lǐng)域?qū)徟?wù)。按規(guī)定簡(jiǎn)化檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)人員信息變更辦理程序。試行公安服務(wù)“一窗通辦”，建設(shè)涉及治安、戶政、交管等公安服務(wù)綜合窗口，實(shí)行“前臺(tái)綜合收件、后臺(tái)分類(lèi)審批、統(tǒng)一窗口出件”。按規(guī)定簡(jiǎn)化洗染經(jīng)營(yíng)者登記手續(xù)。允許對(duì)食品自動(dòng)制售設(shè)備等新業(yè)態(tài)發(fā)放食品經(jīng)營(yíng)許可。

　?。ㄊ┱?wù)服務(wù)

　　36. 持續(xù)推進(jìn)“一件事”改革。拓展“一件事”應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)一批關(guān)聯(lián)事項(xiàng)整合服務(wù)，將涉及的相關(guān)審批事項(xiàng)打包，提供套餐式、主題式服務(wù)，由一個(gè)牽頭部門(mén)統(tǒng)一受理、配合部門(mén)分頭辦理，優(yōu)化再造辦事流程，實(shí)行一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交、限時(shí)辦結(jié)。打通部門(mén)間業(yè)務(wù)系統(tǒng)壁壘，規(guī)范相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“一件事”線上全流程辦理，并逐步向移動(dòng)端延伸，推進(jìn)減環(huán)節(jié)、減材料、減費(fèi)用、減跑動(dòng)，便利企業(yè)群眾辦事。

　　37. 推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。以江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)無(wú)錫綜合服務(wù)旗艦店、移動(dòng)應(yīng)用程序（APP）無(wú)錫站為全市政務(wù)服務(wù)統(tǒng)一入口，推進(jìn)信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)專(zhuān)網(wǎng)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)端應(yīng)用“應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)”“應(yīng)并盡并”，全面完成與“靈錫”城市服務(wù)APP的對(duì)接。探索在政務(wù)服務(wù)中運(yùn)用人工智能、區(qū)塊鏈等新興技術(shù)，增加智能“秒批秒辦”事項(xiàng)。制定全市“一網(wǎng)通辦”工作規(guī)范，推動(dòng)全市“一網(wǎng)通辦”改革工作規(guī)范、高效、安全、平穩(wěn)運(yùn)行。

　　38. 提升政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化水平。持續(xù)深化“綜窗”改革，提升部門(mén)綜窗、“一件事”專(zhuān)窗、主題綜窗、多部門(mén)聯(lián)合綜窗和基層全科服務(wù)水平。豐富居民身份證、居民戶口簿、社會(huì)保障卡、不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證等高頻電子證照的應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)電子證照亮證、授權(quán)用證、委托用證、證照驗(yàn)證等在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域跨地區(qū)、跨層級(jí)、跨部門(mén)標(biāo)準(zhǔn)化的共享便捷運(yùn)用。

　　39. 完善政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”制度。完善政務(wù)服務(wù)反饋機(jī)制和“好差評(píng)”制度，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全覆蓋、評(píng)價(jià)對(duì)象全覆蓋、服務(wù)渠道全覆蓋，形成評(píng)價(jià)、反饋、整改、監(jiān)督全流程銜接，力爭(zhēng)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)，滿意好評(píng)”，“差評(píng)”整改滿意率達(dá)100%。完善政務(wù)服務(wù)“一次一評(píng)”“一事一評(píng)”工作規(guī)范，推進(jìn)評(píng)價(jià)和回復(fù)公開(kāi)，健全“差評(píng)”問(wèn)題和投訴問(wèn)題調(diào)查核實(shí)、督促整改和反饋機(jī)制。

　?。ㄊ撸?shù)字化服務(wù)

　　40. 健全數(shù)字化政務(wù)服務(wù)體系。推動(dòng)區(qū)塊鏈、人工智能、大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力。加大政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享，推進(jìn)跨層級(jí)、跨地域、跨部門(mén)系統(tǒng)互聯(lián)互通建設(shè)。

