市政府辦公室印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地

提質(zhì)增效若干政策措施的通知

錫政辦發(fā)〔2022〕10號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的若干政策措施》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2022年1月30日

　　（此件公開發(fā)布）

關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效

的若干政策措施

　　為深化自然資源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，不斷提高工業(yè)用地精準(zhǔn)配置和利用效率，增強(qiáng)自然資源保障發(fā)展能力，加快打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新高地和國內(nèi)一流、具有國際影響力的科技創(chuàng)新高地，按照《省政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效的意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕103號(hào)）、《江蘇省自然資源廳等七部門關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步推進(jìn)工業(yè)用地提質(zhì)增效實(shí)施細(xì)則的通知》（蘇自然資發(fā)〔2021〕264號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定以下政策措施。

　　一、實(shí)施工業(yè)用地容積率限低

　　（一）提高工業(yè)項(xiàng)目用地容積率。新上工業(yè)項(xiàng)目用地容積率一般不低于1.5。對(duì)照《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》（GB/T4754-2017），化學(xué)原料和化學(xué)制品制造業(yè)，石油、煤炭及其他燃料加工業(yè)，非金屬礦物制品業(yè)，黑色金屬冶煉和壓延加工業(yè)，有色金屬冶煉和壓延加工業(yè)等特定產(chǎn)業(yè)，以及基于環(huán)保、安全、消防等要求和使用特殊工藝的工業(yè)項(xiàng)目用地容積率低于1.5的，須納入工業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)審機(jī)制進(jìn)行集體決策認(rèn)定，并由市（縣）、區(qū)人民政府出具認(rèn)定情況說明。

　　（二）提高高標(biāo)準(zhǔn)廠房容積率。高標(biāo)準(zhǔn)廠房用地容積率一般不低于2.0，鼓勵(lì)企業(yè)建設(shè)使用四層及以上配工業(yè)電梯的高標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵(lì)計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、紡織服裝和服飾業(yè)等行業(yè)建設(shè)使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房；鼓勵(lì)專精特新中小企業(yè)、初創(chuàng)企業(yè)、小微企業(yè)租用高標(biāo)準(zhǔn)廠房，各地應(yīng)在租金、配套服務(wù)等方面給予傾斜支持。需轉(zhuǎn)讓、出租的高標(biāo)準(zhǔn)廠房載體原則上由政府平臺(tái)公司建設(shè)，分割轉(zhuǎn)讓比例不超過總計(jì)容建筑面積的50%。用地規(guī)模小于1.5公頃且適宜使用高標(biāo)準(zhǔn)廠房的工業(yè)項(xiàng)目，一般不予單獨(dú)供地。確因道路、河流分割的邊角地小于1.5公頃的，在滿足準(zhǔn)入產(chǎn)出要求的前提下，可單獨(dú)供地。

　　（三）提高科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地容積率。科研設(shè)計(jì)用地容積率一般不低于2.5；生產(chǎn)研發(fā)用地容積率一般不低于2.0；新型產(chǎn)業(yè)用地容積率一般不低于2.0。

　　二、保障產(chǎn)業(yè)規(guī)劃發(fā)展空間

　　（四）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)用地空間布局。結(jié)合市縣國土空間總體規(guī)劃編制，因地制宜劃定“產(chǎn)業(yè)基地—產(chǎn)業(yè)社區(qū)—工業(yè)區(qū)塊”三級(jí)產(chǎn)業(yè)區(qū)塊保護(hù)線，深化產(chǎn)業(yè)用地保障線、過渡線和騰退線，細(xì)化完善分類管控規(guī)則，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、集聚發(fā)展。

　　（五）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)園區(qū)研究。按照布局集中、用地集約、產(chǎn)業(yè)集聚、復(fù)合利用的要求，各地應(yīng)開展相關(guān)研究，在摸清各類產(chǎn)業(yè)需求和現(xiàn)狀情況的基礎(chǔ)上，圍繞園區(qū)發(fā)展定位和主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，合理確定普通工業(yè)、孵化載體、混合產(chǎn)業(yè)等不同類型產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)模。鼓勵(lì)各業(yè)態(tài)所需的配套服務(wù)設(shè)施集中設(shè)置和集約建設(shè)，共享共用商業(yè)服務(wù)業(yè)、商務(wù)公寓、宿舍以及公共管理與公共服務(wù)等鄰里中心綜合設(shè)施及生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施。

