市政府办公室关(guān)于印发(fā)无锡市促进家政服务(wù)业(yè)

提质(zhì)扩容实施方案的通知

锡政办发(fā)〔 2020〕68号

　　

各市（县）、区(qū)人民政府，市各委办局，市各直属单位：

　　《无锡市促进家政服务(wù)业(yè)提质(zhì)扩容实施方案》已经(jīng)市政府同意，现(xiàn)印发(fā)给你们，请认真组织实施。

　　                                                                            

                                             无锡市人民政府办公室

　　                                                                                  2020年10月13日

　　（此件公开发(fā)布）

　　

无锡市促进家政服务(wù)业(yè)提质(zhì)扩容实施方案

 

　　家政服务(wù)业(yè)是指以家庭为服务(wù)对象，由专业(yè)人员进入家庭成员住所提供或以固定场所集中提供对孕产(chǎn)妇、婴幼儿、老人、病人、残疾人等的照护以及保洁、烹饪等有偿服务(wù)，满足家庭生活照料需求的服务(wù)行业(yè)，对促进就业(yè)、精准(zhǔn)脱贫、保障民生具有重要作用。为贯彻落实《国务(wù)院办公厅关(guān)于促进家政服务(wù)业(yè)提质(zhì)扩容的意见》（国办发(fā)〔 2019〕30号）、《省政府办公厅关(guān)于促进家政服务(wù)业(yè)提质(zhì)扩容的实施意见》（苏政办发(fā)〔 2020〕9号）等文件精神，加快推动家政服务(wù)业(yè)高质(zhì)量发(fā)展，更好满足城市家庭育儿养(yǎng)老现(xiàn)实需求，切实增强人民群众获得感、幸福感，特制定如下实施方案。

　　一、总体要求和发(fā)展目标(biāo)

　　坚持 “市场主体、政府引导(dǎo)、政策扶持、规(guī)范发(fā)展 ”原则，健全完善家政服务(wù)业(yè)发(fā)展政策，推动从业(yè)人员职业(yè)技能水平持续(xù)优(yōu)化、家政服务(wù)业(yè)供给与需求基本平衡、家政服务(wù)业(yè)占全市服务(wù)业(yè)比重明显提高。力争每年培训(xùn)家政服务(wù)从业(yè)人员 1万人，到 2022年培育 5个家政服务(wù)业(yè)创(chuàng)新示范企业(yè)、 3个家政服务(wù)标(biāo)准(zhǔn)化社区(qū)，形成开放多元、层次多样、竞争有序、监(jiān)管有力、覆盖城乡(xiāng)的家政服务(wù)市场格局。

　　二、重点工作

　　（一）实施家政从业(yè)人员素质(zhì)提升工程

　　1．积极开展家政培训(xùn)。将纳入无锡市职业(yè)培训(xùn)补贴职业(yè)（工种）目录、且面向企业(yè)职工或就业(yè)重点群体等培训(xùn)对象的家政服务(wù)培训(xùn)纳入职业(yè)技能提升行动工作范畴，所需经(jīng)费按规(guī)定从失业(yè)保险基金支持职业(yè)技能提升行动专项资金中列支。将家政服务(wù)相关(guān)职业(yè)（工种）纳入紧缺职业(yè)（工种）范围，面向家政从业(yè)人员推行职业(yè)技能等级认定制度。对参加家政服务(wù)业(yè)技能培训(xùn)取得专项职业(yè)能力证书、初级工、中级工和高级工职业(yè)资格证书或职业(yè)技能等级证书的，分别按专项能力证书 1000元/人、初级工 1000元/人、中级工 1500元/人、高级工 2000元/人给予职业(yè)培训(xùn)补贴。对符合紧缺型高技能人才职业(yè)（工种）范围且为企业(yè)职工的，补贴标(biāo)准(zhǔn)再上浮 30%。开展全市家政服务(wù)业(yè)职业(yè)技能大赛，纳入职业(yè)技能竞赛岗位练兵活动竞赛目录。对参加省级百万技能人才技能竞赛岗位练兵活动、市级职业(yè)技能大赛获奖的家政从业(yè)人员，纳入市级高技能人才评定范围，予以市级技术(shù)能手、五一劳动奖?wù)?、五一?chuàng)新能手、巾帼建功标(biāo)兵、青年岗位能手等激励。（牵头部门：市人力资源社会保障局、市商务(wù)局，配合部门：市总工会、团市委、市妇联(lián)。以下均需各市〔县〕、区(qū)人民政府落实，不再列出）