　　41. 推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)培育。開(kāi)展數(shù)據(jù)確權(quán)探索，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)主權(quán)的可控可管，確保數(shù)據(jù)安全有序流動(dòng)。有序開(kāi)放公共管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的部分公共數(shù)據(jù)。健全公共數(shù)據(jù)分級(jí)分類(lèi)開(kāi)放制度，建立數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新長(zhǎng)效機(jī)制。探索“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見(jiàn)”的交易范式，有序推動(dòng)部分領(lǐng)域數(shù)據(jù)流通應(yīng)用。推動(dòng)數(shù)據(jù)交易生態(tài)建設(shè)，探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)化服務(wù)。

　　42. 拓展電子證照、簽章等應(yīng)用場(chǎng)景。結(jié)合電子證照高頻應(yīng)用場(chǎng)景，推進(jìn)客貨等交通運(yùn)輸電子證照跨區(qū)域互認(rèn)與核驗(yàn)。在貨物報(bào)關(guān)、銀行貸款、項(xiàng)目申報(bào)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)等業(yè)務(wù)領(lǐng)域推廣在線身份認(rèn)證、電子證照、電子簽章應(yīng)用，逐步實(shí)現(xiàn)在政務(wù)服務(wù)中互通互認(rèn)。鼓勵(lì)認(rèn)證機(jī)構(gòu)在認(rèn)證證書(shū)等領(lǐng)域推廣使用電子簽章。

　　43. 加強(qiáng)數(shù)據(jù)共享和保護(hù)。編制公共數(shù)據(jù)資源目錄，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源互通共享。建立公共數(shù)據(jù)資源的采集、維護(hù)、共享工作機(jī)制，形成規(guī)范、高效的公共數(shù)據(jù)信源采集和共享體系。健全公共數(shù)據(jù)共享應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和共享交換機(jī)制，推進(jìn)公共數(shù)據(jù)按需歸集共享，提高公共數(shù)據(jù)共享效率。加強(qiáng)與上級(jí)條線部門(mén)政務(wù)數(shù)據(jù)對(duì)接共享，積極爭(zhēng)取更大領(lǐng)域、更多事項(xiàng)獲國(guó)家、省數(shù)據(jù)場(chǎng)景授權(quán)和屬地返還。持續(xù)完善數(shù)據(jù)安全體系，加強(qiáng)安全監(jiān)測(cè)和安全培訓(xùn)，探索區(qū)塊鏈、隱私計(jì)算等技術(shù)應(yīng)用，強(qiáng)化技術(shù)應(yīng)用保障，開(kāi)展數(shù)據(jù)風(fēng)險(xiǎn)安全評(píng)估，開(kāi)展安全事件應(yīng)急演練，不斷提升數(shù)據(jù)安全防護(hù)水平。

　　六、全力打造公平審慎的監(jiān)管環(huán)境

　?。ㄊ耍┦袌?chǎng)監(jiān)管

　　44. 建立審管對(duì)接機(jī)制。進(jìn)一步厘清審批部門(mén)和監(jiān)管部門(mén)的職責(zé)邊界，針對(duì)審批事項(xiàng)逐一劃分監(jiān)管職責(zé)。按照“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”的原則，審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)建立審批、監(jiān)管信息“雙推送”“雙回路”機(jī)制，搭建審管互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)審管聯(lián)動(dòng)，確保審批監(jiān)管有效銜接。

　　45. 深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管，創(chuàng)新聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)雙隨機(jī)聯(lián)合監(jiān)管全覆蓋和常態(tài)化。推動(dòng)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類(lèi)管理等有效結(jié)合，實(shí)施差異化監(jiān)管。根據(jù)企業(yè)信用分類(lèi)分級(jí)結(jié)果，合理確定、動(dòng)態(tài)調(diào)整抽查比例、頻次和檢查方式，對(duì)信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)盡可能實(shí)現(xiàn)“無(wú)事不擾”。

