无锡市人民政府规(guī)章

　　第一条 为了加强对江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)的保护和管理，促进古镇(zhèn)的可持续(xù)发(fā)展，根据(jù)《中华人民共和国文物保护法》《江苏省歷史文化名城名镇(zhèn)保护条例》《无锡市歷史文化遗产(chǎn)保护条例》等法律、法规(guī)，结(jié)合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本市行政区(qū)域内(nèi)江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)的保护和管理，适用本办法。

　　本办法所称江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)，是指本市被列入《中国世界文化遗产(chǎn)预(yù)备名单》以及后续(xù)加入该名单的中国歷史文化名镇(zhèn)。

　　第三条 江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)保护应(yīng)当(dāng)统(tǒng)筹经(jīng)济社会发(fā)展和歷史文化遗产(chǎn)保护的关(guān)系，遵循世界文化遗产(chǎn)保护的理念和原则，保持和延续(xù)传统(tǒng)格局与歷史风(fēng)貌，维护古镇(zhèn)的真实性和完整性。

　　第四条 市、市（县）、区(qū)人民政府应(yīng)当(dāng)加强对江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)的保护，将古镇(zhèn)保护纳入地区(qū)国民经(jīng)济和社会发(fā)展规(guī)划。

　　市、市（县）、区(qū)、镇(zhèn)人民政府应(yīng)当(dāng)将古镇(zhèn)保护所需经(jīng)费纳入同级财政预(yù)算。

　　江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)所在市、市（县）、区(qū)或者镇(zhèn)人民政府（以下简称江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)所在地政府）应(yīng)当(dāng)根据(jù)有关(guān)规(guī)定和本办法履行制定保护规(guī)划、开展文化遗产(chǎn)普查、建立保护名录、确定业(yè)态(tài)布局等江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)保护和管理的相关(guān)职责(zé)。

　　第五条 市、市（县）、区(qū)文物主管部门负(fù)责(zé)江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)文化遗产(chǎn)保护的监(jiān)督管理工作。

　　市、市（县）自然资源规(guī)划主管部门负(fù)责(zé)江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)的规(guī)划管理及相关(guān)工作。

　　发(fā)展改革、民族宗教、财政、生态(tài)环(huán)境、住房城乡(xiāng)建设(shè)、市政园林、城市管理、水利等部门和消防救援机构(gòu)按照各自职责(zé)，做好江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)的保护和管理工作。

　　第六条 江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)所在地政府确定的古镇(zhèn)保护管理单位具体履行下列保护管理职责(zé)：

　?。ㄒ唬﹫?zhí)行古镇(zhèn)保护规(guī)划，制定具体保护管理措施；

　　（二）建立古镇(zhèn)保护监(jiān)测系统(tǒng)；

　?。ㄈ╅_展古镇(zhèn)文化遗产(chǎn)保护的宣传推广工作；

　?。ㄋ模┳龊霉沛?zhèn)市政设(shè)施、园林绿化、古镇(zhèn)容貌、环(huán)境卫(wèi)生和河道养(yǎng)护等日常管理工作；

　?。ㄎ澹╅_展日常巡查，劝阻、制止违反古镇(zhèn)保护规(guī)定的行为；

　?。┢渌嘘P(guān)保护和管理工作。

　　第七条 江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)保护资金可以通过下列渠道筹集：

　?。ㄒ唬┦校h）、区(qū)、镇(zhèn)人民政府财政资金；

　?。ǘ﹪?、省、市专项补助资金；

　?。ㄈ┍Ｗo利用收入；

　?。ㄋ模┥鐣Y金；

　?。ㄎ澹﹪H援助、捐赠；

　　（六）其他合法来源。

　　第八条 江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)保护资金主要用于下列方面：

　?。ㄒ唬┬蘅樜奈锉Ｗo单位、歷史建筑、传统(tǒng)风(fēng)貌建筑；

　?。ǘ┍Ｗo非物质(zhì)文化遗产(chǎn)；

　?。ㄈ┚S护江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)风(fēng)貌，治理河湖水系；

　?。ㄋ模┩晟苹A(chǔ)设(shè)施和公共服务(wù)设(shè)施；

　?。ㄎ澹┭芯亢驼故疚镔|(zhì)文化遗产(chǎn)和非物质(zhì)文化遗产(chǎn)；

　　（六）收储非国有歷史建筑、传统(tǒng)风(fēng)貌建筑及与江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)歷史文化属性相关(guān)的物品构(gòu)件等；

