市政府辦公室印發(fā)關(guān)于加快推進城市更新

實施意見（試行）的通知

錫政辦發(fā)〔 2021〕10號

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《關(guān)于加快推進城市更新的實施意見（試行）》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹實施。

　　無錫市人民政府辦公室

　　2021 年2 月25 日

　　

關(guān)于加快推進城市更新的實施意見（試行）

　　為貫徹落實市委、市政府推進美麗無錫建設(shè)的工作部署，實施城市更新行動，進一步提升城市功能、改善人居環(huán)境、補齊民生短板、完善公共設(shè)施，實現(xiàn)土地、資源、能源集約利用，根據(jù)有關(guān)政策，結(jié)合我市實際，制定如下實施意見。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，按照黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進城市更新的決策部署，堅持新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求，統(tǒng)籌推動城鎮(zhèn)棚戶區(qū)（危舊房、城中村）、老舊小區(qū)以及其他各類老舊建筑（老舊廠房、辦公用房等）更新改造，加快美麗宜居住區(qū)、街區(qū)建設(shè)，塑造城市特色風貌，加強生態(tài)環(huán)境治理，完善公共配套、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，強化文化傳承，打造環(huán)境優(yōu)美、人文醇美、建設(shè)精美的美麗宜居標桿城市。

　　二、基本原則

　?。ㄒ唬﹫猿忠匀藶楸?，民生優(yōu)先。堅持以人民為中心的發(fā)展思想，加快解決住房困難群眾的居住問題，將人民群眾所思、所想、所需作為重中之重，充分尊重更新區(qū)域居民的知情權(quán)和參與權(quán)，廣泛收集更新意愿和需求，完善公共服務(wù)配套，切實改善群眾居住條件，提升城市宜居品質(zhì)。

　?。ǘ﹫猿忠?guī)劃引領(lǐng)，品質(zhì)為先。遵循城市發(fā)展規(guī)律，強化規(guī)劃引領(lǐng)作用，適度超前、科學編制城市更新規(guī)劃，堅持歷史文化傳承和城市更新發(fā)展并重，彰顯山水工商文化名城特色魅力，實現(xiàn)城市個性化發(fā)展。注重區(qū)域統(tǒng)籌，確保城市更新中公建配套和市政基礎(chǔ)設(shè)施同步規(guī)劃、優(yōu)先建設(shè)、同步使用，實現(xiàn)片區(qū)綜合有機更新。

　　（三）堅持政府主導(dǎo)，市場運作。強化政府主導(dǎo)地位和引導(dǎo)作用，切實履行制定政策、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、提供公共服務(wù)等方面職能。堅持開放創(chuàng)新，充分調(diào)動各方積極性，鼓勵多元主體參與，積極探索投融資新模式，著力激發(fā)市場主體投資活力，提升工作成效。

　　三、工作內(nèi)容

　　（一）編制更新規(guī)劃

　　各區(qū)政府會同市自然資源規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門全面排摸現(xiàn)有棚戶區(qū)（危舊房、城中村）及各類老舊建筑存量，結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展和歷史文化保護要求，明確重點改造區(qū)域、改造模式、總體規(guī)模、工作目標、時序進度以及需要配套建設(shè)的學校、醫(yī)院、養(yǎng)老等公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施，劃定城市更新單元，確定更新項目，編制城市更新專項規(guī)劃及實施計劃。

　?。ǘ┓诸悓嵤└?/p>

　　結(jié)合建筑質(zhì)量、風貌和更新需求，對更新單元內(nèi)的要素進行分類梳理，通過“拆除、改造、整治”三種方式，統(tǒng)籌推進片區(qū)綜合有機更新。

　　1.拆除重建類：對成片的棚戶區(qū)（危舊房、城中村）等，以及零星危房、低效用地，按照城市更新規(guī)劃，鼓勵集中連片開發(fā)建設(shè)，建筑物實施征收拆除。“十四五”期間基本完成棚戶區(qū)改造及危房解危工作。

　　2.改造修繕類：對規(guī)劃保留或不具備拆除條件的老舊建筑及歷史性建筑，按照文保建筑、歷史建筑保護要求，通過功能改變、修繕加固等方式進行更新改造，保證建筑安全?？捎晌飿I(yè)權(quán)利人在城市更新中按照相關(guān)規(guī)定，自行組織實施。

