第一章  總  則

　　一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》，參照《國務(wù)院工作規(guī)則》和《江蘇省人民政府工作規(guī)則》，結(jié)合無錫實(shí)際，制定本規(guī)則。

　　二、市政府工作要堅(jiān)持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對江蘇工作的重要指示要求，按照黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署，在市委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，全面正確履行政府職能，著力建設(shè)人民滿意的法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府和服務(wù)型政府，加快建設(shè)人民滿意的共同富裕幸福美好城市，打造踐行新發(fā)展理念高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)，走在率先實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化最前列，譜寫“強(qiáng)富美高”新無錫現(xiàn)代化建設(shè)新篇章。

　　三、市政府工作人員要切實(shí)提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，增強(qiáng)“四個意識”、堅(jiān)定“四個自信”，深刻把握“兩個確立”，堅(jiān)決做到“兩個維護(hù)”，始終在思想上政治上行動上同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持把黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到政府工作各個領(lǐng)域各個方面，確保中央大政方針和省市委決策部署不折不扣得到落實(shí)。

　　四、市政府工作的準(zhǔn)則是，執(zhí)政為民，依法行政，實(shí)事求是，民主公開，務(wù)實(shí)清廉。

　　

第二章  組成人員職責(zé)

　　五、市政府組成人員包括：市長、副市長、秘書長，市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人。

　　六、市政府實(shí)行市長負(fù)責(zé)制，市長領(lǐng)導(dǎo)市政府全面工作。副市長協(xié)助市長工作，按照分工負(fù)責(zé)處理分管工作。秘書長在市長領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助處理市政府日常事務(wù)，協(xié)調(diào)落實(shí)市政府決定事項(xiàng)和市長交辦事項(xiàng)。市長離錫期間，可委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長或其他副市長主持市政府工作。

　　七、市政府工作部門實(shí)行主任、局長負(fù)責(zé)制，由其領(lǐng)導(dǎo)本部門工作。

　　八、市政府各工作部門要各司其職、各盡其責(zé)、協(xié)調(diào)配合，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署以及市委、市政府確定的各項(xiàng)工作任務(wù)，改進(jìn)工作作風(fēng)，提高行政效能，確保政令暢通。

　　

第三章  全面正確履行政府職能

　　九、市政府要深入貫徹新發(fā)展理念，圍繞推動高質(zhì)量發(fā)展，加強(qiáng)和完善經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)職能，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，全面提高政府效能，創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境，持續(xù)提升公共服務(wù)水平，維護(hù)社會公平正義，不斷滿足人民日益增長的美好生活需要。

　　十、全面貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的決策部署和省委、省政府有關(guān)工作安排，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢研判，科學(xué)確定經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展計(jì)劃目標(biāo)，多措并舉，精準(zhǔn)施策，引導(dǎo)和調(diào)控經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

　　十一、依法嚴(yán)格市場監(jiān)管，推進(jìn)公平準(zhǔn)入，加強(qiáng)信用體系建設(shè)，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，健全綜合執(zhí)法體系，規(guī)范市場執(zhí)法，維護(hù)市場經(jīng)濟(jì)秩序，建立統(tǒng)一開放、公平誠信、競爭有序的現(xiàn)代市場體系，充分激發(fā)市場主體活力和社會創(chuàng)造力。

　　十二、加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理，健全公共安全體系、社會治安防控體系、應(yīng)急管理體系、社區(qū)治理體系，提升城市治理法治化、科學(xué)化、精細(xì)化、智能化水平，打造共建共治共享的社會治理格局，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定和公平正義。

　　十三、堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，更加注重公共服務(wù)，發(fā)展各項(xiàng)社會事業(yè)，健全政府主導(dǎo)、社會參與、全民覆蓋、普惠共享、城鄉(xiāng)一體、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系，增強(qiáng)基本公共服務(wù)能力，努力擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)公共產(chǎn)品供給，不斷提高人民群眾的獲得感、幸福感和認(rèn)可度。

　　十四、貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，實(shí)行最嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境保護(hù)制度，加快構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，扎實(shí)推進(jìn)碳達(dá)峰、碳中和工作，全面推動綠色低碳發(fā)展，不斷擦亮“美麗無錫”的生態(tài)底色。

