無錫市江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護辦法

（送審稿）

　　第一章  總則

　　第一條    【立法目的】為了加強對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護和管理，促進古鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例》《江蘇省歷史文化名城名鎮(zhèn)保護條例》《無錫市歷史文化遺產(chǎn)保護條例》等法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條    【適用范圍】本市行政區(qū)域內(nèi)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護和管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)，是指本市被列入《中國世界文化遺產(chǎn)預備名單》以及后續(xù)加入該名單的中國歷史文化名鎮(zhèn)。

　　第三條    【遵循原則】江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護應當統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展和歷史文化遺產(chǎn)保護的關(guān)系，遵循世界文化遺產(chǎn)保護的理念和原則，保持和延續(xù)傳統(tǒng)格局與歷史風貌，維護古鎮(zhèn)的真實性和完整性。

　　第四條    【政府職責】市、市（縣）、區(qū)人民政府應當加強對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護，將古鎮(zhèn)保護納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃。

　　市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應當根據(jù)本辦法和有關(guān)規(guī)定履行制定保護規(guī)劃、開展文化遺產(chǎn)普查、建立保護名錄、確定業(yè)態(tài)布局等古鎮(zhèn)保護和管理的相關(guān)職責，并將古鎮(zhèn)保護所需經(jīng)費納入同級財政預算。

　　第五條    【部門職責】市、市（縣）、區(qū)文物主管部門負責江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護的監(jiān)督管理。

　　市、市（縣）、區(qū)自然資源規(guī)劃主管部門負責江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護的規(guī)劃工作，并對江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護規(guī)劃的實施進行監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、民族宗教、公安、民政、財政、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市政園林、城市管理、交通運輸、水利、文化旅游、應急管理、市場監(jiān)管等主管部門按照各自職責，做好江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護和管理工作。

　　第六條    【管理單位職責】市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府確定的古鎮(zhèn)保護管理單位履行下列職責：

　?。ㄒ唬﹨⑴c編制、組織實施古鎮(zhèn)保護規(guī)劃，制定具體管理措施；

　?。ǘ┩晟苹A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；

　?。ㄈ╅_展公眾教育，宣傳普及文化遺產(chǎn)保護知識；

　?。ㄋ模┴撠煴Ｗo區(qū)內(nèi)公共場所使用、公共安全事項的監(jiān)督管理；

　?。ㄎ澹┒ㄆ谘膊?，發(fā)現(xiàn)違反保護規(guī)定的行為，依法處理或者報請相關(guān)主管部門處理；

　?。┢渌嘘P(guān)保護和管理工作。

　　第七條    【宣傳引導】市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府及其有關(guān)部門應當組織開展歷史文化遺產(chǎn)保護宣傳教育活動，普及保護知識，增強全社會保護意識。

　　江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地的村（居）民委員會應當教育和引導當?shù)卮澹ň樱┟褡袷毓沛?zhèn)保護規(guī)定，鼓勵將古鎮(zhèn)保護的相關(guān)內(nèi)容納入村規(guī)民約、居民公約。

　　鼓勵組建江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護志愿者服務(wù)隊伍，聘請專家、鄉(xiāng)賢、當?shù)鼐用駬伪O(jiān)督員，引導公眾參與保護和宣傳工作。

　　第八條    【社會義務(wù)】任何組織和個人都有保護江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的義務(wù)，對損害江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的行為有權(quán)進行勸阻、舉報。

　　江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護管理單位應當建立投訴舉報制度，公布投訴舉報方式，及時受理相關(guān)投訴舉報，并反饋處理結(jié)果。

　　在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護工作中作出突出貢獻的單位和個人，由市、市（縣）、區(qū)人民政府或者相關(guān)主管部門給予獎勵。

　　第二章  規(guī)劃與保護

　　第九條    【保護規(guī)劃】江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護規(guī)劃應當包括下列內(nèi)容：

　?。ㄒ唬┍Ｗo原則、保護內(nèi)容和保護范圍；

　?。ǘ┍Ｗo措施、開發(fā)強度和建設(shè)控制要求；

　?。ㄈ﹤鹘y(tǒng)格局和歷史風貌保護要求；

　?。ㄋ模┖诵谋Ｗo范圍和建設(shè)控制地帶；

　?。ㄎ澹┍Ｗo規(guī)劃分期實施方案。

　　第十條    【保護內(nèi)容】江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護內(nèi)容包括：

