市政府辦公室關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電

供氣供熱行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

工作方案的通知

錫政辦發(fā)〔2021〕88號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供熱行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2021年12月31日　

　　（此件公開發(fā)布）

清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供熱行業(yè)收費(fèi)

促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展工作方案

　　根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省發(fā)展改革委等部門關(guān)于清理規(guī)范城鎮(zhèn)供水供電供氣供暖行業(yè)收費(fèi)促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2021〕55號(hào)）精神，為理清價(jià)費(fèi)關(guān)系、完善價(jià)格機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)，提高群眾滿意度，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下工作方案。

　　一、清理規(guī)范收費(fèi)行為

　　（一）清理收費(fèi)項(xiàng)目。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，依據(jù)國(guó)家和省關(guān)于清理規(guī)范的要求進(jìn)行全面清理，廢止與國(guó)家、省要求不一致的政策文件，并及時(shí)公布清理結(jié)果。指導(dǎo)和監(jiān)督供水供電供氣供熱企業(yè)全面梳理自查現(xiàn)行收費(fèi)項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)，取消不合法不合理收費(fèi)項(xiàng)目，糾正強(qiáng)制性收費(fèi)，降低偏高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。組織開展對(duì)供水供電供氣供熱行業(yè)相關(guān)收費(fèi)的專項(xiàng)治理行動(dòng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各供水供電供氣供熱企業(yè)）

　　（二）規(guī)范紅線外接入工程費(fèi)用。接入工程是指從用戶建筑區(qū)劃紅線連接至公共管網(wǎng)發(fā)生的入網(wǎng)工程。

　　2021年3月1日以后通過出讓或劃撥等方式取得土地使用權(quán)的城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)項(xiàng)目，供水供電供氣供熱企業(yè)的投資界面應(yīng)延伸至用戶建筑區(qū)劃紅線，除法律法規(guī)和相關(guān)政策另有規(guī)定外，不得由用戶承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外發(fā)生的任何費(fèi)用。建立政府、行業(yè)共擔(dān)的接入工程費(fèi)用支付機(jī)制。供氣供熱方面的接入工程費(fèi)用由供氣供熱企業(yè)承擔(dān)，通過氣熱價(jià)格調(diào)整予以消化。供水接入工程費(fèi)用，首先通過供水價(jià)格調(diào)整予以消化，不足部分由屬地政府統(tǒng)籌安排。低壓小微企業(yè)電力接入工程應(yīng)嚴(yán)格按照《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省營(yíng)造全國(guó)一流用電營(yíng)商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃的通知》（蘇政傳發(fā)〔2021〕45號(hào)）要求，全部費(fèi)用由供電企業(yè)承擔(dān)；新建居住區(qū)電力接入工程全部費(fèi)用由屬地政府承擔(dān)；除新建居住區(qū)以外的電力用戶接入工程由供電企業(yè)承擔(dān)電氣工程投資，項(xiàng)目用電所需的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案由屬地政府負(fù)責(zé)完善，落實(shí)工程建設(shè)資金。隨道路建設(shè)的線路通道、電纜管溝廊道等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用納入道路建設(shè)成本。（責(zé)任單位：各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局，各供水供電供氣供熱企業(yè)）

　　（三）理順紅線內(nèi)工程建設(shè)費(fèi)用。用戶建筑區(qū)劃紅線內(nèi)水電氣熱工程建設(shè)安裝費(fèi)，指為保障用戶通水通電通氣通熱，相關(guān)企業(yè)提供建筑區(qū)劃紅線內(nèi)工程勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收等服務(wù)而收取的與工程建設(shè)相關(guān)的服務(wù)費(fèi)和材料費(fèi)等費(fèi)用，僅限于用戶建筑區(qū)劃紅線內(nèi)且產(chǎn)權(quán)屬于用戶的資產(chǎn)，不得向紅線外延伸。建筑區(qū)劃紅線內(nèi)水電氣熱工程由用戶自主委托具備資質(zhì)的建設(shè)安裝企業(yè)按照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工，安裝工程經(jīng)行業(yè)主管部門和水電氣熱企業(yè)質(zhì)量驗(yàn)收合格后，供水供電供氣供熱企業(yè)應(yīng)當(dāng)提供無歧視的接入服務(wù)，不得要求用戶接受指定服務(wù)或購(gòu)買其指定商品。新建居住區(qū)等建筑區(qū)劃紅線內(nèi)供水供電供氣供熱管線及配套設(shè)備設(shè)施的建設(shè)安裝費(fèi)用，統(tǒng)一納入房屋開發(fā)建設(shè)成本，不得另外向買受人收??；投入使用后，依法依規(guī)移交給供水供電供氣供熱企業(yè)實(shí)行專業(yè)化運(yùn)營(yíng)管理的，相關(guān)運(yùn)行維護(hù)等費(fèi)用納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。政府改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)水電氣熱改造工程費(fèi)用，按照江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于加強(qiáng)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)管線改造整治工作的指導(dǎo)意見》（蘇建房管〔2021〕68號(hào)）和《市政府辦公室關(guān)于全面推進(jìn)市區(qū)老舊小區(qū)改造工作的實(shí)施意見》〔2021〕（錫政辦發(fā)23號(hào)）規(guī)定執(zhí)行，政府改造老舊小區(qū)名單由住建部門編制公布。非政府改造老舊小區(qū)及其他老舊建筑紅線內(nèi)水電氣熱工程費(fèi)用由用戶承擔(dān)，費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)由雙方協(xié)商確定。（責(zé)任單位：各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局，各供水供電供氣供熱企業(yè)）