　　（六）加強(qiáng)詳細(xì)規(guī)劃實(shí)施管理。依據(jù)工業(yè)用地提質(zhì)增效相關(guān)要求，合理確定容積率、建筑高度、建筑密度、綠地率等管控指標(biāo)，落實(shí)容積率下限控制要求。在園區(qū)交通、環(huán)境以及配套設(shè)施等容量范圍內(nèi)，鼓勵(lì)提高園區(qū)土地利用率，在安全生產(chǎn)前提下，工業(yè)用地綠地率可從低要求，不得建設(shè)“花園式工廠”。落實(shí)規(guī)劃管控要求，依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃提出地塊位置、使用性質(zhì)、開發(fā)強(qiáng)度等規(guī)劃條件，作為國有土地使用權(quán)出讓合同的組成部分，并在后續(xù)方案審查和規(guī)劃許可階段落實(shí)。

　　三、支持科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

　　（七）支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給。在符合國土空間規(guī)劃、用途管制要求的前提下，支持混合產(chǎn)業(yè)用地供給，鼓勵(lì)同一地塊內(nèi)工業(yè)、倉儲(chǔ)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能混合布置，促進(jìn)土地用途混合利用和建筑復(fù)合使用?；旌袭a(chǎn)業(yè)用地應(yīng)堅(jiān)守安全和環(huán)保底線，遵循產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、功能互動(dòng)、用地兼容、提高土地利用效能的原則，滿足相關(guān)技術(shù)和政策條件。對(duì)涉及公共安全、環(huán)境保護(hù)及特殊功能需求的用途不得混合利用。工業(yè)用地可有條件兼容生產(chǎn)服務(wù)、行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施，科研用地可兼容研發(fā)與中試、科技服務(wù)設(shè)施與項(xiàng)目及生活性服務(wù)設(shè)施，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)功能混合。

　　（八）設(shè)定差別化用地規(guī)劃條件。單一工業(yè)用地可適度增加研發(fā)、中試設(shè)施、檢測(cè)等其他產(chǎn)業(yè)用途，其他產(chǎn)業(yè)用途和行政辦公、生活配套設(shè)施計(jì)容建筑面積占總計(jì)容建筑面積的比例上限由15%提高到30%，其中用于行政辦公、生活配套設(shè)施的比例不超過總計(jì)容建筑面積的15%。生產(chǎn)研發(fā)用地可混合工業(yè)、研發(fā)等用途，其中工業(yè)生產(chǎn)用房計(jì)容建筑面積占總計(jì)容建筑面積比例不低于30%，配套設(shè)施計(jì)容建筑面積不超過總計(jì)容建筑面積的15%。新型產(chǎn)業(yè)用地可混合工業(yè)、研發(fā)、辦公、商服等用途互利的功能，其中工業(yè)、研發(fā)等產(chǎn)業(yè)用房計(jì)容建筑面積占總計(jì)容建筑面積比例不低于70%且工業(yè)生產(chǎn)用房計(jì)容建筑面積占總計(jì)容建筑面積比例不低于30%。配套用房主要包括商務(wù)辦公、小型商業(yè)、物業(yè)、食堂和員工宿舍等，計(jì)容建筑面積不高于總計(jì)容建筑面積的30%，其中商務(wù)辦公配套建筑面積不高于總計(jì)容建筑面積的5%且總規(guī)模不超過10000平方米。除新型產(chǎn)業(yè)用地商務(wù)辦公配套外，其余配套用房不得分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押。

　　四、加強(qiáng)土地立體開發(fā)利用

　　（九）編制地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃。結(jié)合國土空間總體規(guī)劃，編制完善地下空間開發(fā)利用專項(xiàng)規(guī)劃，因地制宜明確省級(jí)及以上開發(fā)區(qū)地下空間的開發(fā)目標(biāo)、重點(diǎn)區(qū)域、分層分區(qū)和協(xié)調(diào)連通等規(guī)劃管控和建設(shè)要求，統(tǒng)籌開展人防工程、軌道交通、綜合管廊等建設(shè)。詳細(xì)規(guī)劃要明確具體地塊的地下空間開發(fā)利用規(guī)劃管控要求。

