市政府辦公室關(guān)于進一步加強城市消防安全工作的意見

錫政辦發(fā)〔 2021〕29號

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為切實加強和規(guī)范城市消防安全工作，全面提升我市消防能力建設(shè)和消防工作水平，預(yù)防和減少火災(zāi)危害，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《消防安全責(zé)任制實施辦法》《江蘇省消防安全責(zé)任制實施辦法》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，結(jié)合無錫實際，現(xiàn)就加強城市消防安全工作提出如下意見。

　　一、落實各級消防安全責(zé)任

　?。ㄒ唬﹪栏衤鋵嵳I(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作負責(zé)，政府主要負責(zé)人為第一責(zé)任人，分管負責(zé)人為主要責(zé)任人，班子其他成員對分管范圍內(nèi)的消防工作負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。市、市（縣）區(qū)兩級政府應(yīng)當(dāng)科學(xué)編制消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確 “五個納入 ”工作原則（納入國土空間總體規(guī)劃、城市控制性詳細規(guī)劃、本地經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、政府年度責(zé)任目標、政府重點建設(shè)項目庫），每年召開消防工作會議，定期召開政府常務(wù)會議、辦公會議研究解決本地區(qū)消防工作的重大問題，每年向上級政府專題報告本地區(qū)消防工作情況。各級政府要成立消防安全委員會及其辦公室，定期召開成員單位會議，分析研判消防安全形勢，協(xié)調(diào)指導(dǎo)消防工作開展，督促解決消防工作重大問題，確保消防安全責(zé)任落地落實。

　?。ǘ┮婪男胁块T監(jiān)管責(zé)任。堅持 “管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全 ”的原則，確保各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依法做好消防工作。貫徹實施《消防安全責(zé)任制實施辦法》《江蘇省消防安全責(zé)任制實施辦法》和《關(guān)于印發(fā)〈江蘇省消防安全委員會成員單位工作職責(zé)〉的通知》（蘇消委〔2020〕 4號），厘清消防綜合監(jiān)管和部門行業(yè)監(jiān)管的職責(zé)邊界，建立權(quán)責(zé)清單。各部門要將消防安全納入本行業(yè)、本系統(tǒng)政策文件、規(guī)劃計劃和應(yīng)急預(yù)案中，建立具有本行業(yè)、本系統(tǒng)特點的消防安全管理制度，明確負責(zé)消防安全工作的管理機構(gòu)，推廣消防安全標準化管理，經(jīng)常性開展本行業(yè)、本系統(tǒng)的消防安全檢查和多部門聯(lián)合檢查。具有行政審批職能的部門，對審批事項中涉及消防安全的法定條件依法嚴格審批。凡不符合法定條件的，不得核發(fā)相關(guān)許可證或批準開辦；對已經(jīng)依法取得批準的單位，不再具備消防安全條件的，應(yīng)按照各自職權(quán)依法予以處理。

　　（三）全面夯實單位主體責(zé)任。堅持 “安全自查、隱患自除、責(zé)任自負 ”的原則，明確機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位的消防安全責(zé)任主體地位，由消防安全責(zé)任人（法定代表人、主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人）對本單位、本場所消防安全全面負責(zé)。一般單位應(yīng)當(dāng)制定完善本單位消防安全管理制度、消防安全操作規(guī)程、滅火和應(yīng)急疏散預(yù)案，保證必要經(jīng)費用于消防工作，按規(guī)定開展消防演練、防火巡查、隱患整改、消防設(shè)施維保檢測等工作，完善標準化管理。消防安全重點單位應(yīng)當(dāng)建立責(zé)任明晰的消防安全管理機構(gòu)，明確消防安全責(zé)任人、管理人并定期開展培訓(xùn)，經(jīng)考核合格后方能上崗，對其履職情況實行累積記分管理。火災(zāi)高危單位應(yīng)當(dāng)定期召開消防安全工作例會，按規(guī)定建設(shè)專職消防隊或微型消防站，建立消防安全評估制度，參加火災(zāi)公眾責(zé)任險，聘用具備注冊消防工程師等安全領(lǐng)域?qū)I(yè)資質(zhì)的人員為消防安全管理人，以現(xiàn)代理念、市場力量、科技手段和誠信約束，提升單位本質(zhì)消防安全水平。建設(shè)、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理單位以及技術(shù)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)落實主體責(zé)任，遵循行業(yè)準則、規(guī)范履職行為、改善服務(wù)質(zhì)量，確保建設(shè)工程符合國家工程消防技術(shù)標準。

