市政府辦公室印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)

告知承諾制工作方案的通知

錫政辦發(fā)〔2021〕34號(hào)

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2021年6月24日　

　　（此件公開發(fā)布）

關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制的工作方案

　　為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)決策部署，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，方便群眾和企業(yè)辦事，加快改善營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕84號(hào)）要求，特制定本工作方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快轉(zhuǎn)變政府職能，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政事項(xiàng)，不斷創(chuàng)新政府服務(wù)和管理理念方式，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　二、工作目標(biāo)

　　在全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下統(tǒng)稱行政機(jī)關(guān)）辦理行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等依申請(qǐng)的行政事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱行政事項(xiàng)）要求提供證明材料時(shí)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制，從制度層面進(jìn)一步解決企業(yè)和群眾辦證多、辦證難等問題，著力優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。

　　三、工作任務(wù)

　　本工作方案所指證明，是指公民、法人和其他組織在依法向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，提供的需要由行政機(jī)關(guān)或其他機(jī)構(gòu)出具、用以描述客觀事實(shí)或者表明符合特定條件的材料。本工作方案所指證明事項(xiàng)告知承諾制，是指公民、法人和其他組織在向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理行政事項(xiàng)時(shí)，行政機(jī)關(guān)以書面形式（含電子文本，下同）將證明義務(wù)、證明內(nèi)容以及不實(shí)承諾的法律責(zé)任一次性告知申請(qǐng)人，申請(qǐng)人書面承諾已經(jīng)符合告知的相關(guān)要求并愿意承擔(dān)不實(shí)承諾的法律責(zé)任，行政機(jī)關(guān)不再索要有關(guān)證明并依據(jù)書面承諾辦理相關(guān)行政事項(xiàng)的工作機(jī)制。

　　（一）確定告知承諾適用對(duì)象。申請(qǐng)人可自主選擇是否采用告知承諾替代證明，申請(qǐng)人不愿承諾、無法承諾或不愿承擔(dān)不實(shí)承諾法律責(zé)任的，應(yīng)由其提交法律法規(guī)要求的證明；對(duì)證明事項(xiàng)可以代為承諾的，應(yīng)提交申請(qǐng)人的特別授權(quán)。申請(qǐng)人有較嚴(yán)重不良信用記錄或者曾作出不實(shí)承諾等情形的，在失信信息有效期屆滿前或者信用修復(fù)前不適用告知承諾制。

　　（二）梳理告知承諾事項(xiàng)清單。實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：1.由法律、法規(guī)和國(guó)務(wù)院決定設(shè)定；2.形式審查事項(xiàng)；3.是否符合或者達(dá)到承諾的條件、標(biāo)準(zhǔn)、要求，申請(qǐng)人可以自行作出判斷。全市各行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行國(guó)務(wù)院和省有關(guān)部門確定的告知承諾事項(xiàng)（見附件1），并結(jié)合工作實(shí)際，按照證明材料“能減則減、主動(dòng)核查”的原則，確定需增加實(shí)施證明事項(xiàng)告知承諾制的行政事項(xiàng)，科學(xué)編制本地本部門實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制事項(xiàng)清單（樣式見附件2）。重點(diǎn)關(guān)注與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)或者社會(huì)反映強(qiáng)烈、使用頻次較高或者獲取難度較大的證明事項(xiàng)，在戶籍管理、市場(chǎng)主體準(zhǔn)營(yíng)、資格考試、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、健康體檢、法律服務(wù)等方面，應(yīng)當(dāng)率先推行證明事項(xiàng)告知承諾制。水、電、氣等公共服務(wù)行業(yè)辦理相關(guān)事項(xiàng)提交證明可參照本方案實(shí)行。直接涉及國(guó)家安全、國(guó)家秘密、公共安全、金融業(yè)審慎監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境保護(hù)，直接關(guān)系人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全，以及重要涉外等風(fēng)險(xiǎn)較大、糾錯(cuò)成本較高、損害難以挽回的證明事項(xiàng)，不適用告知承諾制。

