市政府办公室关(guān)于印发(fā)无锡市深化“中国(guó)快递示范城市”建设(shè)实(shí)施方案的通知

锡政办发(fā)〔 2021〕16号(hào)

各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《无锡市深化“中国(guó)快递示范城市”建设(shè)实(shí)施方案》已经(jīng)市政府同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请(qǐng)认(rèn)真贯彻实(shí)施。

　　无锡市人民政府办公室

2021年4月2日

无锡市深化“中国(guó)快递示范城市”建设(shè)实(shí)施方案

　　根据(jù)《国(guó)家邮政局关(guān)于同意授予沈阳等 15个(gè)城市“中国(guó)快递示范城市”称号(hào)的復(fù)函》（国(guó)邮函〔 2019〕169号(hào)）相关(guān)要求，为推进(jìn)我市快递业(yè)高质(zhì)量发(fā)展，深化“中国(guó)快递示范城市”的建设(shè)，推动(dòng)构(gòu)建双循环(huán)发(fā)展格局，更好地服务(wù)“强(qiáng)富美高”新无锡建设(shè)，特制定如下实(shí)施方案。

　　一、总体要求

　　（一）指导(dǎo)思想

　　以习(xí)近平新时(shí)代中国(guó)特色社会(huì)主义思想为指导(dǎo)，全面贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会(huì)精神，坚(jiān)持新发(fā)展理念，立足“快递业(yè)是现(xiàn)代服务(wù)业(yè)的重要组成部分，是推动(dòng)流通方式转(zhuǎn)型、促进(jìn)消费(fèi)升级(jí)的现(xiàn)代化先导(dǎo)性产(chǎn)业(yè)”的定位，以深化供给侧(cè)结(jié)构(gòu)性改革为主线，按照“打通上下游、拓展产(chǎn)业(yè)链、画大同心圆、构(gòu)建生态(tài)圈”思路，充分发(fā)挥无锡综合枢纽优(yōu)势(shì)，深度融入国(guó)家“一带一路”建设(shè)和长(zhǎng)三角区(qū)域一体化大局，全力推动(dòng)快递业(yè)高质(zhì)量发(fā)展，构(gòu)建与我市经(jīng)济(jì)社会(huì)地位相适应(yīng)的快递服务(wù)体系。

　?。ǘ﹦?chuàng)建目标(biāo)

　　到 2022年，快递业(yè)务(wù)规(guī)模全国(guó)领(lǐng)先，基础(chǔ)设(shè)施更加完善，产(chǎn)业(yè)联(lián)动(dòng)更加紧密，服务(wù)水平显着提升，安全保障持续(xù)有力，绿色发(fā)展不断优(yōu)化，全市快递业(yè)务(wù)总量突破 10亿件，业(yè)务(wù)收入突破 110亿元，新增就业(yè)岗位 3000个(gè)以上，支撑全市网(wǎng)络(luò)零售交易规(guī)模 1200亿元，对(duì)国(guó)民经(jīng)济(jì)贡献(xiàn)率大幅提升。

　　二、工作任务(wù)

　?。ㄒ唬┌l(fā)挥示范作用，助力总部经(jīng)济(jì)

　　1.充分发(fā)挥快递示范城市的品牌价(jià)值，提升城市能级(jí)，加强(qiáng)与快递总部企业(yè)金融、技术(shù)、产(chǎn)业(yè)链等方面战(zhàn)略性共建合作，引导(dǎo)重点(diǎn)快递企业(yè)在无锡设(shè)立区(qū)域性总部、人才中心或呼叫中心等区(qū)域性服务(wù)功能设(shè)施场(chǎng)所，引进(jìn)大型冷链快递、智能仓(cāng)储(chǔ)和快递物流技术(shù)研发(fā)企业(yè)，形成快递产(chǎn)业(yè)总部集群。（责(zé)任单位：市邮政管理局，市发(fā)展改革委，市财(cái)政局，市交通运(yùn)输局，市自然资源规(guī)划局，各市〔县〕、区(qū)政府）

