市政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)市區(qū)

舊住宅電梯整治工作的意見

錫政辦發(fā)〔 2020〕71號

各區(qū)人民政府，市各委辦局，市各直屬單位：

　　為切實解決我市舊住宅電梯維修養(yǎng)護(hù)問題，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加快推進(jìn)舊住宅電梯整治工作提出如下意見。

　　一、指導(dǎo)思想和工作原則

　　指導(dǎo)思想：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，堅決維護(hù)人民群眾最根本利益，高度重視、積極開展舊住宅電梯整治工作，保障群眾出行安全。

　　工作原則：業(yè)主自愿、政府支持、屬地負(fù)責(zé)、市級獎補(bǔ)。

　　二、整治范圍和整治內(nèi)容

　　整治范圍：本市市區(qū) 2004年以前交付使用，未歸集電梯維修資金，經(jīng)安全評估需要更新、改造或維修的舊住宅電梯。

　　整治內(nèi)容：電梯設(shè)備及安全監(jiān)管設(shè)施的更新、改造或維修，電梯機(jī)房的改造和樓道及門頭出新。

　　三、職責(zé)分工

　　市、區(qū)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對舊住宅電梯整治工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并將舊住宅電梯整治的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)工作納入同級老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作范圍。

　　各區(qū)人民政府作為舊住宅電梯整治工作的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)舊住宅電梯整治的具體組織實施工作；負(fù)責(zé)調(diào)查舊住宅電梯運行現(xiàn)狀及安全狀況，制定舊住宅電梯的維修、更新或改造計劃和總體方案；負(fù)責(zé)整治項目的立項、方案擬定、招投標(biāo)、整治改造施工管理、質(zhì)量安全監(jiān)理和竣工驗收等工作。街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）負(fù)責(zé)舊住宅電梯整治的居民協(xié)調(diào)工作，組織歸集房屋產(chǎn)權(quán)人應(yīng)承擔(dān)的電梯整治資金和維修資金，落實改造后電梯的長效管理工作。

　　市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局負(fù)責(zé)會同相關(guān)部門制定舊住宅電梯整治總體標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范，做好檢查考評、審計補(bǔ)貼等工作；負(fù)責(zé)擬定整治改造計劃，并經(jīng)市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后下達(dá)計劃；負(fù)責(zé)督促相關(guān)物業(yè)服務(wù)企業(yè)按照服務(wù)合同履行管理職責(zé)。

　　市市場監(jiān)管局負(fù)責(zé)舊住宅電梯整治的技術(shù)指導(dǎo)、監(jiān)督檢查等工作；負(fù)責(zé)組織檢驗檢測機(jī)構(gòu)對舊住宅電梯進(jìn)行安全技術(shù)評估，提出維修、更新或改造意見；配合各區(qū)政府開展整治項目的招投標(biāo)工作；組織檢驗檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行電梯大修、改造項目的監(jiān)督檢驗，依法對電梯使用單位開展監(jiān)督檢查。

　　市發(fā)展改革、財政、應(yīng)急管理等部門按照各自職責(zé)，共同配合做好舊住宅電梯整治工作。

　　四、經(jīng)費來源

　　舊住宅電梯整治資金包括：電梯安全評估費；電梯設(shè)備及井道的更新、改造或維修，電梯機(jī)房的改造，樓道及門頭出新的工程經(jīng)費；監(jiān)理費；跟蹤審計費；招標(biāo)代理費。

　　舊住宅電梯整治資金由產(chǎn)權(quán)人（未房改的公有住房由其承租人）承擔(dān)，在電梯整治工程完成后，房屋性質(zhì)屬于商品房的，區(qū)政府給予 40%的財政補(bǔ)貼；房屋性質(zhì)屬于公房或房改房的，區(qū)政府給予 90%的財政補(bǔ)貼。市級財政對梁溪區(qū)、濱湖區(qū)分別按政府承擔(dān)部分的 50%、30%進(jìn)行獎補(bǔ)。每年 9月前完成電梯整治，取得新電梯使用登記證并上報區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的電梯，其整治資金政府承擔(dān)部分列入次年度政府財政預(yù)算，經(jīng)同級人大批復(fù)后撥付。