　　（三）規(guī)范告知承諾工作流程。各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真執(zhí)行《江蘇省證明事項(xiàng)告知承諾制工作規(guī)程》，明確辦理步驟及辦理流程，修改完善辦事指南。對(duì)實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的各類證明事項(xiàng)，制作證明事項(xiàng)告知承諾書格式文本。告知承諾書格式文本要在對(duì)外服務(wù)場(chǎng)所或網(wǎng)站、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)等渠道公示，方便申請(qǐng)人索取或下載。告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實(shí)施，在行政事項(xiàng)辦結(jié)前，申請(qǐng)人可以撤回承諾申請(qǐng)并按照原程序辦理。

　　（四）加強(qiáng)事中事后核查。各行政機(jī)關(guān)要針對(duì)證明事項(xiàng)的特點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和信息化建設(shè)狀況等，分類確定核查辦法，將承諾人的信用狀況作為確定核查辦法的重要因素，明確核查時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)、方式以及是否免予核查。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在線政務(wù)服務(wù)的若干規(guī)定》（國(guó)務(wù)院令第716號(hào)），通過全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、國(guó)家數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)、全國(guó)信用信息共享平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)移動(dòng)客戶端、區(qū)塊鏈技術(shù)等收集比對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)，實(shí)施線上核查。對(duì)確因條件限制無法實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和信息共享的，可以請(qǐng)求其他行政機(jī)關(guān)協(xié)助核查。確需進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查的，要優(yōu)化工作程序、加強(qiáng)業(yè)務(wù)協(xié)同，避免檢查擾民。

　　（五）健全信用管理。依法建立申請(qǐng)人誠信檔案和虛假承諾嚴(yán)重失信主體名單，加強(qiáng)信用社會(huì)建設(shè)，不斷營(yíng)造守信有激勵(lì)、失信必懲戒的社會(huì)氛圍。在核查或日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)故意隱瞞真實(shí)情況、提供虛假承諾的，要依法終止辦理、責(zé)令限期整改、撤銷行政決定或者予以行政處罰，并納入信用記錄。加大失信聯(lián)合懲戒力度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)，建立健全信用修復(fù)、異議處理機(jī)制。

　　（六）強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防范措施。各行政機(jī)關(guān)要將實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制與落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”相結(jié)合，最大限度降低實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)核查難度較大以及社會(huì)廣泛關(guān)注的事項(xiàng)，建立告知承諾書公示制度，接受社會(huì)監(jiān)督。要梳理工作環(huán)節(jié)重大風(fēng)險(xiǎn)，采取多種措施，防范行政機(jī)關(guān)依據(jù)申請(qǐng)人不實(shí)承諾辦理的事項(xiàng)損害社會(huì)公共利益和第三方權(quán)益。

　　四、工作步驟

　　（一）制定方案階段。各市（縣）、區(qū)，市各行政機(jī)關(guān)要結(jié)合實(shí)際抓緊制定工作方案，細(xì)化任務(wù)措施，落實(shí)工作責(zé)任，明確時(shí)間節(jié)點(diǎn)，并于6月28日前報(bào)送一名聯(lián)絡(luò)員名單（樣式見附件3）。各市（縣）、區(qū)，市各行政機(jī)關(guān)按要求梳理的在省級(jí)清單外增加實(shí)施告知承諾制的證明事項(xiàng)（含市地方性法規(guī)設(shè)定），填報(bào)附件2，經(jīng)主要負(fù)責(zé)人簽字并加蓋公章后，于每季度最后一個(gè)月30日前報(bào)市司法局（電子版同時(shí)報(bào)送）。市司法局統(tǒng)一匯總后，交由市人民政府報(bào)省人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

　　（二）組織實(shí)施階段。一經(jīng)公布的實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制的事項(xiàng)目錄，各有關(guān)行政機(jī)關(guān)要積極有序全面開展，逐步完善工作制度和措施，確保證明事項(xiàng)告知承諾制工作落實(shí)到位、取得實(shí)效。各市（縣）、區(qū)，各行政機(jī)關(guān)應(yīng)于6月30日前全面實(shí)行證明事項(xiàng)告知承諾制。

　　（三）總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法。各市（縣）、區(qū)，市各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，持續(xù)提升證明事項(xiàng)告知承諾制各項(xiàng)措施的科學(xué)性、針對(duì)性、有效性，并于每季度最后一個(gè)月30日前將本季度工作全面開展情況（包括主要做法和成效、建立的制度和規(guī)范、存在的問題和建議等）進(jìn)行總結(jié)，形成書面材料報(bào)市司法局。由市司法局及時(shí)匯總完善后，按需要報(bào)市政府辦公室。