　　3.綜合整治類：不涉及建筑主體結(jié)構(gòu)變動和使用功能改變，通過完善教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社區(qū)等公共服務(wù)設(shè)施以及城市基礎(chǔ)設(shè)施，實施片區(qū)內(nèi)建筑物立面出新、環(huán)境整治、功能提升等微更新。

　?。ㄈ┟鞔_建設(shè)標準

　　創(chuàng)新城市發(fā)展理念，在城市更新過程中，充分引入海綿城市、綠色建筑、裝配式建筑、城市設(shè)計等城市建設(shè)理念，整合美麗宜居住區(qū)、街區(qū)、小城鎮(zhèn)建設(shè)以及城市特色空間塑造、歷史文化保護等內(nèi)容，制定行之有效的技術(shù)標準，探索建立適合我市實際的城市更新標準體系。

　　四、工作流程

　?。ㄒ唬┣捌诠ぷ鳌Ｃ鞔_實施主體，進行現(xiàn)場調(diào)查及評估，編制可行性研究報告。

　　1.針對已經(jīng)實施或單個征收類的城市更新項目，各區(qū)政府作為責任主體，明確區(qū)級國有平臺作為實施主體，具體負責項目前期工作，并協(xié)助開展征收等工作。

　　2.針對改造區(qū)域大、改造周期長的城市更新項目，鼓勵市場主體參與。各區(qū)政府或授權(quán)區(qū)級國有平臺通過招標、遴選、競爭性談判等方式，引入社會資本參與城市更新，與投資人簽訂合作協(xié)議，約定城市更新改造內(nèi)容、資金支付、權(quán)利義務(wù)等事項。投資人按照合作協(xié)議開展城市更新工作。

　　3.涉及跨區(qū)域、市級重大工程的城市更新項目，可由市級國有平臺會同各區(qū)政府共同實施。

　?。ǘ┓桨冈O(shè)計。實施主體統(tǒng)籌考慮規(guī)劃方案、建設(shè)方案、安置方案、資金方案、供地方案和運營方案等，按照“拆除、改造、整治”的基本要求，結(jié)合城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、綜合區(qū)域配套、公共服務(wù)等因素，明確城市更新范圍、改造內(nèi)容、計劃配建的公共設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施等，在征詢相關(guān)權(quán)利人意見的基礎(chǔ)上，形成綜合方案。

　?。ㄈ┓桨笇徍?。實施主體負責編制城市更新實施方案，并報各區(qū)政府審核，同時報市城市更新領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。重點更新（或跨區(qū)域）單元的實施方案，由各區(qū)政府上報市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組審核。市級國有平臺負責實施的項目，由市級國有平臺上報實施方案。涉及控制性詳細規(guī)劃調(diào)整的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

　?。ㄋ模┓课菡魇占巴恋厥諆?。各區(qū)政府根據(jù)《國有土地上房屋征收與補償條例》等規(guī)定，將擬征收項目列入國民經(jīng)濟與社會發(fā)展計劃，實施房屋征收。根據(jù)城市更新需求，對涉及土地出讓的，科學設(shè)置出讓條件，交由自然資源規(guī)劃部門實施土地收儲及供應(yīng)等工作。投資人未獲得土地的，各區(qū)政府或授權(quán)區(qū)級國有平臺，按照合作協(xié)議給予合理補償。

　　（五）實施建設(shè)。實施主體按照相關(guān)法律法規(guī)，辦理項目基本建設(shè)手續(xù)并組織建設(shè)。

　?。炇战桓丁８鲄^(qū)政府會同相關(guān)行業(yè)主管部門，督促實施主體完成相關(guān)設(shè)施的移交、運營管理等工作，履行協(xié)議約定。

　　五、實施步驟

　?。ㄒ唬┣捌跍蕚洌?2021年 2月底前）。摸清現(xiàn)有棚戶區(qū)（危舊房、城中村）、老舊小區(qū)、在拆項目等存量，確定重點更新單元和一般更新單元，明確目標任務(wù)。

　?。ǘ┲攸c推進（ 2021年 3月至 2023年）。啟動運河灣、惠山北麓、崇安、北大街、火車站、古運河、東亭北、錫開西區(qū)、錫興鋼廠、劉潭、西漳東、榮巷、外下甸、碩北、貢湖大道等重點城市更新單元，適時啟動部分一般城市更新單元。其中， 2021年先期啟動運河灣、貢湖大道等更新單元，作為示范項目，彰顯示范效應(yīng)。

　　（三）全面實施（ 2023年至 2025年）。全面實施一般城市更新單元、城鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）更新單元和微更新單元，實現(xiàn)建成區(qū)城市更新全覆蓋。

