為全面貫徹落實(shí)省、市第十四次黨代會(huì)精神，深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，促進(jìn)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)（以下簡(jiǎn)稱園區(qū)）高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)一步推動(dòng)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚，全力打造生物醫(yī)藥地標(biāo)產(chǎn)業(yè)，制定如下政策措施。

　　一、發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┠繕?biāo)任務(wù)。提升產(chǎn)業(yè)空間承載能力，構(gòu)建主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)、頭部基金、研發(fā)機(jī)構(gòu)、服務(wù)平臺(tái)“五位一體”的發(fā)展模式，加快推進(jìn)全市園區(qū)專業(yè)化、特色化、高端化、綠色化轉(zhuǎn)型提升，使各園區(qū)的布局更加合理、綜合競(jìng)爭(zhēng)力大幅提升，逐步建設(shè)成為國(guó)內(nèi)一流的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)策源地、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先導(dǎo)區(qū)、協(xié)同發(fā)展示范區(qū)。到2025年，全市園區(qū)籌劃產(chǎn)業(yè)用地5000畝，新增建成科研產(chǎn)業(yè)載體面積100萬平方米以上，建成生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)特色功能園區(qū)10家左右，力爭(zhēng)建成重大創(chuàng)新平臺(tái)5個(gè)以上；全市園區(qū)集聚生物醫(yī)藥企業(yè)超過2000家，產(chǎn)業(yè)規(guī)模超過2000億元。

　　二、政策措施

　?。ǘ﹥?yōu)化園區(qū)規(guī)劃布局。統(tǒng)籌規(guī)劃全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，堅(jiān)持“一園一特色”的戰(zhàn)略規(guī)劃，按照生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域進(jìn)行專業(yè)化規(guī)劃設(shè)計(jì)，制定園區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展路線圖和產(chǎn)業(yè)鏈招商計(jì)劃，著力打造定位清晰、特色鮮明、配套完善的特色園區(qū)。重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)符合要求的全市生物醫(yī)藥生產(chǎn)制造承接地和高端制造集聚區(qū)。根據(jù)《中共無錫市委 無錫市人民政府印發(fā)〈關(guān)于加快推動(dòng)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)無錫打造新發(fā)展理念實(shí)踐示范區(qū)的實(shí)施意見〉的通知》（錫委發(fā)〔2021〕105號(hào)），支持園區(qū)之間探索創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制，采用合作共建、投資入股等方式，推動(dòng)設(shè)立“分園”“配套園”或“生產(chǎn)基地”等，通過探索地方稅收留存部分財(cái)稅分享等機(jī)制，實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)項(xiàng)目建設(shè)利益共享。（責(zé)任單位：各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自然資源規(guī)劃局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市發(fā)展改革委、市科技局）

　?。ㄈ┘涌靾@區(qū)載體建設(shè)。各區(qū)增量用地指標(biāo)、污染物排放指標(biāo)優(yōu)先保障生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目由市級(jí)統(tǒng)籌。加強(qiáng)制藥類項(xiàng)目立項(xiàng)的專業(yè)指導(dǎo)，與化工類項(xiàng)目區(qū)分管理。支持園區(qū)產(chǎn)業(yè)用地混合利用，先行先試新型產(chǎn)業(yè)用地政策，優(yōu)先在生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)配建其他產(chǎn)業(yè)用途和生活配套設(shè)施。開展整體安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，簡(jiǎn)化園區(qū)建設(shè)審批辦理流程，推動(dòng)園區(qū)建設(shè)規(guī)劃環(huán)評(píng)與項(xiàng)目環(huán)評(píng)聯(lián)動(dòng)，選擇有條件的園區(qū)試點(diǎn)，入駐項(xiàng)目由園區(qū)審定、報(bào)相關(guān)部門備案，并逐步推廣實(shí)施。支持生物醫(yī)藥龍頭骨干企業(yè)、國(guó)內(nèi)外專業(yè)機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)資本參與園區(qū)建設(shè)運(yùn)營(yíng)。結(jié)合藥品和醫(yī)療器械的實(shí)驗(yàn)室研究、小批量試制、合同研發(fā)生產(chǎn)組織等需求定制個(gè)性化廠房。支持園區(qū)科創(chuàng)載體、標(biāo)準(zhǔn)廠房等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域不動(dòng)產(chǎn)投資信托基金（REITs）試點(diǎn)。（責(zé)任單位：各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市自然資源規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急局、市行政審批局）

