市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市生態(tài)補(bǔ)償

專項(xiàng)資金管理辦法的通知

錫政辦發(fā)〔2020〕78號(hào)

　　

各市（縣）、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　《無(wú)錫市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

　　無(wú)錫市人民政府辦公室

　　2020年12月9日

　　

無(wú)錫市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法

　　第一條　為推進(jìn)生態(tài)補(bǔ)償制度化、規(guī)范化，加強(qiáng)生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金的撥付、使用和管理，提高資金使用效益，建立有利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)、生態(tài)保護(hù)和治理的長(zhǎng)效激勵(lì)機(jī)制，提升生態(tài)文明建設(shè)水平，根據(jù)《關(guān)于印發(fā)〈無(wú)錫市生態(tài)補(bǔ)償條例〉的通知》（錫人發(fā)〔2019〕8號(hào)）、《中共無(wú)錫市委無(wú)錫市人民政府關(guān)于調(diào)整完善生態(tài)補(bǔ)償政策的意見(jiàn)》（錫委發(fā)〔2017〕83號(hào)）等規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條　本辦法所稱生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金是指市、市（縣）區(qū)人民政府對(duì)因承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任而使經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到一定限制的區(qū)域內(nèi)有關(guān)組織和個(gè)人給予補(bǔ)償而設(shè)立的專項(xiàng)資金。

　　第三條　列入生態(tài)補(bǔ)償范圍的區(qū)域：

　?。ㄒ唬┯谰没巨r(nóng)田；

　?。ǘ┧咎?；

　?。ㄈ┦袑偈卟嘶?；

　　（四）種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)；

　?。ㄎ澹┥鷳B(tài)公益林；

　?。┲匾獫竦?；

　?。ㄆ撸┘惺斤嬘盟幢Ｗo(hù)區(qū)；

　?。ò耍┣逅ǖ谰S護(hù)區(qū)；

　?。ň牛┲匾春B(yǎng)區(qū)；

　?。ㄊ┦?、市（縣）區(qū)人民政府確定補(bǔ)償?shù)钠渌麉^(qū)域。

　　第四條　承擔(dān)生態(tài)保護(hù)的下列組織和個(gè)人可以獲得生態(tài)補(bǔ)償：

　?。ㄒ唬╂?zhèn)人民政府、街道辦事處以及市（縣）、區(qū)人民政府的其他派出機(jī)構(gòu)；

　　（二）集體經(jīng)濟(jì)組織或者村（居）民委員會(huì)；

　　（三）集體經(jīng)濟(jì)組織成員；

　　（四）市、市（縣）區(qū)人民政府規(guī)定的可以獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)钠渌M織和個(gè)人。

　　第五條　生態(tài)補(bǔ)償應(yīng)當(dāng)遵循政府主導(dǎo)、社會(huì)參與，公平合理，權(quán)責(zé)一致，統(tǒng)籌兼顧、均衡發(fā)展的原則。市、市（縣）區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)按規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)足額安排生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金并納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。

　　第六條　市、市（縣）區(qū)人民政府確定的生態(tài)補(bǔ)償統(tǒng)籌協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)木C合協(xié)調(diào)工作。

　　財(cái)政部門負(fù)責(zé)組織生態(tài)補(bǔ)償資金的預(yù)算編制執(zhí)行、監(jiān)督檢查和重點(diǎn)項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。

　　自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門負(fù)責(zé)職能范圍內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳陥?bào)審核、跟蹤評(píng)價(jià)等具體行業(yè)管理工作。永久基本農(nóng)田、生態(tài)公益林、紅豆杉種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)、重要濕地由市自然資源規(guī)劃局牽頭負(fù)責(zé)；水稻田、市屬蔬菜基地、水蜜桃種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)由市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭負(fù)責(zé)；集中式飲用水水源保護(hù)區(qū)、清水通道維護(hù)區(qū)、重要水源涵養(yǎng)區(qū)由市生態(tài)環(huán)境局牽頭負(fù)責(zé)。

