為增強政府制定規(guī)范性文件的民主性和科學(xué)性，提高文件質(zhì)量，現(xiàn)將市政府正在審查的《無錫市大型游樂設(shè)施運營安全管理辦法（送審稿）》予以公布，廣泛征求社會各界意見和建議。

　　請于2021年6月4日前將書面意見和建議以寄送、傳真或者電子郵件的形式送無錫市司法局。

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　　無錫市司法局

　　2021年5月17日

附件

無錫市大型游樂設(shè)施運營安全管理辦法

（送審稿）

　　第一章  總  則

　　第一條為加強大型游樂設(shè)施運營安全管理，強化大型游樂設(shè)施運營使用單位安全主體責任，預(yù)防和減少事故，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》《江蘇省特種設(shè)備安全條例》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

　　第二條本辦法適用于本市行政區(qū)域內(nèi)大型游樂設(shè)施的運營安全管理。

　　本辦法所稱大型游樂設(shè)施，是指用于經(jīng)營目的，設(shè)計最大運行線速度≥2m/s或者運行高度距地面≥2m的承載乘客游樂的大型游樂設(shè)施。用于體育運動、文藝演出和非經(jīng)營活動的大型游樂設(shè)施除外。

　　本辦法所稱大型游樂設(shè)施運營使用單位（以下簡稱運營使用單位），是指依法辦理市場主體登記，并從事大型游樂設(shè)施日常經(jīng)營管理的單位。

　　第三條運營使用單位應(yīng)當按照法律法規(guī)以及安全技術(shù)規(guī)范和標準的要求從事運營活動，承擔大型游樂設(shè)施運營安全主體責任。

　　自行管理大型游樂設(shè)施的，所有權(quán)人為運營使用單位；委托其他單位管理的，受委托方為運營使用單位；用于出租的，出租單位應(yīng)當與承租單位簽訂書面協(xié)議，明確運營使用單位；法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四條市（縣）、區(qū)人民政府應(yīng)當加強對大型游樂設(shè)施運營安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，及時協(xié)調(diào)解決安全管理工作中的重大問題。

　　鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、園區(qū)管理機構(gòu)應(yīng)當配合、協(xié)助相關(guān)部門做好大型游樂設(shè)施的安全監(jiān)督管理工作。

　　第五條市場監(jiān)督管理部門負責大型游樂設(shè)施運營安全的監(jiān)督管理。

　　發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、商務(wù)、文廣旅游、應(yīng)急、體育等部門按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全的原則和誰的場地誰負責的要求，依據(jù)各自職責做好大型游樂設(shè)施的安全監(jiān)督管理工作。

　　第六條鼓勵運營使用單位應(yīng)用先進技術(shù)，提升安全管理水平。

　　鼓勵運營使用單位投保安全責任保險，提高安全管理水平和事故賠付能力。

　　第二章設(shè)備與人員

　　第七條運營使用單位購買、租賃大型游樂設(shè)施，應(yīng)當查驗制造許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證、設(shè)計文件鑒定報告、型式試驗報告和產(chǎn)品使用說明書等相關(guān)材料。

　　購買、租賃已登記使用的大型游樂設(shè)施，還應(yīng)當查驗安全技術(shù)檔案和使用登記資料。

　　不得購買、租賃超過設(shè)計使用年限或者已經(jīng)報廢的大型游樂設(shè)施。

　　第八條安裝大型游樂設(shè)施應(yīng)當選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行。

　　安裝完成后，安裝單位應(yīng)當對大型游樂設(shè)施的安全性能進行檢測。檢測合格后向運營使用單位出具檢測合格報告。

　　第九條大型游樂設(shè)施的安裝、改造、重大修理過程，應(yīng)當經(jīng)特種設(shè)備檢驗機構(gòu)監(jiān)督檢驗。

　　在大型游樂設(shè)施安裝監(jiān)督檢驗完成后1年內(nèi)，運營使用單位應(yīng)當向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出首次定期檢驗申請；在大型游樂設(shè)施定期檢驗周期屆滿1個月前，向特種設(shè)備檢驗機構(gòu)提出定期檢驗要求。

　　運營使用單位應(yīng)當配合特種設(shè)備檢驗機構(gòu)對大型游樂設(shè)施進行安裝監(jiān)督檢驗和定期檢驗，提供相關(guān)技術(shù)資料和運行維護保養(yǎng)記錄。

　　運營使用單位應(yīng)當將檢驗標志置于大型游樂設(shè)施的顯著位置。未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的大型游樂設(shè)施，不得使用。

　　第十條大型游樂設(shè)施在投入使用前，運營使用單位應(yīng)當向市（縣）、區(qū)市場監(jiān)督管理部門辦理使用登記，并按規(guī)定提交下列材料：