　　（四）強化考核和責(zé)任追究。完善消防工作考核評價機制，市、市（縣）區(qū)兩級政府應(yīng)當(dāng)每年與本級政府有關(guān)部門和下一級政府簽訂消防安全目標責(zé)任書，將履行消防工作職責(zé)的情況納入日常檢查、政務(wù)督查、安全生產(chǎn)考核等重要內(nèi)容。各級政府部門要加強消防工作考核結(jié)果運用，建立與主要負責(zé)人、分管負責(zé)人和直接責(zé)任人履職評定、獎勵懲處相掛鉤的制度。對履行職責(zé)不力、失職瀆職的政府及有關(guān)部門負責(zé)人和工作人員實行問責(zé)；對因未落實消防安全責(zé)任引發(fā)火災(zāi)事故的單位，要依法依規(guī)追究其直接責(zé)任人、法定代表人、主要負責(zé)人或?qū)嶋H控制人的責(zé)任，涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)處理。

　　二、全面加強消防安全日常管理

　　（五）實施單位分級分類監(jiān)管。按照《江蘇省消防安全重點單位界定標準》，合理劃分一、二、三級消防安全重點單位。由市消防救援支隊負責(zé)監(jiān)管一級消防安全重點單位，由各市（縣）、區(qū)消防救援大隊負責(zé)監(jiān)管二級消防安全重點單位，由公安派出所負責(zé)監(jiān)管三級消防安全重點單位和列入江蘇省公安派出所日常消防監(jiān)督檢查范圍的場所、居民住宅區(qū)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)和居民委員會、村民委員會。其他一般單位由鎮(zhèn)（街道）綜合行政執(zhí)法局、專職網(wǎng)格員等基層力量根據(jù)各自職責(zé)負責(zé)監(jiān)管。

　?。┙∪鶎酉拦芾頇C制。深化基層消防監(jiān)管工作機制，鎮(zhèn)（街道）可以依托綜合行政執(zhí)法局落實消防安全委員會辦公室工作職責(zé)。在重點鎮(zhèn)（街道），依托專職消防隊試點建立基層“消防工作站”，健全“防消一體”工作模式。探索將消防工作納入基層綜合執(zhí)法業(yè)務(wù)體系，逐步完善委托執(zhí)法、授權(quán)執(zhí)法、移交執(zhí)法等法律機制，確保責(zé)權(quán)清晰、任務(wù)明確、標準統(tǒng)一。加強網(wǎng)格化綜合管理平臺消防巡查模塊的開發(fā)應(yīng)用，建立健全月度消防巡察工作機制，公安派出所按照《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責(zé)，專職網(wǎng)格員重點監(jiān)管公安派出所管理范圍以外的單位，切實打通消防安全監(jiān)管的 “最后一公里 ”。推動將消防安全融入平安鄉(xiāng)村建設(shè)內(nèi)容，集中整治農(nóng)村地區(qū)“小化工”“小場所”“小廠房”等消防安全突出問題。將打通“生命通道”工程、老舊小區(qū)消防基礎(chǔ)建設(shè)、撬裝式消防站建設(shè)納入民生實事工程、美麗宜居城市建設(shè)等，融入全市城市建設(shè)發(fā)展整體框架予以推進。

　?。ㄆ撸┘訌娀馂?zāi)隱患動態(tài)監(jiān)管。加強建設(shè)工程消防安全過程性管控，落實工程建設(shè)項目行政審批制度改革等要求，優(yōu)化建設(shè)工程消防設(shè)計審核、驗收以及公眾聚集場所投入使用、營業(yè)前安全檢查許可管理工作，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要對申請消防設(shè)計審核、消防驗收和備案抽查的工程項目嚴格把關(guān)。加強施工工地消防安全檢查，依法查處工程建設(shè)領(lǐng)域消防違法行為，完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門與消防救援機構(gòu)建筑圖紙等信息共享、合作機制。優(yōu)化 “雙隨機、一公開 ”消防監(jiān)管，提高嚴重違法失信單位和高風(fēng)險場所檢查頻次。強化重點監(jiān)管，聚焦大型商業(yè)綜合體、高層地下、電氣火災(zāi)、電動自行車等火災(zāi)多發(fā)領(lǐng)域和重大節(jié)日、重要節(jié)點，組織針對性治理。加強信用監(jiān)管，建立單位和個人的消防安全信用記錄，納入信用信息共享平臺，作為信用評價、項目核準、用地審批、金融扶持、財政獎補等方面的參考依據(jù)。加強對消防設(shè)施維保單位的事中事后監(jiān)管，通過掛牌督辦、淘汰除名、信用懲戒和公開承諾等方式，促進提高服務(wù)質(zhì)量，有效降低消防設(shè)施損壞率。嚴格火災(zāi)調(diào)查問責(zé)，對造成人員死亡和重大社會影響的一般火災(zāi)事故，由事故發(fā)生地市（縣）、區(qū)政府組成事故調(diào)查組，較大火災(zāi)事故由市政府組成事故調(diào)查組、專家組，查清火災(zāi)原因，倒查事故責(zé)任。探索推行火災(zāi)隱患 “吹哨人 ”、專家輔助檢查等制度，提高發(fā)現(xiàn)和查處風(fēng)險隱患的能力。

