最近，我市節(jié)約集約用地工作再傳喜訊。在2021年江蘇省自然資源節(jié)約集約利用模范市創(chuàng)建中，無錫成績亮眼，再次獲評“省自然資源節(jié)約集約利用模范市”，成為全省唯一一個四次獲此榮譽(yù)的設(shè)區(qū)市；下轄的惠山區(qū)、濱湖區(qū)、新吳區(qū)、宜興市獲評“節(jié)約集約利用模范縣（市、區(qū)）”。

　　實(shí)篤篤的數(shù)字展現(xiàn)無錫土地節(jié)約集約利用成效：去年全市單位建設(shè)用地GDP產(chǎn)出達(dá)到8.89億元/平方公里，繼續(xù)保持全省第一！眾所周知，作為萬億經(jīng)濟(jì)體的無錫，建設(shè)開發(fā)強(qiáng)度高，作為資源稟賦并不具優(yōu)勢的無錫，緣何能迎難而上，在節(jié)約用地的比拼賽道上屢屢領(lǐng)跑爭先？記者就此進(jìn)行了深入采訪。

　　樹立“畝產(chǎn)論英雄”鮮明導(dǎo)向，土地“含金量”持續(xù)攀升

　　節(jié)約集約用地，關(guān)乎未來發(fā)展，是必須答好的一道時代課題。為此，近年來我市錨定打造“最節(jié)約集約用地城市”目標(biāo)，對標(biāo)全國一流節(jié)地水平和產(chǎn)出績效，通過夯基礎(chǔ)、優(yōu)配置、盤存量等一系列工作舉措，打造了“增量遞減、存量遞增，規(guī)模集聚、效益遞增”的發(fā)展格局，努力走出一條節(jié)約集約、存量為主的內(nèi)涵發(fā)展之路。

　　如何提升節(jié)地水平，畝均產(chǎn)出是重要抓手。自我市2018年出臺工業(yè)用地新政，明確新上項(xiàng)目畝均稅收不低于30萬元、省級以上開發(fā)區(qū)不低于40萬元的準(zhǔn)入門檻后，各板塊結(jié)合自身實(shí)際，積極完善項(xiàng)目準(zhǔn)入評審機(jī)制，嚴(yán)格實(shí)行“雙合同”管理，加強(qiáng)對項(xiàng)目產(chǎn)出的監(jiān)管，持續(xù)提升工業(yè)用地質(zhì)效。

　　數(shù)據(jù)顯示，今年市區(qū)新供超億元的工業(yè)項(xiàng)目用地占比達(dá)76%，平均容積率達(dá)到1.66，多個項(xiàng)目協(xié)議畝均稅收超百萬元。其中，奧特維科技、迪哲醫(yī)藥等優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目協(xié)議畝均稅收更是超過了200萬元，充分體現(xiàn)了推動資源要素向“好、快、高”項(xiàng)目傾斜的鮮明導(dǎo)向。

　　既要提高經(jīng)濟(jì)密度，也要提升建設(shè)強(qiáng)度。前不久，聞泰無錫智能制造產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目獲評全省工業(yè)用地節(jié)地典型，其最大亮點(diǎn)就是土地的立體開發(fā)利用。向“空中”要土地，項(xiàng)目設(shè)計(jì)了高20米的高標(biāo)準(zhǔn)廠房；向“地下”要空間，將開挖建設(shè)1.7萬平方米地下停車場；向“廠房”要家園，規(guī)劃在園區(qū)建設(shè)6棟13層高的宿舍型保障住房，打造“園區(qū)+社區(qū)+地下空間”的綜合節(jié)地模式。

　　“如果按1.5容積率計(jì)算，產(chǎn)業(yè)園需用地約317畝，現(xiàn)地塊綜合容積率達(dá)2.13，使用土地223.6畝，節(jié)地率達(dá)42%。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，為推動更多復(fù)合利用項(xiàng)目開花結(jié)果，我市還陸續(xù)出臺了支持政策，明確對工業(yè)用地“增容不增價(jià)”，對地下空間不收取土地出讓金等，鼓勵企業(yè)最大限度利用好每一寸土地。

　　加快盤活存量資源，讓好項(xiàng)目不缺地好產(chǎn)業(yè)有空間

　　盤點(diǎn)去年土地利用成績單，存量挖潛“可圈可點(diǎn)”。利用“錫地云”平臺，我市大力推進(jìn)存量資源盤活利用，全年處置批而未供土地1.5萬畝，盤活產(chǎn)業(yè)用地2.3萬畝，以不到1萬畝的新增建設(shè)用地保障了3.95萬畝的用地需求，土地供應(yīng)中存量用地占比達(dá)到 72%，其中市區(qū)更是高達(dá)81%。