　　46. 強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)管。健全跨部門(mén)、跨區(qū)域行政執(zhí)法聯(lián)動(dòng)響應(yīng)、協(xié)作機(jī)制和專(zhuān)業(yè)支撐機(jī)制，實(shí)現(xiàn)違法線索互聯(lián)、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)。拓展部門(mén)聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管覆蓋范圍，制定跨部門(mén)聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，明確聯(lián)合抽查操作流程，將各部門(mén)檢查頻次高、對(duì)企業(yè)干擾大且適合合并的檢查事項(xiàng)全部納入跨部門(mén)聯(lián)合抽查范圍。

　?。ㄊ牛┬庞帽O(jiān)管

　　47. 發(fā)揮信用監(jiān)管作用。規(guī)范各類(lèi)信用承諾標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)履約情況納入主體信用記錄，推動(dòng)19個(gè)部門(mén)、領(lǐng)域信用監(jiān)管全流程聯(lián)動(dòng)。完善涉企信用信息數(shù)據(jù)歸集共享利用機(jī)制，健全處罰信息公示、信用修復(fù)、嚴(yán)重違法失信名單管理機(jī)制。依法依規(guī)建立健全失信行為認(rèn)定機(jī)制。在環(huán)境保護(hù)、消防安全、水土保持、食品等重點(diǎn)領(lǐng)域，建立事前事中事后全流程監(jiān)管機(jī)制，探索實(shí)施行業(yè)信用監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)范。加強(qiáng)對(duì)黨政機(jī)關(guān)未結(jié)案件的源頭監(jiān)控，扼住“苗頭”，確保始終“零”狀態(tài)。

　　（二十）重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管

　　48. 完善重點(diǎn)領(lǐng)域監(jiān)管體系。按省部署推進(jìn)實(shí)行懲罰性賠償和內(nèi)部舉報(bào)人制度。在部分領(lǐng)域探索建立完善綜合監(jiān)管機(jī)制，理順農(nóng)產(chǎn)品等領(lǐng)域監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管責(zé)任部門(mén)，統(tǒng)一行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。引導(dǎo)市場(chǎng)主體自主年報(bào)，集成多部門(mén)年報(bào)事項(xiàng)，推進(jìn)年報(bào)事項(xiàng)“多報(bào)合一”改革。

　　49. 發(fā)揮各級(jí)監(jiān)管平臺(tái)作用。建立完善互聯(lián)網(wǎng)醫(yī)院監(jiān)管平臺(tái)。在食品、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域，探索形成市場(chǎng)主體全生命周期監(jiān)管鏈。探索將醫(yī)療、教育、工程建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域從業(yè)人員的執(zhí)業(yè)行為記入個(gè)人信用記錄，對(duì)嚴(yán)重不良行為依法實(shí)行行業(yè)禁入等懲戒措施。在稅務(wù)監(jiān)管領(lǐng)域建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管體系。實(shí)行特種設(shè)備作業(yè)人員證書(shū)電子化管理。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域數(shù)據(jù)歸集，推進(jìn)各部門(mén)加快將風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型接入市“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)。優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)商品抽檢機(jī)制。

　　（二十一）包容審慎監(jiān)管

　　50. 探索“沙盒監(jiān)管”模式。針對(duì)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的性質(zhì)和特點(diǎn)，在依法合規(guī)前提下探索開(kāi)展“沙盒監(jiān)管”、觸發(fā)式監(jiān)管等模式。在部分領(lǐng)域?qū)嵤┤嵝员O(jiān)管、智慧監(jiān)管，依法制定不予實(shí)施行政強(qiáng)制措施清單、輕微違法行為不予行政處罰事項(xiàng)清單。

　　七、全力打造規(guī)范透明的法治環(huán)境

　?。ǘ┢髽I(yè)權(quán)益保護(hù)