　?。ò耍┨嵘裣腊踩刭|(zhì)。加強政策引導(dǎo)和基礎(chǔ)建設(shè)，各級政府要將 “消防安全宣傳教育培訓(xùn) ”列入購買服務(wù)指導(dǎo)目錄，各市（縣）、區(qū)根據(jù)年度工作任務(wù)要求在社區(qū)、學(xué)校、大型商業(yè)綜合體建成相應(yīng)數(shù)量的微型消防體驗點（室），按照城鎮(zhèn)人口 50萬人每輛的標準配備消防宣傳車輛，到 2023年底全市范圍內(nèi)新增省級應(yīng)急消防科普教育基地不少于 1個、市級應(yīng)急消防科普教育基地不少于 5個。構(gòu)建全平臺全要素宣傳體系，各類新聞媒體要常態(tài)化開展消防安全提示和警示教育，消防安全重點單位和人員密集場所要規(guī)范設(shè)置消防安全 “三提示 ”內(nèi)容，居民社區(qū)實現(xiàn) “四有 ”（有消防工作站、有消防宣傳櫥窗、有公共消防器材點、有志愿消防隊伍）達標率 100%。加強校園消防安全教育，中小學(xué)校、高等院校要逐步實現(xiàn) “課程、教材、師資、場所、活動 ”五個到位，每學(xué)年開展消防宣傳教育培訓(xùn)或逃生演練不少于 2次。加大消防培訓(xùn)力度，將消防法律法規(guī)和消防知識納入各級黨校培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)、科普和普法教育、義務(wù)教育內(nèi)容，每年對行業(yè)部門和鎮(zhèn)（街道）負責(zé)人、重點單位消防安全責(zé)任人和管理人、消控室值班操作人員以及微型消防站長、公安派出所專兼職消防民警、網(wǎng)格員等重點人群開展全覆蓋培訓(xùn)，組織消防控制室值班人員、自動消防設(shè)施操作人員等消防行業(yè)特有工種職業(yè)技能培訓(xùn)和鑒定，長效提升消防從業(yè)水平，夯實消防監(jiān)管工作基礎(chǔ)。

　　三、大力提升應(yīng)急救援能力

　?。ň牛┙◤妵谊?“尖刀力量 ”。瞄準 “全災(zāi)種、大應(yīng)急 ”實戰(zhàn)定位，結(jié)合全市不同區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、災(zāi)害事故特點劃分作戰(zhàn)片區(qū)，綜合研判災(zāi)害事故風(fēng)險、救援力量現(xiàn)狀，分類研究制定處置對策和戰(zhàn)術(shù)方法，最大化發(fā)揮片區(qū)作戰(zhàn)效能。加強 “高低大化 ”和水域、地震、隧道等專業(yè)救援隊伍建設(shè)，建強大隊專業(yè)分隊和消防站攻堅組，強化裝備配備，持續(xù)推進隊伍專業(yè)化進程。修訂完善重點單位預(yù)案，定期開展聯(lián)合處置演練，明確應(yīng)急響應(yīng)、力量調(diào)派、現(xiàn)場指揮等程序和要求，確保實戰(zhàn)中無縫對接、優(yōu)勢互補、協(xié)同高效。著眼“大消防 +”布局，統(tǒng)籌政府部門、專職隊伍、行業(yè)領(lǐng)域社會救援隊伍等各類力量，簽訂聯(lián)合作戰(zhàn)協(xié)議，建立市級滅火救援專家?guī)?，建立健全響?yīng)、指揮、協(xié)同、處置、保障、信息分享等為一體的應(yīng)急救援聯(lián)戰(zhàn)機制。