　　業(yè)主可提取住房公積金用于支付電梯更新工程中業(yè)主承擔(dān)部分，相關(guān)提取程序參見《無錫市使用住房公積金支付舊住宅電梯整治費用實施細(xì)則》（錫房金聯(lián)〔 2015〕1號）。

　　舊住宅電梯整治過程中，電梯安全監(jiān)管設(shè)備的建設(shè)費用，根據(jù)市政府第 69次常務(wù)會議紀(jì)要（錫政紀(jì)〔 2019〕30號）精神，按現(xiàn)行市對區(qū)財政體制分級承擔(dān)。

　　各區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門設(shè)立區(qū)電梯整治資金專戶，電梯整治資金應(yīng)在工程招標(biāo)啟動前統(tǒng)一繳納至電梯整治資金專戶。為保證整治后電梯的長效管理，納入整治工程的電梯應(yīng)當(dāng)建立電梯維修資金，由房屋產(chǎn)權(quán)人（未房改的公有住房由其承租人）按 540元/戶的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)繳并存入?yún)^(qū)電梯維修資金專戶，作為今后 3年的電梯維修資金。 3年后，由管理單位按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)向房屋產(chǎn)權(quán)人收取。

　　市級對梁溪區(qū)、濱湖區(qū)（馬山地區(qū)除外）舊住宅電梯整治工作進(jìn)行考核驗收后，根據(jù)考核、審計結(jié)果，實施獎補(bǔ)（市級獎補(bǔ)為一次性獎補(bǔ)，整治后的電梯保養(yǎng)、維修、更換等費用按房屋產(chǎn)權(quán)性質(zhì)由產(chǎn)權(quán)單位和業(yè)主籌集）。市級獎補(bǔ)資金在舊住宅電梯整治工作決算審定后撥付至各區(qū)電梯整治資金專戶。

　　五、工作程序

　　（一）調(diào)查摸底，明確改造范圍。各區(qū)人民政府組織轄區(qū)內(nèi)相關(guān)部門和街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、業(yè)主委員會（或住宅樓宇的社區(qū)居委會）開展調(diào)查摸底，查清轄區(qū)內(nèi)舊住宅電梯的現(xiàn)狀，并將相關(guān)情況報市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。市場監(jiān)管部門及時對存在安全隱患的電梯進(jìn)行安全評估，出具評估報告，明確更新改造方式。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局會同市財政局，對電梯住宅性質(zhì)進(jìn)行審核，明確是否屬于舊住宅電梯整治工作范圍。

　　（二）制定方案，征集居民意見。各區(qū)人民政府在市場監(jiān)管

　　部門的技術(shù)指導(dǎo)下，對確定屬于舊住宅電梯整治工作范圍內(nèi)的存在安全隱患的電梯，制定維修、改造或更新的初步實施方案（方案應(yīng)包括電梯評估報告、更新改造內(nèi)容及組織形式，工程預(yù)算，涉及業(yè)主戶數(shù)、建筑面積、費用分?jǐn)偯骷?xì)等）。所在街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）就初步實施方案的整治改造主要內(nèi)容向居民征求意見，如獲得法定人數(shù)同意，則由所在區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將該實施方案報市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　（三）制定計劃，明確整治目標(biāo)。市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同市有關(guān)單位對各區(qū)上報的經(jīng)產(chǎn)權(quán)人同意的實施方案進(jìn)行審核，并報市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)市審核情況及市政府當(dāng)年確定的預(yù)算，按照量入為出的原則，確定年度整治改造計劃。

　　（四）分類推進(jìn)，開展電梯整治。對單臺電梯整體更新資金不超過 30萬元或局部改造、維修資金不超過 20萬元的，在整治資金和維修資金全部到位的情況下，由全體出資居民簽署承諾書，可向所在街道（社區(qū)）共同提出申請，同時報送整治工程預(yù)算資料及居民資金到位證明。居民申請經(jīng)區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室審核，并報市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案后，由居民自行選擇電梯整治工程供貨商及安裝單位實施整治工程，同時明確整治后電梯的維保單位。