　　（一）使用登記表；

　?。ǘ┖羞\營使用單位統(tǒng)一社會信用代碼的材料；

　　（三）產(chǎn)品合格證；

　　（四）特種設(shè)備監(jiān)督檢驗報告；

　?。ㄎ澹┨胤N設(shè)備作業(yè)人員證書；

　　（六）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當提交的其他材料。

　　大型游樂設(shè)施已在他處登記過的，運營使用單位還應(yīng)當提交當?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門出具的注銷特種設(shè)備登記證明文件。

　　第十一條因轉(zhuǎn)讓、出租、委托經(jīng)營等情形導(dǎo)致運營使用單位發(fā)生變動的，新的運營使用單位應(yīng)當向市場監(jiān)督管理部門申請變更登記。

　　大型游樂設(shè)施移裝或者拆除的，運營使用單位應(yīng)當在移裝或者拆除后30日內(nèi)，向市（縣）、區(qū)市場監(jiān)督管理部門申請辦理特種設(shè)備注銷登記手續(xù)，并提交設(shè)備去向的情況說明。

　　第十二條大型游樂設(shè)施擬停用的，運營使用單位應(yīng)當采取有效的保護措施，設(shè)置停用標志，并向市（縣）、區(qū)市場監(jiān)督管理部門辦理停用手續(xù)。重新啟用時，運營使用單位應(yīng)當進行自行檢查，并向市（縣）、區(qū)市場監(jiān)督管理部門辦理啟用手續(xù)；超過定期檢驗有效期的，應(yīng)當按照定期檢驗的有關(guān)要求申請檢驗。

　　第十三條大型游樂設(shè)施存在嚴重事故隱患且無改造修理價值，或者達到安全技術(shù)規(guī)范規(guī)定的其他報廢條件的，運營使用單位應(yīng)當依法履行報廢義務(wù)，采取必要措施消除該大型游樂設(shè)施的使用功能，并向市（縣）、區(qū)市場監(jiān)督管理部門辦理使用登記證書注銷手續(xù)。

　　大型游樂設(shè)施主要受力部件超過設(shè)計使用期限要求的，應(yīng)當及時進行更換。

　　對超過整機設(shè)計使用期限仍有修理、改造價值可以繼續(xù)使用的大型游樂設(shè)施，運營使用單位應(yīng)當按照安全技術(shù)規(guī)范的要求通過檢驗或者安全評估，并辦理使用登記證書變更。運營使用單位應(yīng)當加強對允許繼續(xù)使用的大型游樂設(shè)施的使用管理，采取加強檢驗、檢測和維護保養(yǎng)等措施，加大全面自檢頻次，確保使用安全。

　　第十四條運營使用單位應(yīng)當配備按照國家有關(guān)規(guī)定取得相應(yīng)資格的大型游樂設(shè)施安全管理負責人和安全管理、作業(yè)、維修保養(yǎng)等人員，并建立人員管理臺賬。

　　大型游樂設(shè)施運行期間，至少有1名持證的安全管理人員在崗。

　　第三章運營與管理

　　第十五條運營使用單位主要負責人對大型游樂設(shè)施運營安全全面負責。大型游樂設(shè)施運行期間，主要負責人不在單位的，應(yīng)當保證有相應(yīng)應(yīng)急處置能力的分管負責人在崗。

　　第十六條運營使用單位應(yīng)當每半年至少組織1次相關(guān)人員的安全教育和技能培訓(xùn)。教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)當包括以下方面：

　?。ㄒ唬┫嚓P(guān)法律法規(guī)、安全技術(shù)規(guī)范和標準要求；

　　（二）安全管理制度；

　?。ㄈ┫嚓P(guān)人員職責；

　?。ㄋ模┐笮陀螛吩O(shè)施安全須知；

　?。ㄎ澹┐笮陀螛吩O(shè)施使用說明、操作規(guī)程及運營注意事項；

　?。┕收咸幚矸椒ǎ?/p>

　?。ㄆ撸┐笮陀螛吩O(shè)施應(yīng)急救援預(yù)案和事故案例分析；

　　（八）其他需要培訓(xùn)的內(nèi)容。

　　第十七條運營使用單位應(yīng)當建立健全崗位責任、安全檢查、維護保養(yǎng)、隱患排查、應(yīng)急處置、培訓(xùn)考核、舉報獎勵等安全管理制度。

　　第十八條運營使用單位應(yīng)當從乘客、設(shè)備、環(huán)境、管理等方面對大型游樂設(shè)施進行風(fēng)險辨識，確定風(fēng)險等級，明確分級分類管控的責任部門與責任人，制定管控措施，形成風(fēng)險分級管控清單。

　　第十九條運營使用單位負責人應(yīng)當每月至少組織召開1次大型游樂設(shè)施安全工作例會，組織1次隱患排查；每年委托第三方專業(yè)機構(gòu)或聘請外部專家開展風(fēng)險隱患排查評估。