　　（二）发(fā)挥区(qū)位优(yōu)势(shì)，助推枢纽经(jīng)济(jì)

　　2.加快打造航空货运(yùn)枢纽。依托苏南硕放国(guó)际机(jī)场(chǎng)和苏南快递产(chǎn)业(yè)园区(qū)，进(jìn)一步优(yōu)化快递产(chǎn)业(yè)布局，以快件分拨为主要功能，以跨境电商、仓(cāng)储(chǔ)、冷链等为辅助功能，形成仓(cāng)配一体化的现(xiàn)代化航空货运(yùn)枢纽中心。（责(zé)任单位：市邮政管理局，市交通运(yùn)输局，市发(fā)展改革委，市财(cái)政局，市自然资源规(guī)划局，市住房城乡(xiāng)建设(shè)局，市机(jī)场(chǎng)集团(tuán)，新吴区(qū)政府）

　?。ㄈ┩七M(jìn)“两进(jìn)一出”，加快协(xié)同发(fā)展

　　3.推进(jìn)快递“进(jìn)村”。健全乡(xiāng)村快递服务(wù)网(wǎng)络(luò)，支持快递企业(yè)共建共享村级(jí)服务(wù)网(wǎng)点(diǎn)资源，实(shí)现(xiàn)“村村通快递”。支持快递企业(yè)发(fā)展农(nóng)特产(chǎn)品进(jìn)城项(xiàng)目，打造服务(wù)农(nóng)特产(chǎn)品“直通车”，服务(wù)农(nóng)村电商发(fā)展。打造快递服务(wù)现(xiàn)代农(nóng)业(yè)示范项(xiàng)目，到 2022年年底，重点(diǎn)打造 1—2个(gè)全国(guó)快递服务(wù)现(xiàn)代农(nóng)业(yè)金牌项(xiàng)目。鼓励(lì)建设(shè)集邮政、快递、电商、供销等功能于一体的农(nóng)村综合服务(wù)站，到 2022年年底，建设(shè) 600个(gè)农(nóng)村邮政快递业(yè)综合服务(wù)驿站。（责(zé)任单位：市邮政管理局，市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局，市商务(wù)局，市供销总社）

　　4.推进(jìn)快递“进(jìn)厂”。引导(dǎo)邮政快递企业(yè)嵌入工业(yè)互联(lián)网(wǎng)平臺(tái)，拓展冷链快递、逆向物流、仓(cāng)配一体化、即时(shí)直递等业(yè)务(wù)，扩(kuò)大中高端和新型寄递服务(wù)供给，提升供应(yīng)链管理能力，推动(dòng)快递企业(yè)与先进(jìn)制造业(yè)协(xié)同发(fā)展，积极拓展智能制造、个(gè)性化定制、订单末端配送等服务(wù)新领(lǐng)域。鼓励(lì)邮政快递企业(yè)进(jìn)驻制造业(yè)集聚区(qū)和工业(yè)园区(qū)，为制造企业(yè)提供一体化供应(yīng)链服务(wù)。（责(zé)任单位：市邮政管理局，市工业(yè)和信息化局，市农(nóng)业(yè)农(nóng)村局，市商务(wù)局，市科技局）

　　5.加快快递“出海”。抢抓获批跨境电商综合试验(yàn)区(qū)机(jī)遇，加快推进(jìn)国(guó)际邮件互换局建设(shè)，支持快递企业(yè)建设(shè)跨境快件物流中心，提供统(tǒng)一采购(gòu)、仓(cāng)储(chǔ)和配送等服务(wù)，形成与跨境电子商务(wù)相适应(yīng)的快递物流服务(wù)体系，提升快递物流企业(yè)服务(wù)跨境电子商务(wù)能力。积极发(fā)展跨境进(jìn)口快件落地配业(yè)务(wù)，支撑服务(wù)跨境电商发(fā)展，支持快递企业(yè)开通或搭载海、陆、空运(yùn)输专线，优(yōu)化进(jìn)出关(guān)流程。（责(zé)任单位：市邮政管理局，市商务(wù)局，市自然资源规(guī)划局，市工业(yè)和信息化局，无锡海关(guān)、市邮政公司，各市〔县〕、区(qū)政府）