　?。ㄋ模┨嵘龍@區(qū)技術(shù)創(chuàng)新能力。加強(qiáng)對(duì)外合作交流，支持園區(qū)與國(guó)內(nèi)外知名高校院所、科學(xué)家團(tuán)隊(duì)、龍頭企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等合作共建生命健康前沿技術(shù)領(lǐng)域的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，符合相關(guān)條件的，參照市委、市政府制定的《關(guān)于支持現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》（錫委發(fā)〔2021〕59號(hào)文印發(fā)）和《關(guān)于加快推進(jìn)無錫太湖灣科技創(chuàng)新帶建設(shè)的若干政策意見》（錫委發(fā)〔2021〕58號(hào)文印發(fā)）等相關(guān)辦法給予最高1億元支持。支持園區(qū)爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)以上技術(shù)創(chuàng)新中心、臨床醫(yī)學(xué)研究中心等重大創(chuàng)新平臺(tái)，經(jīng)認(rèn)定后，按實(shí)際投入的20%給予最高2000萬元分檔獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)園區(qū)圍繞生物醫(yī)藥創(chuàng)新產(chǎn)品從研發(fā)到生產(chǎn)全流程的技術(shù)需求，加大公共平臺(tái)建設(shè)投入。（責(zé)任單位：各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市科技局、市財(cái)政局、市衛(wèi)生健康委）

　?。ㄎ澹┩苿?dòng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集聚。鼓勵(lì)園區(qū)緊跟國(guó)際產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、專攻領(lǐng)域，發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，大力引進(jìn)重大創(chuàng)新項(xiàng)目，做好細(xì)分領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)鏈的“補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈、延鏈”工作，促進(jìn)上下游聯(lián)動(dòng)發(fā)展，“串鏈成群”，做優(yōu)做強(qiáng)。對(duì)獲批上市許可并在我市生產(chǎn)銷售的創(chuàng)新藥、改良型新藥、仿制藥和高端醫(yī)療器械，連續(xù)3年根據(jù)銷售額給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)，總額不超過1000萬元。對(duì)藥品上市許可持有人和高端醫(yī)療器械注冊(cè)人委托我市企業(yè)生產(chǎn)或?qū)ν馕猩a(chǎn)但在我市實(shí)現(xiàn)銷售的，連續(xù)3年根據(jù)銷售額給予分檔獎(jiǎng)勵(lì)，總額不超過500萬元。（責(zé)任單位：各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市科技局、市工業(yè)和信息化局、市商務(wù)局、市財(cái)政局）

　?。┮M(jìn)高端人才團(tuán)隊(duì)。試點(diǎn)人才貢獻(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)政策，加快生物醫(yī)藥高層次人才向園區(qū)集聚。對(duì)在錫工作的境外（含港澳臺(tái)）生物醫(yī)藥高端人才和緊缺人才，連續(xù)從業(yè)滿一年、年工資薪金50萬元及以上、依法在無錫繳納個(gè)人所得稅的，按其年工資薪金5%-20%的比例給予獎(jiǎng)勵(lì)，每人每年最高獎(jiǎng)勵(lì)200萬元；獎(jiǎng)勵(lì)以市區(qū)聯(lián)動(dòng)的方式組織實(shí)施，每年集中申報(bào)并由部門審核認(rèn)定年度獎(jiǎng)勵(lì)名單，獎(jiǎng)勵(lì)資金于下一年度兌現(xiàn)，其中市級(jí)財(cái)政承擔(dān)25%。其他生物醫(yī)藥高端和緊缺人才，鼓勵(lì)各地區(qū)參照相關(guān)政策給予支持。對(duì)申報(bào)“太湖人才計(jì)劃”的生物醫(yī)藥高端人才（團(tuán)隊(duì)），放寬申報(bào)對(duì)象的年齡上限，入錫時(shí)間、學(xué)歷要求、股權(quán)比例等條件。對(duì)新引進(jìn)的高層次人才，給予購(gòu)買首套房購(gòu)房補(bǔ)貼，為其子女就近提供優(yōu)質(zhì)公辦教育資源。（責(zé)任單位：市人才辦、市財(cái)政局、市科技局、市人力資源社會(huì)保障局、市商務(wù)局、市衛(wèi)生健康委、市稅務(wù)局）