　　六、相關(guān)政策

　　（一）資金籌措。各地要切實加大資金投入，通過財政預(yù)算安排、政府專項債券發(fā)放、金融機構(gòu)信貸、國有平臺參與、社會資本引入等方式，多渠道籌集城市更新資金，按項目制定資金平衡方案。相關(guān)部門要積極爭取國家、省、市各類專項補助資金和專項資金。

　?。ǘ┯玫毓?yīng)。城市更新項目涉及的安置房用地，納入保障性安居工程用地，并列入年度土地供應(yīng)計劃，予以優(yōu)先安排。城市更新項目用地符合協(xié)議出讓規(guī)定的，可按照協(xié)議出讓方式供地；不符合協(xié)議出讓規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；列入歷史保護建筑、近現(xiàn)代保護建筑名錄或有文物保護要求的，可以通過設(shè)置特定出讓條件或帶設(shè)計方案出讓的方式供地。

　?。ㄈ┮?guī)劃管控。針對部分更新項目存在地塊小、分布散、配套不足的現(xiàn)狀，可結(jié)合實際情況，在符合國土空間規(guī)劃的前提下，允許按城市設(shè)計進行不同地塊之間的容積率轉(zhuǎn)移和平衡，簡化控制性詳細規(guī)劃更新程序。鼓勵地上地下立體開發(fā)建設(shè)，科學利用城市地下空間資源。

　?。ㄋ模┒愘M減免。符合規(guī)定的城市更新項目，享受行政事業(yè)性收費和政府性基金相關(guān)減免政策。棚戶區(qū)改造安置房建設(shè)項目，免征城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費等行政事業(yè)性收費。電力、通訊、市政公用等企業(yè)要積極支持城市更新工作，適當減免入網(wǎng)、管網(wǎng)增容等經(jīng)營服務(wù)性收費。同一項目原多個權(quán)利主體通過權(quán)益轉(zhuǎn)移形成單一主體承擔城市更新工作的，經(jīng)所在地區(qū)政府確認，屬于政府回收房產(chǎn)、土地行為的，按相關(guān)稅收優(yōu)惠政策辦理。

　?。ㄎ澹┭a償安置。城市更新涉及棚戶區(qū)改造的，采取實物和貨幣相結(jié)合的方式予以補償安置，鼓勵回遷安置。要充分保障被改造居民合法權(quán)益，對經(jīng)濟困難、無力購買安置房的居民，按規(guī)定納入住房保障體系統(tǒng)籌解決。

　　（六）不動產(chǎn)登記。城市更新涉及房屋拆除重建的，可先行辦理不動產(chǎn)注銷登記，待竣工驗收后，再持相關(guān)材料申請不動產(chǎn)首次登記。已征收后經(jīng)規(guī)劃確認可保留的房屋，可轉(zhuǎn)移登記至征收主體指定的市、區(qū)級國有平臺，土地用途和房屋使用功能以規(guī)劃確認為準，土地性質(zhì)不變。

　　七、組織保障

　?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。整合原市棚戶區(qū)（危舊房）改造領(lǐng)導(dǎo)小組、市老舊住宅改造領(lǐng)導(dǎo)小組，成立市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市長任組長，分管副市長任常務(wù)副組長，市委宣傳部、市委政法委、市發(fā)展改革委、市公安局、市民政局、市財政局、市自然資源規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市市政園林局、市城管局、市交通運輸局、市水利局、市商務(wù)局、市文廣旅游局、市國資委、市稅務(wù)局、市地方金融監(jiān)管局、人民銀行無錫市中心支行、無錫銀保監(jiān)分局、市城建發(fā)展集團、國網(wǎng)無錫供電公司、中國電信無錫分公司、中國移動無錫分公司、中國聯(lián)通無錫分公司等及各區(qū)政府為成員單位（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單詳見附件），統(tǒng)籌城市更新重大政策制定、重大問題協(xié)調(diào)、城市更新規(guī)劃和重點更新單元實施方案審核等重要事項，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局要成立專職機構(gòu)，負責牽頭政策起草、標準制定、計劃上報、服務(wù)協(xié)調(diào)、督促考核等事項。各成員單位要根據(jù)各自職責做好指導(dǎo)和監(jiān)督管理工作。