　?。ㄒ唬┱w空間環(huán)境，包括古鎮(zhèn)街巷傳統(tǒng)格局、歷史風貌、空間尺度以及與其相依存的自然景觀和環(huán)境；

　?。ǘ┖雍担?/p>

　?。ㄈv史文化街區(qū)、歷史名園；

　　（四）文物保護單位；

　　（五）歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑；

　?。﹤鹘y(tǒng)橋梁、廊棚、牌坊、駁岸、水埠、古井等建（構(gòu)）筑物；

　?。ㄆ撸┕艠涿?；

　　（八）民風民俗、傳統(tǒng)戲曲、傳統(tǒng)技藝等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

　?。ň牛v史地名、方言、老字號；

　?。ㄊ┢渌哂型怀銎毡閮r值的江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)構(gòu)成要素。

　　第十一條   【保護區(qū)劃】根據(jù)歷史文化遺存的分布現(xiàn)狀、保存質(zhì)量、完整性以及周邊環(huán)境等因素，結(jié)合世界文化遺產(chǎn)的保護要求，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)應當合理劃定遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)。

　　遺產(chǎn)核心區(qū)即核心保護范圍，是指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護的重要區(qū)域。

　　遺產(chǎn)緩沖區(qū)即建設(shè)控制地帶，是指江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)遺產(chǎn)保護的風貌協(xié)調(diào)區(qū)域。

　　江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)主要出入口應當設(shè)立示意圖，標識遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)。

　　第十二條   【遺產(chǎn)核心區(qū)保護】遺產(chǎn)核心區(qū)應當按照下列要求進行保護：

　　（一）重點保護江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)格局、街巷肌理、河湖水系、建筑群體組合、文物保護單位以及其他體現(xiàn)傳統(tǒng)風貌的各種構(gòu)成要素；

　　（二）不得新建、擴建建（構(gòu)）筑物，但新建、擴建必要的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施除外；

　　（三）對影響江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)格局風貌的障礙性建筑、道路和其他基礎(chǔ)設(shè)施，按照世界文化遺產(chǎn)保護要求制定整治方案，并逐步實施改造或者拆除；

　?。ㄋ模诵膮^(qū)內(nèi)的田地、山林、水岸等自然資源的合理利用，應當以不影響、不損壞文化遺產(chǎn)本體為基本原則，嚴格遵守江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)保護規(guī)劃；

　　（五）在核心區(qū)內(nèi)進行影視攝制、舉辦大型群眾性活動，應當制定相應的文化遺產(chǎn)保護方案，并依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理相關(guān)手續(xù)。

　　第十三條   【遺產(chǎn)緩沖區(qū)保護】遺產(chǎn)緩沖區(qū)應當按照下列要求進行保護：

　?。ㄒ唬┭永m(xù)江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)空間布局和整體肌理特征；

　?。ǘ┬陆?、改建、擴建的建（構(gòu)）筑物，其高度、體量、色彩、形式、空間尺度等與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史風貌相協(xié)調(diào)。

　　第十四條   【禁止行為】禁止在遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)進行下列行為：

　?。ㄒ唬┥米孕陆?、改建、擴建建（構(gòu)）筑物；

　?。ǘ┎赏?、采石、開山等破壞傳統(tǒng)格局和歷史風貌、生態(tài)的活動；

　?。ㄈ┬藿ㄉa(chǎn)、儲存爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的工廠、倉庫等；

　?。ㄋ模┥米哉嫉澜?jīng)營、作業(yè)或者展示商品；

　?。ㄎ澹┏瑯藴适褂靡繇懺O(shè)備、排放油煙廢氣；

　?。┰诠矆龅氐淖o欄、路牌、廣告牌、桿線、樹木、綠籬、草坪、花壇等處牽掛、晾曬物品；

　?。ㄆ撸┰谖奈锉Ｗo單位、歷史建筑及其保護標志上刻劃、涂污；

　?。ò耍╇S意傾倒垃圾、排放污水或者丟棄其他廢棄物；

　?。ň牛╇S意張貼、散發(fā)、宣傳廣告印刷品等；

　　（十）侵占、擅自填埋河湖水域；

　　（十一）法律、法規(guī)、規(guī)章禁止的其他行為。

　　第十五條   【環(huán)境優(yōu)化】遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)不得新設(shè)架空線路。設(shè)置標志標識、店招、廣告、霓虹燈，安裝空調(diào)、太陽能設(shè)備、遮陽（雨）棚等，應當符合城市容貌標準，并保持與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史風貌相協(xié)調(diào)。

　　現(xiàn)有影響江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史風貌的架空線路、店招、廣告、霓虹燈、道路標志、旅游標識等，應當予以改正。