　　51. 加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)。落實(shí)《無(wú)錫市促進(jìn)中小企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展條例》，平等保護(hù)各類(lèi)市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。完善公共法律服務(wù)，為中小企業(yè)提供便捷、專(zhuān)業(yè)、優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。按規(guī)定推進(jìn)企業(yè)合規(guī)改革試點(diǎn)。在債務(wù)融資、政府采購(gòu)、招投標(biāo)、招商引資等領(lǐng)域，針對(duì)因政策變化、規(guī)劃調(diào)整而不履行合同約定，造成企業(yè)合法利益受損的情形，依法探索建立補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制和責(zé)任追究制度。

　?。ǘ﹫?zhí)行合同

　　52. 縮減案件辦理周期。壓縮立案、保全、鑒定、兩次開(kāi)庭間隔、上訴流轉(zhuǎn)等各環(huán)節(jié)的審理周期，推進(jìn)在線保全、在線鑒定機(jī)制，提高保全和委托司法鑒定對(duì)外服務(wù)事務(wù)全流程在線辦理的比例。推進(jìn)小額訴訟程序的運(yùn)用。完善繁簡(jiǎn)分流規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)，建立科學(xué)的繁簡(jiǎn)分流機(jī)制和簡(jiǎn)轉(zhuǎn)繁機(jī)制，建立符合速裁快審特點(diǎn)的流程管理。

　　53. 提升訴訟電子化水平。推行人民法院檔案電子化管理。開(kāi)展司法專(zhuān)遞面單電子化改革。推廣“物聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)行”模式，深化物聯(lián)網(wǎng)查封財(cái)產(chǎn)監(jiān)管系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)電子封條、物聯(lián)網(wǎng)稱(chēng)重系統(tǒng)的實(shí)踐運(yùn)用，最大限度保護(hù)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。探索建立政務(wù)誠(chéng)信訴訟執(zhí)行協(xié)調(diào)機(jī)制。

　　（二十四）辦理破產(chǎn)

　　54. 完善企業(yè)破產(chǎn)制度。健全破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)處置協(xié)調(diào)機(jī)制。完善破產(chǎn)管理人選任機(jī)制。做好破產(chǎn)企業(yè)登記、金融、涉稅等事項(xiàng)辦理，優(yōu)化破產(chǎn)企業(yè)土地、房產(chǎn)處置程序，提升企業(yè)破產(chǎn)處置效果。

　　55. 健全落實(shí)府院聯(lián)動(dòng)機(jī)制。優(yōu)化破產(chǎn)案件財(cái)產(chǎn)解封及處置機(jī)制，支持法院建立涉眾型破產(chǎn)案件提前會(huì)商機(jī)制，制定關(guān)聯(lián)企業(yè)實(shí)質(zhì)合并破產(chǎn)規(guī)則，簡(jiǎn)化破產(chǎn)程序、降低破產(chǎn)企業(yè)處置成本。進(jìn)一步便利破產(chǎn)管理人查詢破產(chǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)信息。

　　56. 落實(shí)破產(chǎn)預(yù)重整制度。推進(jìn)破產(chǎn)糾紛多元化解工作，探索破產(chǎn)審判與破產(chǎn)糾紛人民調(diào)解委員會(huì)銜接機(jī)制，培育預(yù)重整、預(yù)和解的破產(chǎn)案例，健全企業(yè)重整期間信用修復(fù)機(jī)制，進(jìn)一步完善預(yù)重整制度。

　　57. 健全多元化解糾紛解決機(jī)制。建立一站式多元解紛中心，集聚行政保護(hù)、司法保護(hù)、仲裁調(diào)解和法律服務(wù)，構(gòu)建市場(chǎng)主體產(chǎn)權(quán)和合法權(quán)益全鏈條保護(hù)體系。充分發(fā)揮商會(huì)調(diào)解中心、金融調(diào)解組織等各解紛平臺(tái)作用，引入調(diào)解組織、仲裁機(jī)構(gòu)，行業(yè)領(lǐng)域矛盾突出的行政部門(mén)加強(qiáng)人民調(diào)解和行政調(diào)解組織、隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)市區(qū)兩級(jí)法院訴訟與非訴訟對(duì)接中心的實(shí)體化建設(shè)，完善訴調(diào)對(duì)接工作機(jī)制。完善集中送達(dá)機(jī)制建設(shè)。深化科技型企業(yè)勞動(dòng)人事糾紛“調(diào)裁審一體化”。