　　（四）規(guī)范收費(fèi)行為。供水供電供氣供熱企業(yè)抄表到戶的，嚴(yán)格按照政府規(guī)定的銷售價(jià)格收取費(fèi)用；對(duì)暫未直抄到戶的終端用戶，水電氣熱價(jià)格應(yīng)按國(guó)家及省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。共用場(chǎng)地、共用設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)費(fèi)用應(yīng)通過物業(yè)公共服務(wù)費(fèi)、租金或公共收益等解決，不得以水電氣費(fèi)用為基數(shù)加收服務(wù)類費(fèi)用。嚴(yán)禁以強(qiáng)制服務(wù)、捆綁收費(fèi)等形式收取不合理費(fèi)用。嚴(yán)厲查處違規(guī)加價(jià)、違規(guī)收費(fèi)和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市發(fā)展改革委，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各供水供電供氣供熱企業(yè)）

　　二、完善價(jià)格形成機(jī)制

　　（一）完善供排水價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)供水價(jià)格和污水處理費(fèi)實(shí)行政府定價(jià)，建立健全“準(zhǔn)許成本加合理收益”的供排水價(jià)格機(jī)制。在嚴(yán)格成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，綜合考慮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)及行業(yè)發(fā)展需要、社會(huì)承受能力、促進(jìn)全社會(huì)節(jié)水減排等因素，適時(shí)合理調(diào)整供排水價(jià)格。價(jià)格監(jiān)管周期原則上為3年，如成本發(fā)生重大變化，可以提前調(diào)整；價(jià)格調(diào)整幅度較大的，可以分步調(diào)整到位。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市市政園林局）

　　（二）完善配氣價(jià)格機(jī)制。城鎮(zhèn)配氣價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)。嚴(yán)格核定獨(dú)立配氣價(jià)格，并實(shí)行定期校核，原則上每3年校核一次，如遇重大成本變化，可以提前校核調(diào)整。建立天然氣銷售價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市政園林局）

　　（三）完善供熱價(jià)格機(jī)制。非居民供熱價(jià)格實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)。嚴(yán)格核定供熱成本，合理分?jǐn)偀犭娐?lián)產(chǎn)企業(yè)電、熱成本。完善煤熱、氣熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，定期校核供熱基準(zhǔn)價(jià)格，原則上每3年校核一次，如遇重大成本變化，可以提前校核調(diào)整。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委）

　　三、提升行業(yè)服務(wù)水平

　　（一）健全行業(yè)管理制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快健全完善供水供電供氣供熱等城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、工程設(shè)計(jì)、工程建設(shè)、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等制度規(guī)定，明確工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)銜接，加快形成系統(tǒng)性技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市市政園林局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局）

　　（二）加快完善行業(yè)服務(wù)質(zhì)量體系。落實(shí)供水供電供氣供熱行業(yè)服務(wù)質(zhì)量規(guī)范和評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)行業(yè)服務(wù)質(zhì)量管理，通過采取行業(yè)服務(wù)質(zhì)量評(píng)估、公開通報(bào)行業(yè)服務(wù)情況等方式，提升行業(yè)整體服務(wù)質(zhì)量。按國(guó)家及省相關(guān)文件要求，對(duì)供水、供氣企業(yè)定期開展特許經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估。（責(zé)任單位：市市政園林局、市發(fā)展改革委）