　?。ㄋ模┨嵘?wù)水平，保障改善民生

　　6.推进(jìn)科技创(chuàng)新应(yīng)用。支持快递企业(yè)应(yīng)用全自动(dòng)、半自动(dòng)分拣设(shè)备，机(jī)械化装卸设(shè)备和智能标(biāo)签识(shí)别等快速分拣技术(shù)，提升装备自动(dòng)化、智能化水平。培育具有自主知识(shí)产(chǎn)权(quán)和核心竞(jìng)争(zhēng)力的创(chuàng)新型企业(yè)和龙头企业(yè)。到 2022年底，鼓励(lì)引导(dǎo)主要品牌快递分拨中心实(shí)现(xiàn) 100%自动(dòng)化分拣作业(yè)。（责(zé)任单位：市邮政管理局，市科技局，市工业(yè)和信息化局，市财(cái)政局）

　　7.完善公共配送布局。实(shí)施快递进(jìn)学(xué)校、进(jìn)小区(qū)、进(jìn)机(jī)关(guān)“三进(jìn)”工程，推动(dòng)小区(qū)、机(jī)关(guān)、高校等划定专门派件区(qū)域或建设(shè)快递服务(wù)站点(diǎn)。发(fā)展交邮合作，支持乡(xiāng)镇(zhèn)客运(yùn)站配套建设(shè)快递作业(yè)设(shè)施，积极拓展快递中转(zhuǎn)及收投服务(wù)功能。到 2022年，全市邮政快递综合便民服务(wù)站达(dá)到 1000个(gè)以上，实(shí)现(xiàn)智能快件（信报(bào)）箱总量突破 6000组，格口总数(shù)超 15万个(gè)；智能快件箱投递快件占总派件量 25%以上。（责(zé)任单位：市邮政管理局，市商务(wù)局，市教育局，市住房城乡(xiāng)建设(shè)局，市交通运(yùn)输局，市机(jī)关(guān)管理局，各市〔县〕、区(qū)政府）

　　（五）提升监(jiān)管效能，强(qiáng)化寄递安全

　　8.强(qiáng)化安全监(jiān)管联(lián)动(dòng)机(jī)制。充分发(fā)挥寄递安全联(lián)合监(jiān)管机(jī)制作用，加强(qiáng)部门间配合协(xié)作和信息共享，进(jìn)一步落实(shí)寄递安全属地责(zé)任，加强(qiáng)市、市（县）区(qū)两级(jí)寄递安全组织建设(shè)，推进(jìn)寄递安全进(jìn)网(wǎng)格工作。完善快递信用体系，建立健全责(zé)任追溯以及违法失信主体“黑名单”制度等。加强(qiáng)寄递渠道安全管理，落实(shí)收寄验(yàn)视、实(shí)名收寄、过机(jī)安检“三项(xiàng)制度”。建立健全市邮政业(yè)应(yīng)急管理体系，成立主要品牌邮政快递企业(yè)应(yīng)急救援队(duì)伍，防范化解行业(yè)重大风(fēng)险(xiǎn)。（责(zé)任单位：市邮政管理局，市委政法委，市公安局，市交通运(yùn)输局，市市场(chǎng)监(jiān)管局）