　　上述范圍以外的電梯整治，由街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）組織房屋產(chǎn)權(quán)人歸集電梯整治資金和電梯維修資金，分別存入?yún)^(qū)整治資金專戶和維修資金專戶。如電梯整治資金和維修資金到位戶數(shù)達(dá)應(yīng)歸集相關(guān)經(jīng)費戶數(shù)的 90%以上，則由區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在市場監(jiān)管部門指導(dǎo)下按照招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定，完成電梯設(shè)備采購及維修工程單位的招標(biāo)工作，并組織中標(biāo)單位實施整治改造。對于拒不履行共用設(shè)施維修責(zé)任、交納相關(guān)費用的單位和個人，應(yīng)對其進(jìn)行追繳，并記入信用檔案。

　　每年年末，各區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對轄區(qū)內(nèi)所有已完成的電梯改造項目應(yīng)統(tǒng)一完善立項手續(xù)。審計單位每年由各區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室確定一家，可沿用當(dāng)年度該區(qū)老舊小區(qū)改造工作中抽取的跟蹤審計單位。

　　（五）竣工驗收，進(jìn)入長效管理。舊住宅電梯整治改造項目竣工后，由施工單位提出驗收申請，區(qū)老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織驗收，市場監(jiān)管部門依法組織項目監(jiān)督檢驗，市老舊小區(qū)改造工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織考核。驗收后經(jīng)審計決算，對房屋產(chǎn)權(quán)人歸集的電梯整治資金實行多退少補(bǔ)。整治工程結(jié)束后，小區(qū)管理單位與電梯維護(hù)保養(yǎng)單位簽訂維護(hù)保養(yǎng)協(xié)議，進(jìn)入長效管理階段。

　　六、相關(guān)要求

　　（一）提高思想認(rèn)識，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。舊住宅電梯整治是一項涉及到群眾日常生活、生命安全的重要工作。各地、市各有關(guān)部門要深刻認(rèn)識舊住宅電梯整治工作的重要性和緊迫性，高度重視、扎實穩(wěn)妥開展整治工作，盡快消除安全隱患。

　　（二）廣泛宣傳發(fā)動，爭取群眾支持。舊住宅電梯整治工作作為政府為民辦實事的重要舉措，在實施過程中可能會暫時影響到群眾的出行和日常生活的，各地、市各有關(guān)部門要采取相應(yīng)的便民措施，廣泛深入開展宣傳和政策解釋工作，積極爭取群眾理解、支持和配合。

　　（三）明確安全責(zé)任，制定應(yīng)急預(yù)案。舊住宅電梯整治工作不同于新開發(fā)項目配建電梯設(shè)施，居民小區(qū)內(nèi)人員密集、情況復(fù)雜，安全生產(chǎn)要求更高、責(zé)任更大。各區(qū)人民政府在正式實施前，要認(rèn)真落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確機(jī)構(gòu)檢查指導(dǎo)，確保責(zé)任落實到人。各實施單位要制定專門工作預(yù)案，開展應(yīng)急演練，堅持安全管理，堅決杜絕安全事故的發(fā)生。

　　（四）完善工作機(jī)制，落實長效管理。各區(qū)人民政府、街道辦事處（鎮(zhèn)人民政府）要根據(jù)各住宅小區(qū)的具體情況，指導(dǎo)小區(qū)管理單位和業(yè)主制定長效管理方案，優(yōu)先改造長效管理機(jī)制已落實的舊住宅電梯。改造后電梯轎廂內(nèi)的商業(yè)廣告收益應(yīng)當(dāng)用于補(bǔ)充電梯維護(hù)保養(yǎng)經(jīng)費。

　　江陰市、宜興市可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，參照本意見，制定相應(yīng)辦法。

　　本意見自發(fā)文之日起施行，原《無錫市舊住宅電梯整治工作意見》（錫政辦發(fā)〔2014〕117 號）同時廢止。

                                                               無錫市人民政府辦公室

　　                                                                                                               2020年11月6日

責(zé)編：司法局