　?。ǘ澹┝⒎▓?zhí)法

　　58. 推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境立法。貫徹落實(shí)國(guó)家、省營(yíng)商環(huán)境條例，制定發(fā)布《無(wú)錫市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，提升各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境系統(tǒng)化、規(guī)范化、法治化水平，在制度層面為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境提供更加有力的保障和支撐。

　　59. 深化綜合行政執(zhí)法改革。按規(guī)定部署探索建立市場(chǎng)監(jiān)管等領(lǐng)域行政執(zhí)法人員盡職免責(zé)制度。依托各級(jí)市域治理現(xiàn)代化綜合指揮平臺(tái)，進(jìn)一步整合轄區(qū)監(jiān)管執(zhí)法相關(guān)信息，在市、市（縣）區(qū)、鎮(zhèn)（街道）構(gòu)建上下貫通、信息共享、反應(yīng)迅速、處置有力的三級(jí)綜合行政執(zhí)法指揮體系，全面打造“大數(shù)據(jù)+指揮中心+綜合執(zhí)法隊(duì)伍”的執(zhí)法模式。優(yōu)化律師查詢不動(dòng)產(chǎn)登記信息流程，試行有關(guān)法律文書(shū)及律師身份在線核驗(yàn)服務(wù)。

　　八、全力打造包容互惠的開(kāi)放環(huán)境

　?。ǘ┩赓Y服務(wù)

　　60. 優(yōu)化外資項(xiàng)目和境外投資管理服務(wù)。全面落實(shí)準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單的外資準(zhǔn)入制度，按規(guī)定進(jìn)一步放開(kāi)會(huì)計(jì)審計(jì)、建筑設(shè)計(jì)、評(píng)級(jí)服務(wù)等領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制。發(fā)揮重大外資項(xiàng)目工作專(zhuān)員專(zhuān)班作用，協(xié)同推進(jìn)重大外資項(xiàng)目建設(shè)。健全外商投資一站式服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)外資企業(yè)一次登錄、一次認(rèn)證、一次提交材料，即可辦理企業(yè)注冊(cè)、預(yù)約開(kāi)戶、外匯登記等。

　　61. 提高利用外資質(zhì)量。依法合規(guī)探索融資租賃、創(chuàng)業(yè)投資、引導(dǎo)基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP）、跨國(guó)并購(gòu)、境外發(fā)債等利用外資新模式，鼓勵(lì)支持外資企業(yè)利潤(rùn)再投資，大力培育和引進(jìn)跨國(guó)公司地區(qū)總部、功能性機(jī)構(gòu)，打造外資總部經(jīng)濟(jì)集聚區(qū)。全方位優(yōu)化涉外服務(wù)，提高涉外教育辦學(xué)水平，建設(shè)國(guó)際醫(yī)院、國(guó)際社區(qū)等高端配套設(shè)施，打造外商投資最滿意城市。

　?。ǘ撸┛缇迟Q(mào)易便利

　　62. 提升跨境貿(mào)易便利化程度。推動(dòng)“單一窗口”服務(wù)功能由口岸通關(guān)向口岸物流、貿(mào)易服務(wù)等全鏈條拓展，實(shí)現(xiàn)全流程作業(yè)無(wú)紙化。推進(jìn)水鐵空公多式聯(lián)運(yùn)信息共享。按國(guó)家和省部署深化進(jìn)出口貨物“提前申報(bào)”“兩步申報(bào)”“船邊直提”“抵港直裝”等改革。創(chuàng)新發(fā)展跨境金融服務(wù)平臺(tái)，持續(xù)拓展“出口應(yīng)收賬款融資”“出口信保保單融資”“企業(yè)跨境信用信息授權(quán)查證”等融資類(lèi)應(yīng)用場(chǎng)景，按國(guó)家和省有關(guān)部署擴(kuò)大試點(diǎn)規(guī)模，通過(guò)信息共享和真實(shí)性審核線上核驗(yàn)，推動(dòng)融資款項(xiàng)直達(dá)中小企業(yè)。