　　（十）鼓勵(lì)地下空間復(fù)合利用。在確保生產(chǎn)安全、公共安全和環(huán)境安全的前提下，鼓勵(lì)工業(yè)項(xiàng)目利用地下空間建設(shè)倉儲(chǔ)、停車設(shè)施以及生活配套等設(shè)施。對(duì)科研設(shè)計(jì)用地、生產(chǎn)研發(fā)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地，原則上建設(shè)一層以上的地下空間。工業(yè)項(xiàng)目用地、科研設(shè)計(jì)用地、生產(chǎn)研發(fā)用地、新型產(chǎn)業(yè)用地結(jié)建的地下空間建筑面積可不計(jì)容，不收取相應(yīng)地下空間土地出讓金。

　　（十一）規(guī)范地下空間建設(shè)用地使用權(quán)管理。各地可依據(jù)國土空間規(guī)劃設(shè)立地下空間建設(shè)用地使用權(quán)，地下空間建設(shè)用地使用權(quán)劃撥、出讓、租賃、作價(jià)出資（入股）等，均參照地表建設(shè)用地使用權(quán)資產(chǎn)配置相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。地下空間所涉建設(shè)用地使用權(quán)、建（構(gòu)）筑物所有權(quán)、地役權(quán)、抵押權(quán)以及其他不動(dòng)產(chǎn)權(quán)利可依法辦理不動(dòng)產(chǎn)登記。

　　五、實(shí)施差別化地價(jià)政策

　　（十二）支持重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展。對(duì)符合江蘇省優(yōu)先發(fā)展產(chǎn)業(yè)目錄和無錫市地標(biāo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)目錄，且項(xiàng)目用地畝均稅收不低于所在地省級(jí)以上開發(fā)區(qū)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的2倍的工業(yè)用地，在確定土地出讓底價(jià)時(shí)，可按不低于所在地土地等別相對(duì)應(yīng)的工業(yè)用地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的70%執(zhí)行。產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄根據(jù)市政府產(chǎn)業(yè)政策動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　（十三）規(guī)范混合產(chǎn)業(yè)用地價(jià)格。生產(chǎn)研發(fā)用地的出讓起始價(jià)按照規(guī)劃設(shè)定的工業(yè)、研發(fā)比例分用途評(píng)估后合并計(jì)算確定，不得分割轉(zhuǎn)讓、分割抵押。新型產(chǎn)業(yè)用地整體持有部分參照工業(yè)用地價(jià)格評(píng)估，轉(zhuǎn)讓部分根據(jù)各用途的構(gòu)成比例，分用途評(píng)估地價(jià)，其中工業(yè)用地?cái)M轉(zhuǎn)讓部分價(jià)格不低于工業(yè)用地評(píng)估價(jià)格的1.5 倍，商務(wù)辦公擬轉(zhuǎn)讓部分價(jià)格不低于商務(wù)辦公用地評(píng)估價(jià)格的1.2倍，科研設(shè)計(jì)擬轉(zhuǎn)讓部分價(jià)格不低于商業(yè)用地評(píng)估價(jià)格的0.8倍。

　　六、盤活存量工業(yè)用地空間

　　（十四）完善低效產(chǎn)業(yè)用地再開發(fā)工作機(jī)制。結(jié)合工業(yè)用地更新調(diào)查、產(chǎn)業(yè)園區(qū)用地調(diào)查等工作，編制低效用地再開發(fā)專項(xiàng)規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，建立低效工業(yè)用地再開發(fā)項(xiàng)目庫，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，形成存量工業(yè)用地盤活地圖，引導(dǎo)低效用地主動(dòng)退出。鼓勵(lì)市屬國有企業(yè)參與低效用地再開發(fā)和儲(chǔ)備土地一級(jí)開發(fā)，原土地使用權(quán)人無法實(shí)施自主再開發(fā)的，可向政府申請(qǐng)土地收儲(chǔ)并獲得合理補(bǔ)償。支持產(chǎn)業(yè)園區(qū)探索以地?fù)Q股、異地置換等市場化補(bǔ)償方式。