　?。ㄆ撸╅_展文化遗产(chǎn)日常维护和监(jiān)测、评估；

　?。ò耍挝缓蛡€人自筹资金修缮文物保护单位、歷史建筑、传统(tǒng)风(fēng)貌建筑进行补助或者奖励；

　?。ň牛┓伞⒎ㄒ?guī)、规(guī)章规(guī)定的其他保护行为。

　　第九条 市、市（县）、区(qū)、镇(zhèn)人民政府及其有关(guān)部门应(yīng)当(dāng)组织开展歷史文化遗产(chǎn)保护宣传教育活动，普及保护知识，增强全社会保护意识。

　　江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)所在地的村（居）民委员会应(yīng)当(dāng)教育和引导(dǎo)当(dāng)?shù)卮澹ň樱┟褡袷毓沛?zhèn)保护规(guī)定，鼓励将古镇(zhèn)保护的相关(guān)内(nèi)容纳入村规(guī)民约、居民公约。

　　鼓励组建江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)保护志愿者服务(wù)队伍，聘请专家、乡(xiāng)贤、当(dāng)?shù)鼐用駬?dān)任监(jiān)督员，引导(dǎo)公众参与保护和宣传工作。

　　第十条 任何组织和个人都有保护江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)的义务(wù)，对损害江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)的行为有权(quán)进行劝阻、举报。

　　江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)保护管理单位应(yīng)当(dāng)建立投诉举报制度，公布投诉举报方式，及时受理相关(guān)投诉举报，并反馈处理结(jié)果。

　　第十一条 在江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)保护工作中作出突出贡献的单位和个人，由市、市（县）、区(qū)人民政府或者相关(guān)主管部门给予奖励。

　　第十二条 江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)保护规(guī)划应(yīng)当(dāng)包括下列内(nèi)容：

　?。ㄒ唬┍Ｗo原则、保护内(nèi)容和保护范围；

　?。ǘ┍Ｗo措施、开发(fā)强度和建设(shè)控制要求；

　　（三）传统(tǒng)格局和歷史风(fēng)貌保护要求；

　　（四）核心保护范围和建设(shè)控制地带；

　　（五）保护规(guī)划分期实施方案。

　　第十三条 江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)的保护内(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┱w空间环(huán)境，包括古镇(zhèn)街巷传统(tǒng)格局、歷史风(fēng)貌、空间尺度以及与其相依存的自然景观和环(huán)境；

　?。ǘ┖雍?；

　　（三）歷史文化街区(qū)、歷史名园；

　?。ㄋ模┪奈锉Ｗo单位、地下文物埋藏区(qū)；

　?。ㄎ澹v史建筑、传统(tǒng)风(fēng)貌建筑；

　?。﹤鹘y(tǒng)桥梁、廊棚、牌坊、驳岸、水埠、古井等建（构(gòu)）筑物；

　　（七）古树名木；

　?。ò耍┟耧L(fēng)民俗、传统(tǒng)戏剧、传统(tǒng)美术(shù)、传统(tǒng)技艺等非物质(zhì)文化遗产(chǎn)；

　　（九）歷史地名、方言、老字号；

　　（十）其他具有突出普遍价值的江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)构(gòu)成要素。

　　第十四条 根据(jù)歷史文化遗产(chǎn)的分布现(xiàn)状、保存质(zhì)量、完整性以及周边环(huán)境等因素，结(jié)合世界文化遗产(chǎn)的保护要求，江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)应(yīng)当(dāng)合理划定遗产(chǎn)核心区(qū)和遗产(chǎn)缓沖区(qū)。

　　遗产(chǎn)核心区(qū)即核心保护范围，是指江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)遗产(chǎn)保护的重要区(qū)域。

　　遗产(chǎn)缓沖区(qū)即建设(shè)控制地带，是指江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)遗产(chǎn)保护的风(fēng)貌协(xié)调(diào)区(qū)域。