　　63. 加強(qiáng)國(guó)際化平臺(tái)建設(shè)。支持按郵件、快件、跨境電商“三關(guān)合一”方式推進(jìn)國(guó)際郵件互換局項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)并取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。進(jìn)一步完善區(qū)港聯(lián)動(dòng)工作方案，加強(qiáng)對(duì)綜保區(qū)內(nèi)有需求的企業(yè)做好定制化通關(guān)服務(wù)，支持無(wú)錫高新區(qū)綜保區(qū)規(guī)劃調(diào)整新片區(qū)工作。融合集成電路產(chǎn)業(yè)特色，推進(jìn)集成電路保稅監(jiān)管模式創(chuàng)新，打造集成電路國(guó)際供應(yīng)鏈創(chuàng)新示范平臺(tái)。支持空港口岸開(kāi)通擴(kuò)展航線航班，打造區(qū)域性國(guó)際物流供應(yīng)鏈樞紐，支持機(jī)場(chǎng)貨站和貨郵吞吐量擴(kuò)容，提高口岸24小時(shí)全天候通關(guān)保障能力。

　　64. 加大跨境貿(mào)易支持。支持我市跨境電商、保稅維修等外貿(mào)新業(yè)態(tài)加速發(fā)展，鼓勵(lì)跨境電商企業(yè)根據(jù)自身特點(diǎn)合理選擇9610、9710、9810、1210等跨境電商模式出口。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)積極加大對(duì)外貿(mào)綜合服務(wù)試點(diǎn)企業(yè)的信貸支持力度，助推中小微企業(yè)開(kāi)拓國(guó)際市場(chǎng)。支持宜興市爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家級(jí)外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級(jí)基地（電線電纜）。支持新型離岸國(guó)際貿(mào)易發(fā)展，推動(dòng)搭建新型離岸國(guó)際貿(mào)易綜合服務(wù)平臺(tái)，通過(guò)大數(shù)據(jù)技術(shù)獲取貨物倉(cāng)單、物流軌跡、海外報(bào)關(guān)等數(shù)據(jù)，優(yōu)化監(jiān)管流程、推進(jìn)合理采信，重點(diǎn)解決銀行和企業(yè)的信任機(jī)制問(wèn)題。

　　九、全力打造親商安商的人文環(huán)境

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　　65. 完善政企溝通機(jī)制。落實(shí)黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)家懇談會(huì)制度，建立黨委、政府與企業(yè)分場(chǎng)次、有計(jì)劃、有重點(diǎn)的溝通協(xié)商制度，根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、業(yè)務(wù)領(lǐng)域和工作實(shí)際，分層次進(jìn)行溝通協(xié)商。優(yōu)化政企溝通交流渠道，發(fā)揮各級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)、企業(yè)聯(lián)合會(huì)等作用，加強(qiáng)與企業(yè)的溝通、會(huì)商和交流，及時(shí)了解企業(yè)現(xiàn)狀。

　　66. 建立企業(yè)服務(wù)顧問(wèn)團(tuán)制度。堅(jiān)持“客戶鏈”思維，建立由政府服務(wù)專(zhuān)員、行業(yè)協(xié)會(huì)、第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)等多方共建的顧問(wèn)團(tuán)制度。健全營(yíng)商環(huán)境決策咨詢制度。完善服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員專(zhuān)班制度，建立企業(yè)側(cè)“管家式”服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系服務(wù)企業(yè)的走訪，派出專(zhuān)人對(duì)接企業(yè)，及時(shí)宣傳并指導(dǎo)企業(yè)用足用好國(guó)家、省、市各項(xiàng)惠企政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)在建設(shè)投產(chǎn)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等全生命周期中遇到的困難和問(wèn)題，讓企業(yè)“延鏈擴(kuò)圈”。