　　十五、持續(xù)深化“放管服”改革，深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，加快建設(shè)“數(shù)字政府”，創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化辦事流程，提高行政效率，便利企業(yè)和群眾辦事，打響“無難事、悉心辦”營商環(huán)境品牌，讓最優(yōu)營商環(huán)境成為無錫的核心競爭力。

　　

第四章  堅(jiān)持依法行政

　　十六、市政府及各部門要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，堅(jiān)決維護(hù)憲法和法律權(quán)威，全面建設(shè)職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意的法治政府，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任。

　　十七、市政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，按照法定程序，適時提出地方性法規(guī)議案，制定、修改或廢止政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件。提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和市政府審議的規(guī)章、行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)列入年度市政府立法計(jì)劃和行政規(guī)范性文件制定計(jì)劃。其中制定與群眾利益密切相關(guān)的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件草案，應(yīng)當(dāng)向社會公開征求意見。

　　十八、要堅(jiān)持科學(xué)民主立法，不斷提高政府立法質(zhì)量。起草地方性法規(guī)和政府規(guī)章草案，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，準(zhǔn)確反映經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求，嚴(yán)格遵循有關(guān)立法程序，廣泛聽取社會各方意見，提高立法的針對性和實(shí)效性。要完善政府立法工作機(jī)制，加強(qiáng)立法協(xié)調(diào)，擴(kuò)大公眾參與，堅(jiān)持和落實(shí)草案公告、意見征詢和聽證協(xié)調(diào)等制度，完善立法后評估機(jī)制。

　　十九、市政府及各部門制定的行政規(guī)范性文件，必須符合憲法、法律、法規(guī)和國家的方針政策以及市政府規(guī)章。部門通過制定或者聯(lián)合制定行政規(guī)范性文件可以滿足履行職責(zé)需要的，應(yīng)當(dāng)自行制定或者聯(lián)合制定規(guī)范性文件，不得提請市政府制定或者轉(zhuǎn)發(fā)行政規(guī)范性文件。其中涉及群眾切身利益、社會關(guān)注度高的事項(xiàng)，應(yīng)事先請示市政府；部門聯(lián)合制定的重要行政規(guī)范性文件發(fā)布前須經(jīng)市政府批準(zhǔn)。

　　二十、提請市政府討論的地方性法規(guī)草案和審議的政府規(guī)章草案由市司法局審查或組織起草，市政府規(guī)章的解釋工作由市司法局承辦。市政府及各部門制定的行政規(guī)范性文件發(fā)布前應(yīng)當(dāng)進(jìn)行合法性審核。以市政府名義對外簽署協(xié)議，需由市司法局事先對協(xié)議文本進(jìn)行合法性審核。

　　二十一、建立健全市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件備案制度。市政府制定的規(guī)章，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向國務(wù)院、省人大常委會、省政府和市人大常委會報送備案；市政府制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報省政府和市人大常委會備案；各市（縣）區(qū)政府、市政府派出機(jī)關(guān)（構(gòu)）以及市政府各部門制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定報市政府備案并向社會公布。

　　二十二、深化行政執(zhí)法體制改革，合理配置執(zhí)法機(jī)關(guān)職責(zé)，規(guī)范執(zhí)法主體，界定執(zhí)法權(quán)限，推進(jìn)相對集中行政處罰權(quán)和綜合執(zhí)法。市政府各部門要嚴(yán)格公正文明執(zhí)法，健全規(guī)則、規(guī)范程序，強(qiáng)化監(jiān)督，做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，切實(shí)維護(hù)公共利益、人民權(quán)益和社會秩序。

　　

第五章  實(shí)行科學(xué)民主決策

　　二十三、市政府及各部門要完善行政決策程序規(guī)則，把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的法定程序，豐富民主決策形式，增強(qiáng)公共政策制定透明度和公眾參與度。

　　二十四、涉及全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展計(jì)劃、財(cái)政預(yù)算、重大規(guī)劃、重大政策措施、社會管理重要事務(wù)、重大政府投資項(xiàng)目等重大決策，以及地方性法規(guī)案、市政府規(guī)章和重要行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)由市政府全體會議或市政府常務(wù)會議討論決定。

　　二十五、市政府各部門提請市政府研究決定的重大事項(xiàng)，必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)專家或研究、咨詢機(jī)構(gòu)等論證；涉及相關(guān)部門的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；涉及市（縣）區(qū)政府的，應(yīng)當(dāng)事先征求意見；涉及公共利益和公眾權(quán)益、容易引發(fā)社會穩(wěn)定問題的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，并通過社會公示或聽證會等形式，聽取各方面意見。