　　（三）不斷提高企業(yè)服務(wù)水平。供水供電供氣供熱企業(yè)要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，制定簡(jiǎn)捷、標(biāo)準(zhǔn)化的服務(wù)辦理流程，公開服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，嚴(yán)格落實(shí)承諾制度，接受社會(huì)監(jiān)督。積極推進(jìn)“一站式”辦理和“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)模式，推動(dòng)水電氣熱服務(wù)事項(xiàng)引入政務(wù)服務(wù)大廳和政務(wù)平臺(tái)集中辦理，并與地方不動(dòng)產(chǎn)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，推動(dòng)用戶申請(qǐng)報(bào)裝、維修、過戶、繳費(fèi)、開具發(fā)票等“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站辦結(jié)”，進(jìn)一步壓縮辦理時(shí)限。（責(zé)任單位：市行政審批局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各供水供電供氣供熱企業(yè)）

　　四、優(yōu)化提升營(yíng)商環(huán)境

　　（一）提升市政配套基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)管理水平。堅(jiān)持市政配套基礎(chǔ)設(shè)施先規(guī)劃后建設(shè)、先地下后地上的原則，加強(qiáng)專項(xiàng)規(guī)劃編制，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、建設(shè)和管理，避免條塊分割、多頭管理。按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行必要的前期開發(fā)建設(shè)，完善與地塊相關(guān)的道路及供水供電供氣供熱等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案，與儲(chǔ)備土地直接相關(guān)的水電氣熱等市政配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用可按規(guī)定納入土地開發(fā)支出，落實(shí)水電氣熱基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)資金，確保市政配套基礎(chǔ)設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目同步使用。（責(zé)任單位：市自然資源規(guī)劃局、市市政園林局、市財(cái)政局）

　　（二）加快放開經(jīng)營(yíng)服務(wù)市場(chǎng)。深化供水供電供氣供熱行業(yè)體制機(jī)制改革，進(jìn)一步放開市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)社會(huì)資本有序進(jìn)入。創(chuàng)新項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)管理方式，實(shí)行投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管分開，促進(jìn)設(shè)計(jì)施工、工程驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等環(huán)節(jié)公平競(jìng)爭(zhēng)。（責(zé)任單位：市市政園林局、市財(cái)政局）

　　五、保障措施

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各相關(guān)部門要充分認(rèn)識(shí)清理規(guī)范供水供電供氣供熱行業(yè)收費(fèi)的重要意義，切實(shí)提高政治站位，統(tǒng)一思想，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)。由市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各市（縣）、區(qū)政府，供水供電供氣供熱企業(yè)等單位組成聯(lián)合工作小組，進(jìn)一步細(xì)化分解工作任務(wù)，明確責(zé)任主體，確保工作全面落實(shí)到位。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市行政審批局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各供水供電供氣供熱企業(yè)）

　　（二）穩(wěn)妥推進(jìn)實(shí)施。各有關(guān)部門要結(jié)合實(shí)際制定出臺(tái)配套政策，兼顧各方利益，做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定應(yīng)對(duì)預(yù)案，穩(wěn)妥把握節(jié)奏和力度，確保不影響正常生產(chǎn)生活。對(duì)需要理順價(jià)格的，要精心選擇合適時(shí)機(jī)，加大財(cái)政投入力度，做好兜底保障工作，確保平穩(wěn)實(shí)施。對(duì)采取特許經(jīng)營(yíng)等方式的供水供氣企業(yè)，要合理制定相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，明確政府付費(fèi)和使用者付費(fèi)的界限，妥善處理好價(jià)格補(bǔ)償與政府補(bǔ)貼的關(guān)系，保障項(xiàng)目正常運(yùn)營(yíng)。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)）

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對(duì)各地具體計(jì)劃制定、政策調(diào)整和實(shí)施的指導(dǎo)。市場(chǎng)監(jiān)管部門進(jìn)一步強(qiáng)化價(jià)格監(jiān)督檢查和反壟斷執(zhí)法，指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)價(jià)格收費(fèi)公示制度，嚴(yán)厲打擊價(jià)格違法違規(guī)行為。及時(shí)向社會(huì)公開曝光違法違規(guī)典型案例，發(fā)揮警示作用。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市市場(chǎng)監(jiān)管局）

　　（四）加大宣傳力度。充分利用廣播電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體資源，廣泛宣傳清理規(guī)范供水供電供氣供熱行業(yè)收費(fèi)、促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要意義和典型經(jīng)驗(yàn)做法，加強(qiáng)政策解讀，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，營(yíng)造良好輿論氛圍。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各市﹝縣﹞、區(qū)政府和無錫經(jīng)開區(qū)管委會(huì)，各供水供電供氣供熱企業(yè)）

責(zé)編：司法局