　　江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護管理單位應當在相關(guān)部門的指導下組織編制前款設(shè)施設(shè)備的設(shè)置導則。古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)的相關(guān)單位和個人應當按照導則進行設(shè)置，古鎮(zhèn)保護管理單位應當予以指導。

　　第十六條   【保護資金籌集】江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護資金可以通過下列渠道籌集：

　　（一）市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府財政資金；

　?。ǘ﹪?、省、市專項補助資金；

　　（三）保護利用收入；

　　（四）社會資金；

　?。ㄎ澹﹪H援助、捐贈；

　?。┢渌戏▉碓?。

　　第十七條   【保護資金用途】江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護資金主要用于下列方面：

　?。ㄒ唬┬蘅樜奈锉Ｗo單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑；

　?。ǘ┍Ｗo非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

　?。ㄈ┚S護江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)風貌，治理河湖水系；

　?。ㄋ模┩晟苹A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施；

　?。ㄎ澹┦占斫纤l(xiāng)古鎮(zhèn)歷史文化信息資料，編制相關(guān)保護規(guī)劃、管理規(guī)定，研究和展示物質(zhì)文化遺產(chǎn)和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；

　?。┦諆Ψ菄袣v史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑及與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史文化屬性相關(guān)的物品構(gòu)件等；

　?。ㄆ撸╅_展文化遺產(chǎn)日常維護和監(jiān)測、評估；

　?。ò耍挝缓蛡€人自籌資金修繕文物保護單位、歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑進行補助或者獎勵；

　?。ň牛┓?、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他保護行為。

　　第十八條   【保護責任】法律、法規(guī)、規(guī)章對各類保護對象的保護責任人及其保護責任已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　傳統(tǒng)民居的保護責任人為所有權(quán)人。所有權(quán)人下落不明或者權(quán)屬不清的，由實際使用人或者管理人承擔保護責任。

　　傳統(tǒng)民居的實際使用人應當合法、安全使用傳統(tǒng)民居，并配合所有權(quán)人對傳統(tǒng)民居進行安全檢查和修繕。

　　第十九條   【傳統(tǒng)民居】傳統(tǒng)民居保護責任人對傳統(tǒng)民居日常保養(yǎng)維護、修繕和翻建、改建、擴建的，應當按照傳統(tǒng)民居的有關(guān)要求和標準進行，保持傳統(tǒng)民居的高度、體量、外觀形象、色彩等傳統(tǒng)風貌。

　　任何單位和個人不得損毀、破壞傳統(tǒng)民居。傳統(tǒng)民居有損毀危險的，保護責任人應當及時維護和修繕；保護責任人不具備維護和修繕能力的，江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地人民政府應當采取措施進行保護。

　　傳統(tǒng)民居實行名錄保護制度，由江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)所在地人民政府負責實施。

　　第二十條   【水系保護】加強江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史水系的保護，不得擅自填堵河湖水系，合理恢復重要歷史河湖溝渠。

　　實行河湖水系日常保潔，定期開展河湖清淤疏浚，改善河湖水質(zhì)。

　　修繕遺產(chǎn)核心區(qū)和遺產(chǎn)緩沖區(qū)內(nèi)的傳統(tǒng)駁岸、橋梁、水埠的，在符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)劃和技術(shù)標準前提下，應當優(yōu)先采用傳統(tǒng)工藝、材料，延續(xù)傳統(tǒng)風貌。

　　第二十一條    【古建筑保護】江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑的修繕應當遵循不改變文物原狀和最小干預原則。

　　鼓勵單位和個人采用出資、捐資、捐贈或者租用歷史建筑、傳統(tǒng)風貌建筑等方式，參與江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的保護和利用。

　　第二十二條    【祠堂群保護】對構(gòu)成祠堂群文化要素的建筑以及反映祠堂特定屬性的植物、古遺址、石刻、碑碣、匾聯(lián)、井池、假山等，應當依法予以保護。

　　第三章  傳承與利用

　　第二十三條    【文化傳承】市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應當注重地方優(yōu)秀歷史文化遺產(chǎn)的傳承，對體現(xiàn)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，具有歷史、文學、藝術(shù)、科學價值的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)加強傳承與傳播。

　　保護發(fā)展江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)原有的手工藝和其他傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

　　第二十四條   【資源配置原則】市、市（縣）、區(qū)人民政府應當根據(jù)古鎮(zhèn)自身特點選擇合適的經(jīng)濟發(fā)展模式，依法公布業(yè)態(tài)引導、控制和禁止目錄并適時調(diào)整，防止無序和過度開發(fā)。