　　二十六、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要，通過多種方式和途徑，聽取民主黨派、社會團(tuán)體、專家學(xué)者、社會公眾等各方面的意見和建議。

　　二十七、在重大決策執(zhí)行過程中，要及時跟蹤決策的實(shí)施情況，了解利益相關(guān)方和社會公眾對決策實(shí)施的意見和建議，全面評估決策執(zhí)行效果，及時調(diào)整完善。

　　

第六章  推進(jìn)政務(wù)公開

　　二十八、市政府及各部門要把公開透明作為政府工作的基本要求，堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外，全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果公開。

　　二十九、市政府全體會議和市政府常務(wù)會議討論決定的事項(xiàng)、市政府及各部門制定的政策，除依法需要保密的以外，應(yīng)當(dāng)及時公布，并做好政策解讀工作。

　　三十、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項(xiàng)，以及法律、法規(guī)和上級文件規(guī)定需要公開的其他事項(xiàng)，均應(yīng)通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等便于公眾知曉的方式，依法、及時、全面、準(zhǔn)確地向社會公開。

　　三十一、市政府及各部門要完善新聞發(fā)言人制度，及時發(fā)布重要政務(wù)新聞，通報市政府對重大事項(xiàng)、突發(fā)性事件、社會關(guān)注熱點(diǎn)問題等的處理情況。

　　

第七章  健全監(jiān)督檢查制度

　　

　　三十二、市政府及各部門要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認(rèn)真負(fù)責(zé)地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　市政府各部門要依法認(rèn)真辦理人大代表建議和政協(xié)委員提案，加強(qiáng)與代表委員溝通，嚴(yán)格責(zé)任，限時辦結(jié)，并主動公開辦理結(jié)果。

　　三十三、市政府及各部門公職人員要依照有關(guān)法律的規(guī)定，自覺接受監(jiān)察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。各部門要依照有關(guān)法律規(guī)定接受司法機(jī)關(guān)實(shí)施的監(jiān)督，做好行政應(yīng)訴工作，尊重并自覺履行人民法院的生效判決、裁定；同時要自覺接受審計(jì)等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，有關(guān)部門要認(rèn)真整改并向市政府報告。

　　三十四、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行行政復(fù)議法，加強(qiáng)行政復(fù)議指導(dǎo)監(jiān)督，糾正違法或不當(dāng)?shù)男姓袨?，依法及時化解行政爭議。

　　三十五、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督，暢通社情民意的收集渠道，充分發(fā)揮“12345”政務(wù)服務(wù)便民熱線作用，調(diào)查核實(shí)有關(guān)情況，及時依法處理和改進(jìn)工作。建立健全輿情發(fā)現(xiàn)、核查、應(yīng)對、整改和反饋等工作機(jī)制，及時回應(yīng)社會關(guān)切。

　　三十六、市政府及各部門要高度重視信訪工作，進(jìn)一步完善信訪工作機(jī)制，暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障渠道；市政府領(lǐng)導(dǎo)及各部門負(fù)責(zé)人要親自閱批重要的群眾來信，定期接待群眾來訪，督促解決重大信訪問題。

　　三十七、市政府及各部門要嚴(yán)格執(zhí)行工作責(zé)任制，逐步建立公正、客觀的績效評估機(jī)制，加強(qiáng)對重大行政決策落實(shí)、部門職責(zé)履行、重點(diǎn)工作推進(jìn)以及自身建設(shè)等方面的考核評估，建立健全重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，健全鼓勵激勵、容錯糾錯、能上能下機(jī)制，不斷提高政府公信力和執(zhí)行力。

　　

第八章  會議制度

　　三十八、市政府實(shí)行全體會議、常務(wù)會議、市長辦公會議、專題會議和全市性會議制度。

　　三十九、市政府全體會議由市長、副市長、秘書長和市政府工作部門主要負(fù)責(zé)人組成，由市長召集和主持。市政府全體會議的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬W(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的決策部署；

　?。ǘ﹤鬟_(dá)貫徹市委、市人大及其常委會的重要決定、決議；

　?。ㄈ┯懻摏Q定市政府工作中的重大事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┎渴鹗姓闹匾ぷ骱忘h風(fēng)廉政建設(shè)工作；

　?。ㄎ澹┯懻撈渌枰姓w會議決定的事項(xiàng)。

　　市政府全體會議一般每半年召開1次。根據(jù)需要可安排其他有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席會議。