　　67. 建立重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目服務(wù)專(zhuān)班制度。做好全市重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目從備案到開(kāi)工建設(shè)階段的前期手續(xù)辦理和要素保障，以及由開(kāi)工建設(shè)至竣工滿產(chǎn)階段的服務(wù)保障、績(jī)效評(píng)價(jià)。各行業(yè)主管部門(mén)提前介入，逐個(gè)項(xiàng)目梳理剖析建設(shè)要求、時(shí)序進(jìn)度、要素保障條件，特別是協(xié)調(diào)解決環(huán)保、能耗等瓶頸制約問(wèn)題。按照“逐項(xiàng)梳理、精準(zhǔn)服務(wù)、高效辦理”要求，服務(wù)好省、市已開(kāi)工重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)供水、排水、供電、供氣、供熱、人才招引、設(shè)備通關(guān)等要素保障。

　?。ǘ牛┖霌P(yáng)企業(yè)家精神

　　68. 傳承工商基因。通過(guò)舉辦“無(wú)錫企業(yè)家日”企業(yè)家座談會(huì)，更好發(fā)揮企業(yè)家作用，弘揚(yáng)企業(yè)家精神。突出企業(yè)接班人跟蹤培養(yǎng)，加大對(duì)優(yōu)秀企業(yè)家、中青年企業(yè)家、后備企業(yè)家等多個(gè)層面人才的培養(yǎng)力度。充分利用國(guó)內(nèi)外高端化專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等資源，深化與中外知名商學(xué)院、經(jīng)濟(jì)學(xué)院等高校戰(zhàn)略合作，構(gòu)建不同領(lǐng)域、不同行業(yè)的人才培育優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

　?。ㄈ┛萍紕?chuàng)新

　　69. 健全科技成果權(quán)益保障機(jī)制。按國(guó)家和省部署擴(kuò)大職務(wù)科技成果權(quán)屬制度試點(diǎn)范圍，加強(qiáng)事前產(chǎn)權(quán)激勵(lì)，完善科研人員職務(wù)發(fā)明成果權(quán)益分享機(jī)制。推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在政務(wù)服務(wù)、民生服務(wù)、物流、會(huì)計(jì)等領(lǐng)域探索應(yīng)用。

　　70. 完善政產(chǎn)學(xué)研機(jī)制。優(yōu)化科技企業(yè)孵化器及眾創(chuàng)空間信息變更管理模式。打造大學(xué)科技示范園，輻射帶動(dòng)形成若干個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)集聚區(qū)，完善全鏈條孵化服務(wù)鏈。創(chuàng)新高水平研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)合作機(jī)制，支持企業(yè)聯(lián)合知名高校院所共建企業(yè)技術(shù)中心、聯(lián)合創(chuàng)新中心、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新中心等一批重大技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)和創(chuàng)新載體平臺(tái)。鼓勵(lì)重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器、國(guó)家級(jí)和省級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)向中小企業(yè)開(kāi)放，增強(qiáng)中小企業(yè)創(chuàng)新活力。

　　十、強(qiáng)化優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境組織保障

　?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地區(qū)各部門(mén)要高度重視優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作，將優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作為頭號(hào)改革工程，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，不斷增強(qiáng)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境緊迫感和使命感。各地區(qū)各部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志要切實(shí)提高政治站位，扎實(shí)履行好本區(qū)域、本部門(mén)、本單位優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作第一責(zé)任人的職責(zé)，親自抓部署、抓重點(diǎn)、抓研究、抓協(xié)調(diào)、抓督查、抓整改，制定具體改革事項(xiàng)“時(shí)間表”“路線圖”，不斷推動(dòng)各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境工作走深、走實(shí)。