　　“騰退低效用地，關(guān)乎企業(yè)切身利益，一直是存量盤活中的重點(diǎn)難點(diǎn)。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)人士介紹，為加快低效用地改造，我市堅(jiān)持“雙向驅(qū)動”，一方面，利用工業(yè)企業(yè)績效評價(jià)，對評為C、D類的工業(yè)企業(yè)實(shí)施差別化用水、用電、用地等政策，倒逼低效企業(yè)加快退出；另一方面，大力引導(dǎo)騰挪盤活，鼓勵通過以房換地、以股換地、協(xié)議置換等方式推動低效用地的再開發(fā)。

　　位于惠山區(qū)前洲街道的華峰樹脂老舊廠房地塊將“華麗轉(zhuǎn)身”，升級成為一個綠色生態(tài)印染產(chǎn)業(yè)園。“前洲街道現(xiàn)有不少印染企業(yè)，但大多分布零散，有的產(chǎn)出效益也不高。在此次低效用地整治過程中，我們既對開發(fā)邊界外的低效企業(yè)進(jìn)行了騰退，又積極引導(dǎo)發(fā)展效益較好的企業(yè)集中進(jìn)園區(qū)發(fā)展。”市自然資源和規(guī)劃局惠山分局人士說，在這過程中，街道不僅請平臺公司通過股權(quán)收購的方式收回了華峰樹脂老舊廠房土地，同時還將地塊西側(cè)14.95畝批而未供土地一并納入改造范圍，打造綠色印染產(chǎn)業(yè)園，目前已有三家企業(yè)愿意入駐。

　　“這三家企業(yè)都是因惠山工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)、城鐵站區(qū)等產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整需搬遷的企業(yè)。入駐園區(qū)后，既能實(shí)現(xiàn)存量用地的盤活利用，同時，從工業(yè)轉(zhuǎn)型集聚區(qū)等位置騰挪出來的80多畝建設(shè)用地，也可用于入駐新項(xiàng)目，節(jié)省建設(shè)用地指標(biāo)，實(shí)現(xiàn)‘負(fù)’增地，最大限度提升土地利用效益。”相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。

　　據(jù)悉，目前我市已建立存量優(yōu)先、考核剛性、批供掛鉤、部門聯(lián)動四項(xiàng)機(jī)制，在項(xiàng)目招商選址階段就提前介入，積極引導(dǎo)項(xiàng)目優(yōu)先使用存量土地，同時還將進(jìn)一步加大低效用地盤活力度，力爭“十四五”期間，騰挪低效用地不少于4萬畝，盤活更新產(chǎn)業(yè)用地9萬畝，通過批而未供土地保障項(xiàng)目用地不少于4.3萬畝，以更多空間要素保障“好項(xiàng)目不缺地、好產(chǎn)業(yè)有空間”。

　　優(yōu)化資源要素配置，多項(xiàng)工作先行先試

　　去年，無錫成為全省首個自然資源要素配置改革試點(diǎn)城市，江陰獲批全國首批自然資源領(lǐng)域生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制部級試點(diǎn)，多項(xiàng)工作在全國全省先行先試，充分展現(xiàn)了“模范生”爭當(dāng)表率爭做示范的精氣神。

　　“實(shí)施自然資源要素配置改革，將為無錫高質(zhì)量發(fā)展提供更為高效精準(zhǔn)的資源配置格局。”市自然資源和規(guī)劃局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，目前17項(xiàng)改革任務(wù)有序推進(jìn)。以建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場為例，我市已組織江陰、宜興和錫山三個地區(qū)開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市試點(diǎn)，試點(diǎn)以來已有17幅地塊成功入市。

　　今后占用生態(tài)空間，可能必須先要購買“生態(tài)券”。圍繞建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，江陰正加快制定有關(guān)制度框架，探索將“生態(tài)券”融入工程項(xiàng)目建設(shè)、國有建設(shè)用地配置等過程，積極推進(jìn)“生態(tài)券”入市。目前已完成入江河道整治、綺山應(yīng)急備用水源地、廢棄礦山治理、濱江公園體系、霞客灣濕地、河豚漁村水產(chǎn)養(yǎng)殖六個示范項(xiàng)目的生態(tài)價(jià)值測算，豐富了生態(tài)產(chǎn)品類型，探索多種生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑。

　　據(jù)悉，未來，我市還將以資源要素配置改革為抓手，在全市層面統(tǒng)籌實(shí)施全域綜合整治、生態(tài)保護(hù)修復(fù)、低效用地騰挪盤活、低效用地改造提升、批而未供土地處置、城市更新等六大專項(xiàng)行動，配套建立15項(xiàng)政策文件，創(chuàng)新推出規(guī)劃空間“市控+區(qū)配”、多元化復(fù)墾整治和流量指標(biāo)歸還相掛鉤、以房換地以股換地等一批支持性政策，搭建資源要素多指標(biāo)有償調(diào)劑平臺，推動“地隨人走、增減互補(bǔ)、存量發(fā)展”，為高質(zhì)量發(fā)展提供有力的要素保障。（王怡荻）

來源：無錫日報(bào)