根據(jù)《無(wú)錫市人民政府規(guī)章制定辦法》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對(duì)《無(wú)錫市民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)辦法》作如下說(shuō)明：

　　一、制定《辦法》的必要性

　　2005年1月，市人民政府審議通過(guò)了《無(wú)錫碩放機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)辦法》，為碩放機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)發(fā)揮了積極作用。隨著我市城市化進(jìn)程的不斷加快和通航空發(fā)展規(guī)劃的推進(jìn)，重新制定民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)辦法非常必要。

　　當(dāng)前，我市除碩放機(jī)場(chǎng)外，還在建丁蜀通用機(jī)場(chǎng)，規(guī)劃建設(shè)馬山、錫山、江陰通用機(jī)場(chǎng)，其中丁蜀通用機(jī)場(chǎng)將于年底前建成。通用機(jī)場(chǎng)周邊凈空和電磁環(huán)境保護(hù)迫在眉睫，但上位法相關(guān)規(guī)定較為原則，亟需以地方立法予以細(xì)化，確保包括通用機(jī)場(chǎng)在內(nèi)的民用機(jī)場(chǎng)飛行運(yùn)行安全，更好適應(yīng)我市民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)需要，提升民航安全發(fā)展能力。

　　二、制定《辦法》的主要依據(jù)和過(guò)程

　　根據(jù)市政府立法計(jì)劃安排和錫政字〔2020〕1278號(hào)辦文單要求，市司法局對(duì)市交通運(yùn)輸局提請(qǐng)政府審議的《無(wú)錫市民用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)辦法（送審稿）》進(jìn)行了審查。按照立法計(jì)劃安排，市交通運(yùn)輸局成立了立法起草工作小組，通過(guò)公開(kāi)征求意見(jiàn)、召開(kāi)起草座談會(huì)、論證會(huì)、開(kāi)展立法風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方式，開(kāi)展民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)研究，經(jīng)過(guò)充分論證和反復(fù)修改，形成了《辦法（送審稿）》。起草程序符合《江蘇省規(guī)章制定程序規(guī)定》《無(wú)錫市人民政府規(guī)章制定辦法》等相關(guān)規(guī)定?！掇k法（送審稿）》報(bào)市政府后，市司法局按照立法程序，通過(guò)市政府和市司法局網(wǎng)站以及新媒體公布全文廣泛征求社會(huì)公眾、立法聯(lián)系點(diǎn)、民意直通車(chē)的意見(jiàn)和建議，同時(shí)書(shū)面征求市人大常委會(huì)，市政協(xié)，市中級(jí)人民法院、市人民檢察院，各市（縣）、區(qū)人民政府和相關(guān)政府部門(mén)的意見(jiàn)和建議。召開(kāi)了專(zhuān)家論證會(huì)，赴宜興市、新吳區(qū)開(kāi)展基層立法調(diào)研，依據(jù)國(guó)家、省有關(guān)法規(guī)政策，結(jié)合征求意見(jiàn)反饋，多次會(huì)同市交通運(yùn)輸局對(duì)《辦法（送審稿）》進(jìn)行修改和完善，并征求了有關(guān)市政府領(lǐng)導(dǎo)的意見(jiàn)，形成了《辦法（草案）》。

　　三、有關(guān)問(wèn)題的說(shuō)明

　　《辦法》調(diào)整的主要內(nèi)容包括民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)適用范圍、凈空和電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定等。

　?。ㄒ唬╆P(guān)于《辦法》的適用范圍

　　我市丁蜀通用機(jī)場(chǎng)將于2021年底前建成，同時(shí)規(guī)劃建設(shè)馬山、錫山、江陰通用機(jī)場(chǎng)，機(jī)場(chǎng)及周邊凈空和電磁環(huán)境保護(hù)迫在眉睫，《辦法》將本市行政區(qū)域內(nèi)運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)和A1級(jí)通用機(jī)場(chǎng)納入管理范圍。同時(shí)，著眼無(wú)錫市通用航空發(fā)展規(guī)劃發(fā)展需要，《辦法》明確其他通用機(jī)場(chǎng)的凈空和電磁環(huán)境保護(hù)，按照國(guó)家、省有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，為民用航空發(fā)展發(fā)揮保障作用，體現(xiàn)立法的前瞻性。

　?。ǘ╆P(guān)于民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)

　　民用機(jī)場(chǎng)凈空環(huán)境保護(hù)包括保證民用航空器在機(jī)場(chǎng)起飛、降落安全的空間范圍和電磁環(huán)境保護(hù)范圍，為保證我市民用機(jī)場(chǎng)飛行運(yùn)行安全，規(guī)范民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)相關(guān)行為，結(jié)合征求意見(jiàn)情況，《辦法》重申了民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)規(guī)定，同時(shí)，依據(jù)國(guó)務(wù)院《民用機(jī)場(chǎng)管理?xiàng)l例》關(guān)于凈空和電磁環(huán)境保護(hù)區(qū)域禁止規(guī)定，細(xì)化了管理中多次發(fā)生的“設(shè)置超過(guò)凈空限制高度的吊車(chē)設(shè)施”影響飛行安全的禁止性情形，并對(duì)此明確了法律責(zé)任。

　?。ㄈ╆P(guān)于凈空和電磁環(huán)境保護(hù)管理責(zé)任

　　隨著我市城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，建立民用機(jī)場(chǎng)凈空保護(hù)長(zhǎng)效管理機(jī)制必要而緊迫，但上位法對(duì)民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)的規(guī)定較為原則，亟需以地方性立法全面規(guī)范我市民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)工作，對(duì)此，《辦法》一是明確機(jī)場(chǎng)管理機(jī)構(gòu)按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定做好民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)的日常巡查等管理工作；二是修改增加了鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處配合做好民用機(jī)場(chǎng)凈空和電磁環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作要求；三是考慮到中國(guó)氣象局《施放氣球管理辦法》對(duì)禁止區(qū)域內(nèi)施放氣球已經(jīng)作出明確規(guī)定，《辦法》對(duì)原辦法規(guī)定的法律責(zé)任進(jìn)行了調(diào)整了。

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來(lái)源：無(wú)錫市司法局