　?。ǘ┩七M(jìn)舉措創(chuàng)新。方案明確的全部改革事項(xiàng)，各板塊均需結(jié)合自身實(shí)際，抓好貫徹落實(shí)。各地區(qū)、各部門(mén)要結(jié)合方案內(nèi)容，聚集市場(chǎng)主體需求，分領(lǐng)域制定務(wù)實(shí)可操作的實(shí)施方案，不斷提高市場(chǎng)主體滿意度獲得感。要將落實(shí)方案明確的具體任務(wù)與上級(jí)條線部門(mén)出臺(tái)的政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境、人文環(huán)境等相關(guān)文件精神結(jié)合起來(lái)，與國(guó)評(píng)、省評(píng)考核重點(diǎn)結(jié)合起來(lái)，與推進(jìn)全市高質(zhì)量發(fā)展重點(diǎn)工作結(jié)合起來(lái)，一并推進(jìn)、一體謀劃、高效落實(shí)。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)各領(lǐng)域標(biāo)桿城市，積極作為，創(chuàng)新探索，分地區(qū)分領(lǐng)域推出一批彰顯我市特色的營(yíng)商環(huán)境亮點(diǎn)舉措，因地制宜探索優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境新經(jīng)驗(yàn)、新做法，并力爭(zhēng)在國(guó)家、省級(jí)復(fù)制推廣。

　　（三）健全協(xié)同機(jī)制。各地區(qū)各部門(mén)要健全完善協(xié)同高效推進(jìn)機(jī)制，分領(lǐng)域落實(shí)分管市領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、牽頭部門(mén)專(zhuān)班推進(jìn)、相關(guān)責(zé)任部門(mén)協(xié)同聯(lián)動(dòng)的推進(jìn)格局，不斷強(qiáng)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性。要委托第三方定期加強(qiáng)各領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境實(shí)施效果和企業(yè)滿意度動(dòng)態(tài)跟蹤和監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和不足，以顆粒化推進(jìn)整改，形成營(yíng)商環(huán)境工作閉環(huán)。

　?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查評(píng)估。加強(qiáng)營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)聯(lián)合督查，市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、市紀(jì)委監(jiān)委機(jī)關(guān)、市委組織部、市委督查室、市政府督查室等部門(mén)要突出企業(yè)感受度，定期開(kāi)展對(duì)各地區(qū)、各部門(mén)各單位營(yíng)商環(huán)境重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行調(diào)研督導(dǎo)，對(duì)在推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境工作中措施不力、失職瀆職、不擔(dān)當(dāng)不作為等行為依規(guī)依紀(jì)依法嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。繼續(xù)把優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境工作納入全市高質(zhì)量發(fā)展考核體系，加大考核力度，考核權(quán)重不低于省考指標(biāo)權(quán)重。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)宣傳推廣。全面開(kāi)展?fàn)I商環(huán)境和涉企政策宣傳解讀，將營(yíng)商環(huán)境宣傳推介納入全市宣傳工作重點(diǎn)，多渠道、多形式、多層次、常態(tài)化加大對(duì)典型案例和特色亮點(diǎn)的宣傳報(bào)道，加強(qiáng)正向激勵(lì)和標(biāo)桿引導(dǎo)，推動(dòng)“比學(xué)趕超”和全市營(yíng)商環(huán)境整體優(yōu)化。把營(yíng)商環(huán)境宣傳與收集市場(chǎng)評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，形成政策推廣與政策完善的良性互動(dòng)。依托投資推介大會(huì)、民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)等各類(lèi)活動(dòng)平臺(tái)，加大營(yíng)商環(huán)境宣傳力度，不斷提升“無(wú)難事、悉心辦”營(yíng)商環(huán)境品牌影響力和吸引力。

來(lái)源：中共無(wú)錫市委 無(wú)錫市人民政府