　　2．支持家政服务(wù)相关(guān)专业(yè)设(shè)置和课程开发(fā)。支持有条件的本科高校、职业(yè)院校开设(shè)家政学(xué)和家政服务(wù)相关(guān)专业(yè)。积极组织在锡大中专院校家政服务(wù)类专业(yè)参与 1+X证书制度试点。推动组建家政服务(wù)类职业(yè)教育集团或产(chǎn)教联(lián)盟。（牵头部门：市教育局，配合部门：市人力资源社会保障局、市商务(wù)局，市妇联(lián)）

　　3．深化家政服务(wù)领(lǐng)域产(chǎn)教融合。支持相关(guān)院校联(lián)合家政服务(wù)企业(yè)开展现(xiàn)代学(xué)徒制、企业(yè)新型学(xué)徒制、订单式人才培养(yǎng)和技能培训(xùn)。支持家政企业(yè)与院校共建实训(xùn)基地 1—2个。建设(shè)培育市级家政服务(wù)类产(chǎn)教融合型企业(yè) 5家。（牵头部门：市教育局、市人力资源社会保障局，配合部门：市发(fā)展改革委、市商务(wù)局，市妇联(lián)）

　　（二）实施员工制家政企业(yè)培育工程

　　4．发(fā)展一批员工制家政企业(yè)。员工制家政企业(yè)，是指直接与消费者（客户）签订服务(wù)合同，与家政服务(wù)人员依法签订劳动合同或服务(wù)协(xié)议并缴纳社会保险费（已参加城镇(zhèn)职工社会保险或城乡(xiāng)居民社会保险均认可为缴纳社会保险费），统(tǒng)一安排服务(wù)人员为消费者（客户）提供服务(wù)，直接支付或代发(fā)服务(wù)人员不低于当(dāng)?shù)刈畹凸べY标(biāo)准(zhǔn)的劳动报酬，并对服务(wù)人员进行持续(xù)培训(xùn)管理的企业(yè)。稳(wěn)步推动家政中介机构(gòu)转(zhuǎn)型，发(fā)展员工制示范类家政企业(yè) 3家。研究制定员工制家政企业(yè)规(guī)范，逐步推行分等定级管理。建立较为稳(wěn)定的劳务(wù)协(xié)作机制，对接主要劳务(wù)输出地区(qū)，扩大劳务(wù)协(xié)作基地范围，每年组织家政企业(yè)举办现(xiàn)场招聘。（牵头部门：市商务(wù)局，配合部门：市人力资源社会保障局，市妇联(lián)）

　　5．规(guī)范员工制家政企业(yè)员工根据(jù)用工方式参加相应(yīng)社会保险。员工制家政企业(yè)应(yīng)依法与招用的家政服务(wù)人员签订劳动合同，按规(guī)定缴纳城镇(zhèn)职工社会保险费。家政服务(wù)人员不符合签订劳动合同情形的，员工制家政企业(yè)应(yīng)与其签订服务(wù)协(xié)议。家政服务(wù)人员可作为灵活就业(yè)人员按规(guī)定自愿参加企业(yè)职工基本养(yǎng)老保险和城镇(zhèn)职工医(yī)疗保险。根据(jù)省厅部署，探索适应(yīng)灵活就业(yè)人员身份的家政服务(wù)人员工伤保险保障方式。（市人力资源社会保障局、市商务(wù)局、市医(yī)保局按职责(zé)分工负责(zé)）