　　第二十五條    【市場利用】鼓勵江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源的活化利用，在保持古鎮(zhèn)原有格局和風貌的基礎(chǔ)上，挖掘其特定的文化屬性，開發(fā)具有地方特色和市場潛力的文化產(chǎn)品和服務(wù)。

　　鼓勵合理利用江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)文化遺產(chǎn)資源發(fā)展旅游業(yè)。古鎮(zhèn)的旅游發(fā)展應當符合保護規(guī)劃和自身特點，避免旅游活動對遺產(chǎn)保護和當?shù)鼐用裆町a(chǎn)生不利影響。

　　第二十六條    【活動導向】鼓勵、支持單位和個人在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)開展下列活動：

　?。ㄒ唬╅_辦博物館、陳列館、紀念館、非遺傳習館等；

　　（二）舉辦民俗、民間曲藝等表演活動；

　　（三）展示、經(jīng)營傳統(tǒng)手工業(yè)；

　?。ㄋ模┥a(chǎn)、經(jīng)營傳統(tǒng)特色食品，經(jīng)營民宿客棧等；

　　（五）進行風俗民情、傳統(tǒng)技藝等方面的研究發(fā)掘；

　?。┢渌Ｗo性利用活動。

　　鼓勵通過文化創(chuàng)意等產(chǎn)品的設(shè)計開發(fā)，展示江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)獨特的遺產(chǎn)價值和文化內(nèi)涵。

　　第二十七條    【交通控制】江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)實行交通總量控制，優(yōu)先發(fā)展公共交通，開發(fā)特色水上交通，提倡綠色出行。換乘中心和停車場應當在遺產(chǎn)核心區(qū)外規(guī)劃建設(shè)，逐步恢復遺產(chǎn)核心區(qū)的慢行系統(tǒng)。

　　第二十八條    【安全體系】江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的消防救援、防洪排澇、地震疏散等防災體系設(shè)計，應當符合古鎮(zhèn)保護規(guī)劃和自身特點，充分尊重原有防災體系的歷史價值與實用價值。

　　第二十九條    【消防安全】遺產(chǎn)核心區(qū)的消防設(shè)施、消防通道，應當按照有關(guān)的消防技術(shù)標準和規(guī)范設(shè)置。確因保護需要，無法按照標準和規(guī)范設(shè)置的，應當根據(jù)核心保護范圍內(nèi)的詳細規(guī)劃、文物保護修繕方案及相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求編制防火安全保障方案。

　　加強對古鎮(zhèn)保護范圍內(nèi)的木結(jié)構(gòu)房屋、電氣線路、爐灶等進行防火改造，推廣運用先進保護裝置和先進保護技術(shù)等措施。消防救援機構(gòu)應會同相關(guān)部門予以指導。

　　鼓勵組建志愿消防隊，按照規(guī)定設(shè)立微型消防站，消防救援機構(gòu)應當進行指導。

　　第三十條   【鼓勵傳承】市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應當通過提供就業(yè)指導、技能培訓、租金減免和經(jīng)費補助等方式，鼓勵當?shù)鼐用裨诠沛?zhèn)居住、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，延續(xù)古鎮(zhèn)的傳統(tǒng)文化生活業(yè)態(tài)。

　　對自愿穿著水鄉(xiāng)服飾，展示當?shù)孛耧L民俗、傳統(tǒng)禮儀、飲食文化等日常生活方式的當?shù)鼐用?，市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府可以給予適當獎勵。

　　第三十一條    【傳承交流】鼓勵市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府、管理單位、民間組織、社會團體開展與國際、國內(nèi)遺產(chǎn)保護組織等相關(guān)團體的文化交流和項目合作。

　　第四章  法律責任

　　第三十二條    【指引性條款】違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)、規(guī)章已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三十三條    【失管追責】因保護管理不善，致使江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)的真實性和完整性受到損害的，由文物主管部門責令限期整改。

　　第三十四條    【單位法律責任】對嚴重污染環(huán)境、危及文物安全、破壞環(huán)境風貌的單位，市、市（縣）、區(qū)、鎮(zhèn)人民政府應當依法責令其限期治理、轉(zhuǎn)產(chǎn)或者搬遷。

　　第三十五條    【工作人員法律責任】行政機關(guān)及其工作人員在江南水鄉(xiāng)古鎮(zhèn)保護工作中玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的，由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五章  附則

　　第三十六條   【施行日期】本辦法自    年 月 日起施行。

來源：無錫市司法局