　　四十、市政府常務(wù)會議由市長、副市長、秘書長組成，由市長或委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持，出席人數(shù)應(yīng)超過應(yīng)到人數(shù)的半數(shù)。市政府常務(wù)會議的主要任務(wù)是：

　　（一）學(xué)習(xí)習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，傳達(dá)貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委重要會議精神，研究部署貫徹落實(shí)意見；

　　（二）討論通過向上級請示或報告的重要事項(xiàng)；

　?。ㄈ┯懻撏ㄟ^提請市委研究決定的重要事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┯懻撏ㄟ^提請市人大及其常委會審議的工作報告和議案；

　?。ㄎ澹┭芯坑懻摰胤叫苑ㄒ?guī)草案，審議市政府規(guī)章和行政規(guī)范性文件；

　　（六）討論決定市政府工作中的重大事項(xiàng)，主要有：全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃及其重大調(diào)整，財(cái)政預(yù)算安排及其重大調(diào)整以及重大財(cái)政資金安排，重大政府投資項(xiàng)目建設(shè)和重大國有資產(chǎn)處置事項(xiàng)，國土空間總體規(guī)劃、重要專項(xiàng)規(guī)劃及其調(diào)整，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革創(chuàng)新方面的重大事項(xiàng)等；

　?。ㄆ撸┞犎〔块T的重要工作情況匯報；

　?。ò耍┯懻摏Q定部門和市（縣）區(qū)政府請示解決或須由市政府批準(zhǔn)的重要事項(xiàng)；

　?。ň牛┩▓蠛陀懻摏Q定市政府工作中的其他事項(xiàng)。

　　市政府常務(wù)會議一般每月召開2次，如有需要可隨時召開。根據(jù)討論事項(xiàng)安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人，以及市人大代表、市政協(xié)委員和其他市民代表列席會議。

　　四十一、市長辦公會議由市長、副市長和秘書長組成，由市長或委托負(fù)責(zé)常務(wù)工作的副市長召集和主持。根據(jù)議題需要，可安排有關(guān)部門、單位主要負(fù)責(zé)人列席。市長辦公會議的主要任務(wù)是：

　?。ㄒ唬┞犎∈姓卮鬀Q策和重點(diǎn)工作實(shí)施情況匯報；

　　（二）討論數(shù)額較大的財(cái)政資金、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排；

　?。ㄈ┯懻撝卮箜?xiàng)目建設(shè)涉及政府協(xié)調(diào)的相關(guān)事項(xiàng)；

　?。ㄋ模┯懻撜畤匈Y產(chǎn)重大產(chǎn)權(quán)變動事項(xiàng)；

　?。ㄎ澹┯懻撋婕敖?jīng)濟(jì)運(yùn)行、招商引資、城市建設(shè)管理、社會穩(wěn)定等專項(xiàng)性事件的處理意見；

　?。┯懻撘允姓x召開的全市性重要工作會議和活動方案；

　　（七）討論其他需要市長辦公會議決定的事項(xiàng)。

　　四十二、提交市政府全體會議、市政府常務(wù)會議、市長辦公會議討論的議題，由市長確定，或由副市長、有關(guān)部門提出，報市長確定。

　　凡提交上述會議討論審議的議題，有關(guān)部門要深入開展前期調(diào)查研究，廣泛征求意見，做到情況清楚、依據(jù)準(zhǔn)確、條件成熟，各方面意見基本一致。除突發(fā)事件等緊急事項(xiàng)外，未達(dá)成一致意見的議題，原則上不得提交會議討論或?qū)徸h。如亟需提交，要注明分歧和各方理據(jù)，經(jīng)市長同意后方可提請會議討論或?qū)徸h。

　　四十三、市政府專題會議由市長、副市長或市長、副市長委托秘書長召開，必要時可委托副秘書長召開，研究協(xié)調(diào)市政府工作中的專門事項(xiàng)。

　　四十四、以市政府名義召開的全市性會議，須經(jīng)市政府常務(wù)會議、市長辦公會議討論決定，或經(jīng)分管副市長審核同意、報市長批準(zhǔn)。嚴(yán)格實(shí)行年度會議計(jì)劃管理，對臨時需要增加召開的會議，按規(guī)定程序報批。凡屬于市政府部門和議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，不得以市政府名義召開會議。

