市政府办公室关(guān)于规(guī)范新型产(chǎn)业(yè)用地管理的通知

锡政办发(fā)〔2022〕12号

各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　为深化自然资源要素配置改革，优(yōu)化新型产(chǎn)业(yè)用地供给，以功能混合和空间分层的復合用地模式吸引创(chuàng)新要素加快集聚，引导产(chǎn)业(yè)空间量质(zhì)齐升，根据(jù)《省政府办公厅关(guān)于进一步推进工业(yè)用地提质(zhì)增效的意见》（苏政办发(fā)〔2021〕103号），结(jié)合无锡实际，现(xiàn)就有关(guān)工作要求通知如下：

　　一、优(yōu)化空间布局规(guī)划

　　（一）统(tǒng)筹产(chǎn)业(yè)空间布局。按照“集聚集约、规(guī)模适宜、统(tǒng)筹布局”原则，编制新型产(chǎn)业(yè)用地规(guī)划，科学合理确定新型产(chǎn)业(yè)用地规(guī)划建设(shè)规(guī)模及布局范围。原则上新型产(chǎn)业(yè)用地应布局在产(chǎn)业(yè)区(qū)块保护线范围内(nèi)，优(yōu)先布局在太湖湾科创(chuàng)带、梁溪科技城、宛山湖生态(tài)科技城、洗砚湖生态(tài)科技城等重点区(qū)域，用地总规(guī)模原则上不高于产(chǎn)业(yè)区(qū)块保护线总用地规(guī)模的 1%，市自然资源规(guī)划部门会同各区(qū)政府制定规(guī)划布局方案报市政府批准后，纳入国土空间规(guī)划。

　　（二）创(chuàng)新规(guī)划实施管理。支持新型产(chǎn)业(yè)用地地块内(nèi)工业(yè)、研发(fā)、办公、商服等用途互利的功能混合布置，其中工业(yè)、研发(fā)用房计容建筑面积占总计容建筑面积比例不低于70%且工业(yè)生产(chǎn)用房计容建筑面积占总计容建筑面积比例不低于30%；其余为配套用房，主要包括商务办公、小型商业(yè)、物业(yè)、食堂和员工宿舍等，计容建筑面积不高于总计容建筑面积的30%，其中商务办公配套建筑面积不高于总计容建筑面积的5%且总规(guī)模不超过10000平方米，配套用房实施负面清单管理，主要满足入驻企业(yè)和员工的日常生活需求，不得建设(shè)大型商场、旅馆和成套住宅等，配套功能需相对集中设(shè)置，集约建设(shè)；科研设(shè)计、商务办公、商业(yè)等用房基本设(shè)计单元同层套内(nèi)计容面积不得少于150平方米。

　　新型产(chǎn)业(yè)用地容积率原则上不低于2.0，鼓励集中成片、规(guī)模开发(fā)，单宗新型产(chǎn)业(yè)用地面积原则上不少于30亩。

　　二、支持新型产(chǎn)业(yè)发(fā)展

　　（三）精准服务高端产(chǎn)业(yè)。新型产(chǎn)业(yè)用地实行产(chǎn)业(yè)准入制度，准入目录应符合我市产(chǎn)业(yè)发(fā)展战(zhàn)略方向，包括地标产(chǎn)业(yè)：物联(lián)网(wǎng)、集成电路、生物医(yī)药；优(yōu)势产(chǎn)业(yè)：高端装备、高端纺织服装、节(jié)能环(huán)保、特色新材料、新能源、汽车及零部件、软件与信息服务业(yè)；未来产(chǎn)业(yè)：人工智能、量子科技、化合物半导体、氢能和储能、深海装备等。产(chǎn)业(yè)准入目录根据(jù)市政府产(chǎn)业(yè)政策动态(tài)调(diào)整。

　　（四）精准定位科创(chuàng)企业(yè)。新型产(chǎn)业(yè)用地开发(fā)主体原则上为已通过高新技术(shù)企业(yè)认定的高科技企业(yè)、国家知识产(chǎn)权(quán)优(yōu)势示范企业(yè)或政府平臺公司建设(shè)的重大技术(shù)创(chuàng)新平臺。新型产(chǎn)业(yè)用地达产(chǎn)考核时至少建有1家省级以上科技创(chuàng)新平臺，亩均税收不低于所在区(qū)省级以上开发(fā)区(qū)准入标准的1.2倍。各区(qū)政府应结(jié)合科技创(chuàng)新发(fā)展要求牵头组织受理开发(fā)主体准入资格认定。

　　三、实施资源高效配置

　　（五）实行差别化地价。整体持有的新型产(chǎn)业(yè)用地参照工业(yè)用地价格评估。确需转(zhuǎn)让的，需符合本通知第九条规(guī)定。在出让后转(zhuǎn)让的，转(zhuǎn)让部分按转(zhuǎn)让时点分用途评估，其中工业(yè)用地拟转(zhuǎn)让部分价格不低于工业(yè)用地评估价格的1.5倍，商务办公拟转(zhuǎn)让部分价格不低于商务办公用地评估价格的1.2倍，科研设(shè)计拟转(zhuǎn)让部分价格不低于商业(yè)用地评估价格的0.8倍。

