關(guān)于制定《無錫市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》的說明

　　根據(jù)《無錫市制定地方性法規(guī)條例》的有關(guān)規(guī)定，現(xiàn)對《無錫市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（草案）》（以下簡稱《條例（草案》）作如下說明：

　　一、制定《條例（草案）》的必要性

　　改革開放以來，我國科技方面立法體系日趨完備，國家除了在憲法、民法典等立法中對科技活動做出規(guī)定外，還就科學(xué)技術(shù)普及、科學(xué)技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、專利等方面進(jìn)行了專門立法。江蘇省為貫徹落實(shí)上位法，制定了《江蘇省促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化條例》《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《江蘇省專利促進(jìn)條例》等地方性法規(guī)，2018年制定了《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》。深圳、上海等地通過在科技創(chuàng)新及促進(jìn)方面立法為創(chuàng)新賦能，為我市開展科技立法工作提供了有益的借鑒。近年來，市委市政府相繼出臺了《關(guān)于加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略的若干政策措施》《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略加快建設(shè)科技創(chuàng)新高地的若干政策措施》等文件，無錫作為蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)中的重要節(jié)點(diǎn)城市，正扎實(shí)推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動核心戰(zhàn)略和產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市主導(dǎo)戰(zhàn)略，以此為背景探索我市科技創(chuàng)新立法新途徑，提升、強(qiáng)化相關(guān)政策性文件規(guī)定，有助于補(bǔ)齊科技創(chuàng)新發(fā)展短板，激發(fā)科技、經(jīng)濟(jì)、金融、教育、財(cái)政等全要素活力，破解制約創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的制度瓶頸。因此，以制度創(chuàng)新推動科技創(chuàng)新，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能，推進(jìn)太湖灣科技創(chuàng)新帶建設(shè)，促進(jìn)我市科技創(chuàng)新事業(yè)發(fā)展，制定一部科技創(chuàng)新促進(jìn)條例非常必要。

　　二、制定《條例（草案）》的主要依據(jù)和過程

　　《條例（草案）》制定的主要依據(jù)是《中華人民共和國科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《國家科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)勵(lì)條例》以及《江蘇省科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《江蘇省專利促進(jìn)條例》《蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)條例》等法律法規(guī)，參考了深圳、廣州等地科技創(chuàng)新及促進(jìn)立法的實(shí)踐。

　　根據(jù)2021年市人大常委會立法計(jì)劃安排，2020年10月，市科技局成立了條例起草工作小組，在深入調(diào)研、專家論證、書面征求意見、開展風(fēng)險(xiǎn)評估、反復(fù)研討與修改的基礎(chǔ)上，形成了《無錫市科技創(chuàng)新促進(jìn)條例（送審稿）》（以下簡稱《條例（送審稿）》）?！稐l例（送審稿）》報(bào)政府后，市司法局根據(jù)立法程序，書面征求了市政協(xié)、市監(jiān)委、市中級人民法院、市檢察院、市（縣）區(qū)人民政府、有關(guān)部門、市政府立法聯(lián)系點(diǎn)的意見，同時(shí)在市司法局網(wǎng)站、微博微信等新媒體上公布全文，公開征求社會意見。召開了專家論證會，赴基層召開了立法調(diào)研座談會。在此基礎(chǔ)上，市司法局會同市人大常委會有關(guān)工委、市科技局進(jìn)行多次會商、論證和修改,形成了現(xiàn)在的《條例（草案）》。

　　三、《條例（草案）》的主要內(nèi)容

　　《條例（草案）》共十章七十四條，主要內(nèi)容包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究與技術(shù)創(chuàng)新、科技成果轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新主體與人才、創(chuàng)新載體、知識產(chǎn)權(quán)、科技金融、創(chuàng)新環(huán)境和監(jiān)督管理?！稐l例（草案）》主要從以下四個(gè)方面作出了重點(diǎn)規(guī)定：