　　6．大力扶持员工制家政企业(yè)。对符合条件的员工制家政企业(yè)提供家政服务(wù)取得的收入按规(guī)定免征增值税。对家政企业(yè)招用就业(yè)困难人员、毕业(yè)年度高校毕业(yè)生或离校 2年内(nèi)未就业(yè)高校毕业(yè)生并缴纳社会保险费的，按规(guī)定予以社保补贴。在校大学(xué)生、毕业(yè) 5年内(nèi)的高校毕业(yè)生、本市户籍復(fù)员转(zhuǎn)业(yè)退役军人、登记失业(yè)人员、农(nóng)民和就业(yè)困难人员，初次创(chuàng)办家政企业(yè)并带动就业(yè)的，按规(guī)定予以一次性创(chuàng)业(yè)补贴、场地租金补贴和带动就业(yè)补贴。对符合条件的家政企业(yè)可提供富民创(chuàng)业(yè)担(dān)保贷款，并按规(guī)定给予财政贴息。对符合条件不裁员或少裁员的员工制家政企业(yè)按规(guī)定给予稳(wěn)岗返还。采取政府购买服务(wù)方式，为符合条件的员工制家政企业(yè)员工提供岗前培训(xùn)和岗位技能提升培训(xùn)。符合条件的家政企业(yè)经(jīng)营管理人才，可参加经(jīng)济类职称评审。（市财政局、市人力资源社会保障局、市税务(wù)局，人民银行无锡市中心支行按职责(zé)分工负责(zé)）

　　7．鼓励家政企业(yè)进社区(qū)。结(jié)合基层公共服务(wù)标(biāo)准(zhǔn)体系和城乡(xiāng)社区(qū)服务(wù)体系建设(shè)，统(tǒng)筹推进社区(qū)家政服务(wù)发(fā)展。家政企业(yè)在社区(qū)设(shè)立服务(wù)网(wǎng)点，其租赁场地不受用房性质(zhì)限制，用电按照省定优(yōu)惠政策落实，用水按照执(zhí)行生活用水价格的非居民用户标(biāo)准(zhǔn)落实。支持依托社区(qū)居家养(yǎng)老服务(wù)中心、街坊（邻里）中心、物业(yè)（商业(yè)）中心等社区(qū)综合服务(wù)设(shè)施建设(shè)嵌入式家政服务(wù)网(wǎng)点，有条件的可通过减免租金等方式给予支持。（市发(fā)展改革委、市民政局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市市政园林局、市商务(wù)局按职责(zé)分工负责(zé)）

　　8．推进家政服务(wù)试点示范。推动家政服务(wù)业(yè)与养(yǎng)老、育幼、物业(yè)、快递、健康等服务(wù)业(yè)融合发(fā)展。加快利用现(xiàn)代信息技术(shù)改造提升传统(tǒng)家政服务(wù)业(yè)，发(fā)展智慧家政、家政电商、 “互联(lián)网(wǎng) +家政”等新业(yè)态(tài)。引进、培育一批具有区(qū)域引领(lǐng)和示范效应(yīng)的龙头企业(yè)，形成家政服务(wù)业(yè)知名品牌。评选一批市级家政服务(wù)业(yè)创(chuàng)新示范企业(yè)、标(biāo)准(zhǔn)化社区(qū)。启动创(chuàng)建家政服务(wù)业(yè)提质(zhì)扩容 “领(lǐng)跑者”试点城市。（市发(fā)展改革委、市民政局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市商务(wù)局、市卫(wèi)生健康委、市大数(shù)据(jù)管理局，市妇联(lián)按职责(zé)分工负责(zé)）

　　（三）实施家政服务(wù)人员从业(yè)环(huán)境改善工程

　　9．保障家政从业(yè)人员合法权(quán)益。积极稳(wěn)妥推进符合条件的家政从业(yè)人员加入工会组织，新成立的工会组织应(yīng)同步成立工会女职工委员会。在此基础(chǔ)上逐步完善劳动关(guān)系协(xié)调(diào)协(xié)商机制，开展行业(yè)性集体协(xié)商。鼓励家政企业(yè)建立党（团、妇联(lián)）组织。（牵头部门：市总工会，配合部门：市人力资源社会保障局，市妇联(lián)）

　　10．改善家政从业(yè)人员居住条件。符合本市户籍家庭住房保障条件的家政从业(yè)人员，纳入配售型保障房、配租型公租房实物保障范围。支持符合条件的员工制家政企业(yè)享受公共租赁住房优(yōu)惠政策。（牵头部门：市住房城乡(xiāng)建设(shè)局）