　　（十）壯大地方政府專職力量。明確市級政府專職消防隊運行保障標準規(guī)定，規(guī)范地方政府專職消防力量的管理機制，明確身份屬性、日常管理、職級晉升、傷亡撫恤、退休保障等制度，逐步推行與國家隊“同教育、同管理、同訓(xùn)練、同作戰(zhàn)、同保障”的五同機制。到 2025年底，全市各類消防救援隊站按照國家標準力爭配齊消防救援人員，實現(xiàn)滿編執(zhí)勤，萬人擁有消防人員占比力爭達到全省前列。

　?。ㄊ唬┌l(fā)展社會志愿力量。建立完善緊急狀態(tài)下的社會動員機制，依法引導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企業(yè)、單位等基層應(yīng)急力量協(xié)助承擔(dān)一定的搶險救災(zāi)職能，倡導(dǎo)紅十字會、保險機構(gòu)以及其他社會公益組織積極投身防災(zāi)減災(zāi)事業(yè)，鼓勵企業(yè)專職消防隊、微型消防站參與社會面火災(zāi)撲救，推行“聯(lián)勤、聯(lián)訓(xùn)、聯(lián)調(diào)、聯(lián)戰(zhàn)”，加強訓(xùn)練指導(dǎo)，逐步規(guī)范、形成合力，構(gòu)建多元化的應(yīng)急救援力量體系。到 2025年底，社會志愿救援力量 100%登記備案，實現(xiàn)救援信息現(xiàn)場共享。

　　（十二）落實消防救援隊伍職業(yè)保障和消防工作經(jīng)費保障。各級政府要認真貫徹落實《市政府辦公室關(guān)于建立全市消防救援隊伍職業(yè)保障和社會優(yōu)待機制的通知》（錫政辦發(fā)〔 2020〕82號），將消防救援隊伍及人員納入慰問優(yōu)撫、表彰獎勵和雙擁工作范疇，落實家庭落戶、子女教育、優(yōu)待優(yōu)先等社會優(yōu)待政策和收入待遇、入職和退出保障等。研究謀劃消防安全關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)費需求，將消防經(jīng)費納入本級政府預(yù)算，明確消防隊站、訓(xùn)練設(shè)施、裝備器材、滅火救援、業(yè)務(wù)訓(xùn)練、實戰(zhàn)演練、應(yīng)急通信以及人員經(jīng)費等項目保障標準，推動經(jīng)費保障標準化、制度化，確保全市消防經(jīng)費保障與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)。

　　四、大力夯實公共消防應(yīng)急救援基層基礎(chǔ)

　?。ㄊ┙∪婪梢?guī)范體系。根據(jù)國家消防法律法規(guī)和

　　省、市政府立法計劃安排，提請市人大適時啟動《無錫市消防條例》的修訂及配套規(guī)范性文件的立、改、廢工作。加強群租房、電動車、居民小區(qū)等重點消防安全領(lǐng)域的立法調(diào)研，逐步將消防安全納入各行業(yè)、各系統(tǒng)的法律規(guī)范體系。

　　（十四）推進消防救援站點和水源建設(shè)。落實中央城市工作會議精神和創(chuàng)建安全發(fā)展示范城市的有關(guān)要求，推進建設(shè)以國家隊消防站為核心、政府專職隊消防站為重要組成、微（?。┬拖勒緸檠a充的布點格局。到 2025年底，實現(xiàn)城區(qū)消防救援 5分鐘覆蓋率達標，所有鎮(zhèn)（街道）建成與其鎮(zhèn)區(qū)面積、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口數(shù)量基本相適應(yīng)的消防隊站。

　?。ㄊ澹┘訌娤烙?xùn)練設(shè)施和車輛裝備建設(shè)。按照全災(zāi)種、專業(yè)化、實戰(zhàn)化要求，加快推動全市消防訓(xùn)練基地和現(xiàn)有消防隊站的訓(xùn)練設(shè)施升級改造。按照滿足當(dāng)前、適度超前的原則，加快配備各類專業(yè)救援裝備。消防站要按照建設(shè)標準配齊各類消防車輛和裝備器材，及時更新?lián)Q代服役年限較長、不適合形勢任務(wù)需要的車輛裝備，其中城市消防站及特勤站中的消防車、防護裝備、搶險救援器材和滅火器材的配備達標率 100%。各市（縣）、區(qū)結(jié)合本地消防工作特點和滅火救援工作實際需要，配齊配強專業(yè)救援裝備，其中江陰市、錫山區(qū)重點配備遠程供泡沫液組、暴雪炮等化工救援裝備，宜興市、惠山區(qū)重點配備沖鋒舟、水面機器人等水域救援裝備，濱湖區(qū)重點配備森林消防車、風(fēng)力滅火機等山林救援裝備，梁溪區(qū)重點配備森林消防車、風(fēng)力滅火機等山林救援裝備以及高層供水車、登高平臺消防車等高層救援裝備，新吳區(qū)重點配備重型支撐套具、破拆工具組等地震救援裝備。