　　五、工作要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面推行證明事項(xiàng)告知承諾制工作，是全面深化“放管服”改革，深入推行證明事項(xiàng)清理工作的一項(xiàng)重要舉措。市政府建立司法行政、政務(wù)服務(wù)、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、公安、財(cái)政、稅務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管等單位參加的全市推行告知承諾制工作協(xié)調(diào)機(jī)制，市司法局要切實(shí)做好對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制工作的協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和督促落實(shí)。各市（縣）、區(qū)，市各行政機(jī)關(guān)要高度重視，嚴(yán)格按照本方案確定的工作目標(biāo)、工作任務(wù)和工作步驟，明確時(shí)間表、路線圖，合理安排進(jìn)度，精心組織實(shí)施，并加強(qiáng)對(duì)下級(jí)開展工作的指導(dǎo)督促，推動(dòng)證明事項(xiàng)告知承諾制工作落地見效。

　　（二）鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各市（縣）、區(qū)，市各行政機(jī)關(guān)要認(rèn)真落實(shí)容錯(cuò)免責(zé)等機(jī)制，寬容干部在改革創(chuàng)新中的失誤，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為，為深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境作出積極貢獻(xiàn)，要緊密結(jié)合各自實(shí)際，學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市工作經(jīng)驗(yàn)，深入推進(jìn)證明事項(xiàng)告知承諾標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化，完善行政協(xié)助制度，創(chuàng)新事中事后監(jiān)管措施和風(fēng)險(xiǎn)防范措施。要廣泛收集群眾和企業(yè)對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制實(shí)施及成效的評(píng)價(jià)意見，持續(xù)改進(jìn)工作，不斷提升群眾和企業(yè)滿意度和獲得感。

　　（三）協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)。各市（縣）、區(qū)，市各行政機(jī)關(guān)要打通信息壁壘，全力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)公共數(shù)據(jù)資源整合、歸集、共享、開放，努力實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源跨部門、跨層級(jí)、跨地區(qū)、無障礙、全時(shí)空聯(lián)通共享。要主動(dòng)與政務(wù)服務(wù)、大數(shù)據(jù)管理、信用管理等部門進(jìn)行溝通，加強(qiáng)證明事項(xiàng)告知承諾制與政務(wù)信息資源共享、信用體系建設(shè)、“一網(wǎng)通辦”等改革措施的有機(jī)銜接，共同優(yōu)化政務(wù)服務(wù)流程。

　　（四）營(yíng)造濃厚氛圍。各市（縣）、區(qū)，市各行政機(jī)關(guān)要充分運(yùn)用辦事大廳、電視報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)新媒體等平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)證明事項(xiàng)告知承諾制和承諾事項(xiàng)的宣傳和引導(dǎo)。要及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布信息，確保社會(huì)公眾和申請(qǐng)人廣泛知曉、共同監(jiān)督，合力鞏固“放管服”工作成果，進(jìn)一步營(yíng)造優(yōu)質(zhì)高效、便民利民的良好政務(wù)環(huán)境。

　　（五）做好考核評(píng)估。將證明事項(xiàng)告知承諾制落實(shí)情況列入年度高質(zhì)量發(fā)展、法治政府建設(shè)督查、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等相關(guān)考核指標(biāo)體系。各市（縣）、區(qū)，市各行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)研究解決，確保證明事項(xiàng)告知承諾制各項(xiàng)工作順利推進(jìn)。市本級(jí)由市司法局牽頭，利用協(xié)調(diào)機(jī)制通過隨機(jī)抽查、定期檢查等方式，對(duì)各市（縣）、區(qū)，市各行政機(jī)關(guān)工作情況進(jìn)行督查，對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，將予以通報(bào)，責(zé)令限期改正。

　　附件：

　　1.實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單（省第一批）

　　2.實(shí)行告知承諾制的證明事項(xiàng)清單樣式（市級(jí)新增）

　　3.無錫市證明事項(xiàng)告知承諾制工作聯(lián)絡(luò)表（樣表）

責(zé)編：司法局