　　第二十條提供大型游樂設(shè)施運營場地的單位，應(yīng)當核實大型游樂設(shè)施運營使用單位是否滿足相關(guān)法律法規(guī)以及本辦法要求的運營使用條件，與運營使用單位簽訂安全管理協(xié)議，明確安全管理責任，落實安全管理制度，明確暫停運營和終止退出機制，督促、協(xié)助運營使用單位加強安全管理。

　　第二十一條運營使用單位應(yīng)當根據(jù)安全技術(shù)規(guī)范和標準要求、設(shè)備使用說明書以及設(shè)備使用狀況，對大型游樂設(shè)施進行定期檢查，形成檢查記錄并上傳至全市特種設(shè)備信息化平臺：

　?。ㄒ唬┟咳赵诖笮陀螛吩O(shè)施運行前對規(guī)定部位進行安全檢查和試運行，確認設(shè)備正常后方可運行；在大型游樂設(shè)施運行過程中應(yīng)當進行巡回檢查，確保設(shè)備處于安全可靠狀態(tài)；

　?。ǘ┟吭聦Υ笮陀螛吩O(shè)施重要部件進行檢查。月檢項目應(yīng)當參照設(shè)備維護保養(yǎng)說明確定；

　?。ㄈ┟磕陮Υ笮陀螛吩O(shè)施進行1次全面檢查。年度檢查方案依據(jù)制造單位對年度檢修的要求、設(shè)備使用狀況以及監(jiān)督檢驗項目制定。

　　第二十二條運營使用單位應(yīng)當根據(jù)安全技術(shù)規(guī)范和標準要求、安全生產(chǎn)形勢和設(shè)備實際使用狀況，組織人員實施下列專項隱患排查并做好記錄：

　?。ㄒ唬┰诠?jié)假日、旅游旺季、大型活動之前，開展安全專項檢查；

　?。ǘ┰谑盏匠丝鸵约捌渌嚓P(guān)人員對大型游樂設(shè)施的投訴后，應(yīng)當根據(jù)所反映的情況開展隱患排查，對相關(guān)管理環(huán)節(jié)及設(shè)備狀況進行檢查；

　?。ㄈ┢渌麊挝换虻貐^(qū)的同類型設(shè)備發(fā)生事故的，應(yīng)當對該類型設(shè)備開展全面檢查；

　?。ㄋ模┌l(fā)生大型游樂設(shè)施困人故障后，應(yīng)當停止使用相關(guān)設(shè)備并查明原因。

　　第二十三條運營使用單位應(yīng)當根據(jù)設(shè)備日常維護保養(yǎng)、故障修理以及運營安全監(jiān)控的需求設(shè)置視頻圖像設(shè)備，對大型游樂設(shè)施運行情況進行實時監(jiān)控，采集的視頻圖像信息保存期限不得少于90日。

　　第二十四條運營使用單位應(yīng)當在大型游樂設(shè)施的入口處等顯著位置張貼乘客須知、安全注意事項和警示標志，注明設(shè)備的運動特點、乘客范圍、禁忌事宜等。警示標識圖形式樣應(yīng)符合國家相關(guān)標準要求。

　　乘客乘坐游樂設(shè)施，應(yīng)當認真閱讀并自覺遵守乘客須知和警示標志的要求，聽從工作人員指揮，不得做出損壞設(shè)備、危及自身及他人安全的行為。

　　第二十五條運營使用單位應(yīng)當在大型游樂設(shè)施運行區(qū)域周圍設(shè)置隔離護欄或者采取其他隔離措施；在運營場所公共區(qū)域內(nèi)設(shè)置裝備應(yīng)急通道和乘客疏散通道并作出標識并保證所有通道和出入口照明充足。

　　第二十六條運營使用單位應(yīng)當對每臺（套）大型游樂設(shè)施制定維保方案。維保方案應(yīng)根據(jù)設(shè)備使用維護說明書的要求，明確維保項目、維保頻次、操作程序、安全注意事項等。

　　大型游樂設(shè)施制造（安裝）單位的質(zhì)量保證期服務(wù)不能替代游樂設(shè)施的日常維護保養(yǎng)。

　　第二十七條運營使用單位應(yīng)當對進口設(shè)備使用維護說明和操作界面語言本地化是否準確進行校對，確保維護和操作人員正確理解。

　　第二十八條大型游樂設(shè)施存在以下情形的，運營使用單位應(yīng)當委托專業(yè)機構(gòu)進行檢驗或者安全評估：

　　（一）發(fā)生事故的；

　?。ǘ┰馐芩?、火災(zāi)、雷擊及其他可能引起大型游樂設(shè)施故障損壞的；

　?。ㄈ┌l(fā)生故障無法查明原因的；

　?。ㄋ模┢渌麘?yīng)當進行檢驗或者安全評估的情形。

　　第二十九條進行大型游樂設(shè)施流動式運營活動，承辦單位應(yīng)當在活動舉辦前，將運營使用單位、活動名稱、時間地點、活動負責人以及大型游樂設(shè)施名稱、數(shù)量等情況書面告知活動舉辦所在地的市場監(jiān)督管理部門。