　　出让时约定需要转(zhuǎn)让的，根据(jù)约定转(zhuǎn)让比例，按分用途混合地价确定出让价格，其中工业(yè)用地拟转(zhuǎn)让部分不低于工业(yè)用地评估价格的1.5倍，商务办公拟转(zhuǎn)让部分价格不低于商务办公用地评估价格的1.2倍，科研设(shè)计拟转(zhuǎn)让部分价格不低于商业(yè)用地评估价格的0.8倍。

　　（六）优(yōu)化土地供应方式。新增新型产(chǎn)业(yè)用地原则上采取带规(guī)划设(shè)计方案挂牌出让，推进“拿地即开工”模式，通过政企联(lián)动、并联(lián)办理等措施，进一步缩短审批时限，提高审批效率。

　　存量工业(yè)用地自主实施转(zhuǎn)型为新型产(chǎn)业(yè)用地的，在符合国土空间规(guī)划和资格准入的前提下，可采取协(xié)议方式完善用地手续(xù)，其土地使用年限可按照最高法定出让年限确定。对于原出让合同明确需要收回的，可采取带规(guī)划设(shè)计方案或带地上建筑物挂牌出让。

　　（七）规(guī)范不动产(chǎn)登记。项目竣工验收后可按规(guī)定办理不动产(chǎn)权(quán)登记，不动产(chǎn)权(quán)证书上注明“新型产(chǎn)业(yè)用地”。

　　四、规(guī)范履约监(jiān)管

　　（八）落实履约考核主体责任。各区(qū)政府承担新型产(chǎn)业(yè)用地产(chǎn)出考核的主体责任。新型产(chǎn)业(yè)用地出让成交后，在签订出让合同前，各区(qū)政府须与土地竞得人（受让人）签订投资发(fā)展监(jiān)管协(xié)议，明确新型产(chǎn)业(yè)用地研发(fā)、税收、转(zhuǎn)让等要求。新型产(chǎn)业(yè)项目达产(chǎn)考核由各区(qū)政府组织实施，对考核不达标的，按照投资发(fā)展监(jiān)管协(xié)议执(zhí)行。

　　（九）规(guī)范新型产(chǎn)业(yè)用地转(zhuǎn)让。新型产(chǎn)业(yè)用地原则上整体持有，确需转(zhuǎn)让的，转(zhuǎn)让比例不得突破总计容建筑面积的50%，商务办公用房随产(chǎn)业(yè)用房一同转(zhuǎn)让，不得单独分割转(zhuǎn)让，其余配套用房不得分割抵押、分割转(zhuǎn)让。转(zhuǎn)让对象原则为上下游产(chǎn)业(yè)链关(guān)联(lián)企业(yè)、子公司或进入辅导阶段的拟上市公司，且需达到出让合同及投资发(fā)展监(jiān)管协(xié)议中约定条件并通过达产(chǎn)验收后方可按照规(guī)定办理不动产(chǎn)转(zhuǎn)让登记。出让时已约定转(zhuǎn)让比例的，转(zhuǎn)让前需经(jīng)属地政府审核认定并与转(zhuǎn)让对象签订投资发(fā)展监(jiān)管协(xié)议。出让后提出转(zhuǎn)让要求的，需报原批准机关(guān)批准。

　　严格限制再次转(zhuǎn)让。产(chǎn)业(yè)用房二次转(zhuǎn)让的，优(yōu)先由原开发(fā)主体或区(qū)政府按原转(zhuǎn)让价格进行回购；原开发(fā)主体或区(qū)政府放弃回购的，产(chǎn)业(yè)用房可在市场上进行转(zhuǎn)让，转(zhuǎn)让前应取得区(qū)政府同意转(zhuǎn)让的书面意见，且完成首次转(zhuǎn)让登记应满5年（企业(yè)经(jīng)法定破产(chǎn)程序破产(chǎn)的除外）。

　　（十）限定最小分割单元。新型产(chǎn)业(yè)用地应以幢、层作为最小分割单元，其中生产(chǎn)用房最小分割面积不低于800平方米，科研设(shè)计用房、商务办公用房最小分割面积不低于150平方米，物业(yè)、食堂、宿舍等生活配套功能用房不得分割转(zhuǎn)让。

　　（十一）强化日常运营管理。各区(qū)政府应加强对新型产(chǎn)业(yè)项目的日常巡查，按照约定对开发(fā)主体和入驻企业(yè)的生产(chǎn)经(jīng)营活动进行监(jiān)管。市有关(guān)职能部门应根据(jù)各自职能对新型产(chǎn)业(yè)用地项目进行指导和监(jiān)督。

　　项目开发(fā)主体应制定项目运营管理制度并加强对入驻企业(yè)的日常监(jiān)管，入驻企业(yè)须为依法登记注册、具有独立法人资格；要协(xié)助建立企业(yè)入驻档案，对入驻企业(yè)进行统(tǒng)一登记，定期统(tǒng)计整理入驻企业(yè)的产(chǎn)业(yè)情况、财政贡献、研发(fā)投入、知识产(chǎn)权(quán)以及综合能耗情况；要每年配合工业(yè)用地调(diào)查，提供入驻企业(yè)占用建筑面积。

　　本文件自印发(fā)之日起施行，有效期5年，江阴市、宜兴市可参照执(zhí)行。

　　无锡市人民政府办公室

　　2022年2月11日

　　（此件公开发(fā)布）

责编：司法局