　　各部門召開的本系統(tǒng)全市性會議，每年不超過1次，不邀請市（縣）區(qū)政府負(fù)責(zé)人出席，確需邀請的須書面請示報市政府批準(zhǔn)。未經(jīng)批準(zhǔn)，市政府領(lǐng)導(dǎo)不出席各部門召開的工作會議；分管副市長召開的會議，一般不要求市（縣）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人參加。

　　四十五、市長定期主持召開市長碰頭會，通報交流市政府重點(diǎn)工作進(jìn)展情況，研究安排階段性重點(diǎn)工作任務(wù)及推進(jìn)措施，研究重大突發(fā)事件和緊急情況應(yīng)對處置工作，統(tǒng)籌市政府領(lǐng)導(dǎo)同志重要活動安排。

　　四十六、市政府領(lǐng)導(dǎo)同志和有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人應(yīng)提前做好工作安排，確保按時參會。參會人員原則上不得請假，不得安排他人代會。如有特殊情況必須請假的，須提前履行會議請假手續(xù)，向市長或會議主持人請假，經(jīng)同意后向市政府辦公室報備，未經(jīng)批準(zhǔn)不得缺席或委托他人參加會議。

　　四十七、召開會議要注重實(shí)效，厲行節(jié)約。堅(jiān)持少開會、開短會，開管用的會，努力減少會議數(shù)量，控制會議規(guī)模、規(guī)格和時間。各類會議都要充分準(zhǔn)備，不搞照本宣科，不搞泛泛表態(tài)，不刻意搞傳達(dá)不過夜，嚴(yán)肅會風(fēng)會紀(jì)，提高效率和質(zhì)量，重在解決問題，堅(jiān)決防止同一事項(xiàng)議而不決、反復(fù)開會。

　　

第九章  公文處理

　　四十八、嚴(yán)守行文規(guī)則。各地、各部門報送市政府的公文，應(yīng)當(dāng)符合《黨政機(jī)關(guān)公文處理工作條例》的規(guī)定。除市政府領(lǐng)導(dǎo)交辦和必須直接報送的事項(xiàng)外，公文一律送市政府辦公室按規(guī)定程序統(tǒng)一扎口辦理，不得直接報送市政府領(lǐng)導(dǎo)個人。

　　行文應(yīng)當(dāng)確有必要，講求實(shí)效。請示性公文應(yīng)當(dāng)一文一事，原則上主送一個上級機(jī)關(guān)，不得多頭報文、越級行文；報告性公文中不得夾帶請示事項(xiàng)或帶有請示性質(zhì)的建議事項(xiàng)。市政府辦公室要切實(shí)履行審核把關(guān)責(zé)任，不符合報文規(guī)范的，作退文處理。

　　四十九、規(guī)范辦文流程。對報送市政府的公文，市政府辦公室根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)分工、部門職能和公文內(nèi)容，提出具體、明確、可操作的擬辦意見，明確牽頭部門和工作責(zé)任，精準(zhǔn)分辦公文。原則上按照上級來文自上而下、請示類公文自下而上呈送，報告類信息類公文平送快轉(zhuǎn)，確保上級來文得到迅速貫徹落實(shí)，下級來文得到及時辦理和答復(fù)。

　　黨中央、國務(wù)院、中央和國家部委、省委省政府的重要公文以及上級領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，原則上第一時間報市長閱批。凡送市長審閱的公文，秘書長負(fù)責(zé)審核。

　　五十、嚴(yán)格簽發(fā)程序。市政府公布的命令，向市人大及其常委會提出的議案，經(jīng)秘書長審核，由市長簽署。以市政府名義發(fā)文，經(jīng)副市長、秘書長審核后，由市長簽發(fā)。以市政府辦公室名義發(fā)文，一般由秘書長簽發(fā)；重要文件，報經(jīng)市長或副市長同意，由秘書長簽發(fā)。

　　市政府常務(wù)會議、市長辦公會議紀(jì)要，由秘書長審核后報市長簽發(fā)。市政府專題會議紀(jì)要，由參加會議的副秘書長審核，報主持會議或委托召開會議的市政府領(lǐng)導(dǎo)簽發(fā)，重要的報市長同意。