　　江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)主要出入口应(yīng)当(dāng)设(shè)立示意图，标(biāo)识遗产(chǎn)核心区(qū)和遗产(chǎn)缓沖区(qū)。

　　第十五条 遗产(chǎn)核心区(qū)应(yīng)当(dāng)按照下列要求进行保护：

　　（一）重点保护江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)的传统(tǒng)格局、街巷肌理、河湖水系、建筑群体组合、文物保护单位以及其他体现(xiàn)传统(tǒng)风(fēng)貌的各种构(gòu)成要素；

　?。ǘ┏陆?、扩建必要的基础(chǔ)设(shè)施和公共服务(wù)设(shè)施外，不得新建、扩建建（构(gòu)）筑物；

　?。ㄈτ绊懡纤l(xiāng)古镇(zhèn)格局风(fēng)貌的障碍性建筑、道路和其他基础(chǔ)设(shè)施，按照世界文化遗产(chǎn)保护要求制定整治方案，并逐步实施改造或者拆除；

　　（四）对核心区(qū)内(nèi)的田地、山林、水岸等自然资源的合理利用，应(yīng)当(dāng)以不影响、不损坏文化遗产(chǎn)本体为基本原则，严(yán)格遵守江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)文化遗产(chǎn)保护规(guī)划；

　?。ㄎ澹┰诤诵膮^(qū)内(nèi)进行影视摄制、举办大型群众性活动应(yīng)当(dāng)制定相应(yīng)的文化遗产(chǎn)保护方案。

　　第十六条 遗产(chǎn)缓沖区(qū)应(yīng)当(dāng)按照下列要求进行保护：

　?。ㄒ唬┭永m(xù)江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)的传统(tǒng)空间布局和整体肌理特征；

　?。ǘ┬陆ā⒏慕?、扩建的建（构(gòu)）筑物，其高度、体量、色彩、形式、空间尺度等与江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)歷史风(fēng)貌相协(xié)调(diào)。

　　第十七条 在遗产(chǎn)核心区(qū)和遗产(chǎn)缓沖区(qū)内(nèi)进行相关(guān)活动，应(yīng)当(dāng)依法办理相关(guān)手续(xù)。

　　第十八条 禁止在遗产(chǎn)核心区(qū)和遗产(chǎn)缓沖区(qū)内(nèi)进行下列行为：

　?。ㄒ唬┥米孕陆?、改建、扩建建（构(gòu)）筑物；

　　（二）开山、采石、开矿等破坏传统(tǒng)格局和歷史风(fēng)貌的活动；

　?。ㄈ┬藿ㄉa(chǎn)、储存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蚀性物品的工厂、仓库等；

　?。ㄋ模┥米哉嫉澜?jīng)营、作业(yè)或者展示商品；

　　（五）超标(biāo)准(zhǔn)使用音响设(shè)备、排放油烟；

　?。┰诠矆龅氐淖o栏、路牌、广告牌、桿线、树木、绿篱、草坪、花坛等处牵挂、晾晒物品；

　　（七）在文物保护单位、歷史建筑及其保护标(biāo)志上刻划、涂污；

　　（八）随意倾倒垃圾、排放污水或者丢弃其他废弃物；

　?。ň牛┰O(shè)置破坏或者影响风(fēng)貌的广告、标(biāo)牌、招贴、小品，或者擅自在公共场所散发(fā)商业(yè)广告；

　?。ㄊ┣终肌⑸米蕴盥窈雍?；

　?。ㄊ唬┓?、法规(guī)、规(guī)章禁止的其他行为。

　　第十九条 遗产(chǎn)核心区(qū)和遗产(chǎn)缓沖区(qū)内(nèi)不得新设(shè)架空线路。设(shè)置标(biāo)志标(biāo)识、店招标(biāo)牌、广告设(shè)施、霓虹灯等，应(yīng)当(dāng)与江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)歷史风(fēng)貌相协(xié)调(diào)，并符合城市容貌标(biāo)准(zhǔn)。

　　江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)保护管理单位应(yīng)当(dāng)在相关(guān)部门的指导(dǎo)下组织编制前款设(shè)施设(shè)备的设(shè)置导(dǎo)则，并指导(dǎo)单位和个人按照导(dǎo)则设(shè)置相关(guān)设(shè)施设(shè)备。