　?。ㄊ┨嵘龖?zhàn)勤保障水平。健全應(yīng)急物資儲備體系，按照國家標準和實戰(zhàn)要求，擴大應(yīng)急物資儲備種類和數(shù)量，夯實戰(zhàn)勤保障基礎(chǔ)，加快建立儲運一體、戰(zhàn)儲結(jié)合的裝備物資保障體系。加強社會化聯(lián)動，針對重特大火災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)等災(zāi)害事故處置，將從事油料供應(yīng)、工程機械、物流運輸?shù)认嚓P(guān)工作的單位納入社會化聯(lián)勤保障調(diào)度范圍，協(xié)調(diào)鐵路、航空和大型物流企業(yè)建立消防救援應(yīng)急運輸保障機制，實現(xiàn)與救援有關(guān)的緊急物資和重要裝備優(yōu)先調(diào)配、快速運輸、精準投放。推動戰(zhàn)勤保障信息化建設(shè)，建立統(tǒng)一的管理信息系統(tǒng)，確保物資調(diào)撥的科學(xué)高效。依托城市物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)完善優(yōu)化智能倉庫管理系統(tǒng)，實現(xiàn)裝備全壽命過程的智能化管理，打造響應(yīng)迅速、精準高效的消防救援保障體系。

　　五、深化科技消防建設(shè)應(yīng)用

　　（十七）強化應(yīng)急救援信息化支撐。圍繞災(zāi)情預(yù)警、力量調(diào)配、作戰(zhàn)指揮、戰(zhàn)勤保障等關(guān)鍵要素，全面建設(shè)符合現(xiàn)代化災(zāi)害處置要求的消防智能指揮系統(tǒng)及實戰(zhàn)指揮平臺，并與市城市運行管理中心（應(yīng)急管理指揮系統(tǒng)）逐步實現(xiàn)功能對接與整合應(yīng)用。配備動中通衛(wèi)星通信指揮車、通信前突車和輔助器材等，推動各地城市消防通信設(shè)施完好率 ≥95%，固化形成適應(yīng)各類災(zāi)害事故處置的應(yīng)急通信保障模式。探索應(yīng)用消防員數(shù)字單兵裝備及便攜式探測終端應(yīng)用，推廣大流量移動炮等重點裝備定位終端部署，全面安裝消防車信息智能傳感裝置，完善無人機搭載圖像、紅外、激光、氣體、現(xiàn)場建模等探測設(shè)備，充分發(fā)揮科技智能輔助實戰(zhàn)作用。

　?。ㄊ耍┙∪馂?zāi)防控大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)。在“智慧城市”框架下，積極推動“政府 +市場”運維模式，將必要消防安全服務(wù)項目納入政府購買安全服務(wù)指導(dǎo)目錄，鼓勵單位和個人購買安全服務(wù)。強化消防技防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，全市每年部署應(yīng)用電氣火災(zāi)監(jiān)控系統(tǒng)、獨立式感煙探測器、簡易噴淋、電動車智能充電樁等火災(zāi)防控感知設(shè)備。加強火災(zāi)風(fēng)險預(yù)知預(yù)警能力建設(shè)，升級“慧消防”小程序功能，實現(xiàn)“不放心”單位自動篩選和“九小”場所綜合監(jiān)管，在現(xiàn)有消防設(shè)施加裝傳感裝置實行遠程實時監(jiān)測，推進消防設(shè)施聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測系統(tǒng)在設(shè)有消防控制室的新建、改建、擴建工程項目的全覆蓋。深化信息化手段在基層消防治理的運用，開展“智慧消防”社區(qū)建設(shè)試點并適時推廣，加快消防安全生命通道監(jiān)測預(yù)警體系搭建，提高居民小區(qū)消防設(shè)防等級。

無錫市人民政府辦公室　　

2021年6月15日

責(zé)編：司法局