　　11．建立完善家政服务(wù)人员体检制度。家政企业(yè)应(yīng)根据(jù)一般家政、居家家政、养(yǎng)老照护和母婴照护等分类组织服务(wù)人员开展岗前和定期健康检查。育婴员、养(yǎng)老护理员等职业(yè)应(yīng)实行更加严(yán)格的岗前健康体检，其他服务(wù)人员上岗前应(yīng)按所从事家政服务(wù)类别进行体检，鼓励开展家政服务(wù)人员心理筛查。加强医(yī)疗机构(gòu)体检质(zhì)量控制，建立体检档案，相关(guān)健康信息记入个人信用信息档案。建立由基本项目和自选项目构(gòu)成的家政服务(wù)岗前健康体检体系，从事体检的医(yī)疗机构(gòu)要明示收费标(biāo)准(zhǔn)。（牵头部门：市卫(wèi)生健康委，配合部门：市商务(wù)局，市妇联(lián)）

　　12．支持发(fā)展家政商业(yè)保险。鼓励保险公司开发(fā)专门的雇主责(zé)任保险、职业(yè)责(zé)任保险、意外伤害保险产(chǎn)品，合理厘定费率。鼓励家政企业(yè)和从业(yè)人员统(tǒng)一投保，符合条件的可由政府给予一定的保费补贴。组织辖内(nèi)服务(wù)能力较强的公司形成共保体，积极提供保险保障和专业(yè)服务(wù)。（牵头部门：无锡银保监(jiān)分局，配合部门：市商务(wù)局，市妇联(lián)）

　　（四）实施家政公共服务(wù)平臺建设(shè)工程

　　13．加强家政公共服务(wù)平臺建设(shè)。建立完善供需对接、运营监(jiān)管、信用评价、数(shù)据(jù)统(tǒng)计、信息发(fā)布于一体的家政公共服务(wù)平臺，着力解决家政服务(wù)业(yè) “信息不对称、信用不透明、市场不规(guī)范”问题。在行业(yè)层面，发(fā)布有关(guān)促进、规(guī)范家政服务(wù)业(yè)发(fā)展的政策措施、行业(yè)动态(tài)、合同示范文本等公共信息，提供从业(yè)申请、职业(yè)培训(xùn)、管理讲座等相关(guān)公共服务(wù)，对全市家政企业(yè)的基本资质(zhì)、服务(wù)标(biāo)准(zhǔn)、从业(yè)人员等基础(chǔ)信息和信用信息进行全量归集。在交易层面，为消费者与家政企业(yè)提供信息匹配和供需对接服务(wù)，向消费者提供便捷的家政企业(yè)和从业(yè)人员身份认证、信誉核查、健康信息、信用报告等查询服务(wù)，撮合线上交易，保障资金安全及服务(wù)质(zhì)量，建立健全全市家政企业(yè)、从业(yè)人员、消费者三方评价互动系统(tǒng)。（牵头部门：市妇联(lián)，配合部门：市发(fā)展改革委、市商务(wù)局、市大数(shù)据(jù)管理局）

　　14．推动家政公共服务(wù)平臺互联(lián)互通。推动家政公共服务(wù)平臺接入 “灵锡 ”等赋能端口，加强与商务(wù)部家政服务(wù)信用信息平臺、省市场监(jiān)管信息平臺、市公共信用信息服务(wù)平臺等信息共享。市有关(guān)部门要根据(jù)全市信用信息共享平臺推送的家政企业(yè)、从业(yè)人员和消费者名单，对各自职权(quán)范围内(nèi)的相关(guān)违法违规(guī)、表彰等信息进行记录和动态(tài)反馈。开通家政从业(yè)人员居民身份证鉴别热线电话 0510—82222134。（牵头部门：市商务(wù)局，市妇联(lián)，配合部门：市发(fā)展改革委、市公安局、市市场监(jiān)管局、市大数(shù)据(jù)管理局）