　　第二十条 江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)的消防救援、防洪排涝、地震疏散等防灾(zāi)体系设(shè)计，应(yīng)当(dāng)符合古镇(zhèn)保护规(guī)划和自身特点，充分尊重原有防灾(zāi)体系的歷史价值与实用价值。

　　第二十一条 遗产(chǎn)核心区(qū)的消防设(shè)施、消防通道，应(yīng)当(dāng)按照有关(guān)的消防技术(shù)标(biāo)准(zhǔn)和规(guī)范设(shè)置。确因保护需要，无法按照标(biāo)准(zhǔn)和规(guī)范设(shè)置的，应(yīng)当(dāng)根据(jù)核心保护范围内(nèi)的详细(xì)规(guī)划、文物保护修缮方案及相关(guān)法律法规(guī)规(guī)定要求编制防火安全保障方案。

　　消防救援机构(gòu)应(yīng)当(dāng)会同相关(guān)部门加强对江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)保护范围内(nèi)的木结(jié)构(gòu)房屋、电气线路、炉灶等进行防火改造的指导(dǎo)，推广运用先进保护装置和先进保护技术(shù)等措施。

　　鼓励组建志愿消防队，按照规(guī)定设(shè)立微型消防站，消防救援机构(gòu)应(yīng)当(dāng)进行业(yè)务(wù)指导(dǎo)。

　　第二十二条 江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)河湖水系保护，应(yīng)当(dāng)遵循生态(tài)优(yōu)先、绿色发(fā)展理念，合理恢復(fù)重要歷史河湖沟渠，维护现(xiàn)有河湖水系生态(tài)功能。

　　实行河湖水系日常保洁，定期开展河湖清淤疏浚，改善河湖水质(zhì)。

　　修缮遗产(chǎn)核心区(qū)和遗产(chǎn)缓沖区(qū)内(nèi)的传统(tǒng)驳岸、桥梁、水埠的，应(yīng)当(dāng)优(yōu)先采用传统(tǒng)工艺、材料，延续(xù)传统(tǒng)风(fēng)貌。

　　第二十三条 歷史建筑、传统(tǒng)风(fēng)貌建筑实行名录保护制度，由江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)所在地政府负(fù)责(zé)实施。

　　江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)所在地政府应(yīng)当(dāng)组织自然资源规(guī)划、文物主管部门和古镇(zhèn)保护管理单位依法明确古镇(zhèn)保护范围内(nèi)歷史建筑、传统(tǒng)风(fēng)貌建筑的保护责(zé)任人，并书面告知其保护责(zé)任和相应(yīng)的权(quán)益。

　　第二十四条 歷史建筑、传统(tǒng)风(fēng)貌建筑保护责(zé)任人对歷史建筑、传统(tǒng)风(fēng)貌建筑日常保养(yǎng)维护、修缮，应(yīng)当(dāng)按照有关(guān)要求和标(biāo)准(zhǔn)进行，保持歷史建筑、传统(tǒng)风(fēng)貌建筑的高度、体量、外观形象、色彩等传统(tǒng)风(fēng)貌。

　　任何单位和个人不得损毁、破坏歷史建筑、传统(tǒng)风(fēng)貌建筑。歷史建筑、传统(tǒng)风(fēng)貌建筑有损毁危险的，保护责(zé)任人应(yīng)当(dāng)及时维护和修缮；保护责(zé)任人不具备维护和修缮能力的，江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)所在地镇(zhèn)人民政府应(yīng)当(dāng)采取措施进行保护。

　　第二十五条 江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)歷史建筑、传统(tǒng)风(fēng)貌建筑的修缮应(yīng)当(dāng)遵循不改变原状和最小干预(yù)的原则。

　　鼓励单位和个人采用出资、捐资、捐赠或者租用歷史建筑、传统(tǒng)风(fēng)貌建筑等方式，参与江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)的保护和利用。

　　第二十六条 对构(gòu)成祠堂群文化要素的建筑以及反映祠堂特定属性的植物、古遗址、石刻、碑碣、匾联(lián)、井池、假山等，应(yīng)当(dāng)依法予以保护。