　　第三十條運營使用單位應(yīng)當對每臺（套）大型游樂設(shè)施制定專門的應(yīng)急預(yù)案，成立應(yīng)急救援指揮機構(gòu)，配備相應(yīng)的救援人員、救援裝備和急救物品。應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容應(yīng)當至少考慮以下場景：

　　（一）動力電源斷電或設(shè)備在最不利救援位置發(fā)生故障時；

　?。ǘ┩挥隼纂?、大風(fēng)、強降雨等惡劣天氣時；

　?。ㄈ┌l(fā)生火災(zāi)等突發(fā)狀況時；

　?。ㄋ模┌l(fā)生人身傷害事故時；

　　（五）乘客突發(fā)急病時。

　　第三十一條運營使用單位每年至少對每臺（套）大型游樂設(shè)施組織1次應(yīng)急救援演練。演練結(jié)束后應(yīng)進行效果評估，及時修正不適用的救援方式和方法，保持救援預(yù)案的適用性。

　　第三十二條運營使用單位應(yīng)當根據(jù)實際情況，與公安、應(yīng)急、消防、市場監(jiān)管、文廣旅游等部門以及其他運營使用單位建立應(yīng)急聯(lián)動機制，開展聯(lián)合演練。

　　第三十三條大型游樂設(shè)施發(fā)生事故的，運營使用單位應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案采取措施，組織搶救，防止事故擴大，保護事故現(xiàn)場，并依法及時上報。

　　第三十四條運營使用單位應(yīng)當對每臺（套）大型游樂設(shè)施建立技術(shù)檔案，依法管理和保存。技術(shù)檔案應(yīng)當包括以下主要內(nèi)容：

　　（一）安裝技術(shù)資料；

　?。ǘ┍O(jiān)督檢驗報告；

　?。ㄈ┦褂玫怯洷恚?/p>

　?。ㄋ模└脑?、修理技術(shù)文件；

　　（五）年度自行檢查的記錄；

　　（六）定期檢驗報告；

　?。ㄆ撸?yīng)急救援演練記錄；

　?。ò耍┻\行、維護保養(yǎng)、設(shè)備故障與事故處理記錄；

　　（九）人員培訓(xùn)、考核和證書管理記錄；

　?。ㄊ┓煞ㄒ?guī)規(guī)定的其他內(nèi)容。

　　第四章監(jiān)督與檢查

　　第三十五條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當開展大型游樂設(shè)施現(xiàn)場安全監(jiān)督檢查，重點檢查運營單位主體責任落實、機構(gòu)及制度、設(shè)備及人員檔案、作業(yè)人員持證上崗、使用登記及警示標志、安全裝置、設(shè)施運行等情況。

　　第三十六條市場監(jiān)督管理部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、教育、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城管、商務(wù)、文廣旅游、應(yīng)急、體育等部門，建立聯(lián)動協(xié)調(diào)機制：

　?。ㄒ唬┞?lián)合實施大型游樂設(shè)施安全專項檢查，重點檢查場地提供單位和運營使用單位安全主體責任落實情況、安全管理制度和應(yīng)急預(yù)案的建立執(zhí)行情況等；

　　（二）共同督促大型游樂設(shè)施運營使用單位加強節(jié)假日、重大活動前檢查力度，細化客流高峰期的調(diào)控應(yīng)對、隱患排查和風(fēng)險防控措施；

　?。ㄈ┴撚邪踩熑蔚慕?jīng)營管理主體和有關(guān)人員，有違法違規(guī)行為的，對其依法嚴格處理并納入信用管理體系；

　?。ㄋ模┞?lián)合組織大型游樂設(shè)施安全宣傳，引導(dǎo)社會公眾提高安全意識；

　?。ㄎ澹┻m時公開大型游樂設(shè)施安全動態(tài)信息。

　　第三十七條大型游樂設(shè)施發(fā)生故障并造成突發(fā)事件影響的，市場監(jiān)督管理部門可以要求運營使用單位暫時停止運行大型游樂設(shè)施，消除危險。

　　第三十八條任何單位和個人有權(quán)向市場監(jiān)督管理部門和有關(guān)部門舉報涉及大型游樂設(shè)施安全的違法行為，接到舉報的部門應(yīng)當及時處理。

　　第五章附則

　　第三十九條本辦法自2021年  月  日起施行。

來源：無錫市司法局