　　水利、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)做好生態(tài)補(bǔ)償相關(guān)工作。

　　第七條　生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府制定并公布實(shí)施。市（縣）、區(qū)人民政府確定補(bǔ)償?shù)钠渌麉^(qū)域的生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由市（縣）、區(qū)人民政府制定并公布實(shí)施。

　　對(duì)同時(shí)符合兩個(gè)及以上生態(tài)補(bǔ)償范圍區(qū)域的，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按“就高不重復(fù)”的原則執(zhí)行。

　　第八條　生態(tài)補(bǔ)償承擔(dān)方式：

　?。ㄒ唬┥鷳B(tài)補(bǔ)償區(qū)域位于市區(qū)范圍的，生態(tài)補(bǔ)償資金由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各承擔(dān)50%；

　?。ǘ┥鷳B(tài)補(bǔ)償區(qū)域位于縣級(jí)市的，生態(tài)補(bǔ)償資金由縣級(jí)市人民政府承擔(dān)；

　?。ㄈ┦校h）、區(qū)擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償范圍或提高生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的，生態(tài)補(bǔ)償資金由市（縣）、區(qū)人民政府承擔(dān)。

　　國(guó)家和省對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金承擔(dān)方式另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九條　生態(tài)補(bǔ)償資金實(shí)行分類、逐年、逐級(jí)申報(bào)制度。

　　市自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局等牽頭部門制定生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金申報(bào)辦法，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　　市各牽頭部門科學(xué)有序組織好申報(bào)工作，并根據(jù)職責(zé)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償申報(bào)數(shù)據(jù)進(jìn)行核實(shí)和公示，防止出現(xiàn)虛報(bào)和重復(fù)申報(bào)情況。

　　市各牽頭部門負(fù)責(zé)對(duì)職能范圍內(nèi)生態(tài)補(bǔ)償申報(bào)情況的認(rèn)定，并將最終確認(rèn)結(jié)果于每年6月份前行文報(bào)送市財(cái)政局。

　　第十條　市級(jí)生態(tài)補(bǔ)償資金的撥付實(shí)行“預(yù)撥+結(jié)算”的模式。每年一季度，市財(cái)政部門根據(jù)上年度生態(tài)補(bǔ)償核定數(shù)預(yù)撥（已經(jīng)有確認(rèn)數(shù)據(jù)的按確認(rèn)數(shù)據(jù)撥付）各區(qū)；每年三季度，市財(cái)政部門根據(jù)各牽頭部門的確認(rèn)結(jié)果，明確當(dāng)年度生態(tài)補(bǔ)償資金并與各區(qū)進(jìn)行結(jié)算。

　　市（縣）、區(qū)財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)將市、市（縣）區(qū)兩級(jí)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的生態(tài)補(bǔ)償資金，一并撥付至相關(guān)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及市（縣）、區(qū)人民政府的其他派出機(jī)構(gòu)。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及市（縣）、區(qū)人民政府的其他派出機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將撥付給集體經(jīng)濟(jì)組織或者村（居）民委員會(huì)的生態(tài)補(bǔ)償資金在到賬后15個(gè)工作日內(nèi)轉(zhuǎn)撥，不得滯留、截留或者挪用。

　　第十一條　生態(tài)補(bǔ)償資金實(shí)行?？顚Ｓ茫攸c(diǎn)用于：

　?。ㄒ唬┰谏鷳B(tài)補(bǔ)償保護(hù)區(qū)域內(nèi)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境保護(hù)、修復(fù)、環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

　?。ǘ┓龀职l(fā)展鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）生態(tài)經(jīng)濟(jì)；

　?。ㄈ?duì)直接與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)，且可明確計(jì)算補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和金額的個(gè)人的補(bǔ)償。