　?。ㄒ唬╆P(guān)于科技成果轉(zhuǎn)化

　　無錫具有堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新素質(zhì)比較高，科技成果轉(zhuǎn)化工作開展的比較好，為了固化我市已有的做法，《條例（草案）》一是明確支持高等學(xué)校、科研院所完善科技成果轉(zhuǎn)化制度；二是明確建立成果跨區(qū)域轉(zhuǎn)化分配機(jī)制，鼓勵(lì)重大科技成果孵化項(xiàng)目在市域內(nèi)部轉(zhuǎn)移，建立市、縣級市、區(qū)人民政府考核和財(cái)政收益共享分配機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈布局；三是明確個(gè)稅遞延納稅優(yōu)惠政策落實(shí)。

　　（二）關(guān)于創(chuàng)新主體和人才

　　企業(yè)、高等院校、科研院所是科技創(chuàng)新的主力軍，也是科技創(chuàng)新促進(jìn)工作的重要對象。同時(shí)，為改善我市人才凈流入數(shù)量不大的問題，《條例（草案）》提出一系列措施來促進(jìn)科技創(chuàng)新主體發(fā)展和招才引智。一是支持企業(yè)增強(qiáng)自主研發(fā)能力；二是推進(jìn)構(gòu)建主體多元的創(chuàng)新聯(lián)合體；三是引導(dǎo)鼓勵(lì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展；四是完善人才引進(jìn)獎(jiǎng)勵(lì)及人才多元化評價(jià)機(jī)制；五是為高層次人才尤其是外籍人才提供更加便利的服務(wù)。

　?。ㄈ╆P(guān)于創(chuàng)新載體

　　創(chuàng)新載體建設(shè)是順應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展趨勢，打造專業(yè)、特色載體，凸顯功能定位，提升技術(shù)創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化水平的有力支撐?！稐l例（草案）》緊扣高質(zhì)量和無錫特色兩個(gè)關(guān)鍵詞，立法保障科技創(chuàng)新載體建設(shè)。一是促進(jìn)蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，開展激勵(lì)創(chuàng)新政策先行先試；二是加快建設(shè)太湖灣科創(chuàng)帶，健全跨區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和聯(lián)動推進(jìn)機(jī)制，建立發(fā)展專項(xiàng)政策體系，支持布局重大技術(shù)創(chuàng)新平臺、建設(shè)重大科技基礎(chǔ)設(shè)施和引育高層次人才等；三是完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟(jì)（技術(shù)）開發(fā)區(qū)規(guī)劃建設(shè)體系，加快開發(fā)區(qū)向現(xiàn)代創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型，完善基礎(chǔ)設(shè)施，提高管理服務(wù)水平，培育發(fā)展創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群；四是支持科技創(chuàng)業(yè)孵化載體跨區(qū)域孵化，打造專業(yè)化、全鏈條孵化育成體系。

　　（四）關(guān)于政府投入和創(chuàng)新環(huán)境

　　《條例（草案）》提出了構(gòu)建科技創(chuàng)新良好生態(tài)的具體舉措。一是加大科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入，建立以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、社會資本廣泛參與的多元化、多渠道的科技創(chuàng)新經(jīng)費(fèi)投入體系；二是建立科技創(chuàng)新促進(jìn)協(xié)調(diào)機(jī)制，保障政策實(shí)施的連貫性和協(xié)同性，協(xié)調(diào)解決科技創(chuàng)新工作中的重大問題；三是支持資源共享服務(wù)平臺、科技公共服務(wù)等平臺資源共享與科技服務(wù)類科技創(chuàng)新基地建設(shè)；四是營造寬容失敗氛圍，對在科技體制改革和科技創(chuàng)新工作中出現(xiàn)的偏差失誤，不違反國家法律法規(guī)，勤勉盡責(zé)、未謀私利，能夠及時(shí)糾錯(cuò)改正的，不做負(fù)面評價(jià)，依法免除相關(guān)責(zé)任或者從輕減輕處理。

　　以上說明和《條例（草案）》，請予審議。

來源：無錫市司法局