　　9.实(shí)施寄递安全“绿盾”工程。推动(dòng)国(guó)家邮政局“绿盾”工程建设(shè)，完善无锡邮政业(yè)安全监(jiān)管信息系统(tǒng)，建立由远(yuǎn)程视频监(jiān)控、实(shí)名收寄验(yàn)视、快递网(wǎng)点(diǎn)电子地图、快递车辆定位、微剂量 X射线安检设(shè)备等信息系统(tǒng)构(gòu)成的邮政业(yè)安全监(jiān)管信息平臺(tái)，通过信息化手段提高监(jiān)管效能。至 2022年，全市快递业(yè)配置安检机(jī) 100臺(tái)、安检人员 200人。（责(zé)任单位：市邮政管理局，市委政法委，市公安局，市工业(yè)和信息化局，市科技局）

　?。﹥?yōu)化快递包装，推动(dòng)绿色发(fā)展

　　10.推广绿色包装。鼓励(lì)快递包装循环(huán)利用，减少不可降解塑料胶带、塑料包装袋使用量，减少电商快件二次包装。到 2022年底，全市邮政快递网(wǎng)点(diǎn)禁止使用不可降解的塑料包装袋、一次性塑料编织袋等，可循环(huán)中转(zhuǎn)袋使用率达(dá) 95%以上。培育可循环(huán)包装应(yīng)用等新型模式，推动(dòng)邮政、快递企业(yè)通过设(shè)备租赁、融资租赁、购(gòu)买服务(wù)等方式，积极推广可循环(huán)、可折叠包装和可循环(huán)中转(zhuǎn)袋等快件集装容器。培育绿色物流和配送体系，鼓励(lì)企业(yè)采用股权(quán)合作、共同注资等方式，建设(shè)可循环(huán)包装跨品牌运(yùn)营(yíng)体系。（责(zé)任单位：市邮政管理局，市生态(tài)环(huán)境局，市市场(chǎng)监(jiān)管局，市科技局）

　　三、保障措施

　　（一）完善工作机(jī)制。进(jìn)一步完善中国(guó)快递示范城市创(chuàng)建工作机(jī)制，立足示范城市创(chuàng)建任务(wù)，强(qiáng)化部门协(xié)同，形成工作合力，及时(shí)协(xié)调(diào)解决重大问题，确保各项(xiàng)工作顺利实(shí)施，全力推动(dòng)全市快递业(yè)健康快速发(fā)展。

　　（二）强(qiáng)化要素保障。高效整合空间资源，优(yōu)化土地资源配置，盘活存量闲置土地，提高土地利用率，提升产(chǎn)业(yè)发(fā)展质(zhì)量效益。对(duì)符合物流规(guī)划的快递业(yè)重大基础(chǔ)设(shè)施和产(chǎn)业(yè)项(xiàng)目，按照项(xiàng)目建设(shè)情况，给予要素资源保障。对(duì)具备向省级(jí)争(zhēng)取资源的条件的项(xiàng)目，积极开展对(duì)上争(zhēng)取工作。对(duì)新业(yè)态(tài)新模式，统(tǒng)筹市区(qū)两级(jí)资源，加大引导(dǎo)扶持。

　?。ㄈ┮?guī)范运(yùn)行管理。各地区(qū)要加强(qiáng)属地监(jiān)管，严(yán)格市场(chǎng)准(zhǔn)入标(biāo)准(zhǔn)，规(guī)范快递企业(yè)运(yùn)行，落实(shí)本地注册(cè)、本地纳税制度，提升快递企业(yè)本地化服务(wù)力度，提高资源利用综合效益，支持全市经(jīng)济(jì)发(fā)展。

　?。ㄋ模┘讧?qiáng)舆论引导(dǎo)。通过各类新闻媒体，发(fā)挥城市示范宣传效应(yīng)。坚(jiān)持正面积极舆论导(dǎo)向，做好创(chuàng)建快递示范城市各项(xiàng)政策的宣传和解读，及时(shí)回应(yīng)社会(huì)各界关(guān)注的热点(diǎn)问题，大力宣传典型经(jīng)验(yàn)，为全面建设(shè)中国(guó)快递示范城市营(yíng)造良好的舆论氛围和社会(huì)环(huán)境。

责(zé)编：司法局