　　生態(tài)補(bǔ)償資金不得用于發(fā)放鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市（縣）區(qū)人民政府的其他派出機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）行政管理人員的工資、津貼、獎(jiǎng)金及福利；不得用于出國(guó)（境）、考察、接待及購(gòu)置交通工具等行政管理支出；不得用于樓堂館所、辦公用房建設(shè)等支出；不得用于對(duì)個(gè)人的非生態(tài)環(huán)境保護(hù)性的補(bǔ)貼、補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等。

　　第十二條　分配給鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及市（縣）、區(qū)人民政府的其他派出機(jī)構(gòu)使用的生態(tài)補(bǔ)償資金，由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和市（縣）、區(qū)人民政府的其他派出機(jī)構(gòu)制定資金使用方案，接受所在地人大對(duì)資金使用情況的監(jiān)督；分配給村（社區(qū)）使用的生態(tài)補(bǔ)償資金，由村（居）委會(huì)提出資金使用方案，經(jīng)村（居）民代表會(huì)議審議通過(guò)，并將資金使用預(yù)算和使用結(jié)果在全村張榜公示；分配給個(gè)人的生態(tài)補(bǔ)償資金，由市（縣）、區(qū)人民政府制定資金分配方案，接受市（縣）、區(qū)人民政府對(duì)資金使用情況的監(jiān)督。

　　第十三條　獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織應(yīng)當(dāng)將生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況在本組織范圍內(nèi)公示，并按規(guī)定每年報(bào)告生態(tài)補(bǔ)償資金的使用情況。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市（縣）區(qū)人民政府的其他派出機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）加強(qiáng)對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金使用情況的管理、檢查、監(jiān)督，規(guī)范生態(tài)補(bǔ)償資金的使用，接受財(cái)政、審計(jì)部門的監(jiān)督檢查。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、市（縣）區(qū)人民政府的其他派出機(jī)構(gòu)不定期對(duì)區(qū)域內(nèi)生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行檢查，發(fā)現(xiàn)未盡到保護(hù)職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)提出整改意見(jiàn)并及時(shí)將情況報(bào)上級(jí)行政主管部門。

　　自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等行政主管部門根據(jù)各自職責(zé)，每年對(duì)生態(tài)保護(hù)情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督。

　　財(cái)政部門定期對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。

　　審計(jì)部門定期對(duì)生態(tài)補(bǔ)償資金的使用情況進(jìn)行審計(jì)。

　　績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果和審計(jì)結(jié)果作為生態(tài)補(bǔ)償工作年度考核評(píng)價(jià)和資金安排的重要依據(jù)。

　　第十四條　獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織未依法或者未按照約定履行生態(tài)保護(hù)責(zé)任的，自然資源規(guī)劃、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境等部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期改正；逾期未改正的，同級(jí)財(cái)政部門可以緩撥、減撥、停撥或者收回生態(tài)補(bǔ)償資金。

　　獲得生態(tài)補(bǔ)償?shù)慕M織和個(gè)人損害補(bǔ)償區(qū)域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境受到有關(guān)部門處罰的，兩年內(nèi)不得申報(bào)生態(tài)補(bǔ)償資金。

　　第十五條　對(duì)重復(fù)、虛假申報(bào)數(shù)據(jù)、資料，騙取或冒領(lǐng)生態(tài)補(bǔ)償資金，以及違反本辦法規(guī)定使用生態(tài)補(bǔ)償資金的，由財(cái)政部門依法追回生態(tài)補(bǔ)償資金，并按《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等規(guī)定處理；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第十六條　江陰、宜興市可參照本辦法制定本地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法。

　　第十七條　本辦法解釋主體為無(wú)錫市人民政府辦公室，具體解釋工作由市財(cái)政局會(huì)同市自然資源規(guī)劃局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、生態(tài)環(huán)境局承擔(dān)。

　　第十八條　本辦法自2021年2月1日起施行，《市政府辦公室關(guān)于印發(fā)無(wú)錫市生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金管理辦法（試行）的通知》（錫政辦發(fā)〔2014〕205號(hào)）同時(shí)廢止。

責(zé)編：司法局