　　五十一、控制發(fā)文數(shù)量，提高發(fā)文質(zhì)量。除涉及市政府重大決策部署、重要政策意見和相關(guān)獎懲、任免、請示、報告等重要事項(xiàng)外，原則上不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。可發(fā)可不發(fā)的公文一律不發(fā)，內(nèi)容相近的公文有計(jì)劃、分批次合并印發(fā)。屬于部門職權(quán)范圍內(nèi)事務(wù)、由部門發(fā)文或部門聯(lián)合發(fā)文能夠解決的，不以市政府或市政府辦公室名義發(fā)文。除法律法規(guī)明確規(guī)定外，未經(jīng)市政府批準(zhǔn)，各部門不得向市（縣）區(qū)政府發(fā)布指示性公文，也不得要求報文。堅(jiān)決壓縮文件篇幅，突出針對性、實(shí)效性和操作性，市政府政策性文件原則上不超過5000字，其他文件不超過3500字。

　　五十二、加強(qiáng)合法性審核。市政府工作部門自行制定印發(fā)的行政規(guī)范性文件由制定部門承擔(dān)合法性審核職責(zé)。以市政府名義印發(fā)的規(guī)范性文件，或者由市政府工作部門起草、報請市政府批準(zhǔn)后以部門名義印發(fā)的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)先由起草部門進(jìn)行合法性審核，再由市政府辦公室轉(zhuǎn)送市司法局進(jìn)行合法性審核。規(guī)范性文件未經(jīng)合法性審核或經(jīng)審核未通過的，不得提交集體審議或印發(fā)。制定與市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動密切相關(guān)的行政規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定進(jìn)行公平競爭審查。行政規(guī)范性文件不得規(guī)定法律、法規(guī)、規(guī)章和上級文件禁止規(guī)定的內(nèi)容。

　　五十三、提高辦理實(shí)效。對市政府批辦或市政府辦公室轉(zhuǎn)辦的公文，屬職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)，承辦部門應(yīng)在7個工作日內(nèi)辦結(jié)；需要市政府審批的事項(xiàng)，應(yīng)在7個工作日內(nèi)提出本部門意見；需要主辦部門會相關(guān)部門辦理的事項(xiàng)，主辦部門要抓緊會商，在10個工作日內(nèi)提出意見；需要調(diào)查論證的事項(xiàng)，應(yīng)先說明辦理情況，報告結(jié)果不得超過15個工作日。合法性審核，按規(guī)定期限辦理。緊急公文以市政府明確的辦理時限為準(zhǔn)。法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　各地、各部門報送市政府的請示性公文，凡涉及其他部門職責(zé)的，必須主動與部門充分協(xié)商，由主辦部門主要負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽或聯(lián)合報市政府審批。部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負(fù)責(zé)人要主動協(xié)商，達(dá)成一致；不能取得一致意見的，應(yīng)列出各方理據(jù)，提出辦理意見，并與相關(guān)部門負(fù)責(zé)人會簽后，報市政府決定。部門之間征求意見或會簽文件時，一般應(yīng)當(dāng)在7個工作日內(nèi)回復(fù)，特殊情況不能按期回復(fù)的，應(yīng)當(dāng)與主辦部門溝通并商定回復(fù)時限及方式，逾期不回復(fù)，視為無不同意見。

　　

第十章  督促檢查

　　五十四、把加強(qiáng)督查、狠抓落實(shí)貫穿于政府工作全過程各環(huán)節(jié)，深入貫徹實(shí)施《政府督查工作條例》，努力做到真督實(shí)查、能督會查、深督嚴(yán)查，充分發(fā)揮督查抓落實(shí)促發(fā)展的“利器”作用，推動黨中央、國務(wù)院和省市各項(xiàng)決策部署有效落實(shí)，保障政令暢通，提高行政效能。

　　五十五、完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)同配合、迅速及時、閉環(huán)高效的督查工作機(jī)制，健全督查立項(xiàng)、制定方案、督查實(shí)施、形成督查結(jié)論以及督查結(jié)論的運(yùn)用等制度，強(qiáng)化督查與考核相結(jié)合，不斷提高督查工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化水平。嚴(yán)格控制督查頻次和時限，嚴(yán)格規(guī)范督查程序和方法，嚴(yán)禁重復(fù)督查、多頭督查、越權(quán)督查，市政府工作部門未經(jīng)市政府指定不得開展政府督查。