　　（七）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)金融支撐。鼓勵(lì)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立生物醫(yī)藥專項(xiàng)基金，吸引更多社會(huì)資本、產(chǎn)業(yè)資本、金融資本投向園區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。根據(jù)《市政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)無錫股權(quán)投資高質(zhì)量發(fā)展的若干政策意見》（錫政發(fā)〔2021〕25號(hào)），鼓勵(lì)生物醫(yī)藥股權(quán)投資機(jī)構(gòu)落戶園區(qū)并投資無錫，對(duì)符合條件的機(jī)構(gòu)最高獎(jiǎng)勵(lì)2000萬元。鼓勵(lì)生物醫(yī)藥基金投早投小，在其完成向無錫市初創(chuàng)期生物醫(yī)藥企業(yè)投資滿一年后按照實(shí)際投資金額（限于貨幣出資）給予最高10%的獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)投資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼最高100萬元，每家管理機(jī)構(gòu)每年獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼最高500萬元。（責(zé)任單位：市地方金融監(jiān)管局、市科技局、市財(cái)政局、市國(guó)資委，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　（八）增強(qiáng)園區(qū)綜合服務(wù)能力。加快建設(shè)省藥監(jiān)局審評(píng)核查無錫分中心、省食藥檢院無錫檢驗(yàn)室、省器械檢測(cè)所無錫檢驗(yàn)室，提升創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械產(chǎn)品審評(píng)審批服務(wù)水平。創(chuàng)新特殊物品出入境檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管服務(wù)，提高生物醫(yī)藥進(jìn)出口產(chǎn)品的通關(guān)效率。支持綜合保稅區(qū)開展生物醫(yī)藥保稅研發(fā)業(yè)務(wù)。鼓勵(lì)在園區(qū)建設(shè)藥品生產(chǎn)GMP管理、醫(yī)療器械審批、生物醫(yī)藥知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易等全周期一站式服務(wù)平臺(tái)。加快園區(qū)產(chǎn)品應(yīng)用推廣，支持在錫醫(yī)療機(jī)構(gòu)與企業(yè)開展聯(lián)合攻關(guān)，在錫醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用經(jīng)認(rèn)定的無錫產(chǎn)創(chuàng)新藥、醫(yī)療器械、生物材料等產(chǎn)品，不納入醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥占比和耗占比的考核范圍。對(duì)創(chuàng)新藥品、新批準(zhǔn)注冊(cè)藥品和納入國(guó)家創(chuàng)新醫(yī)療器械特別審查程序的上市產(chǎn)品等，可直接在無錫醫(yī)藥陽(yáng)光招采平臺(tái)掛網(wǎng)采購(gòu)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、省藥監(jiān)局無錫檢查分局、無錫海關(guān)、市商務(wù)局、市醫(yī)保局、市衛(wèi)生健康委）

　　三、保障措施

　?。ň牛┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和督導(dǎo)評(píng)估。建立市-區(qū)-園區(qū)三級(jí)工作機(jī)制，由市現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工作推進(jìn)小組指導(dǎo)推進(jìn)全市生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。各地區(qū)發(fā)揮主體作用，聚焦重大技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，提供資源要素支撐。各園區(qū)發(fā)揮運(yùn)營(yíng)主體作用，確保各項(xiàng)工作落實(shí)推進(jìn)。市現(xiàn)代生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)工作推進(jìn)小組辦公室加強(qiáng)工作督導(dǎo)，通過開展監(jiān)測(cè)評(píng)估等工作，推動(dòng)建設(shè)一批生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)，持續(xù)推動(dòng)全市園區(qū)協(xié)同發(fā)展。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　?。ㄊ┙∪珗@區(qū)管理專業(yè)隊(duì)伍。優(yōu)化生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)人員聘任、績(jī)效考核、薪酬激勵(lì)等機(jī)制，激發(fā)園區(qū)管理人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。經(jīng)批準(zhǔn)的園區(qū)可實(shí)行授薪員額制，以崗定酬、按績(jī)定酬。國(guó)有公司運(yùn)營(yíng)的園區(qū)管理層薪酬標(biāo)準(zhǔn)可以參照所在地區(qū)金融類國(guó)有公司標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。制定園區(qū)管理人員干事?lián)?dāng)正面清單，深化運(yùn)用容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，支持相關(guān)職能部門在爭(zhēng)取政策扶持、推進(jìn)任務(wù)落地、優(yōu)化親商服務(wù)、提供人財(cái)物保障、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)改革等產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵環(huán)節(jié)主動(dòng)作為、勇于創(chuàng)新。（責(zé)任單位：市委組織部、市委編辦，市人力資源社會(huì)保障局、市國(guó)資委，各市〔縣〕區(qū)人民政府、無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管委會(huì)）

　　本政策意見適用于在無錫市登記注冊(cè)的生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)和單位，與其他產(chǎn)業(yè)扶持政策有交叉重復(fù)的，按照“從新、從優(yōu)、從高”的原則執(zhí)行，特別重大項(xiàng)目實(shí)行“一事一議”。本政策意見自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期至2025年12月31日，如遇國(guó)家和省、市重大政策變化，則作相應(yīng)調(diào)整。江陰、宜興根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)政策。

來源：無錫日?qǐng)?bào)