　　15．加大守信联(lián)合激励和失信联(lián)合惩戒力度。探索建立定期发(fā)布家政企业(yè)（中介机构(gòu)）、从业(yè)人员信用 “红黑名单 ”制度。重点对以保洁、养(yǎng)老和母婴照护类为主营业(yè)务(wù)的家政企业(yè)开展信用评价。对列入信用红名单的家政企业(yè)实施减少监(jiān)管频次、容缺受理等激励措施，对列入信用红名单的家政从业(yè)人员提供表彰激励、学(xué)歷提升等方面的优(yōu)惠与便利；对列入信用黑名单的违法违纪(jì)和严(yán)重失信家政企业(yè)和从业(yè)人员依法实施联(lián)合惩戒。（牵头部门：市商务(wù)局、市妇联(lián)，配合部门：市发(fā)展改革委、市人力资源社会保障局）

　　（五）实施家政服务(wù)标(biāo)准(zhǔn)化提升工程

　　16．加强家政服务(wù)业(yè)标(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)。持续(xù)推进家政服务(wù)标(biāo)准(zhǔn)化试点示范建设(shè)，支持家政行业(yè)组织开展团体标(biāo)准(zhǔn)化工作。落实技术(shù)标(biāo)准(zhǔn)资助政策，鼓励行业(yè)组织和企业(yè)参与国家、行业(yè)和地方标(biāo)准(zhǔn)制修订活动，符合条件的给予相应(yīng)资金补助。全面推行使用家政服务(wù)合同示范文本。家政企业(yè)应(yīng)与消费者签订家政服务(wù)合同，公开服务(wù)项目和收费标(biāo)准(zhǔn)，明确服务(wù)内(nèi)容清单和服务(wù)要求。（牵头部门：市市场监(jiān)管局，配合部门：市商务(wù)局，市妇联(lián)）

　　17．加强家政行业(yè)组织建设(shè)。支持家政行业(yè)协(xié)会在行业(yè)规(guī)范、培训(xùn)竞赛、职业(yè)技能等级认定、标(biāo)准(zhǔn)化建设(shè)、协(xié)调(diào)劳动关(guān)系等方面作用。对符合条件的项目可列入政府购买服务(wù)给予支持。（市民政局、市人力资源社会保障局、市商务(wù)局、市市场监(jiān)管局，市妇联(lián)按职责(zé)分工负责(zé)）

　　18．建立家政服务(wù)消费纠纷调(diào)解机制。畅通 “12345”等家政服务(wù)行业(yè)消费者诉求渠道，发(fā)挥各级行业(yè)协(xié)会、消费者权(quán)益保护机构(gòu)和行业(yè)管理职能部门等作用，建立完善家政服务(wù)纠纷常态(tài)化多元化调(diào)解机制。建立家政服务(wù)质(zhì)量第三方认证制度。对家政企业(yè)开展考核评价并进行动态(tài)监(jiān)管。（市商务(wù)局、市市场监(jiān)管局，市妇联(lián)按职责(zé)分工负责(zé)）

　　三、保障措施

　　（一）完善协(xié)调(diào)机制。在市政府领(lǐng)导(dǎo)下，建立由市发(fā)展改革委、市商务(wù)局牵头的促进家政服务(wù)业(yè)提质(zhì)扩容部门联(lián)席会议制度，统(tǒng)筹推进家政服务(wù)业(yè)提质(zhì)扩容工作。各市（县）区(qū)政府要把推动家政服务(wù)业(yè)提质(zhì)扩容列入重要工作议程，建立健全家政服务(wù)工作协(xié)调(diào)机制。市各有关(guān)部门要细化工作举措，强化责(zé)任落实和部门联(lián)动，形成工作合力。

　　（二）加强基础(chǔ)工作。充分发(fā)挥家政服务(wù)行业(yè)协(xié)会在服务(wù)、协(xié)调(diào)、维权(quán)、规(guī)范和指导(dǎo)行业(yè)发(fā)展方面的作用，不断提升行业(yè)协(xié)会服务(wù)能力。研究建立家政服务(wù)业(yè)统(tǒng)计调(diào)查制度，规(guī)范统(tǒng)计标(biāo)准(zhǔn)，完善统(tǒng)计调(diào)查方法和指标(biāo)体系，提高统(tǒng)计调(diào)查的准(zhǔn)确性和及时性，为相关(guān)决策提供服务(wù)。