　　第二十七条 市、市（县）、区(qū)人民政府应(yīng)当(dāng)根据(jù)江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)自身特点选择合适的经(jīng)济发(fā)展模式，依法公布业(yè)态(tài)引导(dǎo)、控制和禁止目录并适时调(diào)整，防止无序和过度开发(fā)。

　　保护发(fā)展江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)原有的手工艺和其他传统(tǒng)产(chǎn)业(yè)。

　　第二十八条 鼓励合理利用江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)文化遗产(chǎn)资源发(fā)展旅游业(yè)，古镇(zhèn)的旅游业(yè)发(fā)展应(yīng)当(dāng)符合保护规(guī)划和自身特点，避免旅游活动对遗产(chǎn)保护和当(dāng)?shù)鼐用裆町a(chǎn)生不利影响。

　　设(shè)计开发(fā)旅游产(chǎn)品，应(yīng)当(dāng)充分展示古镇(zhèn)独特的遗产(chǎn)价值和文化内(nèi)涵，避免同质(zhì)化。

　　第二十九条 市、市（县）、区(qū)、镇(zhèn)人民政府应(yīng)当(dāng)加强对江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)的地域文化、红色文化、民俗文化等歷史文化和民间传统(tǒng)文化的宣传和传承，发(fā)展文化创(chuàng)意产(chǎn)业(yè)，传承具有地方特色的非物质(zhì)文化。

　　第三十条 鼓励、支持单位和个人利用江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)独特的遗产(chǎn)价值和文化内(nèi)涵，在古镇(zhèn)内(nèi)开展下列传承展示活动：

　?。ㄒ唬┰O(shè)立博物馆、陈列馆、纪(jì)念馆、非物质(zhì)文化遗产(chǎn)传习(xí)所等；

　?。ǘ┡e办民俗、民间曲艺等表演活动；

　?。ㄈ┱故?、经(jīng)营传统(tǒng)手工业(yè)；

　　（四）生产(chǎn)、经(jīng)营传统(tǒng)特色食品，经(jīng)营民宿客栈等；

　?。ㄎ澹┭芯堪l(fā)掘风(fēng)俗民情、传统(tǒng)美术(shù)、传统(tǒng)技艺等；

　?。┢渌麄鞒姓故净颙印?/p>

　　第三十一条 市、市（县）、区(qū)、镇(zhèn)人民政府应(yīng)当(dāng)通过提供就业(yè)指导(dǎo)、技能培训(xùn)、租金减免和经(jīng)费补助等方式，鼓励当(dāng)?shù)鼐用裨诮纤l(xiāng)古镇(zhèn)居住、就业(yè)、创(chuàng)业(yè)，延续(xù)古镇(zhèn)的传统(tǒng)文化生活业(yè)态(tài)，展示当(dāng)?shù)孛耧L(fēng)民俗、传统(tǒng)礼仪、饮食文化等日常生活方式。

　　第三十二条 鼓励市、市（县）、区(qū)、镇(zhèn)人民政府、管理单位、民间组织、社会团体开展与国际、国内(nèi)遗产(chǎn)保护组织等相关(guān)团体的文化交流和项目合作。

　　第三十三条 违反本办法规(guī)定，法律法规(guī)已有规(guī)定的，从其规(guī)定。

　　第三十四条 对严(yán)重污染环(huán)境、危及文物安全、破坏环(huán)境风(fēng)貌的单位，江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)所在地政府应(yīng)当(dāng)依法责(zé)令其限期治理、转(zhuǎn)产(chǎn)或者搬迁。

　　第三十五条 行政机关(guān)和单位的工作人员在江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)保护工作中玩忽职守、滥用职权(quán)、徇私舞弊的，或者不依法履职的，依法给予处分；构(gòu)成犯罪的，依法追究刑事责(zé)任。

　　第三十六条 本办法所称传统(tǒng)风(fēng)貌建筑，是指列入保护名录，除不可移动文物和歷史建筑外，经(jīng)江南水乡(xiāng)古镇(zhèn)所在地政府确定公布，空间格局、景观形态(tài)、建筑样式等具有一定建成歷史，风(fēng)格比较独特，能够反映古镇(zhèn)歷史风(fēng)貌和特色的建（构(gòu)）筑物。

　　第三十七条 本办法自2022年3月1日起施行。