　　（十五）實(shí)施低效用地騰挪盤活和改造提升行動(dòng)。結(jié)合無錫市產(chǎn)業(yè)用地控制線，開展低效用地騰挪盤活和改造提升專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)低效存量資源盤活實(shí)施差別化引導(dǎo)，推動(dòng)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。開展村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)升級(jí)改造工作試點(diǎn)，分類有序推進(jìn)低效存量資源“退二還一”“退二優(yōu)二”“退二進(jìn)三”，通過連片更新改造“化零為整”，優(yōu)化空間布局和環(huán)境資源配置，推動(dòng)村鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地布局更優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)更高端，資源利用更高效，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)。

　　（十六）暢通低效用地再開發(fā)途徑。允許土地使用權(quán)人自主再開發(fā)，或以轉(zhuǎn)讓、入股、聯(lián)營等方式開發(fā)低效工業(yè)用地。單宗低效用地，涉及兩個(gè)以上用地主體，可以由多個(gè)主體聯(lián)合或共同設(shè)立項(xiàng)目公司作為新的主體進(jìn)行開發(fā)改造。相鄰多宗地塊，可以由原國有土地使用權(quán)人聯(lián)合或共同設(shè)立項(xiàng)目公司作為新的用地主體進(jìn)行開發(fā)改造。邊角地、夾心地、插花地等無法單獨(dú)出具規(guī)劃條件或難以獨(dú)立開發(fā)的零星土地，可納入周邊地塊一并開發(fā)。完善建設(shè)用地二級(jí)市場，搭建市場平臺(tái)，健全交易規(guī)則，暢通信息渠道，加強(qiáng)不動(dòng)產(chǎn)登記、工商登記等環(huán)節(jié)管控，規(guī)范管理產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目中涉地司法處置、股權(quán)交易轉(zhuǎn)讓。探索工業(yè)項(xiàng)目結(jié)余土地分割轉(zhuǎn)讓路徑。

　　（十七）深化企業(yè)績效評(píng)價(jià)應(yīng)用。深化工業(yè)企業(yè)資源利用績效評(píng)價(jià)工作，加強(qiáng)績效評(píng)價(jià)成果應(yīng)用，綜合運(yùn)用水、電、氣、用地、排污、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持、城鎮(zhèn)土地使用稅等差別化政策，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效。

　　七、加強(qiáng)全過程監(jiān)管服務(wù)

　　（十八）優(yōu)化項(xiàng)目用地服務(wù)。深化“標(biāo)準(zhǔn)化”出讓模式，各地須落實(shí)工業(yè)項(xiàng)目綜合評(píng)審要求，從產(chǎn)業(yè)政策、投資規(guī)模、產(chǎn)出效益、環(huán)境影響安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害、科技創(chuàng)新、資源集約利用等6個(gè)方面確定工業(yè)用地準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)施出讓年期與評(píng)審結(jié)果相掛鉤的彈性出讓機(jī)制，確定彈性年期出讓、分段出讓、先租后讓等差別化供地方式。按照政企互信和政企守信原則，通過告知承諾、容缺受理等方式，推廣“拿地即開工”模式，提高項(xiàng)目審批效率。

　　（十九）加強(qiáng)用地履約考核。深化“出讓合同 +投資發(fā)展監(jiān)管協(xié)議”模式，落實(shí)各地工業(yè)用地產(chǎn)出考核監(jiān)管主體責(zé)任，對(duì)項(xiàng)目總投資、投資強(qiáng)度、畝均稅收等產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)履約情況實(shí)施監(jiān)管，強(qiáng)化履約考核監(jiān)管剛性。

　　（二十）強(qiáng)化用地監(jiān)測(cè)監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)土地動(dòng)態(tài)巡查制度，實(shí)施土地供應(yīng)全程監(jiān)管；加快推動(dòng)批而未供和閑置土地處置，建立低效用地再開發(fā)、批而未供和閑置土地處置工作通報(bào)制度。實(shí)施“增存掛鉤”機(jī)制，將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃與盤活批而未供和閑置土地總量相掛鉤，向資源存量要發(fā)展增量，持續(xù)推進(jìn)工業(yè)用地節(jié)約集約高效利用。

責(zé)編：司法局