　　（三）营造良好氛围。相关(guān)部门按照政务(wù)公开的要求，及时主动发(fā)布工作信息，准(zhǔn)确解读政策措施。新闻宣传部门积极引导(dǎo)舆论，利用现(xiàn)有栏目或开设(shè)专栏，展示家政服务(wù)行业(yè)的价值和风(fēng)采，在全社会营造尊重劳动的氛围，不断提高社会对家政从业(yè)人员的认同度，增加家政从业(yè)人员的自豪感。

　　附件：无锡市促进家政服务(wù)业(yè)提质(zhì)扩容部门联(lián)席会议制度

　　

附件

无锡市促进家政服务(wù)业(yè)提质(zhì)扩容部门联(lián)席会议制度

 

　　为进一步促进家政服务(wù)业(yè)发(fā)展，加强部门间的协(xié)调(diào)配合，经(jīng)市政府同意，建立促进市家政服务(wù)业(yè)提质(zhì)扩容部门联(lián)席会议（以下简称联(lián)席会议）制度。

　　一、主要职责(zé)

　　在市委、市政府领(lǐng)导(dǎo)下，统(tǒng)筹推进家政服务(wù)业(yè)提质(zhì)扩容工作，做好规(guī)划协(xié)调(diào)、政策保障、监(jiān)测评估和技术(shù)指导(dǎo)，研究解决家政服务(wù)业(yè)提质(zhì)扩容过程中的重大问题，推动制定家政服务(wù)领(lǐng)域中长期发(fā)展规(guī)划和重大产(chǎn)业(yè)政策，促进家政服务(wù)专业(yè)化、规(guī)?；?、网(wǎng)络(luò)化、规(guī)范化发(fā)展。完成市委、市政府交办的其他事项。

　　二、成员单位

　　联(lián)席会议由市发(fā)展改革委、市教育局、市公安局、市民政局、市财政局、市人力资源社会保障局、市住房城乡(xiāng)建设(shè)局、市市政园林局、市商务(wù)局、市卫(wèi)生健康委、市市场监(jiān)管局、市大数(shù)据(jù)管理局、市统(tǒng)计局、市医(yī)保局、市税务(wù)局、人民银行无锡市中心支行、无锡银保监(jiān)分局、市总工会、团市委、市妇联(lián)等部门和单位组成，市发(fā)展改革委、市商务(wù)局为牵头单位。

　　联(lián)席会议由市发(fā)展改革委、市商务(wù)局主要负责(zé)同志担(dān)任召集人，市发(fā)展改革委、市商务(wù)局分管负责(zé)同志担(dān)任副召集人，其他成员单位有关(guān)负责(zé)同志为联(lián)席会议成员。联(lián)席会议成员因工作变动需要调(diào)整的，由所在单位提出，报经(jīng)联(lián)席会议确定。联(lián)席会议可根据(jù)工作需要增加成员单位。

　　联(lián)席会议办公室设(shè)在市发(fā)展改革委、市商务(wù)局，承担(dān)联(lián)席会议的日常工作，完成召集人交办的其他工作，办公室主任由市发(fā)展改革委、市商务(wù)局有关(guān)处室主要负责(zé)同志担(dān)任。联(lián)席会议设(shè)联(lián)络(luò)员，由各成员单位有关(guān)处室负责(zé)同志担(dān)任。

　　三、工作规(guī)则

　　联(lián)席会议根据(jù)需要定期或不定期召开会议，由召集人或召集人委托副召集人主持。成员单位根据(jù)工作需要可以提出召开会议的建议。研究具体工作事项时，可视情召集部分成员单位参加会议，也可以邀请其他单位、有关(guān)地方和专家参加。联(lián)席会议以纪(jì)要形式明确议定事项并印发(fā)有关(guān)方面。重大事项按程序报告市委、市政府。

　　四、工作要求

　　市发(fā)展改革委、市商务(wù)局要会同各成员单位切实做好联(lián)席会议各项工作。各成员单位要密切配合，认真落实联(lián)席会议议定事项，将市委、市政府决策部署落到实处。联(lián)席会议办公室要加强对议定事项的跟踪督促落实，及时向各成员单位通报情况。

责(zé)编：司法局