　　五十六、創(chuàng)新督查方式方法，充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)手段，優(yōu)化完善政府督查形式，構(gòu)建抓在平時、督在日常、實(shí)時跟蹤、全面覆蓋的大督查格局和“項(xiàng)目化、目標(biāo)化、節(jié)點(diǎn)化、責(zé)任化”的辦理機(jī)制。大力推行暗訪式、調(diào)研式督查，增強(qiáng)督查的針對性和實(shí)效性，推動督查增效和基層減負(fù)并舉。

　　

第十一章  自身建設(shè)

　　五十七、市政府組成人員要切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，堅(jiān)定政治信仰，把準(zhǔn)政治方向，站穩(wěn)政治立場，堅(jiān)持不懈用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動工作，胸懷“兩個大局”，牢記“國之大者”，持續(xù)加強(qiáng)思想淬煉、政治歷練、實(shí)踐鍛煉、專業(yè)訓(xùn)練，統(tǒng)籌好宏觀思維、中觀思路、微觀操作，不斷提高把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力本領(lǐng)，增強(qiáng)斗爭精神，勇于擔(dān)當(dāng)作為，全面提升履職盡責(zé)的能力水平。

　　五十八、市政府組成人員要堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴(yán)格遵守紀(jì)律，有令必行，有禁必止。市政府及各部門要堅(jiān)持從嚴(yán)治政，對職權(quán)范圍內(nèi)的事項(xiàng)按照程序和時限積極負(fù)責(zé)地辦理，對不符合規(guī)定的事項(xiàng)要堅(jiān)持原則不得辦理，對因推諉、拖延等官僚作風(fēng)及失職、瀆職造成影響和損失的要嚴(yán)肅追究責(zé)任，對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀(jì)行為要嚴(yán)肅查處。

　　五十九、市政府組成人員要切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨重大政治責(zé)任，堅(jiān)持以身作則、以上率下，積極踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，堅(jiān)決貫徹執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神，認(rèn)真落實(shí)省委、市委《具體辦法》，嚴(yán)格遵守政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律，持之以恒反“四風(fēng)”、樹新風(fēng)，著力營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

　　六十、市政府組成人員要加強(qiáng)請示報告，堅(jiān)決執(zhí)行市政府的決定。市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項(xiàng)的信息，要經(jīng)過嚴(yán)格審定，重要情況須及時向市政府報告。未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項(xiàng)，不得在個人講話或文章中擅自對外發(fā)表。

　　六十一、市政府組成人員出差、出訪、休假、學(xué)習(xí)培訓(xùn)要嚴(yán)格執(zhí)行外出請示報備制度。市長外出由市政府辦公室向省政府辦公廳和市委辦公室請假報備。副市長外出應(yīng)事先報市長審批同意，并報市委審批；秘書長外出應(yīng)事先報經(jīng)市長同意，并報市委辦公室備案；副秘書長外出應(yīng)事先報經(jīng)分管副市長和秘書長審批同意；市政府各工作部門主要負(fù)責(zé)人外出應(yīng)事先報經(jīng)分管副市長和市長審批同意，并報市委辦公室備案；各市（縣）區(qū)政府主要負(fù)責(zé)人外出，應(yīng)事先報經(jīng)市長審批同意，并報市委辦公室備案。

　　六十二、市政府組成人員要弘揚(yáng)馬上就辦、真抓實(shí)干作風(fēng)，察實(shí)情、說實(shí)話、出實(shí)招、辦實(shí)事，大興調(diào)查研究之風(fēng)，以“釘釘子”精神一抓到底、務(wù)求實(shí)效，以實(shí)際行動、實(shí)際成效取信于民。要嚴(yán)格遵守相關(guān)規(guī)定，多采取“四不兩直”方式開展調(diào)研，輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

　　六十三、市政府領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)集中精力研究處理政府工作中的重大事項(xiàng)，除市政府統(tǒng)一組織安排的活動外，一般不出席市政府各部門和下級政府召開的會議及舉辦的各類剪彩、奠基活動和慶祝會、紀(jì)念會、表彰會、博覽會、研討會及各類論壇等。各地、各部門邀請市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議、活動的，均應(yīng)事先向市政府辦公室行文，由市政府辦公室從嚴(yán)控制、統(tǒng)籌安排。市政府領(lǐng)導(dǎo)同志出席會議活動、考察調(diào)研等的新聞報道和外事活動安排，按有關(guān)規(guī)定辦理。

　　市政府直屬單位、派駐機(jī)關(guān)（構(gòu)），適用于本規(guī)則。

來源：無錫市人民政府