　　（二）強化主體責任。按照“市級統(tǒng)籌、區(qū)級負責”的原則，城市更新項目原則上由各區(qū)具體負責實施。各區(qū)政府作為本區(qū)域城市更新工作的責任主體，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立相應(yīng)工作機構(gòu)，落實專門人員，確定區(qū)級國有平臺，制定工作措施，細化實施辦法和目標任務(wù)，統(tǒng)籌負責本區(qū)域內(nèi)城市更新工作。將城市更新項目涉及的立項、規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批手續(xù)納入“綠色通道”，優(yōu)化審批流程，簡化報批手續(xù)，對符合審批條件、手續(xù)齊全的項目，即收即辦、限時辦結(jié)。建立完善工作協(xié)調(diào)機制和容錯糾錯機制，高效推進城市更新工作。

　?。ㄈ娀ぷ骱狭Α８饔嘘P(guān)部門要明確分工，落實城市更新工作責任。自然資源規(guī)劃部門負責城市規(guī)劃、用地管理、土地出讓等工作。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門加大對上爭取力度，負責棚戶區(qū)改造、老舊小區(qū)改造、房屋征收拆遷等工作。財政部門負責按照規(guī)定統(tǒng)籌保障市級城市更新項目相關(guān)資金，指導(dǎo)各區(qū)做好政府專項債券向上爭取工作。城管部門負責城市更新涉及違法建設(shè)治理、背街小巷整治等工作。市政園林部門負責城市更新涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組其他成員單位在各自職責范圍內(nèi)做好城市更新相關(guān)工作。

　　（四）強化督查考核。各區(qū)政府要按照市政府統(tǒng)一部署，有序推進城市更新工作，保質(zhì)保量按時完成更新改造任務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時研究推進過程中的政策制度、矛盾問題、實施成效，完善目標考核機制，定期對項目進展情況檢查通報，將考核內(nèi)容納入市對區(qū)年度考核目標任務(wù)。

　　（五）注重輿論引導(dǎo)。加大宣傳力度，做深做細前期工作，引導(dǎo)廣大居民理解、支持和參與城市更新，為推動工作順利開展營造良好的社會氛圍。

　　本實施意見自發(fā)布之日起試行，如上級部門有政策調(diào)整的，及時修訂。各區(qū)政府結(jié)合實際制定實施細則，報市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。江陰市、宜興市可參照執(zhí)行。

　　附件：市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

 

　　附件

市城市更新工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單

　　組　　　長：杜小剛　市長

　　常務(wù)副組長：張明康　副市長

　　副　組　長：張立軍　市政府秘書長

　　                     徐　政　市政府副秘書長

　　成　　　員：陸惠玲　市委宣傳部常務(wù)副部長、市新聞出版局（版權(quán)局）局長

　　                     徐盛希　市委政法委常務(wù)副書記

　　                     吳春林　市發(fā)展改革委主任

　　                     盛衛(wèi)中　市公安局常務(wù)副局長

　　                     葛恒顯　市民政局局長

　　                     趙　鞠　市財政局局長

　　                     席永清　市自然資源規(guī)劃局局長

　　                     陳雪峰　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局局長

　　                     尤志斌　市市政園林局局長

　　                     周立軍　市城管局局長

　　                     胡小堅　市交通運輸局黨委副書記、副局長（主持工作）

　　                     張海泉　市水利局局長

　　                     汪　行　市商務(wù)局局長

　　                     蔣蘊潔　市文廣旅游局局長

　　                     張建春　市國資委主任

　　                     顧　偉　市地方金融監(jiān)管局局長

　　                     劉耀庭　人民銀行無錫市中心支行行長

　　                     胡　宏　無錫銀保監(jiān)分局局長

　　                     丁　源　市稅務(wù)局局長

　　                     包　鳴　江陰市市長

　　                     陳壽彬　宜興市市長

　　                     周子川　梁溪區(qū)區(qū)長

　　                     任　棟　錫山區(qū)區(qū)長

　　                     方　力　惠山區(qū)區(qū)長

　　                     孫海東　濱湖區(qū)區(qū)長

　　                     崔榮國　新吳區(qū)區(qū)長

　　                     楊建平　無錫經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委副書記、管委會副主任

　　                     唐勁松　市城建發(fā)展集團董事局主席

　　                     唐建清　國網(wǎng)無錫供電公司總經(jīng)理

　　                     葉　輝　中國電信無錫分公司總經(jīng)理

　　                     余　冰　中國移動無錫分公司總經(jīng)理

　　                     穆世軍　中國聯(lián)通無錫分公司總經(jīng)理

　　領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局，陳雪峰兼任辦公室主任。

責編：司法局